Организационно-правовые основы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы

Краткое описание

Год:

2006

Автор научной работы:

Акчурин, Александр Владимирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Рязань

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

226

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Акчурин, Александр Владимирович

Введение
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава I. Теоретические и правовыеосновыстимулирования служебной деятельности сотрудниковуголовно-исполнительнойсистемы
§ 1. Состояние разработки проблемыстимулированияслужебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительнойсистемы.
§ 2. Механизм правового регулирования стимулированияслужебнойдеятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Глава II. Основные принципы и система стимулирования служебнойдеятельностисотрудников уголовно-исполнительной системы
§ 1. Принципы стимулирования служебной деятельностисотрудниковуголовно-исполнительной системы.
§ 2. Система материального и морального стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы и их социально-правовая защищенность.
Глава III. Совершенствование стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы
§ 1. Совершенствование правовых основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
§ 2. Совершенствование организационных основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.:.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организационно-правовые основы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы (УИС), направленного на повышение эффективности деятельности, приведение ее в соответствие с современными и перспективными потребностями, проявляющимися прежде всего в признании международных стандартов в области обращения с заключенными, возрастает значение вклада каждого органа, учреждения, структурного подразделения и, наконец, сотрудника в конечные результаты работы. В успешном решении этих проблем особую роль играют совершенствование управления персоналом, поиск эффективных форм и методов управления трудовым процессом, обеспечивающим активизацию человеческого фактора в целях повышения эффективности функционирования уголовно-исполнительной системы за счет всестороннего развития и применения творческого потенциала каждого сотрудника, повышения уровня его квалификации, компетентности, ответственности и инициативы.
В связи с этим стимулированиеслужебнойдеятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы является одной из основных составляющих процесса эффективного управления этой системой.
Необходимость проведения исследования вопросов стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы в последнее время остро встала в связи с передачей этой системы сначала из ведения Министерства внутренних дел Российской Федерации в МинистерствоюстицииРоссийской Федерации, а затем в связи с созданием Федеральной службыисполнениянаказаний, формированием единой системы государственной службы и статуса государственного служащего, к которому, возможно, в ближайшем будущем будут относиться сотрудники уголовно-исполнительной системы, а также с многочисленными социально-экономическими преобразованиями, проявляющимися прежде всего в так называемом процессе «монетизации» льгот, то есть замене натуральных льгот сотрудников денежными компенсациями.
На фоне этого разрыв, появившийся между уровнем материального обеспечения и увеличением служебной нагрузки на личный состав, вызванный ростомпреступности, изменением ее характера и структуры, хроническим недофинансированием уголовно-исполнительной системы, проблемами в создании новой правовой базы, определяющей порядок прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, оказывает негативное влияние на ее кадровое обеспечение, приводят к ухудшению в ряде регионов положения дел с комплектованием кадров, к оттоку кадров из уголовно-исполнительной системы, ослаблению их профессионального ядра.
Все это обусловливает необходимость разработки теоретических, организационных и правовых основ и управленческих механизмов совершенствования системы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы и повышения ее эффективности.
Степень разработанности темы исследования. Различные аспекты, соприкасающиеся с темой исследования, нашли отражение в работах
A.А.Аксенова, . Н.П. Барабанова, Д.А.Брыкова, Р.В. Нагорных,
B.И.Огородникова, С.Х. Шамсунова, Я.С. Якушкина и др.
Однако комплексного исследования, охватывающего как организационные, так и правовые вопросы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы в период ее реформирования не проводилось.
Недостаточная разработанность теоретических основ, механизма правового регулирования, принципов, мер материального и морального стимулирования, организационных и правовых направлений совершенствования стимулирования служебной деятельности сотрудников учреждений и органов, уголовноисполнительной системы, предопределили выбор темы, объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации, осуществления и правового обеспечения стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Предмет исследования составляют теоретические, организационные и правовые аспекты стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы в целях повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы.
Цель диссертационного исследования - разработка теоретических, организационных и правовых основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, мер их совершенствования. В соответствии с целью исследования решены следующие основные задачи:
- проанализировано современное состояние разработки проблемы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы и изучены теоретические положения, связанные с данным явлением;
- раскрыты основные принципы и система стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы посредствомуясненияосновных принципов данного процесса и факторов, влияющих на их соблюдение, а также анализа современной системы мер, призванных стимулироватьслужебнуюактивность сотрудников уголовно-исполнительной системы;
- проанализированы правовые основы процесса стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы. Выявлены проблемы и трудности в правовом обеспечении исследуемых вопросов;
- разработана система мер и рекомендаций, направленных на совершенствование организации стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы;
- определены основные направления по совершенствованию правовых основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучный диалектический метод, комплексное использование методов исторического, системного и сравнительного анализа, методы конкретно-социологических исследований.
Правовой основой диссертационного исследования явились международные правовые акты,КонституцияРоссийской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, законы Российской Федерации,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнениянаказаний, относящиеся к предмету исследования.
