Муниципальные образования как субъекты бюджетного права

Краткое описание

Год:

2000

Автор научной работы:

Чесноков, Андрей Александрович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Саратов

Код cпециальности ВАК:

12.00.12

Специальность:

Финансовое право; бюджетное право; налоговое право; банковское право; валютно-правовое регулирование; правовое регулирование выпуска и обращения ценных бумаг; правовые основы аудиторской деятельности

Количество cтраниц:

177

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Чесноков, Андрей Александрович

Введение
Гмшшш L Общая характеристика муниципальных образований тк субъектовбюджетногоправа I, Сущность и основное содержание бюджетногоправа
Российской Федерации 2о Мэаштие субъекта бюджетного права 3,Муниципальныеобразованна m системе субъектов бшджетиог® иравй
Глава 2. Компетенция муниципальных образований ш области получения ш шстользо&шг- бмд^-втмых доходов I. Права муниципального образований п© включению доходов в местный бюджет
§ 2 ~ •п ава мунищинальног©образованияи© расходования© са®2; — местного бюджета8© 3« Комлетеицим муниципальных образований зарубежных стран в области бюджета^
Глава 3. Правовое регулирование бюджетного процесса в муншщипшльных образованиях, 1» Основы правового регулировании бюджетного процесса в
Российской Федерации1Ш 2, Морждок формировании местного бюджета Зо Порядокисполненияместного бюджета
Заключени е

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Муниципальные образования как субъекты бюджетного права"

