Попов Виктор Павлович. Государственная политика развития среднего специального образования в России

Краткое описание

Попов Виктор Павлович. Государственная политика развития среднего специального образования в России: исторический опыт и реализация. 1920-2005 гг. : диссертация ... доктора исторических наук : 07.00.02 / Попов Виктор Павлович; [Место защиты: Моск. пед. гос. ун-т]. - Москва, 2007. - 525 с. : ил. РГБ ОД, 71:07-7/223

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РАЗВИТИЯ СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ И РЕАЛИЗАЦИЯ. 1920-2005 гг.
Специальность 07.00.02 - Отечественная история
Диссертация
на соискание ученой степени доктора исторических наук

Научный консультант доктор исторических наук, профессор Ершов В.Ф.
Москва - 2007
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 4
Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения государственной политики в области среднего профессионального образования в России 1920-2005 гг.
1.1. Средняя профессиональная школа в российской образовательной системе: специфика организации
и функционирования в различные исторические периоды 29
1.2. Отечественная и зарубежная историография
среднего специального образования в России 44
1.3. Источниковая база исследования 59
Глава 2. Эволюция управления и организации
среднего специального образования в России в 1920—1950-с гг.
2.1. Развитие средней профессиональной школы в условиях образовательного эксперимента 1920-х гг. 83
2.2. Кадровая политика периода индустриализации
и эволюция системы профессионального образования 122
2.3. Реорганизация управления и структуры средней профессиональной школы в 1940-1950-е гг. 152
Глава 3. Особенности развития системы среднего специального образования в конце 1950-х-середины 1980-е гг.
3.1. Средняя профессиональная школа в контексте партийно¬государственных концепций развития страны 181
3.2. Проблемы качества подготовки и трудоустройства специалистов среднего звена в условиях плановой экономики 201
3.3. Организационные и учебно-методические основы
функционирования средних профессиональных учебных заведений 221
Глава 4. Среднее профессиональное образование России в условиях перехода к рыночной экономике (конец 1980-х-середина 1990-х гг.).
4.1. Влияние социально-экономических и политических реформ эпохи «перестройки» на среднюю профессиональную школу 260
4.2. Законодательные новации в образовательной сфере в 1990-е гг. Развитие частного сектора образовательных услуг 281
4.3. Развитие профессиональных учебных заведений в новых условиях: типы, материально-техническая и кадровая база, количественные и качественные показатели 307
Глава 5. Стратегия, результаты и перспективы развития среднего профессионального образования России в конце 1990-х - 2000-е гг.
5.1. Федеральные и региональные программы модернизации средней специальной школы 339
5.2. Становление и функционирование системы многоуровневого профессионального образования. Вопросы управления
и финансирования. 363
5.3. Важнейшие направления и учебно-методическая специфика подготовки специалистов среднего звена в условиях социально-экономической модернизации 405
Заключение 446
Список использованных источников и литературы. 458
Приложение 1.Трактовка права граждан на образование в Конституциях РСФСР, СССР и Российской Федерации 516
Приложение 2. Система профессионального образования в России. Динамика основных показателей 519

Список литературы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, государственная политика России в области среднего специального образования и ее практическая реализация на протяжении всего рассматриваемого периода формировались в непосредственной связи с общими политическими, социально-экономическими и культурными процессами развития страны.
Средняя профессиональная школа, непосредственно связанная с кадровой инфраструктурой практически всех сфер деятельности общества, неизбежно становилась одним из пунктов решения той или иной государственной программы развития страны, однако ее становление как самостоятельного образовательного уровня, целостного в организационном и содержательном и методическом плане происходило неравномерно, в отдельные периоды - стихийно, вплоть до последнего десятилетия XX века при отсутствии долговременных стратегий развития профессионального образования, учитывающих реальные прогнозы социально-экономической и демографической ситуации в стране.
