Нечаева Елена Гавриловна. Социальное государство правовое понимание и практика

Краткое описание

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На правах рукописи
Нечаева Елена Гавриловна
Социальное государство: правовое понимание и практика
Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства; история учений о нраве и государстве
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор
Васильев А.В.
Москва - 2007

Введение............................................................................................................................................ 3
1. Глава I. Правовая природа социального государства
§ 1. Социальное государство: понятней сущность............................................................. 12
§ 2. Функции социального государства................................................................................. 34
§ 3. Социальное государство и права человека.................................................................. 60
2. Глава II. Становление и развитие социального государства в Российской Федерации
§ 1. Возникновение и развитие социального государства
в зарубежных странах................................................................................................................. 84
§ 2. Правовые основы становления социального государства
в Российской Федерации................................................................................................ 118
§ 3. Проблемы развития социального государства в Российской
Федерации.......................................................................................................................... 146
Заключение.................................................................................................................................. 166
Список нормативных правовых актов
и научной литературы.............................................................................................................. 175
Актуальность темы исследования. Долговременной тенденцией развития государственности в мире является движение к социальному правовому демократическому государству, которое должно соединить лучшие качества содержания, формы и методов деятельности, вызвать позитивные изменения в человеческих отношениях, новые процессы в развитии права и морали, содействовать восприятию все большим числом людей и государств общечеловеческих ценностей. Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в том, что в современной правовой науке несмотря на относительное единство взглядов на социальное государство, существует ряд концептуальных различий при определении его понятия, сущности, функций.
Актуальность исследования указанных проблем для современной юридической науки обусловлена вызывающим тревогу состоянием российского общества. Сложившаяся диспропорция между первичным и вторичным распределением национального дохода способствует расслоению общества, формированию разных систем ценностей и приоритетов, низким оценкам государства как элемента социальной жизни.
Конституция Российской Федерации заложила правовой фундамент для проведения социально-ориентированной государственной политики. Статья 7 Конституции Российской Федерации, провозгласившая принцип социального государства в качестве конституционной цели, является не только нормативным положением, но и социальным ориентиром для всего общества. Однако это не означает, что Россия автоматически стала социальным государством. Действующее законодательство не вполне соответствует тем