Местноесамоуправлениеотносится к достижению всего человечества. Усовершенствованное за сотни лет своего развития, вобравшее в себя опыт и исторические традиции, местное самоуправление стало неотъемлемой принадлежностью повседневной жизни всех цивилизованных стран. Вторая половина 80-х и 90-е годы нынешнего столетия ознаменовались в России весьма бурными процессами становления и развития местногосамоуправления.
В настоящее время стоит задача формирования принципиально новой системы местного самоуправления. Сложность решения этой задачи усугубляется отсутствием соответствующего опыта в историческом прошлом, поскольку местное самоуправление в России традиционно рассматривалось как вид местного государственного управления.
Организация деятельности органов местного самоуправления является важнейшим направлением развития современной российской государственности, опорой дальнейшей демократизации общества. О" эффективности деятельности муниципальных образований зависит действенность институтов государственной власти, конструктивность их сотрудничества с населением, ход социально-экономических реформ, психологическая атмосфера в обществе.
Процесс формирования системы местного самоуправления в современных условиях Российской Федерации имеет свои особенности, обусловленные предшествующей историей развития воссийской государственности. В период формирования советской системы развитию местного самоуправления препятствовала идеология построения местных органов власти на основе принципа демократического централизма и отношений руководства вышестоящих Советов народныхдепутатовнижестоящим. Такая система организации власти предполагала признание всех органов власти снизу доверху государственными, функционирование иерархического бюрократического механизма распределения властныхполномочийи материально-финансовых ресурсов.1
В современных условиях не вызывает сомнения, что вопросы реформирования системы местного самоуправления необходимо рассматривать в тесной взаимосвязи с вопросами ее финансового обеспечения, поскольку без детального их регулирования, невозможно построение действительно реально и стабильно функционирующего местного самоуправления в Российской Федерации.
Россия переживает сложный период становления системы местного самоуправления. Процессы формирования рыночного механизма, в настоящее время приобретают особое значение для местного уровня, где последствия негативных проявлений финансово-экономического кризиса поразившего Россию в 90-х годах, практически разрушившим его социально-экономическую базу, проявились особенно остро.
1 Самолегова Т В. Основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации. Государственная власть и местное самоуправление в России. Проблемно-тематический сборник. М. 1998. С. 110.
Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы,имуществонаходящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная
• собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципальных образования.
Муниципальные бюджеты как важнейшая составляющая муниципальной собственности, является основным финансовым элементом существования и функционирования муниципальных образований. Наличие у органов местного самоуправления собственного бюджета укрепляет их экономическую самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет развивать инфраструктуру назакрепленной
• территории, расширять экономический потенциал. К сожалению, в настоящее время, муни?:ипальные бюджеты являются своеобразным "довеском" к бюджетам субъектов Российской Федерации и федеральному бюджету. И хотя формально "статус" муниципальных бюджетов постепенно меняется в сторону их усиления, что нашло закрепление в БюджетномкодексеРоссийской Федерации, местные бюджеты остались слепком с советской,административнойналогово-бюджетной системы, которой предназначалась - особенно для местных бюджетов роль расчетно-кассового подразделения.1
Проблемы формирования финансовой базы местного самоуправления достаточно изучены в странах с развитой
1ПодпоринаИ.В. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации": Оценка эксперта. Государственная власть и местное самоуправление в России. Проблемно - тематический сборник. М. 1998. С. 14 рыночной экономикой. Там накоплен большой практический опыт, создана серьезнаязаконодательнаябаза, в рамках которой они функционируют. Российский же опыт на современном этапе еще недостаточно глубоко изучен учеными и практиками. Поэтому в настоящее время, в условиях сложного периода практического становления рыночных отношений в России, возрастает необходимое^ осуществления новых научных исследований в области формирования финансовой базы социально-экономического развития местного самоуправления.
Вопросы бюджетного права, как центрального звена финансового права исследованы в работах:БесчеревныхВ.В., Горбуновой О.Н., Вороновой Л.К.,ЕрмаковойТ.С., Магометова ~ А ,ПискотинаМ.И., Ровинского Е.А., Химичевой Н.И., 1Гыпкина С.Д. и других. Особенно активно вопросы бюджетного права, включая вопросы правового регулирования местных бюджетов, особенностей правового статуса различных субъектов бюджетного права, их прав иобязанностейв области бюджета, бюджетного процесса на местном уровне, разрабатывались учеными в 60-80-е годы. В тот период вышли з свет работы посвященные указанным проблемам, в частности: М.И.Пискотина"Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся"; Е.А.Ровинского, О.Н. Горбуновой "Бюджетные права местных Советов народных депутатов"; Ю.Г. Лобачева "Бюджетные права районных Советов депутатов трудящихся55; М.Н. Кузьминой "Правовое регулирование доходов местных бюджетов"; Н.И.Химичевой"Субъекты советского бюджетного права"; "Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся; "Бюджетные права областных (краевых) Советов";
Бюджетные права сельского, поселкового' Совета"; "Бюджетные права районного, городского Совета'3 и других авторов,
Фундаментальной работой в области изучения различных аспектов касающихся статуса субъектов бюджетного права, является монографияХимичевойН.И. "Субъекты советского бюджетного права" вышедшая в 1979 году. В ней автор детально рассматривает понятие и особенности правового статуса субъекта бюджетного права, большое значение придает административно-территориальным единицам, как субъектам бюджетного права, являющимися самая многочисленной их группой.1
