Мысин, Павел Евгеньевич. Развитие стратегического бюджетирования в регионе

Краткое описание

Мысин, Павел Евгеньевич. Развитие стратегического бюджетирования в регионе : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Мысин Павел Евгеньевич; [Место защиты: Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ].- Москва, 2013.- 222 с.: ил. РГБ ОД, 61 14-8/886

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1Теоретические аспекты финансово-экономического содержания стратегического бюджетирования в регионе
1.1 Особенности и взаимосвязи регионального и коммерческого стратегического бюджетирования
1.2 Свойства бюджета субъекта Российской Федерации как базисной категории стратегического бюджетирования в регионе
1.3 Институциональное содержание бюджета субъекта Российской Федерации в аспектах концепции стратегического бюджетирования
Глава 2Инновационно-социальная ориентация стратегического бюджетирования в субъекте Российской Федерации
2.1 Социальность и инновационность как стратегические критерии бюджетной политики субъектов Российской Федерации
2.2 Оценка соответствия процессов модернизации бюджета субъекта Российской Федерации инновационно-социальной стратегии бюджетирования в регионе
2.3 Регулирование межбюджетных отношений в ориентации стратегического бюджетирования
Глава 3Формирование механизма реализации стратегического бюджетирования в регионе
3.1 Стратегическое бюджетирование как процесс системного обеспечения инновационной траектории развития региона
3.2 Формирование источников и институтов стратегического бюджетирования в регионе
3,3. Инновационная ориентация инструментария стратегического бюджетирования в регионах
Заключение
Список использованных источников и литературы

Свойства бюджета субъекта Российской Федерации как базисной категории стратегического бюджетирования в регионе
Институциональное содержание бюджета субъекта Российской Федерации в аспектах концепции стратегического бюджетирования
Оценка соответствия процессов модернизации бюджета субъекта Российской Федерации инновационно-социальной стратегии бюджетирования в регионе
Формирование источников и институтов стратегического бюджетирования в регионе