Достижение цели и решение задач диссертационного исследования осуществлялись путем междисциплинарного подхода к исследованию проблем стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы. Диссертантом проведен анализ научных трудов по управлению в сфереправоохранительнойдеятельности, менеджменту, теории права,административному, трудовому, уголовно-исполнительному праву, социологии, психологии, а также теоретических и прикладных разработок в сфере стимулирования труда таких ученых, как: М.А.Акимова, Д.А. Аширов, З.Н. Батербиева, И.В.Будило, Е.В. Вашаломидзе, Н.Н. Гвоздев, А.В.Горожанин, Г.А. Егиазарян,
Л.И.Журавлева, А.П. Ипакян, Н.М. Казанцев, А.Е.Кальсин, О.С. Коваленко, Л.М. Колодкин, А.П.Коренев, Ю.Д. Красовский, Т.И. Лапшина, В.Н.Летунов, В.В. Луцкий, В.Х. Педро, А.А.Петров, А.Н. Пилясов, В.Д. Ракоти, Л.Н.Роша, В.И. Савич, А.А. Сушкина, Н.В.Толстик, Г.А. Туманов, А.В. Филиппов, В.М.Цветаева, В.В. Чернышов, В.М. Шамаров, Н.И.Шаталов, С.В. Шекшня, В.М. Шепель, В.И.Шкатулла, Ф.Н. Щербак, Т.В. Щекин и др.
Научная новизна исследования. Проблемы организационно-правовых основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы до настоящего времени на монографическом уровне не исследовались.
Научная новизна связана с кругом исследованных и разработанных вопросов, касающихся характеристики понятия, механизма правового регулирования, принципов, системы материального и морального стимулирования служебной деятельности сотрудников учреждений и органов, исполняющихнаказания, мер их совершенствования.
Новизна исследования заключается также в том, что оно осуществлено с учетом изменений в уголовно-исполнительном законодательстве, ведомственных нормативных правовых актах о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, формирования нормативно-правовой базы функционирования Федеральной службы исполнения наказаний, необходимости принятия закона о правоохранительной службе, изменений в предоставлении льгот и денежного довольствия сотрудникам уголовно-исполнительной системы. Исследуемые проблемы стимулирования анализируются в контексте тенденций отступления федерального законодательства от признанных международных стандартов в области обеспечения персоналапенитенциарныхучреждений соответствующей заработной платой, льготами и условиями труда.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Характеристика состояния разработки проблемы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы. Некоторые вопросы мотивации и стимулирования сотрудников уголовно-исполнительной системы лишь частично освещались в научных трудах по управлению персоналом и организации работы с кадрами данной системы, что обусловило необходимость исследования организационно-правовых основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы в отдельном целостном и системном виде.
2. Правовые основы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы с использованием элементов механизма правового регулирования. Механизм правового регулирования является основным звеном в организационной системе процесса стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Проблемы в нормативно-правовой структуре, определяющей порядок организационных и функциональных основ прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, являются одной из причин, обусловливающих недостаточный уровень мотивации сотрудников на повышение эффективности их деятельности.
3. Обоснование необходимости учета определенных принципов при использовании и применении мер стимулирующего характера, призванных активизировать служебную деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы. Диссертант исходит из того, что система организации стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы должна строиться на основе знания и использования субъектами управления отношений в сфере организации служебной деятельности, повышения в этом личной роли руководителей различных уровней, реализации ими основных принципов применения мер стимулирующего характера, призванных активизировать служебную деятельность управляемых субъектов, то есть подчиненных сотрудников.
4. Характеристика системы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы. Система стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы является разнообразной (стимулирующие меры материальной, моральной, социальной и правовой направленности) и разноуровневой (федеральный, ведомственный и локальный). Определение на федеральном и ведомственном уровнях востребованных основ игарантий, необходимых для стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, должно сочетаться с правильным, всесторонним и полным использованием механизма их реализации.
5. Обоснование основных направлений совершенствования правовых основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы. В условиях реформирования системы и структуры федеральных органовисполнительнойвласти совершенствование правовых основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы связано прежде всего с систематизацией нормативных правовых актов, касающихся порядка и условий прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, которая должна способствовать исключению массовости, противоречивости и частой сменяемости правовых норм, касающихся правовых, моральных и материальных гарантий сотрудников уголовно-исполнительной системы. Диссертант исходит из того, что совершенствование правовых основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы в целом должно происходить в рамках формирования правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы как федеральных государственных служащих.
6. Направления совершенствования организации стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы. Полное и комплексное применение всех форм и методов стимулирования, их совершенствование основываются в первую очередь на правовой и организационной основе функционирования субъектов управления уголовно-исполнительной системой, непрерывного процесса выявления проблем в данной сфере, внесения предложений по повышению уровня стимулирующих элементов, находящихся в сфере компетенции государства.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в разработке ранее не существовавших в теории управления организационно-правовых аспектов стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Исследованные автором проблемы и полученные при этом результаты -разработаны определение понятия, механизм правового регулирования, принципы, система материального и морального стимулирования, организационные и правовые основы стимулирования служебной деятельности персонала вносят значительный вклад в теорию управления в уголовно-исполнительной системе, имеют значение для теории управления персоналом.