Однако в настоящее время в науке финансового права явно недостаточно теоретических разработок в области регулирования бюджетных отношений на местном уровне. Проблемы бюджетного права не исследовались наукой финансового права на уровне кандидатских и докторских диссертаций уже около 20 лет.2 Все это, несомненно является сдерживающим фактором развития не только бюджетного права, но и в целом всего финансового права.
Вместе с тем, в современных условиях, многие теоретические и практические вопросы бюджетного права и его отдельных институтов, нуждаются в дальнейшей разработке в свете изменений произошедших в нашем государстве в последнее десятилетие XX века.
Современное состояние российского государства характеризуется наличием многообразных форм собственности,
1ХимичеваН.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов. 1979г. С. 194
2 Каресеза М.В. Финансовое право. Общая часть. М. 1999г. С.60 равенством участников экономических отношений, развитиемфедеративныхотношений, конституционным закреплением местного самоуправления - все это отразилось на содержании, структуре и роли финансового права и регулируемых им § общественных отношений, претерпевших за последние годы существенные изменения. Появились новые финансово-правовые институты, расширился и стал более разнообразным круг субъектов финансового права, изменились их прав,обязанностии ответственность.1
Проблемы бюджетного права в современных условиях Российской Федерации становятся весьма актуальными, требующими более детальной правовойрегламентации. Это обусловлено новой концепцией бюджетной системы Российской Ш Федерации, новыми подходами к построению межбюджетных отношений, разработкой концепции бюджетного федерализма, переходом на казначейскую системуисполнениябюджета. Свидетельством этого является принятие и вступление взаконнуюсилу Бюджетного кодекса Российской Федерации, который призван в перспективе, создать единую систему бюджетных отношений в Российской Федерации. От создания оптимального механизма межбюджетных отношений, обеспечения действительного (а не просто регламентированного Ш правом) сочетания интересов на всех уровнях бюджетной системы, от достижения подлинного финансовогоравноправиявсех органов власти в значительной мере зависит успех экономической стабилизации в стране. Как показывает мировой
1 Финансовое право. Учебник. Отв. ред. Химичева Н И. М.Юристь. 2000. С. 11-12 опыт, создание такого механизма - исключительно сложная задача. Тем более сложна она для Российской Федерации, объединяющей 89 субъектов и несколько десятков тысяч муниципальных образований, весьма различных по территории, ^ численности и плотности населения, по уровню созданного экономического потенциала, запасам природных ресурсов, климатическим условиям, национальным, культурным и историческим особенностям.
Исходя из этих соображений, выбранная проблематика представляется актуальной, имеющей практическое и теоретическое значение, определяет интерес диссертанта к указанной теме.
Основной целью настоящей работы является комплексное 9 изучение правового статуса муниципальных образований как субъектов бюджетного права, анализ законодательства регулирующего финансовые аспекты деятельности муниципальных образований, разработка рекомендаций по решению проблем, стоящих перед муниципальными образованиями в области бюджетныхправоотношений.
Исходя из намеченной цели, поставлены следующие основные задачи:
- исследовать законодательство, регулирующее финансовые 9 основы местного самоуправления; проанализировать место и значение муниципальных образований в системе субъектов бюджетного права, их особенности на современном этапе развития российского государства;
- определить в различных аспектах понятие, роль и значение местных бюджетов как составного элемента бюджетной системы Российской Федерации;
- рассмотреть проблемы правового регулирования доходной и расходной частей бюджетов муниципальных образований; с англизировать опыт ведущих зарубежных стран в области правового регулирования бюджетных взаимоотношений муниципальных образований и центральной власти;
- рассмотреть различные аспекты и проблемы бюджетного процесса применительно к местному уровню.
Предмет исследования составляют теоретические и практические проблемы бюджетного законодательства, регулирующего функции муниципальных образований по образованию, распределению иисполнениюбюджетных фондов в целях реализации стоящих перед муниципальным образованием задач.
Методологическую основу диссертации составляет комплекс научных методов исследования, таких как диалектический, логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, конкретно-социологический и другие.
Положения и выводы диссертации основываются на изученииКонституцииРоссийской Федерации, законодательных и иных нормативно-правовых актов, как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации, а также нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, обобщения практики бюджетной деятельности различных муниципальных образований Российской Федерации.
При подготовке диссертационного исследования была использована научная и учебная литература по общей теории государства и права,конституционному, финансовому, административному, муниципальному, гражданскому и другим отраслям права, труды по экономике.
