ПРАВОВІ ЗАСАДИ ТА ПРИНЦИПИ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ

Краткое описание

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

На правах рукопису

Беньковський Сергій Юрійович

УДК 342.9:347.998.85(477)

ПРАВОВІ ЗАСАДИ ТА ПРИНЦИПИ ПРОВАДЖЕННЯ
У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ

Спеціальність 12.00.07 адміністративне право і процес; фінансове право;
інформаційне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
кандидат юридичних наук, доцент
Кузніченко Сергій Олександрович

ХАРКІВ 2009

ВСТУП 3
РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ
1.1.Сутність провадження у справах про адміністративні правопорушення 12
1.2.Правовізасадипровадженняусправахпроадміністративні
правопорушення 31
Висновки до розділу 1 67

РОЗДІЛ 2. СИСТЕМА ПРИНЦИПІВ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ
2.1.Поняттятавидипринципівпровадженняусправахпро
адміністративні правопорушення 69
2.2.Становленнятарозвитоксистемипринципівпровадженняусправах
про адміністративні правопорушення 112
2.3.Проблеми реалізації принципів провадження у справахпро
адміністративні правопорушення та шляхи їх вирішення 131
Висновки до розділу 2 150

РОЗДІЛ IІІ. ПРІОРИТЕТНІ НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ ПРАВОВИХ ЗАСАД ТА ПРИНЦИПІВ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ
3.1.Зарубіжний досвід адміністративно деліктного законодавства:у сфері провадження у справах про адміністративні правопорушення 153
3.2.Удосконалення правових засад та принципівпровадження у справах
про адміністративні правопорушення 164
Висновки до розділу 3 177
ВИСНОВКИ 179
ДОДАТОК 184
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ 203

