Назарова Ирина Викторовна. Модернизация казначейского исполнения бюджетов

Краткое описание

Назарова Ирина Викторовна. Модернизация казначейского исполнения бюджетов : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Назарова Ирина Викторовна; [Место защиты: Акад. бюджета и казначейства М-ва финансов РФ].- Москва, 2007.- 208 с.: ил. РГБ ОД, 61 07-8/5585

Введение к работе

Актуальность исследования.Пос і упательное развитие экономики России, переход к новой системе общественных оі ношений сделали ак1>альным вопрос модернизации всей системы государственных финансов, что получило отражение в концепции бюджетной реформы, основой которой стало внедрение в систему государственных финансов меюда бюджетирования, ориентированного на резулыат
Особенностью бюджетной сисісмьі Российской Федерации являсіся то, чю она являеіся трехуровневой Процесс использования бюджешых ередсів должен сонровождаїься эффективным коніролем за их целевым и рациональным использованием В настоящее время в Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации законодательно закреплено за органами Федерального казначейства Переход на единую казначейскую сисісму исполнения бюджетов через оріапьі Федерального казначейства позволил унифицировать механизм обслуживания бюджетов, усилить коніроль их эффективною исполнения, создать >словия для решения сложнейших проблем управления бюджетными потоками в системе межбюдже і пых о1ношений
В тоже время, остается еше много нерешенных проблем, связанных с определением места и роли органов Федеральною казначейства в условиях применения метода бюджетирования, ориснгировашюго на результат в бюджетном процессе, совершенствованием меюдов и моделей казначейского исполнения бюджсіов
Цель и задачи исследованияЦелью настоящею исследования ячлястся разработка научных и прамичсскич рекомендаций по совершенствованию модстей казначейской системы испо тения бюджетов всех уровней бюджепюй сисіемьі Российской Фе терапии на основе анализа отечественной и зарубежной практики
Для достижения поставленной нети необходимо решение следующих задач
проанализировать теоретические и методологические основы казначейского исполнения бюджетов в сисіеме государственных финансов и )правления бюджетным процессом,
на основе анализа становления казначейской сисісмьі исполнения бюджеюв раскрыть современное состояние и особснносіи исполнения федеральною бюджеіа органами Федерального казначейства,
предложиіь совок)нность показаіслей, харакіеризующих оффекіивносгь работы органов Федерального казиачеисіва но исполнению бюджетов,
прсдложиіь модели казначейского исполнения бюджетов все уровней бюджепюй сисюмы Российской Федерации органами Федерального казначейства,
на основе предложенных моделей казначейского исполнения бюджетов бюджетной сисісмьі Российской Федерации разработать параметры к автомашзированпой модели, обеспечивающей проведение через Федеральное казначейств всех вьтлаї и посіуплеиий, консолидацию бюджетных средсів на счеіах Федерального казначейства,
внести предложения по совершснсівовапию внутреннего контроля и аудита казначейскою исполнения федеральною бюджета
Объектом исследованияявляется централизованная система оріанов Федерального казиачеисіва как единый инонациональный субьскт, законодательно уполномоченный для решения задачи кассового обслуживания исполнения бюджетов в Российской Федерации
Предметом исследованиявыступают денежные отношения, складывающиеся в процессе казначейскою исполнения бюджетов бюджетной сисісмьі Российской Федерации
Теоретической и методологической базой исследованияпослужили труды российских и зарубежных экономисте в обтасіи теории финансов 'осу косвенных финансов бкмжеіа межою іжеіпых оіношений бюіжспюіо
федерализма и экономического анализа - ИІ Акперова, МП Афанасьева Д Брюмерхоффа, А Г 1 рязновой, III Ивановой, ЬФ Ицковича, Д Клумппа ИГ Кривогова, ТД Маковник, Г Г Нестеренко, Р Оуэна СЕ Прокофьева, Г Б Поляка, ВМ Родионовой, А И Романспкова, МЛ Седовой, Д Узка, Л И Фисснко Л В Шубиной и др
В процессе исследования использовались методы анализа, сишеза, системного и исторического подхода, прої нозирования, сіатисгической обработки данных, экспертной опенки количественных и качественных показателей исследуемых процессов
Информационной базой исследованияпослужили материалы и аналитические справки Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейсіва, территориальных органов сисісмьі Федерального казначейства по ряду субъектов Российской Федерации, законодательные и нормативные акты органов гос> даре і венной власіи Российской Федерации и субъектов Федерации, решения местных оріанов, относящихся к казначейской системе исполнения бюджетов, бюдженюй системе и межбюджетным отношениям, а также материалы научно-практических конференций Диссертант также использовал практические результат по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, полученные в процессе работы О і деления Федерального казначейства по муниципальному Одинцовскому району Управления Федерального казначейсіва по Московской обласш
Положения, выносимые на защиту.
В диссеріации выполнено теоретическое исследование основ казначейского исполнения бюджетов в сисіемс государственных финансов и управления бюджешым процессом, на ею основе предложена совокупносіь показателей, характеризующих эффективность работы органов Федерального казначейства и модель автоматизированной системы испотпепия бюджетов оріанами Фе іера іьного казначейства Кроме іою решена за іача создания эффективной мо іс їй казначейской системы испо шения бюджетов всех
уровней бюджетной системы Российской Федерации с использованием метода бюджетирования, ориентированного на результат в бюджетом процессеНаучная новизна исследования состоит в следующем:
1 Проанатизированы і соре гические и методологические основы моделей казначейского исполнения бюджетов в сисіеме государсівснньіх финансов и управления бюджетным процессом, в том числе
- обосновано и определено экономическое содержание финансовой каїсгории «исполнение бюджетов» как соіюкуііносіи финансово-денежных и информационных отношений, возникающих между учасіниками бюджешого процесса при формировании доходов и осуществлении расходов ереле і в государе івенного (муниципального) централизованною фонда в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых в іечсние определенного периода на основании соответствующих законодательных акюв органов власти (решений органов местного само>правления) (сір 10-34),
- дано научное определение и раскрыто по олемен іауі содержание попя і ия «казначейское исполнение бюджета» как совокупности финансово-денежных и информационных отношений между учасіниками бюджеіного процесса, оегюванных на установленных законодательными и нормативными актами принципах, правилах, технологиях, используемых при форушровании доходов и осущесівлении расходов средств государе і венного (м>ниципалыюго) цешрализованного фонда (сір І0-34),
- предложена авторская ірактовка базисного принципа казначейского исполнения бюджетов, а іакжс совокупное і ь вновь сфоругулировапных принципов казначейского исполнения бюджетов (сір 10-34),
принцип «единства кассы», означающий єдине і во учетных записей о проведенных операциях в интегрированноуі рсіисіре бюджешого учсіа (І лавной книге) осущєсівляєуіьіх с единого казначейского счета
принцип «конценірации бюджешых ресурсов на ечсіах у потпоуюченного органа»
принцип «единства методологии казначейского исполнения бюджете в Российской Федерации с методологией среднесрочного бюджетирования ориентированного на результат»