При проведении исследования автор опирался на труды российских ученых-правоведов и странСНГ: В.В. Бесчеревных, X ~Винницкого, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, М.А.Гурвич, Е.Ю. Грачевой, Т.С. Ермаковой, М.В.Карасевой, М.Л. Когана, Т.В. Конюховой, Ю.А.Крохиной, O.E. Кутафина, ЮТ. Лобачева, A.B.Малько, Н.И. Матузова, С.Г. Пепеляева, Е.А.Ровинского, Э.Д. Соколовой, В.й. Фадеева, H.H.Химичевой, С.Д. Цыпкина и других, а также ученых-экономистов: Г.Н.Алимурзаева, О.В. Богачевой, В.П. Волобуева, А.М Ковалевой, В.Г.Панскова, И.В. Подпориной, Л.И. Прониной, И.А.Пыжовой, В.Е. Орлова, В.М. Родионовой, Д.Г.Черникаи других. Научная новизна диссертационной работы определяется своевременной постановкой проблемы, использованием новых тендв в бюджетной сфере, а также выводами и предложениями, сделанными в ходе исследования, направленными на дальнейшее совершенствование правовой регламентации бюджетных отношений на уровне муниципальных образований. Диссертация представляет собой первое в российской юридической науке комплексное исследование правовых проблем муниципальных образований как субъектов бюджетного права в условиях перехода к рыночным отношениям. Данная тема как целостная постановка изучаемого вопроса о нынешнем положении муниципальных образований среди субъектов бюджетного права еще не разрабатывалась в современной российской гравовой литературе.
3 результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые и содержащие элементы новизны положения:
1) рассматривается анализ исторического и современного состояния бюджетной системы Российской Федерации, места и значения третьего уровня системы - местных бюджетов, как важнейшей основы местного самоуправления;
2) обоснование места и роли муниципальных образований в системе субъектов бюджетного права;
3) предлагается понятие муниципального образования как субъекта бюджетного права;
4) среди муниципальных образований как субъектов бюджетного права выделяются, кроме "традиционных" муниципальных образований, также: административно-территориальные образования особого режима и административно-территориальные единицы, входящие в состав муниципального образования;
5) в аспекте комплексного изучения вопроса о бюджетной компетенции муниципального образования рассматриваются проблемы прав муниципального образования по включению доходов в местный бюджет, и по расходованию средств местного бюджета;
6) рассмотрение сравнительно-правовых вопросов компетенции муниципальных образований в области бюджета ряда зарубежных стран с развитой рыночной экономикой;
7) выявление особенностей бюджетного процесса на уровне муниципальных образований в свете нового бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Федерации и нормативно-правовых актах органов местного самоуправления. Предложения по развитию правовых основ бюджетного процесса в муниципальных образованиях.
Теоретическая и практическая значимость представленной диссертации определяется актуальностью поднятых в данном исследовании проблем и предлагаемых их решений.
Содержащиеся в работе теоретические выводы и практические предложения могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов "Финансовое право", "Бюджетное право", спецкурсов: "Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации", "Финансовые основы местного самоуправления", "Муниципальные образования как субъекты бюджетного права".
Основные теоретические предложения и выводы получили апробацию в различных формах: чтение лекций и проведение практических (семинарских) занятий по курсам "Финансовое право", "Налоговое право" в Государственном университете - Высшей школы экономики (г. Москва), Международной академии бизнеса и банковского дела (г. Тольятти), Самарской государственной экономической академии; публикация статей.
Настоящее диссертационное исследование не претендует на исчерпывающий характер. Автор считает необходимым продолжение научных разработок в области бюджетно-финансовой деятельности муниципальных образований.
Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, трех глав, состоящих из девяти параграфов, заключения, списка использованной литературы.
Глава- I
Общая характеристика муниципальных образований как субъектов бюджетного права.
11.
Су щостъ и основное содержание бюджетного пршвш в Российской Федк
Для современной России характерно бурное развитие и обновление финансового права, усиление его роли в жизни общества и государства, Это обусловлено экономическими и политическими преобразованиями в стране. Финансовое право призвано сыграть ва -ую роль в развитии России. Ему свойственны новые черты, требующие глубокого анализа с позиции современных задач общества. Процесс формирования российского финансового права с новым содержанием продолжает активно развиваться. Естественно, что все это обусловливает необходимость развития науки финансового права в Российской Федерации, и его важнейшей составной части -бюджетное право2.
Использование государственного и местного бюджета обусловило необходимость в правовых нормах регулирующих возникающие при этом отношения. Важнейшая роль в данном случае принадлежит определенной части финансово-правовых норм, которые в своей совокупности представляют бюджетное право.
Правоваярегламентациябюджетных отношений
1ХимичеваН.И. Рецензия на книгу: У истоков финансового права (1 том Антологии "Золотые страницы финансового права России"). Финансы. 1998. № П. С. 58. обеспечивает действенность всего бюджетного механизма, стабильность соответствующих требований, повышает уровень организации работы, вносит в нее определенность, конкретность.1 Основной задачей бюджетного права является обеспечение специфическими правовыми средствами осуществлю я единой финансовой политики, обеспечение необходимыми денежными средствами поступательного развития экономики, повышения материального благосостояния, содержания органов государственной власти и управления.
Важной ролью бюджетного права является обеспечение всех звеньев бюджетной системы, каждого отдельного бюджета самостоятельной доходной базой, необходимой для покрытия всех запланированных расходов.
В системе финансового права бюджетное право занимает место вособеннойчасти. Такое место бюджетного права объективно обусловлено характером и содержанием регулируемых им общественных отношений. Они, как и все отношения, охватываемые предметом этой отрасли права, характеризуются не только общими, присущими всем им признакам, но и обладают спецификой, которая не свойственна другим финансовым отношениям.
Если обобщенно -"едеяить основное содержание предмета регулирования бюджетного права, то можно сказать, что имохватываютсяобщественные отношения, возникающие при образовании и использовании общетерриториального денежного фонда. Однако участники этих отношений настолько