задачам, которые следует решить, не определена концепция устройства социальной сферы.
Реальный доход среднестатистической российской семьи таков, что далеко не каждый может воспользоваться большинством провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав и свобод. Представляется уместным в этой связи привести высказывание И.Берлина: «Если человек слишком беден, чтобы позволить себе нечто, не запрещенное законом, - купить хлеба, объехать мир или обратиться в суд, - он так же несвободен, как если бы его ограничивал закон».[1]
Необходимость создания условий для достойной жизни россиян неоднократно отмечалась Президентом Российской Федерации.
Наиболее остро стоят такие вопросы, как ликвидация безработицы, создание института пенсионного страхования, который бы обеспечивал возможность в течение страхового стажа заработать достойную пенсию, обеспечение населения жильем и многие другие.
При том, что во всем мире усиливаются позиции государства в решении проблем социального развития, сложившаяся в России ситуация вызывает потребность осмысления опыта правового регулирования социально-экономического развития общества, накопленного странами Западной Европы и США и на этой основе выработать теоретико-правовую конструкцию социального государства.
Научный анализ данной многоплановой и сложной проблемы должен способствовать выработке научно-обоснованной комплексной государственной социальной политики. Это и предопределило как выбор темы диссертации, так и круг исследуемых вопросов.
Степень научной разработанности темы. Несмотря на то, что вопросы становления и развития социального государства, его перспективы,
достаточно широко исследованы в научной литературе, представляется возможным и полезным вернуться к «историческому наследию» авторов теории социального государства и с позиции сегодняшнего времени оценить их представления и извлечь важные уроки, определить понятие и сущность социального государства, а также более детально рассмотреть его функции в нашей стране и за рубежом, проанализировать проблемы формирования социальной государственности в России.
Вопросы социально-экономического развития занимают заметное место в научной литературе. Диссертационная работа выполнена на основе изучения и использования научно-монографического материала российских и зарубежных ученых, посвященного исследованию различных аспектов социального государства, а также общих вопросов государственного устройства. Комплексный характер темы определил обращение к разноплановым научным источникам, привлечение как юридических, так и философских, социологических, экономических, политологических, исторических и т.п. материалов.
Особую значимость для исследования имели труды представителей российской науки конца XIX - начала XX вв.: Н.Н.Алексеева, И.А.Ильина, Б.А.Кистяковского, Н.М.Коркунова, П.И.Новгородцева, В.С.Соловьева, Л.А.Тихомирова, Б.Н.Чичерина, а также зарубежных ученых, среди которых в первую очередь следует отметить Р.фон Моля, Л.фон Штейна.
Важным вкладом в уяснение понятия социального государства и основных направлений его деятельности, а также методологической основой для настоящего исследования послужили труды отечественных правоведов-специалистов по общей теории государства и права, теории прав человека, конституционному и международному праву, отраслевым юридическим дисциплинам. Среди них работы таких ученых, как С.С. Алексеева, А.В.Васильева, Л.Д.Воеводина, Л.И.Глухаревой,
Д.А.Керимова, Е.А.Лукашевой, Г.В.Мальцева, Л.С.Мамута, М.Н.Марченко,
Н.И.Матузова, В.С.Нерсесянца, С.И.Носова, В.Г. Постникова, Т.Н.Радько, Б.А.Страшуна, В.Е.Чиркина, Б.С.Эбзеева и др.
Плодотворным явилось обращение к научным работам российских ученых, которые исследовали отдельные аспекты сущности социального государства: В.В.Антропова (принципы социальной защиты и ее правовое регулирование в зарубежных странах), М.В.Каргаловой (социальная политика Евросоюза), Л.Ф.Лебедевой (аспекты правового регулирования социального обеспечения в США), И.А.Ледях (отдельные аспекты прав человека в социальном государстве) и др.
Дополнительную аргументированность результатам исследования придало использование теоретических и научно-прикладных работ зарубежных ученых: И.Берлина, Р.Дарендорфа, Ф.Люшера, П.Розенваллона, Д.Ролза, Г.Рормозера, Ф.Фабрициуса, П.Хеберле, Х.Ф.Цахера, А. Шайо, Л.Эрхарда.
Нормативно-правовую базу исследования составили международные документы, Конституция Российской Федерации и конституции других стран мира, российские законы и подзаконные акты, отдельные законы зарубежных стран, решения Европейского Суда по правам человека, постановления Конституционного Суда РФ.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целями диссертационного исследования являются: исследование сущностных черт и признаков социального государства; теоретико-правовое обобщение конституционно-правового регулирования и практического становления социальной государственности в странах континентальной Европы (Германия, Швеция) и США и выработка на этой основе предложений для развития социального государства в России; анализ проблем, стоящих перед Российской Федераций при реализации конституционных положений о социальном государстве.
Для достижения данной цели диссертантом ставятся и решаются следующие задачи:

