Организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ

Краткое описание

Год:

2010

Автор научной работы:

Чернышёва, Диана Валентиновна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Рязань

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Количество cтраниц:

225

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Чернышёва, Диана Валентиновна

Введение.
Тлава I. Становление и развитие деятельности,специализированных органов попривлечениюк отбыванию наказаний без изоляции от общества,, связанных с трудовым воздействием наосужденных.
§ 1. Привлечение осужденных котбываниюобязательных и исправительных работ как одна из основных задачдеятельностиуголовно-исполнительных инспекций.
§ 2. Ретроспективный анализ деятельности специализированных органов по- привлечению к отбываниюнаказанийбез изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных.
§ 3". Зарубежный опыт организации деятельности специализированных служб по привлечению к отбыванию наказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных.
Глава И. Современное состояние и совершенствование организации и правового регулирования деятельностиуголовно-исполнительныхинспекций по привлечению осужденных к отбываниюобязательныхи исправительных работ.
§ 1. Организация деятельности уголовно-исполнительныхинспекцийпо привлечению осужденных к отбыванию обязательных иисправительныхработ.
§ 2. Организационно-управленческая модель деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительныхработ.
§ 3. Совершенствование правового регулирования деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ"

Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях развития уголовно-исполнительной системы (УИС) большое внимание уделяется вопросам качественного изменения практикиисполненияуголовных наказаний, прежде всего не связанных с изоляциейосужденногоот общества. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев на заседанииПрезидиумаГосударственного совета указал на необходимость гуманизации системы исполнениянаказаний, приведения уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с международными стандартами, а также поддержал идею реанимации в качестве вида наказанийисправительныхработ как гораздо более гуманной мерынаказания, чем лишение свободы1.
В настоящее время наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества (среди них особое место принадлежит обязательным иисправительнымработам), занимают существенное место в структуре всех уголовных наказаний. В утвержденной Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020* года отмечается, что рационализация политики в области уголовногоправосудияпредполагает увеличение к 2020 г. общей численности лиц,осужденныхк наказаниям без изоляции от общества, на 200 тыс. человек за счет увеличения количествасанкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения этих наказаний судами2. Изложенное подчеркивает важность активизации работы уголовно-исполнительныхинспекций(УИИ) на основе совершенствования организационно-правового регулирования их -деятельности.
1 См.: Вступительное и заключительное словоПрезидентаРФ Д.А. Медведева 11.02.2009 г. в г. Вологда на заседании президиума Государственного совета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации». 2009. Режим доступа: http:// www.kremlin.ru /text/appears/2009/02/212799.
2 См.: О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р.
Как показало проведенное исследование, в широком спектре управленческих, правовых и иных проблемных вопросов одним из ключевых остается организация деятельностиУИИпо привлечению осужденных котбываниюобязательных и исправительных работ. Данный показатель принадлежащейорганизации деятельности УИИ должен составлять 100%. Однако« существующие в настоящее время-организационно-правовые механизмы не обеспечивают полного и своевременного привлечения осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ и нуждаются в совершенствовании. Согласно официальным данным Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИНРоссии) ежегодно часть приговоров к обязательным и исправительным работам фактически остаютсянеисполненнымилибо исполненными с нарушением установленных законом сроков. Так, в абсолютных цифрах по состоянию на 1 января 2010 г. число лиц, не привлеченных к отбыванию обязательных' и исправительных работ, составило более 2 тыс., свыше 600 осужденных были привлечены к отбыванию этих наказаний с нарушением сроков, предусмотренных законом.
Причин сложившейся ситуации много. Основными из них являются: нежелание администрации организаций и предприятий принимать на работу осужденных; отсутствие на предприятиях вакантных рабочих мест, а у осужденных - документов, необходимых для заключения трудового договора; неIнадлежащаяорганизация взаимодействия УИИ со структурными подразделениями Федеральной миграционной службы, Минобороны, Пенсионного фонда России по вопросам выдачи (замены) документов, требующихся для трудоустройства осужденных.
Необходимость совершенствования деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ с учетом перспектив развития УИС предопределяет актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. Различные вопросы рассматриваемой темы отражены в работах специалистов в области уголовного и уголовно-исполнительного права:. ГО.А.Кашубы, И.Е. Кыдыякова, Н.В. Ольховика, В'.Н;. Орлова, H.F.Осадчей,. Э.С. Рахмаева, В.И. Селиверстова, Х.А.Тимершина; В.А. Уткина, О.В. (Филимонова, О.П. Шибаиковой и др. Отдельные организационные аспекты изучаемой проблемы затрагивались в работах A.A. Аксёнова^ E.Ö. Ананьевощ, А.И.Зубкова, Б.Б.Казака, И.Н. Смирновой*.В-И- Старкова;:ЖБ; Хуторской,.С.Х.Шамсунова, В.У. Ялунина и др. Вопросам организационно-правовых ochobiфункционирования ;УИИ; посвящено-диссертационное исследование М.В! Сысоева (2004). Основы взаимодействия УИИ с органами внутренних дел и местного само-управления-раскрыты в кандидатской диссертации Н.П. Белой (2005). .
Труды указанных авторов имеют важное теоретическое и; практическое значение: Однако значительная часть из них была подготовлена без учета новых условий функционирования УИС. Кроме того, вюридической литературе на.монографическом уровне анализа комплекса вопросов, связанных с организацией и правовойрегламентациейдеятельности УИИ по привлечению - осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, не проводилось. Объект диссертационного исследования«— общественные отношения^ связанные: с- организацией деятельности УИИ по - привлечению осужденных 1 к отбыванию обязательных и исправительных работ.
Предмет исследования - теоретические, организационные и правовые основы деятельности сотрудников УИИ: по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.