Введение к работе

Актуальность темы исследованияопределяется необходимостью формирования эффективной системы и механизма стратегического бюджетирования инновационного и социального развития экономики как на территориальном уровне, так и в масштабах всей страны. Инвестиционная деятельность во многих субъектах РФ не имеет системного, интегрированного характера, осуществляется отдельными ведомствами и учреждениями, которые в своей инвестиционно-инновационной деятельности не встроены в единую регулирующую систему и функционируют раздельно, руководствуясь своими локальными целями и решая ограниченный круг задач, зачастую в режиме и в рамках одного года, в соответствии с годовым процессом финансирования.
При реализации на территориях как федеральных целевых, так и ведомственных программ, а также программ самих субъектов РФ, нет общего механизма концентрации, интеграции и централизации финансовых ресурсов в масштабе региона, что не позволяет осуществлять координацию деятельности многочисленных институтов, определять общую перспективу и долгосрочную результативность социально-экономического развития конкретных регионов. В бюджетах субъектов РФ падает доля инвестиционных расходов.
Как указано в Бюджетном Послании Президента РФ на 2014-2016 гг., «планирование мер социально-экономического развития и бюджетное планирование по-прежнему остаются недостаточно скоординированными. Не удалось в полной мере обеспечить приоритизацию структуры расходов бюджетной системы и увеличить долю средств, направленных на развитие человеческого капитала и инфраструктуры. Не решена задача перехода к долгосрочному бюджетному планированию, не утверждена долгосрочная бюджетная стратегия, в рамках которой должны быть определены предельные объемы расходов на реализацию каждой из государственных программ в увязке с прогнозом основных бюджетных параметров».
Развитие стратегического бюджетирования в регионах активизирует использование программно-целевое финансирование и внедрение результативного бюджетирования, а также разработку и реализацию финансовых, бюджетных, инвестиционных стратегий корпораций и банковских учреждений, действующих в конкретных регионах.
Таким образом, актуальность темы настоящего диссертационного исследования определяется потребностями усиления инвестиционной деятельности субъектов РФ, перехода на инновационный путь развития экономики региона и нерешенностью ряда научно-методологических проблем в сфере бюджетной стратегии, региональной бюджетной политики и институционального регулирования финансовых процессов в их долгосрочной перспективе.
Степень научной разработанности проблемы.Стратегические проблемы развития современной российской рыночной экономики, с учетом ее региональных аспектов, раскрыты в трудах Л.И. Абалкина, С.Ю. Глазьева, Д.С. Львова, В.И. Кушлина, В.И. Маевского, В.А. Мау, А.З. Селезнева, В.К. Сенчагова, А.Т. Спицына, Д.Е. Сорокина, Ю.В. Яковца.
Теоретические, методологические и методические вопросы и пути реформирования общественного сектора региональной экономики, финансов, бюджетного федерализма разработаны в работах А.Я. Быстрякова, Е.М. Бухвальда, С.Д. Валентея, В.П. Горегляда, А.Г. Гранберга, Б.В. Губина, А.М. Лаврова, С.Е. Лариной, В.Н. Лыковой, В.Н. Лексина, Ю.И. Любимцева, Е.В. Пономаренко, С.С. Серебрянникова, С.П. Солянниковой, А.Е. Суглобова, В.Е. Христенко, А.Н. Швецова, Л.И. Якобсона, С.Г. Ясина.
Современные подходы к конкретным аспектам бюджетирования в корпорациях, развитию производственных комплексов и кластеров рассматриваются в публикациях А.Е. Дворецкой, Р.С. Дзарасова, Э.А. Исаева, В.В. Ковалева, М. Коверни, Д.В. Новоженова, Дж.В. Хорна, В.Н. Самочкина, И.Т. Балабанова, Р.А. Чванова, М.Д. Крука, М.К. Старовойстова, В.М. Яковлева, А.Б. Ярлыкапова.
Вместе с тем проблемы повышения эффективности региональных финансов, активизации инвестиционной деятельности в регионах, регулирования и роста бюджетно-налогового потенциала, эффективной настройки финансовых институтов в регионах на долгосрочную финансово-бюджетную стратегию разработаны недостаточно, в том числе в отношении признания актуальности стратегического бюджетирования на уровне регионов. Актуальна проблема раскрытия взаимосвязей и зависимостей во взаимодействии финансовых процессов в секторах региональной экономики, синтеза стратегий корпораций со стратегиями развития региональной экономики.
Целью диссертационного исследованияявляется разработка концепции стратегического бюджетирования в регионе и системы рекомендаций по его внедрению и эффективному использованию в долгосрочном социально-инновационном развитии субъектов Российской Федерации.
Данная цель определила постановку и решение следующихзадач:
обосновать необходимость стратегического бюджетирования на региональном уровне и раскрыть его содержание;
выявить особенности и взаимосвязи содержания и функций регионального и корпоративного бюджетирования;
определить функции и место бюджета региона в системе отношений стратегического бюджетирования;
рассмотреть методологические подходы к критериям регионального бюджетирования и стратегическим возможностям межбюджетных отношений;
дать оценку процессам модернизации бюджетов регионов;
определить основные блоки и элементы механизма регионального стратегического бюджетирования;
разработать рекомендации по внедрению инструментов и институтов стратегического бюджетирования в регионе.
Объектом исследованияявляется региональные финансы, деятельность финансово-бюджетных институтов по формированию долгосрочной стратегии развития субъектов Российской Федерации.
Предметом исследованиявыступают финансово-экономические отношения, возникающие между финансово-бюджетными институтами, секторами региональной экономики, органами власти и управления по поводу формирования и реализации стратегического бюджетирования в регионах Российской Федерации.