• определить понятие и сущность социального государства, его правовые характеристики, рассмотреть существующие подходы к теории социального государства;
• изучить предпосылки появления концепции социального государства в правовой науке;
• изучить причины формирования социальной политики в зарубежных странах и выявить общие закономерности ее совершенствования;
• провести исследование международно-правовых документов, закрепляющих права человека;
• осуществить теоретико-правовой анализ опыта зарубежных стран по регулированию социально-экономических процессов на основе национальных Конституций;
• определить задачи правового регулирования на современном этапе становления социального государства в Российской Федерации.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием социальной политики, а также возникающие в процессе становления и развития социального государства в Российской Федерации и за рубежом.
Предметом диссертационного исследования являются различные концепции и идеи российских и зарубежных ученых на тему развития социальной государственности, нормы права, регулирующие этот процесс в Российской Федерации, в зарубежных странах, в том числе и в рамках Европейского Союза, а также практическая реализация принципов социального государства.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет совокупность методов научного познания, используемых как на теоретическом, так и на эмпирическом уровне.
В ходе исследования были применены диалектико-логический, структурно-функциональный, конкретно-исторический, системный методы научного познания, а также частно-научные методы - сравнительно­правовой и формально-юридический. В частности, общелогические методы использованы при конструировании общетеоретических определений исследования, их сущностных черт. Структурно-функциональный метод применялся при анализе деятельности органов государственной власти в социальной сфере. Специфика предмета исследования обусловила использование комплексного подхода к изучению правового понимания и практики социального государства.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней осуществлено комплексное исследование идейных основ теории социального государства, дано авторское определение социального государства, выделены сущностные черты социального государства. С учетом результатов исследования определены задачи правового регулирования в области социального развития, в частности сформулированы предложения по определению юридического статуса социальных программ, развитию сотрудничества между государством, бизнесом и некоммерческим сектором.
Новизну диссертации характеризуют следующие положения, выносимые на защиту:
- диссертант предлагает следующее определение социального государства - это такое государство, в котором принципы социальной справедливости и солидарности законодательно закреплены и последовательно реализуются во всех сферах общественной жизни;
- в результате исследования диссертант делает вывод о том, что сущность социального государства раскрывается в его взаимосвязи с правовым и демократическим государством и определяется совокупностью следующих устойчивых характеристик:
законодательное закрепление функции государства по перераспределению доходов через налогообложение и социальные программы с целью недопущения резкого материального и социального неравенства;

- наличие социальных программ, на реализацию которых выделяются средства государственных бюджетов;
- универсальная система социальной защиты населения, призванная обеспечить всеобщую доступность важнейших социальных благ на уровне стандартов современного развитого общества, основанная на принципах социального страхования, социального обеспечения, вспомоществования, социальной солидарности;
- социальная поддержка со стороны государства сочетается с созданием условий для максимальной трудовой занятости граждан, социальной ответственностью предпринимательских структур и некоммерческого сектора;
- конституционное гарантирование социальных прав граждан, правового механизма их реализации и защиты, включая судебную;
- диссертант полагает, что социальная политика государства - это система мероприятий, направленных на увеличение возможностей и ресурсов личности и общества для повышения благосостояния, уровня и качества жизни всех его членов. Принимаемые на государственном уровне решения, определяющие социальную политику, должны измеряться принципом достойного человеческого существования, что предполагает научное прогнозирование развития общества, анализ предполагаемого роста населения, демографической ситуации, уровня потребления. В этой связи социальная политика, по мнению автора, является более широким понятием, чем общесоциальные функции государства. Реализация социальной политики происходит как через правовые, так и неправовые формы. Правовые формы реализации социальной политики представляют собой социальные функции государства по отношению к обществу, закрепленные национальным законодательством, а также международными правовыми актами. Неправовые формы складываются в результате практической деятельности государственных и общественных институтов и могут оказывать существенное влияние на эффективность социальной политики. Диссертант предлагает для установления конструктивного диалога между обществом и государством более широко применять такие неправовые формы, как проведение независимых экспертных оценок социальных программ, вынесение их на публичное обсуждение;
- автор в результате проведенного исследования пришел к выводу, что важной задачей для повышения эффективности принимаемых государственных решений в сфере социального развития общества является определение юридического статуса социальной программы. По мнению диссертанта, все социальные программы должны приниматься органами законодательной (представительной) власти и вследствие этого наделяться такими свойствами, как выражение воли и интересов народа, обладание высшей юридической силой. Это подчеркнет важность общественных отношений в социальной сфере, а также создаст дополнительные гарантии социальных прав и свобод граждан. Представляется необходимым включать в структуру соответствующего закона: цели принятия конкретной программы; ожидаемый результат; перечень мероприятий для достижения поставленной цели; круг лиц - адресатов социальной поддержки; круг органов государственной власти, ответственных за реализацию программы с четким распределением функций между ними; ответственность за невыполнение программы; источник финансирования мероприятий;
- в результате анализа проблем становления социального государства в России диссертант делает вывод о необходимости усиления консолидации власти и общества. Поддержка малоимущих слоев населения, а также модернизация социальной сферы будут более эффективны в результате совместных усилий власти, бизнеса и некоммерческого сектора. В качестве возможного варианта решения данной проблемы диссертант предлагает обратить внимание на развитие частно-государственного партнерства, позволяющего объединить средства государства, предпринимательских структур, некоммерческих организаций и фондов к реализации конкретных социальных программ. С этой целью целесообразно законодательно