Оценка программ и результатов государственной образовательной политики советского периода, включая построение средней профессиональной школы, представляет значительную сложность, поскольку исключительные по своим количественным и качественным параметрам достижения приходится рассматривать в контексте не менее существенных системных дефектов и сбоев, в значительной степени нивелировавших возможности среднего специального образования СССР.
Образовательная политика 1930-х гг. определила, в целом, общую парадигму развития средней профессиональной школы СССР с ее нацеленностью на кадровые потребности промышленности и смешанной формой организации и управления сетью учебных заведений: отраслевой для экономически значимых техникумов и территориальной для образовательных учреждений просвещения и культуры. .
С 1940-х гг. утверждается принцип общего методического руководства союзного исполнительного органа управления образованием, носивший в отдельные периоды номинальный характер, но получивший достаточно прочные основания со второй половины 1960-х гг.
Система отечественного среднего специального образования в 1920-1950-е г.г. развивалась вне какого-либо организационного и учебно-методического влияния со стороны зарубежных стран, опираясь исключительно на собственный опыт учебной деятельности.
Во второй половине 1950-х гг. система среднего профессионального образования в СССР вступает в новый этап своего формирования, который характеризовался ее значительным количественным ростом и качественным совершенствованием, повышением уровня учебно-методической подготовки учащихся.
В 1970-е гг. Министерством высшего образования совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами была разработана и реализована программа стандартизации и унификации квалификационных характеристик более чем для 500 специальностей, что повысило общий уровень среднего специального образования в стране. Придание квалификационным характеристикам статуса государственных документов, обязательных к исполнению, благотворно отразилось на уровне преподавания. В 1980-е годы зарождались новации, получившие развитие в 1990-е - 2000-е годы, в первую очередь, непрерывность и многоуровневость образования.
Можно утверждать, что в течение 1920-1980-х гг. достаточно успешно осуществлялось решение масштабной государственной задачи по созданию в СССР разветвленной системы среднего специального образования, обеспечивавшего подготовку специалистов для всех отраслей промышленности, культурной и социальной сферы. Жизнеспособность и востребованность этой системы, ее способность к структурной и содержательной модернизации была подтверждена в период перестройки и перехода к рыночной экономике в 1990-е годы.
В то же время, анализ документальных материалов, отражающих состояние средних специальных учебных заведений советского периода, включая не только архивные документы или частные свидетельства, но и официальные доклады и постановления, позволяет сделать вывод о принципиальной невозможности решения в комплексе тех проблем, которые осложняли деятельность учебных заведений и вели к «пробуксовке» системы подготовки кадров среднего звена в целом.
Никакое выполнение и перевыполнение плана по выпуску специалистов не обеспечивало в полной мере потребностей производства, сферы обслуживания и культуры. Государство тратило огромные средства на образование молодежи, но не могло добиться полноценной отдачи, прежде всего, из-за невозможности до конца реализовать принцип планового распределения. Мешало этому не только нежелание молодых специалистов оставаться на тех местах, которые для них предназначались, но и противоречия между установками правительства и интересами конкретных предприятий и отраслей в процессе использования кадров среднего звена, не говоря уже о дефектах самого планирования.
Не существовало действенных механизмов привлечения абитуриентов техникумов и училищ к поступлению на дефицитные специальности. Если в 1920-1950-е гг. действовали силовые и полупринудительные формы воздействия на учащихся и выпускников, а также эффективно работала идеологическая пропаганда, то в 1960-х - 1980-х гг. эти рычаги практически исчезли.
При этом финансирование среднего специального образования, даже с учетом довольно значительных сумм, которые шли через бюджеты промышленных министерств, на протяжении всего рассматриваемого периода не покрывало реальных потребностей учебных заведений. В особенно трудном положении находились «пасынки» образовательной системы - училища педагогического, культурно-просветительного, медицинского профиля. Механизмы хозрасчета и финансирования 1960-1980-х гг., которые значительно облегчали жизнь промышленных предприятий, затрагивали систему средних специальных учебных заведений очень слабо, несмотря на ее связь с производством, и не могли решить финансовые проблемы техникумов и училищ.