Цель исследования - состоит в том, чтобы на основе системного изучения теоретических, организационных и правовых основ деятельности УИИ! по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ разработать предложениями рекомендации, направленные на повышение ее эффективности. .
Для достижения указанной цели были решены следующие задачи: - рассмотрена одна из основных задач УИИ - привлечение осужденных к отбыванию наказаний в виде обязательных и исправительных работ;.
- проведен ретроспективный анализ становления и развития деятельно-• сти специализированных органов по привлечению к отбыванию наказаний без изоляции- от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных;
- изучен и обобщен зарубежный« опыт организации- деятельности служб по привлечению к отбыванию наказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных, а также предложены пути его возможного использования в отечественной практике;
- исследовано современное состояние и выявлены существующие организационные и правовые проблемы деятельности УИИ по привлечению осужденных« к отбыванию обязательных и исправительных работ;
- обоснована целесообразность использования построенной'автором организационно-управленческой модели деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ как необходимого условия ее совершенствования;
- разработаны предложения и рекомендации, направленные на совершенствование правового регулирования деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.
Методологическую основу диссертационного исследования составил системный подход, определивший последовательность его проведения и логику сформулированных выводов, использованный в совокупности с общенаучными ичастнонаучнымиметодами познания.
Среди них нашли применение методы индукции и дедукции, анализа и синтеза, способствовавшие разработке понятийного аппарата, связанного с тематикой исследования. Использование сравнительно-правового метода позволило раскрыть недостатки в правовом регулировании организации деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, а также разработать предложения по внесению изменений в правовые акты федерального уровня и ведомственную нормативную базу. Метод моделирования дал возможность построить организационноуправленческую модель деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ. При исследовании: проблемы реализован сравнительно-исторический анализ, выразившийся; в освещении событий :в;их последовательности1 и взаимообусловленности, в строгом соответствии;, с: реальной»; исторической обстановкой. С* помощью? конкретно-социологических« методов^ (наблюдения, анкетирования; контент-анализа документов)- был, выявлен ряд проблем в организации деятельности; УИИ1 по-привлечению; осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, а также обоснованы предложения, направленные на повышение ее эффективности.
Теоретическую» основу исследования образуют труды отечественных ученых в? области: теориш государства и права, социального и государственного управления,конституционного, трудового,, уголовного, уголовно-исполнительного права,пенитенциарной; психологии; и: педагогики, а также: материалы, отечественной .и- зарубежной; практики организации деятельности специализированных служб по привлечению^- отбыванию; наказаний без; изоляции от общества, связанных с:трудовым воздействием;на осужденных.
Нормативную?основу диссертационного исследования составили общепризнанные нормы международного права;КонституцияРоссийской: Федерации, федеральные законы, указы;ПрезидентаРоссийскойФедерации, постановления и распоряжения: Правительства Российской Федерации, межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты, имеющие отношение к теме исследования.
Научная/новизна диссертационного исследования?заключается в том, что автор, с учетом особенностей современного этапа развития УИС, провел системное; рассмотрение вопросов организации и правовойрегламентации, деятельности УИИ по привлечению: осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.,В такой постановке данная; проблема ранее не изучалась; Диссертация выполнена с учетом положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской* Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р, ПриказаМинюстаРоссии от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества».
В работе сформулировано авторское определение понятия организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию' обязательных и исправительных работ. Критерию новизны отвечает построенная диссертантом организационно-управленческая модель деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, отражающая механизмы управления деятельностью УИИ' в исследуемой области, а также содержащая приведенную в систему совокупность действий сотрудников УИИ, направленных на полное и своевременное привлечение осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.
Новыми являются разработанные автором предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности УИИ по привлечениюосужI денных к отбыванию обязательных и исправительных работ, позволяющие оптимизировать указную деятельность инспекций с учетом потребностей современной практики функционирования учреждений и органов УИС: изменения и дополнения в уголовно-исполнительное законодательство; проект Регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний с министерствами и ведомствами, осуществляющими функции по оформлению документов, необходимых для трудоустройства осужденных кнаказаниямбез изоляции от общества; проект раздела Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, предусматривающего порядок оказанияосужденнымсодействия в оформлении и получении документов, необходимых для трудоустройства.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Организация деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ - это приведение в систему совокупности действий сотрудников УИИ с учетом- положений законов,подзаконныхи ведомственных нормативно-правовых, актов; осуществляемых в отношении осужденного со дня поступления винспекцию* соответствующего распоряжения? суда с копией-приговора*, (определения, постановления) и до момента выхода-осужденного на работу. Это первая стадия деятельности УИИ поисполнениюприговора- суда в частиосуждения- лица к обязательным или исправительным работам, реализуемая в течение срока, предусмотренного уголовно-исполнительным законодательством?Российско№Федерации.
2. Действующие в настоящее время организационные механизмы, деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ не обеспечивают должного исполнения решений'судов и нуждаются; в оптимизации; Одним из необходимых условий этого выступает построение организационно-управленческой модели деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, представляющей собой описание управленческой и организационной структуры, а также порядка функционирования; УИИ по; привлечению осужденных к, отбыванию указанных наказаний:
Содержание модели; включает в себя^с том;числе следующие элементы: уровни управления, принципы и основные направлениям исследуемой деятельности инспекций; их организационно-штатную структуру, а также объекты, субъекты, принципы и формы взаимодействия УИИ со структурными подразделениями различных министерств, и ведомств в процессе привлечения* осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.