закрепить механизм реализации принципа социальной ответственности бизнеса. Формы реализации социальной ответственности отечественных компаний могут быть различными - от разовой помощи до планируемых социальных программ. Представляется, что адресатами такой поддержки могут являться как отдельные граждане, так и объекты социальной сферы, а объем предоставляемой помощи должен быть направлен на их развитие сверх определенного минимального стандарта, который поддерживается за счет государственных средств.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее выводы, предложения и рекомендации представляют собой определенные новеллы в развитие теории социального государства и смежных проблем, и могут быть использованы в дальнейшей научной разработке исследуемой проблематики.
Теоретические выводы и основные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе по дисциплине «Теория государства и права» и специальных курсов по современным проблемам государственности и прав человека.
Апробация результатов диссертационного исследования. Данная диссертация выполнена, обсуждена и получила рекомендацию к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации нашли свое отражение в опубликованных диссертантом научных статьях, а также применялись при проведении автором диссертационного исследования учебных занятий в качестве преподавателя кафедры государственного и права Хакасского государственного университета им. Н.Ф.Катанова.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования, логикой раскрытия поставленной проблемы. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

[1] Цит. по: Берлин И. Две концепции свободы. / Современный либерализм: Ролз, Берлин, Дворкин, Кимлика, Сэндел, Тейлор, Уолдрон. - М.: Дом интеллектуальной книги, 2001. - С. 20.

Список литературы

Основной задачей общества и государства по отношению к инвалидам является интеграция этой категории населения в общество, их включенность в общественную и государственную жизнь, чтобы они не чувствовали себя неполноценной личностью.
С этой целью Закон предусматривает реабилитацию инвалидов как систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
В Законе названы ряд конкретных мероприятий по обеспечению инвалидам равных возможностей, которые закреплены как обязанности органов власти всех уровней.
Так, например, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации. Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения. Это является программой действий для органов государственной власти в целях обеспечения прав инвалидов.
С целью достижения инвалидами материальной независимости инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения специальных мероприятий, способствующих продвижению их на рынке труда. К таким мероприятиям относятся: установление в организациях
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации; создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов; организация обучения инвалидов новым профессиям. Развитие трудовой активности инвалидов должно позволить человеку с ограниченными возможностями чувствовать себя полноценным членом общества.
Важной составляющей частью социальной политики является государственная защита семьи и детства. П. 1 ст. 38 Конституции РФ провозглашает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Конкретизация конституционных положений о семье обеспечивается Семейным кодексом Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 21.07.2007).'
Данный документ является показательным в плане определения новых подходов к семейной политике со стороны государства. В частности, Семейный кодекс закрепил приоритет семейного воспитания (ст. 54), правовую защиту детей от насилия в семье (ст. 56), защиту имущественных прав несовершеннолетних (ст. 60), усиление алиментной ответственности. Однако, следует заметить, что на сегодняшний день право регулирует преимущественно брачно-семейные отношения граждан, слабо решая при этом вопросы взаимоотношений семьи как социального института с другими институтами государства.
Действующее законодательство конкретизирует конституционный принцип защиты семьи и детства через установление различных мер социальной поддержки. Так, например, женщинам гарантирован отпуск по беременности и родам, по уходу за ребенком, законодательно предусмотрена возможность женщин сочетать трудовую деятельность с материнством. Под особой защитой государства находятся некоторые категории семей, особо нуждающиеся в поддержке, это многодетные семьи, семьи с детьми- инвалидами.
В то же время можно сказать, что текущее законодательство в меньшей степени защищает права отца, тогда как случаи, когда мужчина самостоятельно воспитывает детей, не так уж и редки. Даже в тексте Конституции РФ наблюдается определенное разночтение основных направлений государственной семейной политики. Глава 2, установившая основные права, предусматривает защиту материнства и детства, семьи. В соответствии с пп. «ж» п. 1 ст. 72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, имеет место не