Область исследованиясоответствует требованиям Паспорта ВАК Минобрнауки РФ по специальности 08,00.10 финансы, денежное обращение и кредит: пп. 1.6; 2.2; 2.7; 2.14; 3.9.
Теоретико-методологической основойисследования явились труды отечественных и зарубежных учёных, раскрывающих закономерности воспроизводства, накопления и использования капитала, инвестиционного процесса, взаимодействие финансовых институтов, механизмы и инструментарий прогнозирования, управления финансовых потоков.
В диссертации используются диалектический, системный метод, анализ и синтез, методология научного прогнозирования инновационных преобразований.
Информационной и нормативной базойисследования явились Послания Президента РФ, федеральные законы, нормативные акты и программы Правительства РФ, концепции и прогнозы социально-экономического развития, основные направления бюджетной политики, мониторинги Министерства финансов РФ, Минэкономразвития РФ, Минрегионразвития РФ, нормативно-аналитические и прогнозные материалы субъектов РФ, статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики, Интернет-ресурсы.
Основные научные результаты, полученные лично автором, и ихнаучная новизназаключаются в следующем:
обоснована необходимость и возможность использования «бюджетирования» на региональном уровне, т.е. осуществлять в масштабе региона: управление финансовыми потоками и кругооборотами; формирование системы региональных финансовых ресурсов (бюджетов), обеспечение взаимосвязи бюджетов в регионе с воспроизводством регионального капитала и продукта; управление и целевое использование финансовых резервов; функционирование управленческих финансовых и иных институтов и обеспечение их деятельности в условиях ограниченности ресурсов;
дана концептуальная трактовка и раскрыто экономическое, финансовое, институциональное содержание стратегического бюджетирования в регионе как высшей формы региональной финансовой политики и деятельности, как сложно-структурированной системы, как агрегированного процесса движения, освоения и материализации финансовых ресурсов региона в траектории его долгосрочного инновационного развития;
доказано, что базисной категорией и институтом в концепции и практике регионального стратегического бюджетирования является бюджет субъекта РФ, который выступает как главный регулятор воспроизводственных процессов в регионе, обеспечивает социально-инновационную направленность всей региональной финансовой системы;
разработана методологическая схема регулирования и модернизации межбюджетных отношений с ориентацией их на стратегическое бюджетирование, критерии инновационно-социального развития субъектов РФ; произведены систематизация и оценка положительных и негативных новаций в реформировании межбюджетных отношений и бюджетно-налоговой системы региона; осуществлено разграничение функций межбюджетных отношений на оперативно-тактическое и стратегическое бюджетирование;
раскрыты основные свойства и направления внедрения и развития механизма стратегического бюджетирования в регионе на основе обеспечения системной взаимосвязи: формирование стратегических финансовых ресурсов (СФР) использование СФР (бюджетирование) материализация СФР в накоплении производственных и непроизводственных фондов, объектов научно-интеллектуальной сферы предоставление и увеличение общественных и частных благ и услуг населению региона (включая обеспечение полной занятости, создание новых рабочих мест);
предложена системно-блочная конфигурация механизма внедрения и реализации стратегического бюджетирования в регионе, в которой выделены фазы формирования стратегических финансовых ресурсов и управляющих институтов финансирования, мониторинга и оценки эффективности, объекты и цели реального бюджетирования в процессе материализации его ресурсов.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследованиясостоит в том, что реализация основных выводов, положений и рекомендаций данной работы позволит усилить стратегическую и целевую социально-инновационную направленность финансовых ресурсов регионов, обеспечить их концентрацию на приоритетных направлениях, повысить системность и координацию деятельности финансовых институтов, органов власти и управления на конкретной территории, актуализировать долгосрочность целей и задач модернизации региональной экономики и финансовых отношений.
Положения диссертационной работы могут быть использованы для разработки общероссийской и региональных бюджетных стратегий, социально-экономических прогнозов, целевых программ и инвестиционного проектного финансирования, объединения инвестиционных стратегических финансовых и материальных ресурсов в рамках государственно-частного партнёрства.
Материалы исследования могут включаться в учебные курсы по экономике и финансам общественного сектора, магистерские программы или стать спецкурсом для повышения квалификации кадров региональных и федеральных органов и учреждений.
Апробация результатов исследованияосуществлена на научно-практических конференциях: «Финансовые ресурсы и национальные приоритеты России» (Москва, 2007 г.); «Инновационная стратегия развития экономики России: финансовое обеспечение, проблемы и перспективы» (Москва, 2998 г.). Автор также использовал идеи диссертации в своей практической работе в Правительстве Хабаровского края.
По теме диссертации опубликовано 9 работ общим объёмом 5,1 п.л., в том числе 3 статьи в журналах из перечня ВАК Минобрнауки России.
Структура диссертацииопределена концепцией, целью и задачами исследования, логикой разработки научной проблемы. Она состоит из введения, трёх глав (9 параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы, приложений. Содержание диссертации раскрыто в следующей последовательности.
Введение