3. Отсутствие в уголовно-исполнительном законодательстве указания наместоотбыванияобязательных работ, а также определения'района местажительствакак места отбывания исправительных работ, имеет негативные последствия, в результате которых сотрудники УИИ испытывают значительные трудности с установлением территориальных границ исполнения этих видов-наказаний. В связи с этим при решении данных вопросов должны, учитываться объективно необходимое и достаточное время следования осужденного к объекту или месту работы и обратно, а также транспортная доступность конкретной-местности. При этом не следует ограничиваться отдельной административно-территориальной единицей.
4:. Уголовно-исполнительныйкодексРоссийской. Федерации (ч. 1 ст. 26) не предусматриваетобязанностьи временные рамки явки осужденного к обязательным работам на определенный объект для отбывания* наказания после получения направленияинспекции, что отрицательно сказывается на эффективности деятельности сотрудников^ УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных работ и нуждается в урегулировании назаконодательномуровне. В связи, с этим необходимо в ч. 1 ст. 26УИКРФ закрепить положение, в соответствии, с которымосужденныек данному виду наказания должны- в течение трех дней со дня получения направления, уголовно-исполнительной инспекции, явиться в организацию, указанную в. направлении, для отбывания наказания.
5. Функция, по оказанию осужденным содействия в оформлении и получении документов, необходимых для трудоустройства,возлагаемая, на сотрудников инспекций, в соответствии с разработанной организационно-управленческой моделью деятельности. УИИ' предопределяет ее закрепление в ч. 3 ст. 39 УИК РФ, принятие Регламента взаимодействия- Федеральной службы исполнения наказаний с Федеральной миграционной- службой, Минобороны, Пенсионным фондом России, их структурными подразделениями по вопросам выдачи (замены) документов, необходимых для трудоустройства осужденных к наказаниям без изоляции от общества (предусматривается особый порядок выдачи или замены таких документов осужденным этой категории), а также дополнение Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества новым разделом, устанавливающим порядок оказания осужденным, содействия в оформлении и получении документов, необходимых для трудоустройства.
6. Оформлению и получению документов, необходимых для трудоустройства, следует придать статусобязанностиосужденных к исправительным работам, а непринятие мер к оформлению и получению указанных документов нужно включить в число нарушений порядка и условий отбывания исправительных работ. Это будет способствовать своевременному привлечению-инспекциямиосужденных кютбыванию данного вида наказания;
Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены не только его методологией., но и эмпирической базой,, которую составили: официальные статистические данные ФСИН России о работе уголовно-исполнительных инспекции: за; период с 2006 по- 2010 год, актыпрокурорскогореагирования, изданные с 2008 по 2010 год, а также результаты проведенного^ опроса сотрудников УИИ: 146 начальников/ отделов по- руководству уголовно-исполнительными инспекциями (ОРУИИ), межрайонных, уголовно-исполнительных инспекций: (МРУИИ), 44 заместителей начальника ОРУИИ, МРУИИ, 110 старших инспекторов (инспекторов) МРУИИ. Опрос и анкетирование проводились на базе Санкт-Петербургского института повышения-, квалификации работников ФСИН России, Кировского филиала Академии ФСИН России, Томского филиала Кузбасского1 института ФСИН; России, Пермского колледжа ФСИН России,, где сотрудники инспекций, расположенных во всех субъектах Российской Федерации, проходили ■ обучение по- программам повышения квалификации.
При подготовке диссертации использовался > и личный опыт практиче
I ' ской работы диссертанта в межрайонной уголовно-исполнительной инспекцииУФСИНРоссии по г. Москве.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно позволяет обобщить и углубить имеющиеся представления о содержании деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, выявить проблемы, влияющие в современных условиях на эффективность организации и правового регулирования деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, а также определить перспективные направления: их совершенствования.
Кроме того, диссертация вносит определенный вклад в развитие теоретических вопросов организации деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию наказаний, не связанных с изоляцией от общества, что определяется' сформулированным понятием организации деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, организационно-управленческой моделью деятельности УИИ в исследуемой области. Положения диссертации могут послужить базой для дальнейших научных разработок проблем деятельности УИИ по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается^ том, что содержащиеся-в нем выводы, предложениям рекомендации могут быть использованы: а) в процессе совершенствования организации деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ; б) при разработке нормативных правовых актов, касающихся организации деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ; в) проведении научных исследований в области организации деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, а также в сфере уголовного и уголовно-исполнительного' права; г) в учебном процессе образовательных учреждений ФСИН России при подготовке учебной и методической литературы в области управленческой деятельности органов, исполняющих наказания; при преподавании теории управления в УИС, уголовно-исполнительного права, в том числе в ходе организациислужебнойподготовки руководителей и сотрудников УИС. ^
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные научные результаты исследования докладывались на международных научно-практических конференциях: «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики» (Новокузнецк, 2009-г.), «Проблемы альтернативныхлишениюсвободы видов наказания в России и зарубежных странах» (Псков, 2010 г.), «Реформирование уголовно-исполнительной системы. Проблемы медико-социальной адаптации лиц,отбывающихнаказания и освобождающихся из местлишениясвободы» (Москва, 2010 г.), а также межвузовской научно-практической конференции «Реформа уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: к 10-летию передачи УИС из веденияМВДв ведение Минюста и 15-летию со дня принятия Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишениясвободы"» (Рязань, 2008 г.).
Результаты исследования внедрены в практическую деятельность управления организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, ФСИН России, УФСИН России по г. Москве, в деятельностьНИИФСИН России, учебный процесс Владимирского юридического института ФСИН России, Кировского филиала Академии ФСИН России.
По теме диссертационного исследования опубликовано 8 научных статей общим объемом 2,7 п. л., в том числе 2статьив научных изданиях, рекомендованныхВАКМинобрнауки России.