Несмотря на системные усилия по улучшению квалификационных характеристик преподавательского корпуса, качество его работы постоянно вызывало нарекания. В 1970 - 1980-е гг. отрицательное воздействие на систему среднего специального образования оказало снижение социального статуса педагога и инженера, происходившее, несмотря на стремительный рост науки и технологий. Реформы общеобразовательной школы и другие факторы, о которых говорилось выше, негативно повлияли на контингент учащихся средних специальных учебных заведений, что еще более осложняло педагогическую работу и снижало реальные показатели успеваемости в техникумах и училищах.
В целом, можно сказать, что государственная политика по развитию среднего специального образования в советский период носила линейный характер и строилась, главным образом, на наращивании количественных показателей. Наиболее важными ключевыми аспектами в качественной эволюции средней профессиональной школы было обеспечение ее связи с производством, обеспечение унификации содержания и формы учебного процесса, единого методического руководства.
Во второй половине 1980-х гг., когда впервые ставится вопрос о создании государственных образовательных концепций, выясняется, что система среднего специального образования должна отстаивать свой статус самодостаточного и независимого образовательного уровня, доказывать свое значение в экономике и культуре страны. В то же время, выявляется накопившийся в средней профессиональной школе потенциал общественно-корпоративного движения, стремления к реформированию.
С конца 1980-х гг. учреждения среднего профессионального образования фактически оказались предоставлены сами себе. Радикальные общественно-политические и экономические перемены заблокировали внедрение разработанных в предшествующие годы концепций развития профессионального образования. Каких-либо программ государственной помощи учебным заведениям в кризисный период не предлагалось. Такие принципиальные акты, как Указ Президента РСФСР № 1 «О первоочередных мерах по развитию образования» не имели механизмов реализации. Дополнительную сложность создавала серия реформ органов управления образованием, продолжавшаяся до начала 1992 г.
В 1991-2000 гг. Россия вступила в качественно совершенно новый в экономическом, социально-политическом и духовном отношении период, стали складываться рыночные отношения. Среднее специальное образование также было захвачено этими процессами, перед ним встали новые задачи, возможности и трудности.
Министерством высшего образования была создана новая нормативная база, но реализовывалась она очень сложно, к тому же была недостаточно разработана. Единственным путем в этих условиях стала коренная и принципиальная реформа средних профессиональных учебных заведений. Появились новые формы образования и типы учебных заведений.
Система отечественного среднего профессионального образования СССР и РФ за период 1917-2000 гг. развивалась в рамках государственной кадровой политики, при бюджетном финансировании до 1991 г., что обеспечивало ее эффективную деятельность; в 1991¬2000 гг. система профтехобразования оказалась в условиях новой социально-политической и экономической реальности, что поставило ее перед необходимостью адаптироваться в новых условиях, но в то же время дало и большие возможности для новаций, творческих преобразований.
Чтобы выжить, средние специальные учебные заведения должны были психологически и профессионально приспособиться к новым условиям. Превращение образования в рыночный сектор подтолкнуло развитие не только негосударственных образовательных учреждений среднего профессионального
образования, но и предложение платных образовательных услуг со стороны государственных ссузов. При этом возникает феномен многопрофильных техникумов и колледжей, совмещавших
подготовку по основному профилю с подготовкой по наиболее престижным специальностям. Техникумы промышленного и технологического профиля открывают экономические,
юридические и т.п. специальности, что требует дополнительных затрат по найму или перепрофилированию преподавательских кадров, закупке учебной литературы и оборудования.
