Парамонова Ольга Юрьевна. Перспективные направления развития социального страхования в России

Краткое описание

Парамонова Ольга Юрьевна. Перспективные направления развития социального страхования в России : дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 Иваново, 2007 166 с. РГБ ОД, 61:07-8/2467

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1. Теоретические основы организации и функционирования социального страхования в современных условиях 12
1.1. Социальное страхование: понятие, экономическое содержание, место и роль в системе социальной защиты населения 12
1.2. Модели социального страхования: ретроспективный и сравнительный анализ 36
1.3. Механизм формирования и использования финансовых ресурсов социальных внебюджетных Фондов РФ 50
ГЛАВА 2. Оценка состояния и развития социального страхования в России в современных условиях 58
2.1. Показатели качества жизни в системе социального страхования 58
2.2 Состояние и перспективы развития социального страхования в России в современных условиях 72
2.3. Специфика механизма формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ: состояние, проблемы, необходимость реформирования 80
ГЛАВА 3. Предложения и рекомендации по развитию социального страхования в России 91
3.1. Концептуальные основы реформирования системы социального страхования России 91
3.2. Государственно-частное партнерство на основе концессионных договоров как одно из перспективных направлений развития социального страхования в России 99
3.3. Предложения и рекомендации по совершенствованию механизма формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ 112
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 122
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 131
ПРИЛОЖЕНИЯ 146