Свойства бюджета субъекта Российской Федерации как базисной категории стратегического бюджетирования в регионе

Отражая начальный этап внедрения бюджетирования в российскую экономику, один из авторов отмечал: «В практике работы российских корпораций бюджетирование пока используется в ограниченных масштабах. Только, как правило, в рамках крупных корпораций, ориентированных на диверсифицированный бизнес, используются системы бюджетов доходов и расходов».1 За прошедший период следует полагать, что бюджетирование на предприятиях получило более широкое распространение, хотя официальных статистических и аналитических данных по Российской Федерации, а также ее регионам не имеется.
Внедрение бюджетирования в организациях реального сектора было вызвано потребностями повышения финансовой устойчивости, конкурентоспособности и эффективности компаний в рыночных условиях. Это отмечают авторы одной из ранних отечественных работ по проблемам коммерческого бюджетирования.
Бюджетирование в корпорациях основывается на комплексном многовариантном бюджетном планировании, анализе финансов предприятий и реализуется в форме совокупности взаимосвязанных операционных и специальных бюджетов: продаж, затрат, операционных расходов, движения денежных средств, доходов, налоговых выплат, НИОКР и др.
Категория «бюджетирование» на уровне корпорации объединяет целую гамму понятий и процессов, связанных с финансированием затрат, проектов, программ, формированием финансовых ресурсов для операционной и стратегической деятельности корпораций. В бюджетировании как комплексной категории объединяются понятия: «финансирование», «фондирование», «инвестирование», «аккумуляция ресурсов», «кредитование». «Бюджетирование предполагает использование в комплексе многовариантное бюджетное моделирование и комплексный финансовый анализ деятельности, что позволяет вырабатывать как стратегическое направление развитие корпорации, так и достичь оптимальных результатов при решении тактических задач.
На основе результатов анализа финансового состояния корпорации, а также анализа движения ее денежных потоков должен быть разработан ряд основных и функциональных бюджетов корпоративной группы»1.
В корпорациях бюджетирование - это прежде всего внутренний механизм формирования и управления затратами, ресурсами, экономическими показателями. «Бюджетирование — это система согласованного управления подразделениями предприятия в условиях динамично изменяющегося, диверсифицированного бизнеса. С его помощью принимаются управленческие решения, связанные с будущими событиями, на основе систематической обработки данных» .
Авторы книги рассматривают и раскрывают содержание бюджетирования в корпорациях как бюджетный метод управления предприятиями, имеющий применение в области: финансового менеджмента; управление коммерческой деятельностью; организации общего управления; управления затратами; общей стратегией развития предприятия3. Бюджетирование в организации основывается как на процессах планирования всех стадий и фаз производственно-коммерческой деятельности, так и на всестороннем отражении реальных процессов системой бухгалтерского учета и его приложениями: финансовым учетом, статистическим учетом, налоговым учетом, управленческим учетом. Глубокое раскрытие современного бухгалтерского учета, необходимого для управления бюджетирования на предприятии, содержится в работе О.В.Рыбаковой .
Существенным продвижением в раскрытии содержания бюджетирования как экономической категории является идея перехода от трактовки системы бюджетов корпорации (или других звеньев финансовой системы) как совокупности взаимосвязанных финансовых документов к объективному содержанию бюджетирования на основе категории «бюджетов» во взаимосвязи с капиталом предприятия. Так, критикуя трактовку бюджетирования как систему финансовых документов, Ю.Любимцев и У.Исаев пишут: «Основным содержательным пробелом в этих и подобных определениях является отсутствие объективного момента, объективного исходного начала, вокруг которого и формируется система и механизм бюджетирования, финансовый механизм корпораций и комплексов»".
Бюджетирование в корпорациях следует рассматривать не только как систему бюджетов (затрат, доходов, результатов и т.д.), выраженных в финансовых документах, а как механизм управления кругооборотом и оборотом капитала предприятия, не только в рамках простого, но и расширенного воспроизводства. Если иметь в виду регион, то речь должна и будет идти в нашей работе уже о взаимосвязях бюджета субъекта Российской Федерации с движением, воспроизводством и инвестиционным ростом капитала региона, его финансово-бюджетного потенциала.

Институциональное содержание бюджета субъекта Российской Федерации в аспектах концепции стратегического бюджетирования

При этом государственная бюджетная система аккумулирует ресурсы как государственных предприятий, особенно естественных монополий (нефтегазовые доходы), так и предприятий частной, акционерной или индивидуальной (в основном малое предпринимательство) форм собственности. Эта взаимосвязь и взаимозависимость определяет