На основе комплексного исследования развития казначейской сисіемьі исполнения бюджетов бюджеіной системы Российской Федерации выявлены общие закономерности ее развития в рамкач проводимой бюджетной реформы в Российской Федерации, предложена и обоснована модель бюджетного монигориша в части огсісживапия исполнения бюджетных ила і ежей институциональными единицами на основании сопоставления различных видов обязательств (стр 34-56)
Сформ>лированы предложения по формированию показателей оценки оффекіивности деятельное і и органов Федерального казначейства по исполнению бгоджеюв с учетом метода бюджетирования, ориентированною на резул ы ат (ст р 5 6-77)
Предложены модели организации внутреннего контроля и бюджетного аудита, а также проведения аудита оффекіивности в органах Федерального казначейства, разработаны предложения но совершенствованию внутреннего контроля и бюджетною аудита в органах Федерального казначейства (сір77-93)
Разработаны модели исполнения бюджеюв субъекюв федерации и местных бюджеюв оріаиами Федерального казначейства, обеспечивающие синхронизацию и оптимизацию процесса управления доходами и расходами разноуровневых бюджетов на основе единого методологическою, бюджеіною, организационного, правового и информационною обеспечения (сгр 93-121)
Предложена и обоснована моїель автоматизированной системы исполнения бюджетов оріаиами Федеральною казначсйсіва разработаны параметры основных сосіавляюіцих данной модели (стр 121-144)