благотворительной деятельности как добровольной деятельности граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной) или на льготных условиях передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, по бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Приоритетными целями благотворительной деятельности указанный Закон называет: социальную поддержку и защиту граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных; социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам; содействие защите материнства, детства и отцовства.
Новый импульс в деятельность некоммерческих организаций, способный выстроить качественно новые отношения между государством, некоммерческим сектором и бизнес-структурами, внес Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»[1]. В соответствии с его положениями, некоммерческие организации вправе формировать целевой капитал и использовать доход от него в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального), искусства, социальной помощи (поддержки).
Значительный потенциал социального развития общества может быть реализован при активном взаимодействии государства, некоммерческого сектора и бизнеса. С одной стороны, основной задачей предпринимателя в условиях рыночной экономики является производство товаров и услуг, извлечение прибыли и честная выплата налогов, участие предпринимателей в решении социальных проблем является вопросом морали, благотворительностью. Однако многие предприниматели, понимая, что только совместными действиями можно поднять благосостояние населения, помогают общественным объединениям, отдельным гражданам, оказывают социальную поддержку своим работникам.
Стратегия развития многих компаний включает в себя социальный компонент, от выделения в бюджете предприятия сумм на оказание разовых форм поддержки до развернутых социальных программ, направленных на повышение уровня социально-экономического развития региона. В целом намечается тенденция серьезного подхода бизнеса к благотворительности. Ряд компаний оказывают систематическую помощь определенным организациям или территориям, в которых присутствуют их представительства. Так, например, в марте 2007 года между Правительством Республики Хакасия и ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания» подписано соглашение о выделении 30 миллионов рублей на социально-экономическое развитие территории.
Социально ответственный бизнес возможен при социально ответственном государстве. Как справедливо отмечает И.Н.Гаврилова1, оказание помощи со стороны бизнеса не означает перекладывания на предпринимательские структуры государственных задач, поэтому органы государственной власти должны направлять полученные таким образом средства на развитие объектов социальной сферы сверх установленных минимальных стандартов. На практике же часто имеет место привлечение «спонсорских» средств бюджетными учреждениями как единственного источника для своего развития, поскольку государство финансирует их зачастую по остаточному принципу. В данном случае, по мнению ряда авторов, можно наблюдать конкуренцию бизнеса и власти, поскольку они начинают выполнять функции друг друга.[2]
Для решения данной проблемы, по мнению диссертанта, необходимо разработать целостную систему развития частно-государственного партнерства, которая позволяла бы объединить средства государства, предпринимательских структур, некоммерческих организаций и фондов к реализации конкретных социальных программ. С этой целью целесообразно законодательно закрепить механизм реализации принципа социальной ответственности бизнеса, установить меры государственного поощрения. Формы реализации социальной ответственности отечественных компаний могут быть различными - от разовой помощи до планируемых социальных программ. Представляется, что адресатами такой поддержки могут являться как отдельные граждане, так и объекты социальной сферы, а объем предоставляемой помощи должен быть направлен на их развитие сверх определенного минимального стандарта, который поддерживается за счет государственных средств.
По мнению большинства авторов, обязательным условием реализации принципов социального государства являются демократические ценности.[3] Принципы демократии, народный суверенитет, развитое гражданское общество, общественное согласие, должны создать политическую основу социальной государственности. Нельзя не согласиться с высказанным в литературе мнением о том, что наше государство испытывает серьезные трудности в становлении социального, а также правового государства именно из-за того, что население не было воспитано в духе демократических традиций.
Отмечая основные препятствия на пути становления социального государства, нельзя не затронуть проблему нравственности современного российского общества. Думается, что не вызывает сомнения необходимость