1 Цыпхин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М. 1983. С. 40. разнообразны и многие из них обладают такой спецификой, что это обусловило выделение регулирующих данные отношения правовых норм в особые финансово - правовые институты. Содержанием регулируемых отношений являющихся предметом бюджетного права оно отличается от других институтов финансового права. В науке финансового права отмечается1, что специфика бюджетного права состоит в том, что: оно регулирует отношения Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и соответствующих органовпредставительнойи исполнительной власти, эти отношения возникают в связи с образованием, разделением и использованием денежных фондов государственных и муниципальных образований общего назначения.
Однако это довольно общая характеристика, и в связи с тесной связью бюджетного права с другими институтами финансового права требуется конкретизация предмета бюджетного права. Автор согласен с Н.И.Химичевой, которая выделяет в бюджетном праве несколько блоков норм, а именно нормы которыезакрепляюти регулируют: а) бюджетное устройство в Российской Федерации, т.е. виды бюджетов входящих в бюджетную систему Российской Федерации, принципы их взаимной связи, роль каждого из видов бюджетов; б) состав доходов и расходов бюджетной системы в целом, и входящих в нее бюджетов, порядок распределения их между бюджетами;
1 См, подробнее: Финансовое право. Отв. ред. Н.И. Химичеза. М. 2000. С. 145. в) компетенцию (права) с Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в области бюджета; г) бюджетный процесс, т.е. порядок формирования и реализации бюджета, а также отчетности обисполнениибюджета.1
В научной юридической литературе содержится большое количество работ посвященных исследованию бюджетного поава. Важный вклад в разработку проблем бюджетного права внесли: Н.И.Химичева, В.В. Бесчеревных, Е.А. Ровинский, М.Н.Пискотин, С.Д. Цыпкин, О.Н. Горбунова, Е.Ю.Грачева, Л.К. Воронова, М.В. Караеева и другие.
Н.й. Химичева в работе "Субъекты советского бюджетного права", отмечает, что изучение литературы посвященной исследованию бюджетного права показывает, что при наличии основных, достаточно четких общепризнанных положений о его предмете, имеются и различия во мнениях.2
Существенный вклад в разработку этого вопроса внес Е.А. Ровинский. Высказанные им положения были отражены в предложенных впоследствии конструкциях ~~едмета и понятия бюджетного права. Ранее в работах по финансовому праву бюджетное право характеризовалось как совокупность юридических норм, регулирующих отношения в процессе составления, утверждения и исполнения бюджета, т.е. не учитывалась материальная часть его предмета. Более полные понятия бюджетного права, охватывающие материальную ипроцессуальнуюего стороны, были приведены в экономической
1 Финансовое право.Указ. раб. С. 146 См.: Химичева Н.й. Субъекты советского бюджетного права. Саратов. 1979. С. 13 литературе.РовинскийЕ.А. подчеркнув наличие в бюджетном праве материальных ипроцессуальныхнорм, отразил это в определениях его понятия и предмета регулирования. В предмет бюджетного права он включает закрепление бюджетного устройства, регулирование отношений по поводу распределения средств между бюджетами различных видов и их расходованием, а также порядка и сроков формирования и исполнения бюджетов.1
Большое значение по данному вопросу имеют работы В.В.Бесчеревных, в которых автор впервые рассматривает бюджетное право, исходя как из экономического, так и правового содержания самой дефиниции "бюджет". Он определяет бюджетное право как часть финансового права, р е гул грузе тую общественные отношения, возникающие в процессе распределения доходов и расходов между различными бюджетами, составление, рассмотрение, утверждение иисполнениебюджетов, а также составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов В.В. Бесчеревных считает, что предметом регулирования бюджетного права охватываются отношения, возникающие в процессе: о установления бюджетной системы и распределения доходов и расходов между отдельными бюджетами, о составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов, составление и утверждение отчетов об их исполнении.3
1 См.:РовинскийЕ.А. Советское финансовое право. М. 1957. С. 66
2 См.: Бесчеоевных В.В. Развитие советского бюджетного права. - М. 1960. С. 15 См.: Советское финансовое нпазо. Отв. ред.РовинскийЬ.А. ■■ М. 1961. С. 99
В определении предмета бюджетного права в литературе встречаются некоторые различия, которые, однако, не означают отсутствия единого взгляда на его содержание.1 Так, В.В.Бесчеревных, раскрывая предмет бюджетного права, особо
-£Зл.згет отношения, возникающие в процессе составления и утверждения отчетов об исполнении бюджетов,2 а М.й. ~>схстин, характеризуя предмет бюджетного права об этом не упоминает.3 Аналогично и Е.А. Ровинский при рассмотрении понятия бюджетного права не отмечает данных отношений.4 Однако это не означает, что они исключают их из предмета регулирования бюджетного права, о чем свидетельствуют изложение вопросов бюджетного права в работах названных авторов.
В науке финансового права содержится большое количество определений бюджетного права приводимых различными учеными.5
Необходимо отметить, что существующие определения практически не имеют различий в трактовке сути понятия бюджетного права. Автор данной работы, в целом, придерживается определения бюджетного права которое приводит Н.И. Химичева6, согласно которому, бюджетное право это подотрасль финансового права, состоящая из юридических
1 См.: ХимичеваН.Й. Субъекты советского бюджетного права. Саратов. 1979. С.13
2 См.: Советское финансовое право. - М. 1974. С. 112.
3 См.:ПискотинМ.И. Советское бюджетное право. - М. 1971. С.51-52
4 См.: Финансовое право. - М. 1971. С. 103-104
5 См. например:ГрачеваЕ.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. М. 1997. С.42,СавинА.Ю. Финансовое право. М. 1997. С.50;РодионоваВ.М. Финансы. М.
1995. С.297-298