Структура работы соответствует объекту, предмету, цели и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности", Чернышёва, Диана Валентиновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование организационных и правовых аспектов деятельности уголовно-исполнительныхинспекцийпозволило прийти к выводу, что на современном этапе развития отечественной уголовно-исполнительной системы, характеризующимся возрастанием долинаказаний, не связанных с изоляцией от общества, актуализируется проблема привлеченияосужденныхк отбыванию обязательных иисправительныхработ, решение которой обусловлено необходимостью дальнейшего совершенствования организации- и правового регулирования данного направления правоохранительной'деятельности инспекций.
В ходе проведенного исследования были сделаны следующие основные выводы.
1. В современных условиях задачаУИИпо привлечению осужденных котбываниюобязательных и исправительных работ приобретает приоритетный характер, поскольку она является одной из самых сложных и важных на первоначальном этапе работы инспекций сосужденнымик обязательным и исправительным работам.
На протяжении всей истории существования^ обязательных и исправительных работ особую роль при ихисполнениииграл и продолжает играть труд осужденных, который не только выступает в качестве одного из основных средств их исправления, но и позволяет УИИ контролировать поведение осужденных к обязательным, иисправительнымработам, формировать у них уважительное отношение к человеку, обществу, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, а также стимулироватьправопослушноеповедение осужденных, достигая тем самым цели исправления.
2. Возникновение и становление деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ было обусловлено социально-политическим и социально-экономическим развитием государства и общества, динамикой представлений о целяхнаказанияза совершенное преступление и как следствие - развитием института наказаний без изоляции от общества, в том числе, связанных с трудовым воздействием на осужденных.
3. Проведенное исследование дает основание, выделить четыре условных этапа генезиса деятельности специализированных органов» по привлечению к отбыванию наказаний" без изоляции от общества, связанных с трудовым, воздействием на осужденных.
Начальный (середина XIX* - начало XX вв.) - этап появления предпосылок возникновения органа, ведающегоисполнениемнаказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных.
Второй этап (1919-1976 гг.) - деятельность, советских органов по привлечению к отбыванию наказаний без изоляцииют общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных.
Третий (1977 - 1990 гг.) - этап организации* деятельности инспекций исправительных работ по привлечению к отбыванию наказаний, связанных с трудовым воздействием на осужденных, в период создания в системе Министерства внутренних делСССРГлавного управления по исполнению наказаний; не связанных слишениемсвободы (5-й Главк).
Современный этап (1991 гг. - начало ХХГв.) - становление и развитие деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.
4. В зарубежных странах, так же как и в Российской Федерации, распространение иисполнениенаказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных, обусловлено происходящими в них социально-экономическими и иными изменениями.
За рубежом существует разнообразие организационных структур, исполняющих наказания без изоляции от общества, в частности, связанные с трудовым воздействием на осужденных. Представляется, что варианты привлечения осужденных к отбыванию этих наказаний, осуществляемые либосудьей, отвечающим за исполнение приговора и контроль за выполнением общественно полезных работ, либо специализированным ведомством службойпробации, нуждаются, в дальнейшей тщательной: проработке в целях уточненияшозможностей; их использованиям отечественнойпрактике:
5. По уголовному законодательству многих: зарубежных стран/ (Франции; Норвегии, Голландии- и др.) общественно полезные работы, назначаются;правонарушителямтолько; в том случае; если па это получено ихдобровольное согласие. На наш взгляд, введение в российское законодательство такой нормы при: назначении наказаний1, в виде обязательных и исправительных работ является-необходимым, так как; согласованность, с,осужденнымбудет способствовать добросовестному его отношению к труду, что, в; свою очередь, является*одним из основных условий приотбыванииэтих наказании.
6. 11орма. у головного законодательства Чехии предусматривает, что при наличии добровольного согласия?осужденного общественно полезные работы могутотбыватьсяим не только по местужительства, но и в другом районе. Считаем, что введение, такой нормы в законодательство Российской Федерации будет способствовать, не только обеспечению осужденных должным количеством рабочих мест, но и трудоустройству с учетом-имеющихся у них умений и навыков.
7. Организация, деятельности- уголовно-исполнительных инспекций по привлечению-осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ — приведение: в систему совокупности действий; сотрудников, УИИ с учетом положений законов,подзаконных; и ведомственных нормативно-правовых актов, осуществляемых; в отношенииосужденного: со дня поступления в:инспекциюсоответствующего распоряжения суда с копиейприговора: (определения, постановления) и до* момента выхода осужденного на работу. Это первая стадия, деятельности УИИ поисполнениюприговора суда в частиосуждениялица к обязательным или исправительным работам, реализуемая в течение срокам предусмотренного уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
8. В;настоящее время проблема привлечения; осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ обострилась. Ощущается острая нехватка вакантных рабочих мест в муниципальных предприятиях, учреждениях и организациях в силу их поэтапного сокращения (реорганизацияЖКХ). Проблематичным является привлечение осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ и на предприятиях частной формы собственности, которые'в условиях рыночных отношений не испытывают недостатка в рабочей силе и не заинтересованы в трудоустройстве*осужденных, в связи с чем назрел вопрос о- необходимости повышения мотивации предприятий по приему на работу этой категории осужденных. В этих целях представляется целесообразным рекомендовать органамзаконодательнойвласти субъектов Российской Федерации рассмотреть возможность принятия закона или законов, предусматривающих снижение ставки налога на прибыль предприятиям и учреждениям, предоставляющим рабочие места осужденным.
9. Для обеспечения лиц, осужденных к обязательным и исправительным работам, необходимым количеством рабочих мест уголовно-исполнительныминспекциямследует уделять значительное внимание информированию общественности о содержании своей деятельности по привлечению осужденных к отбыванию этих наказаний. При этом инспекциям следует использовать не только выступления- и интервью по телевидению и радио, участвовать в пресс-конференциях, круглых столах и т.д., но и по аналогии с работой отделов службы пробации Великобритании рассылать рекламные буклеты.