Практическая значимость работы.Основные выводы и лреыожения шесергационного исс >едования мої у і бьиь иснольючаны Министерском финансов Российской Фе ісрааии Фе ісра іьпьім казначейском оріаиами
власти и управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления при разработке нормативных документе по исполнению бюджетов с применением мєююв бюджешрования, ориеніированного на рсзульїаі Разрабоїанньїс и обоснованные диссергашом предложения могут быть использованы при доработке Правил кассового обслуживания исполнения бюджеюв субьскюв Российской Федерации и месшых бюджетов оріаиами Федерального казначейсіва Инсірукции но ведению лицевых счеюв бюджеіополучаїелсй и других нормативных токументов, касающихся казначейского исполнения бюджетов. Концепции внутреннего контроля и аудита Федерального казначейсіва
Основные выводы рабоїьі также используются кафедрой «Финансы» Ф1 УО ВПО «Академия и бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации» в учебном процессе при преподавании учебной дисциплины «Организация исполнения бюджеюв»
Апробация результатов исследования.
Основные положения диссертации обсуждены и получили апробацию на научно-практических конференциях «Обеспечение усюичивої о экономического и социального развиїия России», проходивших в апреле 2004 и 2005 г в г Москве во Всероссийском заочном финансово-экономическом институте, научно-практической конференции «Сіраісіия и іакіика развиїия России», проходившей в ноябре 2006 і в і Москве во Всероссийском іаочном финансово-экономическом институте и па Круїлом столе «Направления совершенствования бюджетного законодаїсльсіва в условиях реформирования бюджетом сферы России», проходившем в Центре исследования финансовых проблем Финансовой академии при Правиїельсівс РФ в сентябре 2005 і ода Прсчлаїаемьіе авюром практические рекомендации но кассовому обслуживанию меешьк бюджеюв, внедрению сисісмь! впуїрепнею контроІЯ и аудиіа нашли применение в іеяіельпосіи Управлений Федсрачыюго казначейсіва по В та іимирскои Смоленской и Московской обтасіям и в ряде
подчиненным им Отделений чю подтверждается соответствующими справками
0 внедрении результатов начпой рабоїьі
Публикации.Основные пoJЮжeния диссер і анионной работы он} бликованы в 4 на>чиы статьях совою,пным объемом1,0 п л
Структура диссертации.Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, изложенных на 157 сіраницах іекста, содержиі библиографический список из 82 источников и 3 приложений Цели и задачи исследования определили следющю стркт)р> работы Введение
Глава 1 Анализ основ казначейскою исполнения бюджетов бюджетной сисіемьі Российской Федерации
1 1 Необходимость сущность и основные принципы казначейскою исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
1 2 Основные этапы развития казначейского исполнения бюджеюв бюджсіной сисісмьі Российской Федерации
1 лава 2 Текущее сосюяние и мониторинг процесса казначейского исполнения бюджетов бюджсіной системы Российской Фсцсраиии оріанами Федерального казначейсіва
2 1 Роль и место органов Федерального казначейства в >словия.х применения меюда бюджешрования, ориентированного на рез}льтат, в бюджетом процессе
2 2 Применение внтренпсю контроля и бюджеіною а>диіа в органах Федерального казначейства
Глава 3 Ыаиравлсиия совершено івования механизма казначейского исполнения бюджеюв бюджешой системы Российской Федерации
3 I Организационные принципы и модели казначейскою исполнения месі пых бюджеюв органами Федерального казначейства
3 2 Информационные іехмолоіии применяемые органами Федеральною казначейства при казначейском испо пісний фе юратыгою бюджеіа Заі почепне
Библиоі рафический список Приложения