6 Финансовое право. Отв. ред.ХимичеваН.И. М. 2000г. с. 146. чсзм, регулирующих общественные отношения, хст^зые -сгжт в связи с образованием, распределением / использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных или местных бюджетах. Однако считает необходимым дополнить его "материальный аспект" правовым, указав, на отношения по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета как основного финансово-планового акта соответствующей территории.
Бюджетное право, как в целом и все финансовое право в начале 90=х годов претерпело серьезные изменения, что обусловлено экономическими, политическими и социальными переменами.
Как известно, бюджетная система любого государства определяется его государственным устройством. До провозглашения независимости Российского государства в июне 1991 года бюджетная система бывшейРСФСРсостояла из двух звеньев: республиканского бюджета РСФСР и звенанижестоящихбюджетов. Это была типичная для унитарного государства бюджетная система, построенная на принципах единства и централизма. С момента образования в 199! году самостоятельного суверенного российского государства начался длительный и сложный процесс строительства бюджетной системы РФ на новых федеративных, демократических началах. В настоящее время в бюджетную систему России какфедеративногогосударства входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями. К ним относятся: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации - республиканские бюджеты республик в составе РФ; краевые, областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области ж окружные бюджеты автономных округов; местные бюджеты, к которым относятся бюджеты муниципальных образований (бюджеты районов, городов и других административно-территориальных единиц, являющихся муниципальными образованиями з соответствии с седеральнкм законодательством и законами субъектов Федерации^. Законодательно новый статус бюджетной системы Российской Федерации впервые былзакрепленв статье 2, Закона РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР."1 БюджетныйкодексРоссийской Федесгд.'и, вступивший в силу с 1 января 2000 года, встатье6, определяет бюджетную систему Российской Федерации "как основанную на экономических отношениях и государственном устро"^тз° Российской ©едера^и, регулируемую нормами совокупность федезаль~Э"о бюджета, бюджетов субъектов Российской Федесз vустных бюджетов и бюджетов государственных внеб од—~ых фондов".2
Сегодня бюджетная система России состоит из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета республик в составе Федерации, 56 краевых и областных бюджетов, включая одну " - ^-омную область, городских бюджетов Москвы и Саккт= Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов, к которым относятся бюджеты
1ВедомостиСНДРФиВС РФ. 1992г. №11. Ст.527, №34. Ст. 1976; 1993г. №4. Ст. 118.
2 См.; СЗ РФ, 1998, № 31, Ст.3823; Федеральный закон № П6-ФЗ О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ, СЗ РФ, 2000, Ш 32, Ст. 3339 различных муниципальных образований.1 Для федератш -юго государства, каким является Российская Федерация, нал ::ого сложнее построить рациональную бюджетную систему, че для унитарного. Тем не менее, даже унитарные государства все шире используют принципы бюджетного федерализма.
Iе-.знтрзлизованная бюджетная система, в которой решения л лпнимаются на разных уровнях, более эффективна.2 Впервые назаконодательномуровне определение местных бюджетов приводится в Федеральном Законе от 28 августа 1995т, "Об общих принципах организации мес-хого самоуправления в Российской Федерации". Согласно г-/ к местным бюджетам относятся "бюджеты муниципа --нз:х образований. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за ихисполнениемосуществи £ ется органами местного самоуправления".
Бюджетный кодекс Российской Федерации3 в статье 14, определяет бюджет муниципального образования (Ve-- -бюджет как "форму образования и расходования ден средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления". В научных трудах проблемы теоретического осмысления понятия бюджета (в том числе и местного), получили свое закрепление как у экономистов, так и средиправоведов.
На необходимость комплексных экономико-прав овых исследований в области бюджета указывал Е.А.Ровинский, он
1 Финансы. Под ред.КовалевойА.М. М. 1997. С. 36-37.
ХоистенкоВ.Б., Лавров A.M. Новый этап реформы межбюджетных отношений. Финансы. 1999. №2. С.5
3 Бюджетный кодекс РФ"// СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3823 л, что "разграничение экономических и правовых асш-ггов а финансовых явлений делает еще более актуарной проблему координирования экономических и юридических исследований в области финансов, создания комплексных рзбот в этой области".1
Учеными выделяются различные аспекты бюджета. Те.х, в частности, Г.Б.Поляк2 определяет местные бюджеты "как совокупность отношений способствующих территориальному перераспределению национального дохода государства, обеспечивающих создание финансовой базы местного -г /Г.Б, Поляк отмечает, что экономическая "у-Дг-сггь местных бюджетов проявляется в их назначении. Местные бюджеты выполняют функции: формирования денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим стогнам власти.3 С точки зрения экономической категории под;с-ь:м образом определяют местные бюджеты Альвианская Л,В,4, указывая, что они представляют собой "совокупность форм организации бюджетных отношений, посредством которых часть бюджетных ресурсов государства направляется в распоряжение местных органов власти для обеспечения функций управления
5 См.: Розикский Е.А. Советское финансовое право. М. 1978. С.37
2 См.: ПолякГ.Б. Финансы местных Советов. М. 1991. С.35
3 Бюджетная система России. Под ред. Г.Б. Поляка. М. 1999. С. 75
АльвианскаяН.В. Местные бюджеты: понятия, механизм функционирования.
Финансы. 1995г. № 9. С.7. местным сектором экономики", а также В.А.Рубан,1 который рассматривает местные бюджеты как "совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти".
Как правовая категория местный бюджет щзедставляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного ©онда соответствующего муниципального образования, утверждаемого соответствующимипредставительнымиорганами