На основе выявленных и проанализированных факторов, негативно влияющих на организацию стимулирования служебной деятельности сотрудников учреждений и органов, исполняющих наказания, сформулированы теоретические выводы и предложения по совершенствованию стимулирования служебной деятельности сотрудников, повышению оптимизации работы с кадрами, результативности их деятельности.
Практическая значимость исследования заключается в его направленности на дальнейшее совершенствование организационных основ стимулирования служебной деятельности сотрудников, что будет способствовать ее эффективности, достижению целей реформирования уголовно-исполнительной системы.
Результаты диссертационного исследования реально реализуемы в управлении учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, входящими в них структурными подразделениями, а также в подготовке и переподготовке различных категорий и уровней сотрудников уголовно-исполнительной системы, учебном процессе образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний.
Предложения по совершенствованию правовых основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы могут быть использованы при формировании правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы как федеральных государственных служащих, определении порядка и условий прохождения службы.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлена не только его методикой, но и эмпирической базой, которой служили материалы практической деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, результаты проведенных социологических исследований. В качестве респондентов диссертационного исследования выступили 15 руководителей территориальных управлений Федеральной службы исполнения наказаний и 300 сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы республик Адыгея, Алтай, Кабардино-Балкарская, Карелия, Коми, Мордовия, Астраханской, Белгородской, Владимирской, Ивановской, Калужской, Костромской, Курганской, Курской, Липецкой, Московской, Новгородской, Псковской, Рязанской, Саратовской, Тамбовской, Томской, Ульяновской, Ярославской областей, г. Москвы, Ханты-Мансийского автономного округа.
Кроме того, диссертант использовал личный опыт практической деятельности в кадровом подразделении уголовно-исполнительной системы.
Достаточная степень достоверности обусловлена проанализированными нормативными правовыми актами, научными работами, диссертационными исследованиями, касающимися вопросов стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования нашли применение в практической деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Теоретические разработки по проблемам стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы внедрены в учебный процесс Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.
Положения диссертационного исследования опубликованы в шести научных работах. Автор принял участие в конференциях, проводимых в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний: международной научно-практической «Актуальные вопросы реформирования уголовно-исполнительной системы» (28-29 октября 2004 г.), научно-теоретической «Человек:преступлениеи наказание» (25 декабря 2004 г.).
Структура и объем работы. Структура диссертации, ее содержание соответствуют объекту, предмету, цели и задачам исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Акчурин, Александр Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Научным итогом проведенного диссертационного исследования является достижение результатов, представляющих собой в конечном счете развитие организационно-правовых основ стимулированияслужебнойдеятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Проанализировано современное состояние разработки вопросов, относящихся к предметной области исследования, обоснована необходимость специального научного исследования.
Рассмотрение общих понятий, связанных со стимулом вообще, стимулированием трудовой деятельности, их взаимосвязи с управлением и его методами, а также определение их места в системе социального управления позволило сформулировать общее понятие стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, под которым понимается внешнее воздействие (посредством организационных и правовых мер), усиливающее побуждение сотрудников уголовно-исполнительной системы к служебной деятельности с целью повышения ее эффективности.
С помощью использования элементов механизма правового регулирования проведен анализ правовых основ процесса стимулирования служебной деятельности сотрудниковУИС. Выявлены правовые проблемы в данной области управленческой деятельности и сформулированы предложения по их решению.
Определены основные направления по совершенствованию правовых основ исследуемой проблематики.
Раскрыт функционально-организационный механизм стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Обоснованы основные принципы стимулирования, и проанализирована практика их реализации в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы. Определены факторы, влияющие на соблюдение основных принципов стимулирования служебной деятельности сотрудниковпенитенциарнойсистемы.
Исследована система организационных и правовых основ изучаемой проблематики. Выявлены объективные и субъективные факторы, влияющие на ее эффективность.
Сформулированы основные направления по совершенствованию организационных основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
На основе проведенного нами диссертационного исследования сделаны следующие выводы:
1. Стимулирование служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы носит комплексный характер, поскольку ее эффективность в конечном счете зависит от эффективности как системы правовых основ данного процесса, так и их применения и реализации, составляющих сущность организации управленческой деятельности.
2. Изучение и анализ проблем стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы возможен лишь на основе системного подхода. Рассмотрение процесса стимулирования в тесной взаимосвязи с основами организации управления и используемыми при этом различными формами и методами управления позволяет более наглядно представить сущностное значение системы стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС для достижения целей и решения задач, стоящих перед этой системой, выявить имеющиеся проблемы в данной области управленческой деятельности и наметить пути их решения.
3. К основным принципам стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы относятся принципы:
- значимости для сотрудника тех мер стимулирующего характера, которые применяются в отношении его;
- сочетания материальных стимулов с моральными;
- сочетания стимулирующих мер поощрения инаказания;
- определенности стимулирующего воздействия;
- справедливости (индивидуализации и дифференциации) стимулирующего воздействия;
- своевременности стимулирования;
- информативности (гласности) применяемых мер стимулирующего характера.
4. Реализация имеющихся видов и форм стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, а равно соблюдение основных принципов их применения, носит прежде всего субъективный характер, поскольку зависит часто от руководителей различных уровней управления уголовно-исполнительной системы, их личностных и профессиональных качеств, а также того типа организации системы управления (управленческого стиля руководителя), который формируется вследствие этих качеств.