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Анализ становления и развития социального страхования в современной России позволяет сделать два основных вывода. Во-первых, оно является основной формой социальной защиты населения и по объему финансовых ресурсов и по массовости охвата и по разнообразию оказываемых социальных услуг и выплат. А во-вторых, к настоящему времени в процессе его становления обозначились существенные проблемы, которые являются тормозящим фактором как для развития непосредственно социального страхования, так и социально-экономических отношений в стране в целом.
В российской системе социального страхования недостаточно функционируют собственно страховые механизмы и принципы, в силу чего она является не системой страхования, а системой социального обеспечения, или, точнее, - неким конгломератом из элементов обеих систем.
Налоговый механизм сбора страховых средств в условиях перегруженности системы дополнительными нестраховыми функциями и обязательствами последовательно разрушает институт социального страхования в стране, сводя расходы на социальную защиту населения к минимальному уровню. Целенаправленное снижение социальной нагрузки на работодателей в виде уменьшения единого социального налога не явилось достаточным стимулом для легализации заработной платы и увеличения доходов социальных внебюджетных фондов, следствием чего стала значительная нехватка финансовых ресурсов для обеспечения требуемых видов и объемов социальных гарантий работающим гражданам.
Одной из наиболее существенных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие социального страхования в России, является его чрезмерная государственная регламентация. Конечно, оно должно устанавливать «правила игры» и определять важнейшие решения в данной сфере, однако здесь еще довольно слаб голос социальных партнеров, поскольку в системе не работает принцип
4участия работодателей и работников в управлении средствами социального страхования и контроле за их использованием.
Усиление страховых принципов в функционировании социального страхования требует новых методологических подходов на основе актуарных расчетов и персонифицированного учета движения страховых средств, что в настоящий момент затруднено ввиду неполной «прозрачности» финансовых потоков социального страхования и сложности определения стоимости одного страхового года.
В связи с этим дальнейшее исследование сущности и вопросов функционирования социального страхования, разработка перспективных направлений его дальнейшего развития, которые бы способствовали решению обозначенных проблем и становлению его на прочную страховую основу, представляются весьма актуальными в теоретическом и практическом аспектах.
Степень изученности проблемы.Вопросы реформирования социального страхования получили достаточно серьезную разработку в западной экономической литературе, в документах Международной организации труда и Европейского Сообщества, в трудах таких известных экономистов как Э.Б. Ат-кинсон, У. Беверидж, К.Е. Кларк, Т.Г. Маршалл, П. Ларок, Д. Хиггинс и другие.
Исследования в области социального страхования не являются традиционными для отечественной науки, что объясняется скорее политическими причинами, чем отсутствием потребности в критическом изучении сложившейся практики социального страхования и анализе уровня социальной защищенности граждан. На рубеже XIX - XX веков, когда закладывались концептуальные основы социального страхования в мире, российские ученые внесли весомый вклад в теорию и методологию рассматриваемого вопроса, что нашло отражение в работах Ж.Е. Быковой, Н.А. Вигдорчика, К.Г. Воблого, А.В. Погожева, Л.Б. Забелина, Б. Соловьева, А.Д. Шеремета, Ю.В. Якушева.
В советское время проблемам социального страхования были посвящены работы B.C. Афанасьева, М.В. Баглая, К.С. Батыгина, А. Горбунова, А. Захаро-
5вой, П.Ф. Ипатова, В.И. Самарухи, Г.С. Симоненко, Л.И. Соловьевой, и других авторов. Эти исследования носили в большей мере характер комментариев к государственному социальному законодательству, либо содержали критику западных моделей социального обеспечения.
Современный этап развития российского общества требует научных подходов и практических решений в социальной сфере, опирающихся на новые экономические, политические и гражданские отношения. В настоящее время только начинает складываться научное направление, для которого характерно комплексное изучение всего спектра вопросов организации, финансирования и управления системой социального страхования в РФ, что нашло отражение в работах ведущих специалистов этой области: A.M. Бабича, А.А. Гудкова, Е.Н. Егорова, Е.Н. Жильцова, К.И. Киселева, Ю.А. Косарева, В. Лисичкина, В.К. Райхера, В.Д. Ройка, Г.М. Самсоновой, М.Л. Седовой, Н.С. Сергеевой, Т.А. Федоровой и других авторов.
Вопросы организации, управления и финансирования социального страхования, способы его реформирования нашли отражение в трудах: Ю.Н. Кудрявцева, Н.А. Лупей, А.А. Мамедова, Ю.Е. Михеевой, В.Г. Павлюченко, В.И. Самарухи, Д.Ю. Федотова, Е.Н. Шутяк, СЮ. Яновой и др. Исследованию сущности финансового механизма социального страхования посвящены работы ученых-экономистов: А.Д. Аюшиева, В.В. Бочкарева, Л.А. Дробозиной, A.M. Ковалевой, В.Е. Леонтьева, М.А. Песселя, В.П. Юдина.
Несмотря на усилия и значительные успехи ученых в изучении сущности социального страхования, ряд теоретических вопросов не нашли достаточного отражения в отечественной экономической литературе: не в полной мере сформирован понятийный аппарат, связанный с определением места социального страхования и социального трудового риска в социальной защите населения. В частности, недостаточно исследованы аспекты эффективности формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ, являющегося центральным звеном системы социального страхования и обеспечи-
вающего защиту работающих граждан от действия социальных трудовых рисков.
С научных позиций не в полной мере проработан вопрос выбора пути, по которому должно идти дальнейшее развитие социального страхования, и на каких принципах должна основываться его организация - на принципах страхования или государственной социальной помощи. В законодательной и нормативной базе, определяющей реформирование социального страхования, отсутствует научно-обоснованная стратегия развития социального страхования в РФ, которая декларирует основы функционирования социального страхования, но не определяет концепцию его дальнейшего развития.
Научно-практическая значимость и неполная теоретическая проработанность вопросов дальнейшего развития социального страхования в России предопределили выбор данной темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования.Целью диссертационного исследования является научное обоснование направлений дальнейшего развития социального страхования в России на основе исследования его экономической сущности, изучения и обобщения мирового опыта и отечественной практики становления и функционирования моделей социального страхования.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
1. Определить экономическую сущность социального страхования с позиции его функций, места и роли в системе социальной защиты населения (Глава 1, 1.1).
2. На основе ретроспективного и сравнительного анализа различных моделей социального страхования выявить достоинства и недостатки современной отечественной модели социального страхования и определить пути ее дальнейшего развития (Глава I, 1.2).
3. Исследовать место и роль социальных внебюджетных фондов в системе социального страхования России (Глава I, 1.3) и выявить влияние социального страхования на показатели качества жизни населения (Глава II, 2.1).
4. Изучить современное состояние социального страхования в России (Глава II, 2.2), на основе анализа формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ выявить факторы, препятствующие его дальнейшему развитию (Глава II, 2.3).