Значительный рост спроса на экономические, юридические, политологические и некоторые другие гуманитарные специальности в конце 1980-х - 1990-е гг. проявился как в высшей, так и в средней профессиональной школе, что в значительной степени ослабило ее технократический характер, сложившийся в советское время. В техникумах и колледжах промышленного и технологического направления вводились программы и курсы, обеспечивавшие гуманитаризацию образовательного процесса. Частный сектор среднего специального образования практически полностью состоял из учебных заведений экономического, правового и гуманитарного профиля. Со второй половины 1990-х гг. при сохранении этой тенденции возвращается интерес абитуриентов к техническому образованию, особенно связанному с новыми технологиями, электроникой, информатикой, а также доходными сферами сервиса (автотранспортное дело и т.п.).
Следует подчеркнуть, что в сложных экономических условиях начала 1990-х гг. основной линией государственной образовательной политики стало предоставление учебным заведениям наибольшей свободы действий, возможности воспользоваться механизмами рыночной экономики. Характерной чертой переходного периода стало создание различных объединений и фирм, нередко при участии специалистов среднего и высшего профессионального образования, которые оказывали коммерческие услуги по обучению педагогических и руководящих кадров учебных заведений работе в рыночных условиях.
Частично выживание техникумов и училищ в 1990е гг. обеспечивали ведомства и промышленные предприятия; наиболее дальновидные экономические структуры по-прежнему выделяли средства на подготовку профессиональных кадров среднего звена. В период становления рыночной экономики повысился уровень корпоративности в системе профессионального образования, были созданы отраслевые и региональные союзы и ассоциации ссузов.
Учреждения среднего профессионального образования (прежде всего, колледжи) активно и успешно экспериментировали с программами подготовки специалистов повышенного уровня, хотя впоследствии введение бакалавриата, подготовка младших инженеров и другие новации, не обеспеченные законодательной базой, были отменены.. С одной стороны, политика упорядочения уровней профессионального образования была оправдана, прежде всего, в интересах самих учебных заведений и студенчества, но в тоже время, были ущемлены интересы лиц, получивших такое образование, поскольку их статус остался неопределенным.
Образовательные новации, вводившиеся средними специальными учебными заведениями, не только помогли им преодолеть кризисный период, за счет роста престижа и притока абитуриентов, в том числе на платной основе. Активное участие в образовательной реформе повысило самооценку средней профессиональной школы, позднее подтвержденное государственной концепцией развития образования и другими документами начала 2000-х гг.
Принятый в 1992 г. Закон "Об образовании" стал основной законодательной базой для деятельности средних специальных учебных заведений РФ, предоставив им широкие права для самостоятельной деятельности, для совершенствования учебно¬методического процесса. Одновременно унифицирование условий поступления, регламентирование образовательных стандартов повысило качество работы средних профессиональных учебных заведений. Возникает и успешно развивается новый тип среднего учебного заведения - колледж - гибкий, динамичный, с повышенным уровнем подготовки.
В 1991-2000 гг. в среде средних профессиональных учебных заведений проявляется тенденция к многоуровневости образования, к внедрению в учебный процесс новейших наукоемких технологий, к приведению учебных программ в соответствие с международными стандартами. В то же время, развивается процесс интеграции средних учебных специальных заведений в структуры институтов и университетов, т.е. среднее профтехобразование становится этапом на пути получения высшего образования, а финансовая, организационная и учебно-методическая поддержка центрального высшего учебного заведения, координирующего деятельность средних профессиональных учебных структур, повышает эффективность их работы, улучшает качество преподавания, способствует внедрению в их учебный процесс новейших технологий.
Процесс развития систем многоуровневого образования окончательно подтвердил плодотворность сотрудничества средних специальных учебных заведений с вузами. В ряде наукоемких производств были созданы достаточно эффективные модели научно-учебно-производственных комплексов, включающих учреждение начального профессионального образования или среднюю школу с усиленной профессиональной ориентацией, техникум или колледж, один или несколько профильных вузов и базовое предприятие (объединение), которые связаны между собой единым процессом подготовки, трудоустройства и повышения квалификации кадров. Следует напомнить, что первые опыты по созданию подобных структур были реализованы в 1980-х гг.
В 1991-2000 гг. развивается дистанционное обучение, основанное на новейших компьютерных сетевых технологиях.