5. Система организационных и правовых основ стимулирования служебной деятельности, предусмотренная в настоящее время для сотрудников уголовно-исполнительной системы, является достаточно разнообразной и разноуровневой. В ней предусмотрены комплексы мер материальной, моральной, социальной и правовой направленности.
На федеральном и ведомственном уровне устанавливаются прежде всего те основы игарантии, которые необходимы для стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС.
На местах, то есть в органах и учреждениях данной системы, необходимо организовывать конкретную систему стимулирования служебной деятельности сотрудников. Эффективность подобной системы стимулирования будет зависеть от полноты и всестороннего учета условий конкретного органа или учреждения уголовно-исполнительной системы (природно-климатических, оперативно-служебных и др), а также от особенностей управляемых субъектов стимулирующих отношений данного подразделения уголовно-исполнительной системы, то есть сотрудников (половзрастных, национально-этнических и т. п.). Это позволит более правильно, всесторонне и полнее использовать имеющийся арсенал мер, призванных стимулироватьслужебнуюдеятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы.
В связи с этим основная роль в процессе организации эффективной системы стимулирования отдельно взятого подразделения уголовноуисполнительнойсистемы будет значительно зависеть от управляющего субъекта стимулирующих отношений, то есть от руководителя, который в конечном счете несет ответственность за выполнение задач, стоящих перед подразделением, которое он возглавляет. Для успешного решения задач, поставленных перед тем или иным органом (учреждением) уголовно-исполнительной системы, необходимо, чтобы руководитель любого уровня управления данного подразделения так воздействовал на своих подчиненных, чтобы они смогли мобилизовать свои усилия для эффективной служебной деятельности.
6. Эффективность функционирования системы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы зависит как от объективных, так и субъективных факторов.
К объективным факторам относятся: а) недостатки в политике государства по финансовому обеспечению тех мер стимулирующего характера, которыезакрепленыв нормативно-правовых актах; б) снижение степени социальной защищенности сотрудников уголовно-исполнительной системы, проявляющейся в сокращении количества льгот и компенсаций, способствующих тем самым падению престижа службы в уголовно-исполнительной системе.
К субъективным: а) степень полноты, всесторонности и комплексности применения руководителями подразделений уголовно-исполнительной системы имеющихся мер стимулирующего характера; б) неполное использование в работе по организации системы активизации служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы основных принципов стимулирования; в) развитие и совершенствование организационных видов, форм и средств стимулирования сотрудников в каждом органе или^чреждении уголовно-исполнительной системы; г) привлечение к работе по активизации службы в конкретном органе или учреждении уголовно-исполнительной системы не только заинтересованных структурных подразделений, но и всех сотрудников.
7. В целях совершенствования политики государства в области оплаты труда сотрудников уголовно-исполнительной системы необходимо:
- пересмотреть систему дифференциации оплаты труда сотрудников уголовно-исполнительной системы в части увеличения диапазонов окладов по специальным званиям и окладам по замещаемым должностям;
- производить ежегодное повышение (индексацию) денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы на основе индекса потребительских цен и уровня инфляции;
- в соответствии с показателями потребительской корзины увеличить количество льгот, связанных с минимальным набором необходимых услуг, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы (коммунально-бытовые услуги, услуги связи, оплата проезда в общественном транспорте), или предусмотреть соответствующие денежные компенсации с упоминанием в их названии услуг, за которые они предоставляются (например, денежная компенсация за пользование коммунально-бытовыми услугами, денежная компенсация за пользование услугами связи, денежная компенсация за пользование услугами общественного транспорта).
8. Совершенствование управленческой работы руководителей подразделений уголовно-исполнительной системы прежде всего путем их специального обучения основам управленческой деятельности, в том числе и основам стимулирования служебной деятельности подчиненных им сотрудников, является одним из тех составляющих, на которых должны строиться организационные основы повышения служебной активности сотрудников УИС.
В связи с этим представляется необходимым на курсах повышения квалификации руководителей подразделений уголовно-исполнительной системы введение учебного курса «Эффективное стимулирование служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы».
В рамках данного учебного курса предполагается раскрыть сущность понятия стимулирования, механизм его действия, правовую природу (ведомственной специфики), роль руководителя, а также его личностно-профессиональных качеств в процессе стимулирования, акцентировать внимание на принципах стимулирования, полного, всестороннего использования всего комплекса форм и методов стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС, а также проведении обзора передового опыта в данной области управленческой деятельности.
Особенность данного учебного курса заключается в его прикладном характере, то есть он разработан специально для уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и направлен прежде всего на непосредственное использование знаний и умений, получаемых обучаемыми в их практической деятельности.
9. В целях проведения эффективного анализа и выявления имеющихся проблем в области нормативно-правового обеспечения процесса стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС, правовые основы данного процесса необходимо рассматривать при помощи механизма правового регулирования и его элементов.
Это позволяет продемонстрировать значимость, важность и вместе с тем сложность нормативно-правовой базы, на которой строится процесс стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также показать не только декларированные правовые нормы, призванные активизировать службу сотрудников, но и процесс их реализации и применения.