10. Отсутствие в уголовно-исполнительном законодательстве указания на местоотбыванияобязательных работ, а также определения района места жительства как места отбывания исправительных работ, имеет негативные последствия, в результате которых сотрудники УИИ испытывают значительные трудности с установлением территориальных границисполненияэтих видов наказаний. В связи с этим при решении данных вопросов должны учитываться объективно необходимое и достаточное время следования осужденного к объекту или месту работы и обратно, а также транспортная доступность конкретной местности. При этом не следует ограничиваться отдельной административно-территориальной единицей.
11. Современное состояние организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ не обеспечивает качественного исполнения решений судов. Причиной тому - отсутствие у осужденных, в силу их образа жизни, паспортагражданина^ Российской Федерации, документов воинского учета (для военнообязанных и осужденных, подлежащих призыву на военную службу), а также утеря или непригодность к использованию страхового свидетельства государственного пенсионного страхования. Наличие таких документов необходимо, поскольку без них невозможно заключить трудовой-договор" с целью отбывания наказания. Общий порядок выдачи (замены)'осужденным упомянутых документов на практике резко ограничивает возможность УИИ организовать свою деятельность таким образом, чтобы обеспечить полное и своевременное привлечение осужденных к отбыванию рассматриваемых наказаний. Важно отметить, что-в настоящее время фактически отсутствуетнадлежащеевзаимодействие уголовно-исполнительных инспекций со структурными подразделениями Министерства обороны, Федеральной миграционной службы, Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам выдачи (замены) документов, необходимых для трудоустройства осужденных.
В связи с этим-существует необходимость решения этих проблем путем выработки практических рекомендаций, которые можно разделить на две группы: рекомендации (предложения), направленные на совершенствование организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, и рекомендации (предложения) по совершенствованию правового регулирования этой деятельности инспекций.
12. Первая группа рекомендаций - совершенствование организации деятельности инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ. Одним из направлений такого совершенствования является построение организационно-управленческой модели деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, под которой понимается описание управленческой и организационной структуры, а также порядка функционирования уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ.
Построение организационно-управленческой модели наряду с другими методами исследования позволило- выявить слабые стороны в деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ, определить пути ее совершенствования. В частности, организационно-управленческая модель предполагает:возложениена уголовно-исполнительные инспекции дополнительной функции по оказанию осужденным без изоляции от общества содействия в оформлении и получении документов, необходимых для* трудоустройства; организацию постоянного взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с подразделениями Министерства обороны, Федеральной миграционной службы, Пенсионным фондом' Российской Федерации по вопросам выдачи (замены) документов, необходимых для трудоустройства осужденных; включение в планы работы уголовно-исполнительных инспекций положений, касающихся взаимодействия с подразделениями Министерства обороны, Федеральной миграционной'службой, Пенсионным фондом-Российской Федерации по вопросам выдачи (замены) документов, необходимых для трудоустройства осужденных кнаказаниямбез изоляции от общества; построение организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций по линейно-функциональному принципу, предусматривающему выполнение сотрудниками УИИ по одной из специфических функций, в частности по исполнению одного из видов наказаний или мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, при этом сохраняется единство начальника УИИ (линейного руководителя); внесение изменений в организационно-штатную структуру уголовно-исполнительных инспекций путем выделения должностей старшего инспектора (инспектора) по линии исполнения исправительных работ, а так же по линии исполнения обязательных работ с последующей разработкой ихдолжностныхинструкций.
13. Вторая группа рекомендаций - совершенствование правового регулирования организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ. В этих целях предлагается:
13.1. Внести следующие изменения' и дополнения в Уголовно-исполнительныйкодексРоссийской Федерации:
1) ч. 1. ст. 26УИКРФ дополнить после слов «осужденныек обязательным работам обязаны:» следующим текстом: «в течение трех дней со дня получения направления уголовно-исполнительнойинспекцииявиться в организацию, указанную в направлении для отбывания наказания.» и далее по тексту;
2) ч. 3 ст. 39 УИК РФ после слов «ведут учет осужденных» дополнить словами «; оказывают осужденным содействие в оформлении и получении документов, необходимых для трудоустройства;» и далее по тексту;
3) ч. 1 ст. 46 УИК РФ дополнить пунктом «д) непринятие мер к оформлению и получению документов, необходимых для трудоустройства.».
13.2. Принять, разработанный диссертантом проект Регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний с Министерством обороны, Федеральной миграционной службой, Пенсионным Фондом Российской Федерации, их структурными подразделениями, предусматривающий особый порядок выдачи (замены) документов, необходимых для трудоустройства осужденных к наказаниям без изоляции от общества.
13.3. Внести следующие изменения и дополнения в Инструкцию по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: исключить абз. 7 п. 22 Инструкции: «осужденному, гражданину Российской Федерации, не имеющему документов,удостоверяющихличность, -о необходимости обращения в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту пребывания или по месту фактического проживания для получения временногоудостоверенияличности гражданина либо паспорта, а также о наступленииадминистративнойответственности за отсутствие указанных документов и регистрации»; дополнить п. 22 Инструкции абзацем следующего содержания: «осужденному к исправительным работам,гражданинуРоссийской Федерации, не1 имеющему документов, необходимых для. трудоустройства и отбывания наказания, о- возможности их оформления и получения при содействии уголовно-исполнительной инспекции, а также о последствиях непринятия мер к оформлению и получению указанных документов»; дополнить Инструкцию новым разделом, регламентирующим порядок организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций по оказанию осужденным содействия в оформлении и получении документов, необходимых для трудоустройства; исключить п. 75 Инструкции: «в случае трудоустройства осужденного до постановки на учет инспекции в организацию, не определенную органом местногосамоуправления, инспекция согласовывает с органом местного самоуправления данную организацию в качестве места для отбывания-исправительных работ», так какзаконодательчетко указал на то, чтоисправительныеработы отбываются- в местах, определяемых органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 50 УК РФ и ч. 1 ст. 39 УИК РФ).