Список литературы

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Чесноков, Андрей Александрович, 2000 год

1. См. -?.: ХарасеваМ.В.Указ. раб. С. 61
2. См. например: Пансков В.1. О н»»котор1ЛХ проблемах финансовой самостоятельности местногосамоуправления. Финансы. 1999 М 3. С. 5
3. См.ПыховаИ.А. Указ. раб. С. 18
4. См.:АксеноваЕ.Л. Указ. раб. С. 124-125.
5. См.: БогачезаО.В. Указ. раб. С. 112
6. См.: БогачеваО.В. Указ. раб. С. 112
7. См.:ТолкушкинA.B., Суворов Д.В. Политика децентрализации и местные налоги воФранции. ФинансыСССР. 1991. № 8, С. 59
8. См.:РодионоваВ.М. Современные требования к бюджетному законодательству.Финансы. 1998. № 7. C.8-Î2.
9. См.:КоломнецА.Г. На переломе: Государственные финансы России во второй половине восемнадцатого столетия. //Финансы. 1997. №11. С. 58; №12. С.63.
10.ПетровВ. А. Финорганы и бюджет 1998 года. Финансы. 1997. № 7. С.7.
11. См.: Положении о бюджетном процессе в городе Твери" //Вся Тверь, № 6, 18 февраля2000г.
12. ЕвропейскаяХартияместного самоуправления. Русская версия.Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. № 92=87-0804=8. Май. 1990г. Местноесамоуправлениев зарубежных странах. М. 1994г.
13. ГражданскийкодексРоссийской Федерации. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3302.
14. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998г. Ks 31. Ст. 3824.
15. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3340
16. Бюджетный кодекс Российской Федерации. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998г. № 31. Ст. 3823.
17. КодексРСФСРоб административных правонарушениях. УтвержденВерховнымСоветом РСФСР 20 июня 1984г. //ВедомостиРСФСР. 1984. № 27 . Ст. 909.
18. Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995г. № 35. Ст. 3506.
19. Закон РФ "О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу" //ВедомостиВерховногоСовета РФ. 1992г. № 34. Ст. 1972.
20. Закон РФ "О бюджетной классификации Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996г. Ш 34. Ст. 4030.
21. Закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" //СЗ РФ 1997г. № 39. Ст. 4464.
22. Закон РСФСР "О местномсамоуправлениив РСФСР" //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991г. № 29. Ст. 1010.Мб Закон РСФСР "О собственности в РСФСР" //ВедомостиСНДи ВС РСФСР. 1990г. № ЗС, Ст. 4-16.
23. Федеральный Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" с изменениями от 28.11.96. //ВВС. 1992. №33. Ст. 1915;СЗ РФ. 1996. №49. Ст. 5503.
24. Федеральный Закон РФ от 31 июля 1998г. №147 "О введении в действие части первой НалоговогокодексаРоссийской Федерации" //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3825.
25. Федеральный закон от 05.08.2000 № 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторыезаконодательныеакты Российской Федерации о налогах"
26. Федеральный закон от 05.08.2000 № 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" //СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3339.
27. Федеральный закон от 11 января 1995г. "О счетнойпалатеРоссийской Федерации" //СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.
28. Федеральный закон от 9 июля 1999г. № 159 "О введении в действие Бюджетного кодекса РФ"// СЗ РФ. 1999. № 28. Ст.3492
29. Закон Ростовской области от 6 августа 1996г. № 22-ЗС "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ростовской области" //Наше время, № 144, 15.08.96.
30. Закон Самарской области от 16.05.95 № 2-ГД "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса" //В данном виде документ опубликован не был. Содержится в компьютерной базе "Консультант-Регион".
31. Закон Республики Адыгея "О местном самоуправлении" //Ведомости Государственного Совета Холэ Республики Адегея. 1997. № 22.
32. УказПрезидентаРФ "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления" от 21 марта 1993г. //Собрание аэтов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. 52. Ст. 5071.
33. Указ Президента РФ "О реформепредставительныхорганов власти и органов местного самоуправления" от 9 октября 1993г. //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993г. № 41. Ст. 3924.
34. Указ Президента РФ "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" от 26 октября 1993г. //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993г. № ¿4. Ст. 4188.
35. Положение о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденоУказомПрезидиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982г. // Ведомости ВС РСФСР. 1982г. № 34. Ст. 1271.
36. Закон Московской области "О бюджетных правах местного самоуправления" от 3 ноября 1997г. № 54/97-03. Принят решением Московской областной Думы от 15.10.1997г. Ш 6/148.135 ^ ст- з -орода Москвы. Ведомости Московской Думы. 1995г. Jé 4,
37. Положение "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Ростов-на-Дону", утверждено решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 25.06.98 № 103. // Ростов официальный, № 33, 1998
38. Положение "О бюджетном процессе в городе Твери", утверждено решением Тверской городской Думы от 14.01.2000, № 2 //Вся Тверь, № 6, 18 февраля 2000г.
39.АксеноваЕ.Л. Бюджет и экономическая самостоятельность регионов. Мировая экономика и международные отнощения. 1992г. № 5.
40.АлимурзаевГ.Н. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики. Российский экономический журнал. 1999г. №. 3.
41.АльвианскаяН.В. Местные бюджеты: понятия, механизм функционирования. Финансы. 1995г. № 9.
42.БабичA.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М. Юнити. 1999г.
43.БарановаЛ.Г., Врублевская О.В., Косарева Т.В.,ЮриноваЛ.А. Бюджетный процесс в Российской Федерации. Учебное пособие. М. 1998г.
44. Барский А., Данков А., Микулиы М, Финансовая база местного самоуправления. Вопросы экономики. 1999г. ЛЬ 3. С. 34-37.
45.БеляевЮ.А. Муниципальные финансы и проекты бюджетного и налоговогокодексов. Финансы. 1998г. № 6.
46.БергО.В. Моделирование законодательства субъектов Российской Федерации о бюджетных отношениях в муниципальных организациях. Дисс. канд.юрид. наук. Саратов. 1999.
47.БесчеревныхВ.В. Развитие советского бюджетного права. М. 1960г.
48.БогачеваО.В. Бюджетная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Мировая экономика и международные отношения. 1994г. Jf® 4.
49.БогачеваО.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов федерации и местного самоуправления. Финансы. 1997г. № 9.7 "2БогомоловВ.Е. Бюджет сельского совета. Тула. 1968г.
50.БойцовВ.Я. Система субъектов советского государственного права. Уфа, 1972;
51.БратусьС.Н. Субъекты гражданского права. М.,1950;2Л5 Буоыкина Н.М. Деятельность территориальных учреждений Центрального банка РФ поисполнениюбюджета. Вестник СГАП. Саратов. 1999. № 2.
52. Бюджетная система России, Под ред. Г.Б. Поляка. М. Юнити.1999.
53. Бюджетная система Российской Федерации. Под ред. М.В.Романовского, О.В. Врублевской. М. Юрайт. 1999г.