10. При дальнейшей разработке данной проблематики возможно расширение предмета исследования, при котором правовые основы рассматриваемых вопросов необходимо будет изучать с позиций не только механизма правового регулирования, но и более объемного понятия - механизма правового воздействия.
11. Правовые основы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы носят сложный, многоуровневый характер. Это проявляется, в том, что нормы, касающиеся стимулирования сотрудников уголовно-исполнительной системы, отражены как в общепризнанных принципах и нормах международного права, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации, так и во внутреннем законодательстве Российской Федерации.
При этом в нормативно-правовых актах Российской Федерации, касающихся вопросов стимулирования сотрудников уголовно-исполнительной системы, можно выделить несколько уровней: федеральный; ведомственный; локальный.
На федеральном уровне (федеральные законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и т. п.) устанавливаются общие принципы и наиболее важные нормы поведения; ведомственном (приказы, положения, инструкции МинистерстваюстицииРоссийской Федерации и Федеральной службыисполнениянаказаний) -разъясняется порядок их реализации в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы; локальном (приказы, положения и т.п. руководителей органов или учреждений уголовно-исполнительной системы) - уточняются те правовые нормы, которые приняты на федеральном и ведомственном уровнях, с учетом специфики конкретного подразделения.
Нормативно-правовые акты, составляющие правовые основы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, носят комплексный характер, поскольку эффективное локальноенормотворчество, а следовательно, и реализация и применение правовых норм, касающихся стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС невозможно без наличия четкой иерархии нормативно-правовых актов, построенных по логической правовой схеме, как на федеральном, так и ведомственном уровне.
12. Процесс передачи уголовно-исполнительной системы из ведения Министерства внутренних дел Российской Федерации в Министерство юстиции Российской Федерации, создание Федеральной службы исполнениянаказаний, формирование единой системы государственной службы и статуса государственного служащего, к которому, возможно, в ближайшем будущем будут относиться сотрудники уголовно-исполнительной системы, а также так называемый процесс «монетизации» льгот, то есть замена натуральных льгот сотрудников денежными компенсациями, внесли огромные изменения и дополнения в существовавшие нормативные акты, что не могло не сказаться на процессе стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС. К тому же было принято и издано большое количество новых актов, которые внесли неясность в представления рядового сотрудника уголовно-исполнительной системы о своем правовом статусе, о техгарантияхи возможностях, которые способны реально воздействовать на эффективность его служебной деятельности.
Множественность нормативно-правовых актов, прямо или косвенно касающихся стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС, отсутствие четкой логической схемы их построения, усложняют их понимание, являются одной из причин отсутствия эффективной мотивации сотрудника надобросовестноеи инициативное поведение.
13. Совершенствование правовых основ стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС связано с формированием их нового правового статуса как федеральных государственных служащих.
В связи с этим огромное значение имеет принятие закона оправоохранительнойслужбе.
Руководствуясь одним из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы - единством правовых и организационных основ государственной службы1, предлагаем при разработке проекта закона о правоохранительной службе за основу взять структуру и содержание Федерального закона «О государственной гражданской службе» , учитывая при этом, конечно, специфику службы вправоохранительныхорганах и учреждениях.
В проекте закона о правоохранительной службе предлагаем отдельный раздел посвятить стимулированию служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов и учреждений, в котором помимо закрепления норм, связанных с организацией общественного или государственного воздействия, выражающегося в форме поощрения или порицания (дисциплинарноговзыскания), должны содержаться нормы, посвященные эффективному использованию и применению мер поощрения и дисциплинарноговзыскания. Таким образом, декларация в подобном разделе основных принципов, видов и форм стимулирования, формулировка понятия стимулирования служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов и учреждений, а также его целей, на наш взгляд, должны способствовать эффективному использованию и применению мер стимулирующего характера в целях активизации служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов и учреждений.
14. В целях совершенствования правовых основ стимулирования служебной деятельности, необходимо:
- провести систематизацию всех нормативно-правовых актов на федеральном и ведомственном уровнях, регулирующих или разъясняющих меха
1 См.: О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
См.: О государственной гражданской службе: Федеральнй закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215. низм реализации дополнительных выплат, надбавок, доплат и компенсаций, призванных стимулировать службу в уголовно-исполнительной системе;
- абзац 3 п. 5 ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговойполициии таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» изложить в следующей редакции: «.размеры окладов денежного содержания сотрудников ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания сотрудников принимаетсяПрезидентомРоссийской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.»;
- дополнить п. 8 ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции итаможенныхорганов Российской Федерации на иные условия службы (работы)», перечисляющего дополнительные выплаты сотрудникам, абзацем следующего содержания: «.ежемесячного денежного поощрения (за исключением сотрудников, замещающих должности в центральных аппаратах соответствующих федеральных органов исполнительной власти).».
15. Заключение контракта в той форме, которая предусмотрена на данный момент нормативно-правовыми актами, не только не способствует стимулированию служебной деятельности сотрудников УИС, но и не дает возможности формирования в сознании сотрудника его правового статуса, то есть тех прав иобязанностей, которые позволяли бы осознавать чувство ответственности и долга, связанного со службой в уголовно-исполнительной системе.