13.4. Принять разработанные автором проекты должностных инструкций старшего инспектора (инспектора) по линии исполнения обязательных работ, а также по линии исполнения исправительных работ, предусматривающие среди основныхобязанностей: своевременное привлечение осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ; оказание содействия осужденным в оформлении и получении документов, необходимых для трудоустройства (паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования и др.); осуществление взаимодействия со структурными подразделениями Министерства обороны, Федеральной миграционной службы, Пенсионным фондом Российской Федерации по вопросам выдачи (замены) документов, необходимых для трудоустройства осужденных, и др.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Чернышёва, Диана Валентиновна, 2010 год

1. Официальные документы
2.КонституцияРоссийской Федерации. Гимн Российской Федерации. -Новосибирск, 2007.
3. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3301 (ред. от 08 мая 2010 г.).
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 32. - Ст. 3340 (ред. от 19 мая 2010т.).
5. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002.- № 1 (ч. 1). Ст. 3 (ред. от 25 ноября 2009 г.).
6. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.- № 25. Ст. 2954 (ред. от 22 июля 2010 г.).
7. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января^ 1996 г. № 1-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 2. - Ст. 198 (ред. от 01 июля 2010 г.).
8. О внесении изменений встатьи25 и 44 Уголовно-исполнительногокодексаРоссийской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 273-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 1 (1 ч.). - Ст. 36.
9. О внесении изменений и дополнений взаконодательныеакты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы: Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ.
10. О воинскойобязанностии военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 13. - Ст. 1475 (ред. от 11 марта 2010 г.).
11. О миграционном учете иностранныхграждани лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ
12. Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 30. -Ст. 3285 (в ред. от 19 мая 2010 г.).
13. Об актах гражданского? состояния: Федеральный закон: от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. -1997. Nú 47. - Ст. 5340 (ред. от 05 апреля 2010 г.);
14. Об индивидуальном! (персонифицированном)' учете в системе обязательного пенсионного страхования:" Федеральный; закон1 от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации: 1996: - № 14. - Ст. 1401 (ред. от 27 декабря 2009 г.).
15. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995: - № 50: - Ст. 4872 (в,: ред. 23 ию-: ля 2008 г.).
16. Вопросы Федеральной службыисполнениянаказаний: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (ред. от 14 мая 2010 г.).
17. Об утверждении Положения о военных комиссариатах:УказПрезидента Российской Федерации от 1 сентября 2007 г.№ 1132 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 37.- Ст. 4433; (ред. от 22 июня 2009 г.).
18. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
19. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р.
20. О реорганизации деятельности уголовно-исполнительныхинспекций: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации и МинистерстваюстицииРоссийской Федерации от 11 сентября 1998 г. № 561/122.
21. Об объявлении Положения об общественных инспекторах органов, ведающихисполнениемисправительных работ: приказ МВДСССРот 13 сентября 1978 г. № 262.
22. Об организации планирования в уголовно-исполнительной системе: приказФСИНРоссии от 8 августа 2005 г. № 703 (ред. от 18 сентября 2007 г.).
23. Об организационных вопросах Федеральной службы исполнениянаказаний: приказ ФСИН России от 16 ноября 2009 г. № 440.
24. Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: приказ Министерства юстиции Российской Федерацииют 12 апреля 2005 г. № 38 (утратил силу).
25. О социальной адаптации лиц, освобождаемых и освобожденных из учреждений, исполняющихнаказания: Закон Республики Башкортостан от 3 февраля 2009 г. № 92-3.
26. Уголовное законодательство Норвегии / науч. ред. Ю.В. Голик; пер. с норв. A.B. Жмени. СПб.:Юрид. центр Пресс, 2003. - 375 с.
27. Уголовный кодекс Голландии / науч. ред. Б.В.Волженкин; пер. с англ. И.В. Мироновой. 2-е изд. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2001. - 510 с.
28. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. Т. 7: Документы крестьянской реформы / отв. ред. О.И. Чистяков. М.: Юрид. лит., 1985.
29. Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959 гг.). История законодательства / сост.: П.М.Лосев, Т.И. Рагулин. М.: Госюриздат, 1959: - 360 с.
30.Уставо наказаниях, налагаемых мировымисудьями. Изд. 1885 г. с доп. по Продолжению 1908 г. СПб.: Изд. АО Типограф. Дела, 1910. - 88 с.1.. Книги (монографии, учебники, учебные пособия и др.)
31. Аксёнов A.A. Управление органами, исполняющиминаказание: учеб. пособие. Рязань: РВШМВД СССР, 1989. - 107 с.
32. Аксёнов, A.A., Казак.Б.Б.,СысоевМ.В. Организация» управления уголовно-исполнительнымиинспекциями: учеб. пособие. — Рязань: Академия-права и управления Министерства юстиции Российской Федерации, 2003. 84 с.
33.ГетаМ.Р. Альтернативы наказанию: учеб. пособие. Усть-Каменогорск: Изд-во ВКГУ им. С. Аманжолова, 2004. - 210 с.
34.Дворянсков- И.В., Пертли,В.А. Уголовно-исполнительные инспекции (эволюция формирования и уголовно-правового обеспечения деятельности): учеб. пособие. М.: Академия экономической безопасностиМВДРоссии, 2007. -148 с.