5. Изучить и проанализировать предлагаемые способы реформирования социального страхования в России (Глава III, 3.1). Обосновать целесообразность развития социального страхования на основе государственно-частного партнерства посредством заключения концессионных договоров (Глава III, 3.2), и практические рекомендации по совершенствованию механизма формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ
(Глава III, 3.3).
Область исследования соответствует п. 6.1. «Современные тенденции организации и функционирования системы социального страхования и рынка страховых услуг» и п.6.2 «Теоретические и методологические основы прогнозирования и мониторинга развития социального страхования и рынка страховых услуг» Паспорта ВАК по специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит.
Объектом исследования выступает социальное страхование в России в целом и Фонд социального страхования РФ, в частности.
Предметом исследования являются экономические отношения между субъектами социального страхования, возникающие в процессе его функционирования, а также механизм формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ.
Методы исследования. В процессе исследования применялись такие общенаучные методы, как системный, абстрактно-логический, сравнительный и ретроспективный анализ. Для решения задач, поставленных в работе, применялись также факторный и финансовый анализ, экономико-статистический и социологический методы.
При систематизации полученных данных применялись методы группи-
8ровки, экспертной оценки, графической интерпретации исследуемых процессов и др.
Теоретической иметодологической базой исследования послужили:
труды российских и зарубежных ученых и практиков в области социальной политики, уровня жизни населения, социальной защиты и социального страхования. Исследование проведено на основе изучения мирового и отечественного опыта функционирования и развития социального страхования в их взаимосвязи и сравнении;
Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и нормативные документы Министерства финансов РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Фонда социального страхования РФ;
законодательные и инструктивные материалы зарубежных государств, решения и директивы Европейского Союза по вопросам социальной защиты населения, конвенции и рекомендации Международной организации труда;
отечественные и зарубежные статистические данные в области социального страхования, социальной защиты и уровня жизни населения;
энциклопедии, словари и справочная литература по теме исследования;
материалы периодической печати и информационные ресурсы «Интернет»;
самостоятельно собранные первичные материалы.
Научная новизна диссертационного исследованиязаключается в разработке научно обоснованных направлений развития социального страхования в России, основанных на расширении использования страховых принципов и совершенствовании механизма формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ.
К основным результатам, определяющим новизну диссертационного исследования, можно отнести следующие:
уточнено научное понятие «социальная защита», которое в авторской трактовке учитывает характер социальных рисков;
расширена классификация видов социального страхования за счет введения дополнительных классификационных признаков, а именно «по уровню задействованных институтов» и «по сфере распространения»;
обобщена мировая практика становления и развития базовых моделей социального страхования и доказана целесообразность привлечения негосударственных страховых организаций в систему социального страхования России и разработана схема государственно-частного партнерства на основе заключения концессионных договоров в процессе функционирования Фонда социального страхования РФ;
предложен авторский подход к группировке расходов Фонда социального страхования РФ с позиции их адекватности сущности социального страхования;
обоснована целесообразность совершенствования механизма формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ путем реализации принципа участия работающих граждан в финансировании социального страхования через уплату страховых взносов.
Практическая значимость проведенного исследованиясостоит в возможности применения основных предложений по развитию социального страхования в совершенствовании российского законодательства в рамках Национальной стратегии развития системы социального страхования.
Предложения по реализации принципа участия работающих граждан в финансировании системы социального страхования России нацелены на решение проблемы дефицита бюджета и рационализации использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ.
Разработанная в исследовании схема организации государственно-частного партнерства на основе заключения концессионных договоров может
10быть использована Всероссийским союзом страховщиков для развития проекта по внедрению частных страховых организаций в сферу обязательного социального страхования. Выявленные в исследовании факторы, препятствующие дальнейшему развитию системы социального страхования России по признаку их влияния на качество жизни населения, могут быть использованы региональными органами власти при разработке программ по социально-экономическому развитию регионов.
Апробация результатов исследования.Предложения по совершенствованию механизма формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ, а также авторская структуризация расходов Фонда получили положительную оценку и приняты к внедрению Государственным учреждением - Ивановским региональным отделением Фонда социального страхования РФ в процесс аттестации и повышения квалификации работников Фонда (Приложение 10).
Теоретические положения по исследованию сущности социального страхования, а также разработанная автором схема государственно-частного партнерства на основе заключения концессионных договоров в социальном страховании внедрены в учебный процесс на кафедре «финансы и банковское дело» Ивановского государственного университета в рамках дисциплин «Страхование», «Финансы и кредит», «Внебюджетные фонды» (Приложение 11).
Авторские исследования в части функционирования Фонда социального страхования РФ получили положительную оценку и были опубликованы в научно-информационном журнале «Вестник государственного социального страхования» (Парамонова О.Ю. Здоровье наших детей: вчера, сегодня, завтра / О.Ю. Парамонова, Т.А. Сальникова // Вестник государственного социального страхования. - 2004. - №6. - С.44-47.)
Результаты исследования были представлены в докладах и обсуждены на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития экономики» (г.Иваново, ИГХТУ, ноябрь 2003г.), на 5-ой Всероссий-
ской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь. Образование. Экономика.» (г.Ярославль, МЭСИ, май 2004г.), на Международной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы развития региона» (г.Иваново, ИвГУ, октябрь 2006г.).
Основные положения диссертации нашли отражение в 13 публикациях общим объемом 4,2 п.л.
Структура и объем работы.Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 166 страницах, содержит 10 таблиц, 8 рисунков, 11 приложений. Список литературы включает 164 источника.

Социальное страхование: понятие, экономическое содержание, место и роль в системе социальной защиты населения

Основная цель деятельности государства в социальной рыночной экономике состоит в поддержании социально-экономической стабильности, в обеспечении максимально высокого уровня благосостояния, социального прогресса, в сохранении общественных ценностей, окружающей природной среды на основе экономической свободы, конкуренции, частной инициативы. Таким образом, экономическая деятельность государства в социально-ориентированной рыночной экономике направлена на придание рыночным отношениям социальной направленности.
Обязанность государства - создание законодательной базы, регулирующей предоставление конкретных видов социальной защиты населению, как охваченному, так и не охваченному трудовой деятельностью1.
На современном этапе развития российского общества продолжается формирование социального государства, функционирующего на основе рыночной экон