В связи с этим обоснованна необходимость совершенствования формы контракта, с включением в его содержание таких разделов, как: общие положения; права иобязанностисотрудника; права и обязанностидолжностноголица, являющегося представителем уголовно-теполнительной системы; оплата труда;служебноевремя и время отдыха; срок действия контракта; условия профессиональной служебной деятельности, государственные гарантии, компенсации и льготы в связи с профессиональной служебной деятельностью; иные условия контракта; ответственность сторон контракта, изменение и дополнение контракта,прекращениеконтракта; разрешение споров и разногласий. Кроме того,должностныеобязанности сотрудника должны стать неотъемлемым приложением заключаемого им контракта о службе в уголовно-исполнительной системе.
При разработке новой формы и условий контракта о службе в уголовно-исполнительной системе необходимо воспользоваться Примерной формойслужебногоконтракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации.
В главах диссертации изложены и другие выводы и предложения организационного и правового характера, относящиеся к стимулированию служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Акчурин, Александр Владимирович, 2006 год

1. Нормативные акты и официальные документы
2.КонституцияРоссийской Федерации. -М.: Юрид. лит., 1993. 64 с.
3. Всеобщаядекларацияправ человека // Социальная защита военнослужащих: Сб. нормативно-правовых актов. М.: Фонд социального развития России «Возрождение», 1993. - С. 17-18.
4. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными: Утв. КонгрессомООНот 31 июля 1957 г. // Карта. 1996. - № 10-11. - С. 3-12.
5. ТрудовойкодексРоссийской Федерации. М.: ООО «ВИТРЭМ», 2002.-192 с.
6. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-Ф3 (с изм. от 27 мая 2000 г., 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 43. - Ст. 4904.
7. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (с изм. от 11 ноября 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 22. - Ст. 2063.
8. О государственной гражданской службе: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. -№31.-Ст. 3215.
9. О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов:УказПрезидента РФ от 8 мая 2001 г. № 528 // Собрание законодательства РФ. 2001. -№ 20. - Ст. 2000.
10. О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (с изм. от 20 мая 2004 г., 15 марта 2005 г.) // Собрание законодательства РФ,- 2004. № 11. - Ст. 945.
11. О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания: УказПрезидентаРФ от 18 февраля 2005 г. № 177 // Собрание законодательства РФ. 2005. -№8.-Ст. 631.
12.Уставслужбы по местам заключения // СУРСФСР. 1925. - № 16.1. С. 98.
13. Устав службы исправительно-трудовых учреждений РСФСР. М.,1932.
14. Положение о МинистерствеюстицииРоссийской Федерации: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 42. - Ст. 4108.
15. Положение о Федеральной службеисполнениянаказаний: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 42. - Ст. 4109.
16. О мерах по реализациипостановленияПравительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. № 416: ПриказМинюстаРоссии от 14 января2002 г. № 10.
17. О мерах поисполнениюУказа Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. № 528 в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста России от 9 октября 2003 г. № 265.
18. О переводе сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Федеральную службу исполнениянаказаний: Приказ Минюста России от 17 января 2005 г. № 1.
19. Положение о ведомственных наградах Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста России от 29 апреля 2002 г. № 120.
20. Положение о медали Анатолия Кони: Приказ Минюста России от 29 апреля 2002 г. № 120 //Ведомостиуголовно-исполнительной системы. 2002. № 5. С. 58.
21. Положение о медали «Ветеран уголовно-исполнительной системы»: Приказ Минюста России от 29 апреля 2002 г. № 120.
22. Положение о медали «За службу»: Приказ Минюста России от 29 апреля 2002 г. № 120.
23. Положение о медали «За укрепление уголовно-исполнительной системы»: Приказ Минюста России от 29 апреля 2002 г. № 120.
24. Положение о медали «За усердие»: Приказ Минюста России от 29 апреля 2002 г. № 120.
25. Инструкция о порядке присвоения квалификационных категорий сотрудникам уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста России от 9 апреля 2002 г. № 95.
26. Инструкции о порядке награждения ведомственными наградами Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста России от 29 апреля 2002 г. № 120.
27. Инструкция о дополнительных выплатах сотрудникам уголовно-исполнительной системы Минюста России: Приказ Минюста России от 24 марта 2003 г. № 66.
28. Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: Приказ Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76.
29. Инструкция о порядке выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы: ПриказФСИНРоссии от 31 мая 2005 г. № 357.
30. Временное положение о судахчестирядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Утв.ГУИНМинюста России 23 июля 1999 г.
31. О применении судами Российской Федерации ТрудовогокодексаРоссийской Федерации: Постановление ПленумаВерховногоСуда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 // Бюл. Верховного Суда РФ. 2004. - № 6. - Ст. 2-18.1.. Книги (монографии, учебники, учебные пособия)
32.АкимоваМ.А. Методы управления персоналом, используемые в работе руководителя в органах внутренних дел: Лекция. Домодедово:ВИПКМВД России, 2002. - 34 с.
33.АкимоваМ.А. Организационно-правовое обеспечение системы управления персоналом в органах внутренних дел: Лекция. Домодедово: ВИПКМВДРоссии, 2003. - 44 с.