В период конца XX - начала XXI века в России кардинально изменилась политическая система, коренные изменения постигли экономику, социальную сферу, сферу труда и культуры. При этом, образовательная система, с которой Россия вошла в XXI век, оставалась не вполне соответствующей новой социально-экономической формации. В общей совокупности проблем, стоящих перед страной, на одно из первых мест вышел кадровый вопрос - вопрос наличия подготовленных к работе и творческой деятельности людей на всех уровнях - от рабочего и техника до менеджеров среднего и высшего звена. Соответственно перед образовательной системой встала сверхзадача «перегнать» общество в научно практическом развитии, готовить кадры не сегодняшнего, а в соответствии с исторической миссией образования - кадры будущего. Реализация данной задачи могла быть осуществлена только на основе выработки новых идей, их внедрения в практику образовательных систем, организации новаторской организаторской деятельности. .
В начале XXI века разработка и реализация стратегии развития средней профессиональной школы приобретает все более ярко выраженный государственно-общественный характер. Заложены основы перехода от управления структурами образования к управлению образовательными программами. Концепции развития средней профессиональной школы создаются в единой системе с молодежной политикой, программами развития воспитания. Образовательная политика России формируется на основе непрерывного мониторинга социально-экономического развития и научного прогнозирования демографической ситуации и потребностей рынка.
К началу 2000-х гг. не только удалось значительно модернизировать сложившуюся систему учреждений среднего специального образования, но' и сохранить традиции средней профессиональной школы. Существенную роль в этом процессе сыграли педагогические коллективы и руководители техникумов и колледжей, региональные и областные советы директоров ссузов.
Происходило изменение механизмов и результатов взаимодействия федеральных и региональных органов власти с руководителями, преподавателями и учащимися ссузов, специалистами в области теории и методики среднего профессионального образования.
Повышение роли педагогических коллективов и студенчества во внутренней жизни и системе социального партнерства учреждений среднего профессионального образования России в 1990-е гг. развивалось также в процессе укрепления их связей с высшей школой, в первую очередь университетами и специализированными вузами классического типа, являвшимися носителями традиций демократии и самоуправления.
Эффективный механизм взаимодействия власти и общества в образовательной сфере, включая среднее профессиональное образование, формировался постепенно по мере становления правовой и финансовой основы деятельности техникумов и колледжей, региональных образовательных систем и их связей с экономическими и административными структурами. Важным фактором этого процесса стал рост профессионализма руководства и педагогических коллективов ссузов, их уверенности в формировании стратегии развития своих учебных заведений, участие в работе местных органов управления образованием и корпоративных организациях.
В системе среднего профессионального образования России в 1990-е - 2000-е гг. был накоплен колоссальный инновационный опыт и опыт экспериментальной работы по всем основным направлениям деятельности средних специальных учебных заведений. Состояние и результаты инновационной деятельности системы позволяют сделать вывод том, что ее значительный научно-творческий и инновационный потенциал позволил начать масштабное обновление всех сторон образовательного процесса и решение проблемы качества подготовки кадров специалистов среднего звена.
Инновации в содержании среднего специального образования явились важнейшим фактором для инновационного преобразования всей системы профессионального образования России.
Анализ исторической ретроспективы развития среднего профессионального образования в России на протяжении XX века и на рубеже нового тысячелетия позволяет сделать вывод о том, что наиболее эффективная стратегия его развития заключается в многовариантности форм и содержания среднего специального образования, в гармоничном сочетании традиций и новаций, созданий условий для оптимального взаимодействия государства, педагогической общественности и социальных партнеров средней профессиональной школы в целях обеспечения ее функционирования в составе региональных и отраслевых образовательных систем.
Становление в современной России гражданского общества позволяет прогнозировать дальнейшее успешное сотрудничество государства и педагогической общественности в разработке и реализации государственной политики Российской Федерации в области среднего профессионального образования в начале XXI века.