воспитания у подрастающих поколений таких качеств, как трудолюбие, уважение к результатам своего и чужого труда, сострадание, толерантность, уважение к собственности, и других качеств, без которых невозможно выстраивать общественные отношения в духе солидарности и социальной справедливости.
Важность нравственных ценностей в решении социально- экономических проблем России была отмечена Президентом РФ В.В. Путиным в своем послании участникам XI Всемирного русского народного собора 2007 г.1
В завершение данной части диссертационного исследования представляется возможным сделать следующие выводы:
Проводимая в современных условиях государственная социальная политика в целом отвечает конституционным задачам построения социального государства. Однако, отмеченные в настоящем параграфе проблемы развития социального государства в Российской Федерации наглядно демонстрируют необходимость модернизации социальной сферы. Концепция устройства социальной сферы в России окончательно еще не определена. От того, каким образом и на каких принципах произойдет реформа социальной сферы, зависит будущее российского общества. Представляется очевидным, что реформы требуется провести как в социальной, так и в экономической сфере.
Международные правовые акты и официальные документы:
1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Международное право в избранных документах. Т.1. М., 1957. С. 206-212.
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Собрание Законодательства РФ. - 1998. - №20.- Ст.2143.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - №17. - Ст. 291.
4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - №
17. - Ст.292.
5. Резолюция № 41/117 Генеральной Ассамблеи ООН «Неделимость и взаимозависимость экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав». / СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. - М. 1989,- С.543-544.
6. Декларация о правах инвалидов (утв. Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447(ХХХ) от 9 декабря 1975 года). Сервер ООН в Internet (http://www.un.org).
7. Конвенция Международной Организации Труда N 117 об основных целях и нормах социальной политики (Женева, 6 июня 1962 года). / Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919 — 1956. Том 2.
8. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (Женева, 19 июня 1998 года). // Российская газета. - 1998. - 16 декабря.
9. Европейская Социальная Хартия (Страсбург, 3 мая 1996 года). СПС «Гарант».

10.Европейская хартия об основных социальных правах трудящихся (Страсбург, 9 декабря 1989 года). // Библиотечка Российской газеты - 1999. -№22-23.
11. Конвенция МОТ № 122 1964 г. «О политике в области занятости» // Библиотечка Российской газеты -2000. - № 15.
12. Рекомендация МОТ № 122 1964 г. «О политике в области занятости» // Библиотечка Российской газеты -2000. - № 15.
13. Рекомендация МОТ № 169 1984 г. «О политике в области занятости» // Библиотечка Российской газеты -2000. - № 15.
14. Рекомендация МОТ № 99 1955 г. «О переквалификации инвалидов» // Библиотечка Российской газеты -2000. - № 15.
15. Конвенция МОТ № 159 1983 г. «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» // Библиотечка Российской газеты -2000. - № 15.
16. Рекомендация МОТ № 168 1983 г. «О профессиональной
реабилитации и занятости инвалидов» // Библиотечка Российской газеты -2000. - № 15.
Нормативные правовые акты Российской Федерации:
17.Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета- 1993- 25 декабря.
18.Федеральный Конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, - 1997. N51.-ст. 5712.
19.Федеральный закон от 30.03.1993 № 4693-1 «О минимальном размере оплаты труда» //Российская газета. - 1993. - 15 апреля.
20.Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ, - 1995.N21.-ct.1929.

21. Федеральный закон от 02.08. 1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Собрание законодательства РФ. - 1995. № 32. - ст. 3198.
22. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995. № 50. - ст. 4872.

[1] Российская газета. - 2007. - 11 января.

[2] См.: Э.И.Мантаева и др. Государство и социально-ответственный бизнес: проблемы взаимодействия в регионе. // Новая правовая мысль. - 2006. - № 3. - С. 28.

[3] См. например: Леонов И.С. Указ. сочинение. - С. 15.
' См.: www.interfax-religion.rxi