34.АксеновА.А. Проблемы государственного управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект): Моногр. Рязань: Ин-т права и экономики МВД России, 1996.- 194 с.
35.АртемовЮ.М., Карастелин С.А. Материальное стимулирование в системе финансовых отношений. -М.: Финансы и статистика, 1988. 188 с.
36.БогачеваО.Г., Петров Н.П. Трудовое право и деятельность органов внутренних дел: Учеб. пособие. Н.Новгород: Нижегород. высш. шк. МВД РФ, 1993.-79 с.
37.БогутИ.И., Котлярова А.Г. Управленческая деятельность руководителя подразделения по работе с персоналом: пути решения проблем: Учеб. пособие. Домодедово: ВИПК МВД России, 2002. - 23 с.
38.ВолковВ.М., Никитин М.Н., Силков М.В.,ХорькинЮ.П. Совершенствование деятельности руководителя органа внутренних дел: Учеб.-метод. пособие. Домодедово: ВИПК МВД России, 2003. - 49 с.
39.ГвоздевН.Н. Стимулы социалистической экономики. М.: Экономика, 1985.-223 с.
40.ГорожанинА.В. Кадры органов внутренних дел: современные проблемы обеспечения: Моногр. / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: С.-Петерб. ун-т МВД России; Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности, 1999. -160 с.
41.ЕгиазарянГ.А. Материальное стимулирование роста эффективности промышленного производства. М.: Мысль, 1976. - 280 с.
42. Иванов JI.B.,КостылевВ.И., Перельман А.Э., Фенева М.А. Управление персоналом. М.:ИКЦ«МарТ»; Ростов н/Д.: Издат. центр «МарТ», 2003. -256 с.
43.ИпакянА.П. Методы научной организации управления в органах внутренних дел: Лекция. М.: Высш. шк. МВДСССР, 1972. - 43 с.
44.ИпакянА.П., Туманов Г.А. Основы научной организации труда в органах внутренних дел: Лекция. М.: Высш. шк. МВД СССР, 1972. 52 с.
45.КазанцевН.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. — М.: Изд-во PAFC, 1999. — 388 с.
46.КайдаловД.П., Суименко Е.И. Актуальные проблемы социологии труда. — М.: Экономика, 1974. 238 с.
47.КолодкинЛ.М. Успех служебной деятельности руководителя органа внутренних дел: (Психология и технология достижения). М.: Академия МВД РФ, 1992.-39 с.
48.КолодкинЛ.М., Фатула А.В. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел: Учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1990. - 95 с.
49.КрасовскийЮ.Д. Руководитель трудового коллектива. М.: Сов. Россия, 1987.- 160 с.
50.КрасовскийЮ.Д. Управление: моральные основы поведения. М.: Знание, 1983.-64 с.
51.ЛетуновВ.Н. Основы управления персоналомУИС: Учеб. пособие / В.Н. Летунов, В. И.Огородников, Д.А. Брыков; Под ред. А.А.Аксенова, С.Х. Шамсунова. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004.-123 с.
52.ЛуцкийВ.В. Культурно-массовая работа в органах внутренних дел: Лекция.-Л., 1980.-38 с.
53.ЛуцкийВ.В. Трудовая активность, пути ее повышения. М., 1975.47 с.
54.МакароваИ.К. Управление персоналом: Учеб. по специальности «Менеджмент организации». -М.:Юриспруденция, 2002. 294 с.
55.МалькоA.M. Теория государства и права: Учеб. М.:Юристь, 2001.304 с.
56.МарчукВ.М. Основы научной организации государственного управления (административно-правовой аспект. Общая часть): Учеб. пособие.-Киев, 1979.-97 с.
57.МаслоуА.Г. Материальные и моральные стимулы к труду при социализме: Пер. с англ. СПб.: Евразия, 1999. - 479 с.
58. Материальное стимулирование в хозяйственном механизме социалистического общества: Межвуз. сб. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1986. -152 с.
59. Материальное стимулирование конечных результатов производства/Под ред. Ю. П. Кокина. -М.: Экономика, 1983. 152 с.
60. Материальные, духовные и организационные факторы формирования нового человека / Под ред. С.И. Никишова. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1986.-248 с.
61. Матузое Н.И.,МалькоА.В. Теория государства и права: Учеб. М.:Юристъ, 2001.-512 с.
62. Менеджмент: теория и практика в России: Учеб. для вузов / А.Г.Поршнев, М.Л. Разу, А.В. Тихомирова и др. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003.-523 с.
63.МордовииС.К. Управление персоналом: современная российская практика: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2003. - 277 с.
64.НерсесянцВ. С. Общая теория права и государства. М., 1999. - 552 с.
65.ОмаровA.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. -М.: Мысль, 1980.-269 с.
66.ОмаровA.M. Управление и человек. М.: Политиздат, 1989. - 80 с.
67.ОмаровA.M. Управление: искусство общения. М.: Сов. Россия, 1983.-237 с.
68. Основы научной организации труда в военно-учебных заведениях / Под ред. Ф.П. Тонких. М.: Воениздат, 1974. - 366 с.