35.ДворянсковИ.В., Сергеева В.В., Баталии Д.Е. Применение альтернативных видов наказаний в Западной Европе,СШАи России (сравнительно-правовое исследование). -М.:РОО«Центр содействия реформе уголовногоправосудия», PRI, 2004. 90 с.
36. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций поисполнениюнаказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества: метод, пособие / под ред. О.В: Филимонова. М.: PRI, 2001. - 137 с.
37. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества: сб. материалов передового опыта. М.:НИИФСИН России, 2006. - 92 с.
38.ЗубковА.И. Социально-правовые и организационные проблемы трудаосужденныхк лишению свободы: учеб. пособие. Рязань:РВШМВД СССР, 1980.- 101 с.
39.Исполнениеальтернативных лишению свободы видов уголовных наказаний в России и Норвегии: сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. -103 с.
40.КазакБ.Б., Белая Н.П. Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местногосамоуправления: состояние, проблемы и перспективы: монография. Псков: Псков, юрид. ин-т Федеральной службы исполнения наказаний, 2008. - 121 с.
41.КозочкинИ.Д. Уголовное право США: успехи и проблемы реформирования. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2007. - 487 с.
42.КолосовA.C. Наказания, не связанные с изоляциейосужденногоот общества, и ответственность зауклонениеот их отбывания: монография. -Владимир: Владим. юрид. ин-т ФСИН России, 2007. 144 с.
43.Комментарийк Уголовному кодексу Российской Федерации / Ю.В. Грачёва, Л.Д.Ермаковаи др.; отв.* ред. А.И.Рарог. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТКВелби, Из-во Проспект, 2007. - 672 с.
44. Комментарий к Уголовно-исполнительномукодексуРоссийской Федерации / под науч. ред. A.C.Михлина. М.: Юрайт, 2008. - 585 с.
45. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под ред. А.И. Зубкова. 4-е изд., перераб. - М.: Норма, 2008. - 496 с.
46.КрыловаН.Е., Серебренникова A.B. Уголовное право зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии): учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Зерцало, 1998. - 208 с.
47.МаликовБ.З. Исполнение наказания в видеисправительныхработ: фонд, лекция. Самара: Самар. юрид. ин-тМинюстаРоссии, 2002. - 44 с.
48. Меры уголовной ответственности, не связанные с изоляцией от общества: пособие для сотрудников уголовно-исполнительных инспекций / под ред. В:А. Уткина. М.: PRI, 2002. - 156 с.
49. Методическое пособие по организации деятельности государственных учреждений межрайонных уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов ФСИН России / под общ. ред. В.И. Семенюка. М.: PRI, 2007. - 32 с.
50.МихлинA.C., Гуськов В.И., Кириллова И.А., Мельникова, Ю.Б.,МихайловВ.Т. Исправительные работы и их эффективность. М.:ВНИИМООП СССР, 1967.- 176 с.
51. Новомбергский Н. Волостной суд, преобразованный по закону от 2 июня 1898 г.: практ. руководство. Тобольск: Губернская типография, 1899: - 61 с.
52.ОжеговС.И. Словарь русского языка / под общ. ред. Л.И. Скворцова. -24-е изд., испр. М.:ООО«Издательский дом «ОНИКС 21 век»; ООО «Издательство „Мир и Образование"», 2004. - 896 с.
53.ОльховикН.В., Тараленко К.Н., Белоносов В.О.,СергееваВ.В., Будата-ров С.М., Девяшин Д.Г.,ГрушинФ.В., Нечаев В.В. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций: учеб.-метод. комплекс. М.: PRI, 2006. -Ч. 2.-410 с.
54.ПервозванскийВ.Б., Хуторская Н.Б. Организация: деятельности уго-ловно-исполнителыюй системы на основе реализации европейских стандартов и зарубежногопенитенциарногоопыта: М::.НИИ ФСИН России, 2008: - 72с.
55. Потёмкина А.Т.Осужденныек исправительным работам (по; материалам переписи; 1989 года): -М.: ВНИИ МВД СССР, 1991. -56 с.
56.СмирновА.Н., Коростьтлёва О.В. Исправительные работы и их применение: учеб. пособие. Новокузнецк: Издательство «Изограф», 2009. - 80 с.
57. Современное состояние уголовно-исполнительной системы: сб. материалов/ сост.: Б.Б.Казак, Ю.В. Лукина. A.B. Паршков, И.Н.Смирнова; под общ. ред. Б.Б. Казака. Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2009: - 204 с.
58. Содействие становлению механизма реализации альтернативных мер наказания в Российской Федерации: материалы междунар. семин., Самара, 24— 27 марта 2002 г. M:: PRI, 2002. - 86 с.
59. Стерн В: Альтернативытюремномузаключению^ в развивающихся, странах (выдержки из книги): М.: PRI, 1999: - 40 с.
60. ТаганцевН.С.Уложениео наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. 14-е изд., переем, и доп. - СПб.: Американская скоропечатня, 1909. - 1111 с.
61.ТимершинХ.А. Исправительные работы: история и современность: учеб. пособие. Уфа: Уфим. высш. шк. МВД СССР, 1990. - 110 с.
62. Уголовное право зарубежных государств. Общая часть / под ред. и с предисл. И:Д.Козочкина. М.: Ин-т международного права и экономики им. A.C.Грибоедова, 2001. - 576 с.
63. Уголовно-исполнительная система, 125 лет / под общ. ред. Ю.Я. Чайки; ред. кол.: С.Х.Шамсунов, П.А. Козлов, М.Б. Громов, О.Г. Ковалёв, B.C.Дружинин. М.: ГУИН Минюста России, 2004. - 287 с.
64.ФилипповH.A. Управление органами, осуществляющими наказания, не связанные слишениемсвободы: учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1981.-107 с.