54.ВинницкийД.В. Субъекты налогового права. М. Норма. 2000г.2 ? Волобуез В,П. Федеральный бюджетСША: структура к пщ^озитеты. Мировая экономика и международные отношения. 1994г. № 10.
55. Говбунова О.Н. Бюджетные права местных советов народныхдепутатов. М. 1987г.
56.ГорбуноваО.Н., Конюхова Т.В. Рассмотрены актуальные об змы финансового права. Журнал российского права.1998.Ж/
57.ГоремыкинаЛ.Е. Принципы государственного контроля заисполнениембюджета. Финансы. 1998г. К® 125 'з — eja Е.Ю.,СоколоваЭ.Д. Финансовое право России. М.
58. Гоиценко В.В.Гражданинкак субъект налогового права в Российской Федерации. Воронеж, 1997.2 27ГурзичМ.А. Советское финансовое право. М. 1954г.
59.ЕрмаковаТ.С. Бюджи-пые права местных Советов в системе советского финансового права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ленинград. 1978г.
60.ЗамотаевA.A. Местное самоуправление как элемент государственного устройства: основные понятия и термины.Государственная власть и местное самоуправление в России. Проблемно-тематический сборник. М. 1998г.
61.КараваеваИ.В. Местные бюджеты в системе бюджетного федерализма. Законодательство и экономика. 1997г. № 23-24.
62.КараваеваИ.В. Законодательная база формирования местных бюджетов в Российской Федерации: проблемы и перспективы. Юридический мир. 1998г.№7
63.КарасеваМ.В. Некоторые проблемы современного финансового законодательства. Хозяйство и право. 1998г. № 7.
64.КарасеваМ.В. Финансовое право. Общая часть. М. 1999г.
65.КомаровС.А. Общая теория государства и права. М. 1997г.
66. Коломнед А.Г. На переломе: Государственные финансы России во второй половине восемнадцатого столетия. //Финансы. 1997. №11. С. 58; №12. С.63.
67.КоростелевЮ.В. Финансовая система крупного города: теория, опыт, перспективы. Финансы. 1999г. № I.
68.КонюховаТ.В. Проблемы систематизации финансового законодательства. Законодательство и экономика. 1998г. № 1.
69.КонюховаТ.В. Бюджетные права представительных иисполнительныхорганов города Москвы. Право и экономика. 1998. № 7.
70.КостиковИ.В. Рынок муниципальных облигаций: мировой опыт и российская специфика. Мировая экономика и международные отношения. 1999г. № 1.
71.КрохинаЮ.А. Город как субъект финансового права. Саратов: Поволжская академия государственной службы, 2000.
72.КрохинаЮ.А. Город как субъект финансового права: автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1997г.2.4/ Крохина Ю.А. Правовые основы регулированиягосударственных к муниципальных расходов. ВестникСГАП. Саратов. 1999. ЛЬ2.
73.КутафинO.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М. 1997г.
74.КутафинO.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.Юристъ. 2000г.
75.ЛукашовЛ.А. Местное самоуправление: теория и реальность //Становление государственности и местного самоуправления. Саратов, 1997, С. 134.
76.ЛюбимоваВ.В. Муниципалитеты: экономическая и социально-политическая роль. Мировая экономика и международные отношения. 1993г. № 9.
77. AIЛьвовН.В., Трунов С.А. Местные финансы и формированиебюджетов муниципальных образований. Финансы. 1997. №11. 2.48МарьяхинГ.Л. Очерки истории налогов с населения в СССР. М. 1964г.
78.МельниковА.Н. Особенности становления местного самоуправления в Российской Федерации. Автореферат кандидатской диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. Саратов. 1997г.
79.МироновО.О. Субъекты советского государственного права: дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1969;
80.МицкевичA.B. Субъекты советского права. М. 1962;
81. Овчинников И. Финансы местного самоуправления: проблемыукрепления доходной базы. Хозяйство и право. 1998г. № 10.
82.ОлещукЮ.Ф. Эволюция социальной политики США в 60-80-е годы. М. 1987.
83.ОрловВ.Е. Бюджет ФРГ (краткий обзор). Финансы СССР. 1989г. № 7.
84.ПансковВ.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления. Финансы. 1999г. №3.
85.ПансковВ.Г. О некоторых назревших проблемах налогового законодательства. Налоговый вестник. 1999г. № 6.
86.ПансковВ.Г. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений. Российский экономический журнал. 1998г. № „.-12.
87.ПетровВ.А. Финорганн и бюджет 199Sr. Финансы. 1997г. № 7.
88.ПетроваГ.Я. Полномочия Правительства в финансовой, налоговой и бюджетной сферах. Законодательство и экономика. 1999т №2.
89. SZ Пискотне М.Й. Советское бюджетное право (основные проблемы). М. 1971г.
90. Подиорина И.В. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Государственная власть и местное самоуправление в России. -Проблемно-тематический сборник. М. 1998г.
91.ПокачаловаЕ.В. Правовое регулирование налогообложения доходов гоаждан от индивидуально-предпринимательской деятельности. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов. '99 ,2 63ПолякГ.Б. Финансы местных Советов. М. Финансы и статистика.5 7
92.ПоляковаO.A. Состав финансовых ресурсов органов местного самоуправления. Финансы и кредит. 1999г. № 4.
93.ПронинаЛ.И. О местных финансах в налоговомкодексеи антикризисных налоговых законопроектах. Финансы. 1998г. № 9.
94. Пронина Л.й.Законодательнаяоснова местных финансов. Финансы. 1998г. №> 1.
95.ПыховаИ.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территориию Финансы. 1998г. № 6.
96.РовинскийЕ.А. Советское финансовое право. М. 1957г.2 69РодионоваВ.М. Финансы. М. 1995г.
97. Советское финансовое право. Ответственный редакторРовинский Е.А. М. 1961г.
98.ТаболинВ.В. Право муниципального управления. М. 1997г.
99. Теория государства и права. Учебник. Под редакцией:Карельского В.М.,ПереваловаВ.Д. М. 1998г.
100. Теория государства и права. Учебник. Под редакцией:Матузова H.H.,МалькоА.В, М. 1997г.
101. Толкушки« A.B.,СуворовД.В. Политика децентрализации и местные налоги во Франции. Финансы СССР. 1991г. № 8.
102. Финансовое право. М. 1971г.
103. Финансовое право. Ответственный редакторХимичеваH.H.,М. БЕК. 1995г.
104. Финансовое право. Ответственный редакторГорбуноваО.Н.,- М. 1996г.
105. Финансовое право. Ответственный редакторХимичеваH.H.,М. Юристъ. 2000г.
106. Химичева ЕС.И. Субъекты советского бюджетного права.Саратов. 1979г.
107. Химичева Н.й. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся. Саратов. 1969г.
108. Химичева Н.й. Бюджетные права районного, городского совета депутатов трудящихся. М. 1973г.
109. Химичева Н.й. Налоговое право.- М. 1997г.
110.ХимичеваН.И. Рецензия на книгу //У истоков финансового права (1 том антологии "Золотые страницы финансового праваРоссии"). Финансы. 1998г. 11.
111.ХристенкоВ.Б., Лавров A.M. Новый этап реформымежбюджетных отношений. Финансы. 1999г. № 2.
112.ЦыпкинС.Д. Финансово-правовые институты их роль всовершенствовании финансовой деятельности советского государства. М. 1983г.
113.ЧерникД.Г. О бюджетах городов США. Финансы СССР.1989г. № 6.
114.ШеховцевГ.К. Бюджет социалистического государства. М.1983г.177S fСz.y®TTлмполъскаяJ j-3 ¿L J-¡i¿"i О W „ Д "''О di irOйд.эъекты советскогоадминистративногоHV/K. М.э 1958;i г