69. Основы научной организации труда в органах внутренних дел. Учеб.-метод. пособие / Под ред. Г.Г. Зуйкова. М., 1974. - 176 с.
70. Основы социального управления: Учеб. пособие / А.Г.Гладышев, В. Н. Иванов, В.И.Патрушеви др.; Под ред. В.Н. Иванова. М.: Высш. шк., 2001.-271 с.
71. Основы управления в органах внутренних дел: Учеб. / Под ред. А.П.Коренева. М.: Моск. академия МВД России,ЦЮЛ«Щит», 2001. -396 с.
72.ПанкратовА.С. Трудовой потенциал в системе управления производством. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1983. - 213 с.
73.РакотиВ.Д. Стимулы к труду в новых условиях хозяйствования. -М.: Профиздат, 1986. 152 с.
74.РоговЕ.Н. Настольная книга практического психолога: Учеб. пособие: В 2 т. Т. 2. Работа психолога со взрослыми. Коррекционные приемы и упражнения. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ВЛАДОС, 1999. - 477 с.
75. Роша JI.H. Стимулированиеслужебнойдеятельности работника милиции: Учеб. пособие. -М.: Академия МВД СССР, 1991. 88 с.
76.СавичВ.И. Управление трудом и трудовое право. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1986.-224 с.
77.СамыгинС.И., Столяренко Л.Д., Менеджмент персонала. — Ростов н/Д.: Феникс, 1997.-480 с.
78. Совершенствование деятельности руководителя органа внутренних дел: Учеб.-метод. пособие / Под ред. В.М.Волкова, М.Н. Никитина, М.В. Силкова, Ю.П. Хорькина. Домодедово: ВИРК МВД России, 2003. -49 с.
79. Совершенствование работы с кадрами в органах внутренних дел: Сб. науч. тр. М.: Академия МВД СССР, 1989. - 127 с.
80. Социальное управление: теория и методология: Учеб. пособие: В 2 ч. / А.Г.Гладышев, В.Н. Иванов, А.В. Иванов и др.; Под ред. В.Н. Иванова. Ч. 1. -М: Муниципальный мир, 2004. 320 с.
81.СуворовЛ.Н., Аверин А.Н. Социальное управление. М., 1984.
82. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. И.И. Матузо-ва, А.В.Малько. М.: Юристъ, 2001. - 776 с.
83. Теория государства и права: Учеб. / Под ред. В.К.Бабаева. М.: Юристь, 2002.-591 с.
84.ТихомировЮ.А. Закон, стимулы, экономика. М.:Юрид. лит., 1989.-272 с.
85.ТихомировМ.Ю. Юридическая энциклопедия. М.: Юридин-формцентр, 1995.-365 с.
86.ТомашкевичВ.Е. Трудовая активность: политико-экономический аспект. М.: Экономика, 1985. - 208 с.
87.ТравинВ.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. 3-е изд. испр. и доп. - М.: Дело, 2001. - 336 с.
88. Труд, кадры, заработная плата в аппарате управления. М.: Юрид. лит., 1986.-528 с.
89. Трудовой потенциал работника: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Управление персоналом» / Под ред. Н.И. Шаталова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 399 с.
90.ТумановГ.А. Кадры в системе управления органов внутренних дел: Лекция. М.: Высш. шк. МВД СССР, 1974. - 43 с.
91.ТумановГ.А. О психологии управления в системе органов внутренних дел: Лекция. М.: Высш. шк. МВД СССР, 1970. - 39 с.
92. Управление оплатой труда: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Менеджмент» / Под ред. Б.Г. Мазманова. -М.: Финансы и статистика, 2003. 367 с.
93. Управление персоналом:регламентациятруда / Под ред. А .Я. Ки-банова, Г.Л. Манедзаде, Т.А. Водкиной. М.: Экзамен, 2003. - 478 с.
94. Управление персоналом: Учеб. для вузов / Под ред. Т.Ю.Базарова, Б.Л. Еремина. М.: ЮНИТИ, 2002. - 422 с.
95. Управление персоналом в организации: Кадровая политика. Мотивация. Структура / Под ред. А.К.Сакян, Г.Г. Зайцева, Н.В. Ламшановой, Н.В.Дягилевой. СПб.: Питер, 2002. - 175 с.
96. Управление персоналом организации: Учеб. для вузов / А.Я. Киба-нов, И.А.Баткаева, И.Б. Воротейкин и др.; Под ред. А.Я. Кибанова. М.: ИНФРА-М, 2001.-571 с.
97. Управление трудовыми ресурсами: Справ, пособие. М.: Экономика, 1987.-343 с.
98.УткинЭ.А. Мотивационный менеджмент: Практ. пособие. М.: ЭКМОС, 1999.-256 с.
99.ФилипповА.В. Работа с кадрами. М.: Экономика, 1990. - 167 с.
100.ЦветаеваВ.М. Управление персоналом: Подбор персонала. Системы оплаты. Стили руководства: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2003. -189 с.
101.ЧетвериковB.C. Основы управления вОВД: Учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1986. - 152 с.
102. ЧижовН.А. Кадровые технологии. М.: Экзамен, 2000. - 352 с.
103.ШамаровВ.М. Органи