65.ШамсуновС.Х. Труд и социализация личности осужденных клишениюсвободы в России: монография. Самара: Самар. науч. центр Российской Академии наук, 2005. - 375 с.
66.ШаргородскийМ.Д. Наказание по советскому уголовному праву: учеб. пособие. М., 1958. - Ч. 2. - 237 с.
67. Экономический и юридический словарь / под ред. А.Н. Азрилияна. -М.: Институт новой экономики, 2004. 1088 с.
68. Юридический энциклопедический словарь / под ред. В.В.Крутских. -М.: ИНФРА-М, 2000. 450 с.
69. I. Статьи, периодические издания
70.БелаяН.П. Содержание и организация исполнения наказания в виде обязательных работ // Человек:преступлениеи наказание. 2003. - № 3. -С. 36-38.
71.БудатаровС.М. Обязательные работы как вид наказания в истории российского уголовного права // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сб. ст. Ч. 9 / под ред. С.А. Елисеева. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2002. - С. 39-45.
72. Будущее за альтернативными видами наказаний // Преступление и наказание. - 2008. - № 4. - С. 12-1-5.
73.ДубининаО.В. Положительный опыт работы уголовно-исполнительных инспекций по исполнению обязательных, исправительных работ //Ведомостиуголовно-исполнительной системы. 2010. — № 8. - С. 33-37.
74. Егоров С., Тычинский В. Зарубежный опыт исполнения наказания в виде обязательных работ // Ведомости уголовно-исполнительной системы. -2004. № 6. - С. 22-27.
75. Зарембинская E.JI. ГуманизацияУИСв свете современных требований // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. - № 10. - С. 31-40.
76. Козаров В. Обязательные работы на благо общества // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2006. - № 2. - С. 32-33.
77.МихлинA.C. Исправительные работы как альтернатива лишениюсвободы// Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: сб. материалов междунар. конф. -М.: PRI, 2002. С. 49-59.
78. Никитина Т. Обязательные работы: первые результаты исполнения нового вида наказания // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. -№10.-С. 23.
79. Никитина Т. Уголовно-исполнительнаяинспекцияосновное звено службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2008. - № 11. - С. 2-7.
80.РахмаевЭ.С. Повышение эффективности применения, наказаний, не связанных с лишением свободы // Человек: преступление и наказание. 2009. -№2.-С. 47-50.
81.РахмаевЭ.С. Развитие исправительных работ в российском уголовном законодательстве // Человек: преступление и наказание. 2004. - № 3. - С. 86-90.
82.РеймерA.A. Содержание и основные этапы реформирования уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. -2009: -№ 12. -С. 3-5.
83. Ручкин Ф. Назначение и исполнение наказаний безлишениясвободы: история и современность // Ведомости уголовно-исполнительной системы.2009. № 4. - С. 2-6.
84. Ручкин Ф. Перспективы развития службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы // Преступление и наказание. 2009. - № 5. -С. 30-32.
85. Ручкин Ф. Сосредоточить усилия на главном // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2009. — № 8. - С. 2-5.
86. Ручкин Ф. Уголовно-исполнительныеинспекциина пути новых преобразований // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. - № 6. -С. 2-6.
87. Семенюк В. Перспективы развития уголовно-исполнительных инспекций // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2005. - № 6. -С. 2-5.
88.СмирноваИ.Н. Оптимизация исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы // Уголовно-исполнительное право. 2010. - № 1. - С. 19-22.
89. Смирнова* И.Н. Проблемы соблюдениязаконностив деятельности уголовно-исполнительных инспекций // Человек: преступление и- наказание.2010.-№2.-С. 18-23.
90.ТараленкоК.Н. О содержании наказания в виде обязательных работ //Развитие альтернативныхсанкцийв российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: сб. материалов междунар. конф. М.: PRI, 2002. - С. 67-71.
91. Туманова JL, Алчина С. Законодательство нуждается в поправках // Преступление и наказание. 2006. - № 8. - С. 17-19.
92. Уголовно-исполнительные инспекции важнейший социальный институт // Преступление и наказание. - 2008. - № 6. - С. 3-5.
93.УткинВ.А. Реорганизация уголовно-исполнительных инспекций как условие расширения альтернативных наказаний // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: материалы междунар. конф. M.: PRI, 2001.-С. 20-27.
94. Филимонов О. Актуальные вопросы совершенствования законодательства обисполнениинаказаний, не связанных с лишением свободы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. - № 6. — С. 7-9.
95.ХуторскаяН.Б. Организация деятельности службыпробацииза рубежом // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: материалы междунар. конф. M.: PRI, 2001. - С. 39-52.
96.ХуторскаяН.Б. Опыт применения общественных (обязательных) работ за рубежом // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: материалы междунар. конф. M.: PRI, 2001. - С. 166-176.
97.ЧубраковC.B. Законодательное регулирование и практика применения обязательных работ в свете международных стандартов обращения сосужденными// Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. -2006.-№4.-С. 39-42.
98.ШибанковаО.П. Об истории исправительных работ // Человек: преступление и наказание. 2004. — № 1. - С. 53-57.1.. Диссертации и авторефераты диссертаций
99.БелаяН.П. Организационные и правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления: дис. канд. юрид. наук. Рязань, 2005. - 183 с.
100.КыдыяковИ.Г. Применение уголовного наказания в виде исправительных работ: дис. . канд. юрид. наук.- Чита, 2002. — 195 с.
101.ОрловВ.Н. Проблемы назначения и исполнения исправительных работ: дис. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000. - 188 с.
102.ОсадчаяН.Г. Обязательные работы как новый вид наказания в российском уголовном законодательстве:" дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999.-215 с.
103.РахмаевЭ.С. Исправительные работы как вид уголовного н