ВСТУП
Актуальність теми. Україна обрала курс на побудову демократичної, соціальної, правової держави, в якій права та свободи людини і громадянина є найвищою соціальною цінністю. Демократичні перетворення, що відбулися останнім часом в Україні, обумовили перегляд традиційних уявлень юридичної науки щодо принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення та практики їх застосування, оскільки це безпосередньо пов’язано із забезпеченням прав і свобод людини та громадянина при застосуванні адміністративної відповідальності.
Принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення відображають основні ідеї адміністративного права, становлять собою загальні засади механізму правового регулювання. У адміністративному праві принципи відіграють надзвичайно важливу роль, оскільки узагальнюють базові тенденції, розкривають генезис правових норм у сфері адміністративних правопорушень і відповідальності. Правова матерія, абстрагована до рівня принципів права, відображає ідеали, закріплені Конституцією України.
Аналіз правових засад та принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення в цілому вимагає проведення комплексного, фундаментального дослідження, яке передбачає перегляд старої системи наукових уявлень про основні інститути науки адміністративного права. Свідченням цього є те, що наукові дослідження принципів адміністративного права, складовою яких є і принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення, за часів радянської правової системи з’явилися лише через кілька десятиліть після початку її активного функціонування. Відносно молода правова система України перебуває у стані формування. На нашу думку, настав час для вироблення концепції принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення, що підтверджується й бажанням законодавця закріпити деякі принципові положення у тексті Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Актуальність втілення у правозастосовну практику системи принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення визначається також динамікою всього комплексу сучасної української юриспруденції щодо упровадження основних положень Концепції адміністративної реформи в життя суспільства та реалізацією визначених нею завдань.
Для забезпечення ефективного застосування норм адміністративного права, на яких базується провадження у справах про адміністративні правопорушення, доцільно використовувати досягнення адміністративної науки в практичній діяльності, що потребує відповідного законодавчого забезпечення з урахуванням вітчизняного та світового досвіду.
Загальне науково-теоретичне підґрунтя дослідження цього питання становлять фундаментальні наукові праці таких провідних фахівців у галузі теорії держави і права та адміністративного права: В.Авер’янова, О.Бандурки, Д.Бахраха, А.Берлача, В. Білоуса, І.Голосніченка, С.Ківалова, І.Коліушка, В.Колпакова, А.Комзюка, В.Конопльова, О.Миколенка, В.Перепелюка, Л.Петрової, В.Пєткова, О.Скакун, М.Стахурського, Ю.Тихомирова, М.Тищенка, С.Штефана та ін.
Дослідження проблем функціонування провадження у справах про адміністративні правопорушення фрагментарно висвітлено у роботах вітчизняних і зарубіжних учених, зокрема: Ю.Битяка, Л.Білої, А.Васильєва, Є.Додіна, Д. Калаянова, А. Коренєва, М. Ктіторова, Д.Лук’янця, В.Сорокіна, В.Шкарупи, В.Шильника, Х.Ярмакі.
Однак, незважаючи на численність наукових праць, окремі аспекти даної проблематики знайшли лише фрагментарне висвітлення та не достатньо торкаються проблеми реалізації правових засад і принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення. Так у дисертаційному дослідження М. Ктіторова за темою «Принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення та забезпечення їх реалізація в діяльності ОВС» значна увага приділяється змісту та значенню тільки принципам законності та об’єктивної істини провадження у справах про адміністративні правопорушення. На відміну від вказаної роботи нами зосереджено увагу на дослідженні правових засад та правової природу принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення як загально-правового явища, з метою внесення пропозиції щодо класифікації принципів даного провадження та чіткого закріплення їх на законодавчому рівні. Визначені дисертантом завдання до цього часу ще не були предметом окремої роботи, не проводилося комплексне дослідження проблем адміністративно-правового регулювання провадження у справах про адміністративні правопорушення. Проблема адміністративно-правового регулювання провадження у справах про адміністративні правопорушення, має не лише теоретичне, а й практичне значення. А це ще раз підкреслює, що актуальність дисертаційної роботи обумовлена визначеним напрямом реалізації адміністративної реформи та необхідністю дослідження проблем реалізацій у правозастосовній практиці системи принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Робота виконана відповідно до п.9 Концепції адміністративної реформи в Україні, затвердженої Указом Президента України №810/98 від 22.07.1998 р., п.п.5, 8 Пріоритетних напрямків наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ, на період 20042009 років, затверджених наказом МВС України №755 від 05.07.2004 р.; п.4 Пріоритетних напрямків розвитку правової науки на 20052010рр., рекомендованих Академією правових наук України; розділу3 Пріоритетних напрямків наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 20062010рр.
Тема дисертації затверджена Вченою радою Національного університету внутрішніх справ, протокол № 5 від 29 квітня 2005 р. Вона розглянута координаційним бюро відповідного відділення Академії правових наук України і має позитивний відгук щодо актуальності, коректності формулювання і доцільності дослідження у вигляді дисертації за спеціальністю 12.00.07.
Мета і завдання дослідження. Мета дослідження на основі аналізу наукових праць, чинного законодавства та правозастосовної практики дослідити загальноправові засади провадження у справах про адміністративні правопорушення і на їх підставі розробити і вдосконалити систему принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення, сформулювати пропозиції, рекомендації щодо підвищення ефективності правозастосовної діяльності та визначити шляхи удосконалення законодавства в цій сфері.
Мета дослідження обумовила постановку та пошук оптимальних шляхів вирішення таких завдань, зокрема:
визначити поняття та сутність провадження у справах про адміністративні правопорушення;
охарактеризувати правові засади провадження у справах про адміністративні правопорушення;
проаналізувати правову природу принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення як загальноправового явища;
з’ясувати місце і роль системи принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення у механізмі забезпечення законності притягнення до адміністративної відповідальності
розробити авторську класифікацію принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення;
визначити особливості реалізації принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення;
узагальнити зарубіжний досвід адміністративно-деліктного законодавства, на підставі якого розробити пропозиції і рекомендації щодо удосконалення правових засад та механізму реалізації принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення;
сформулювати авторське визначення понять „провадження у справах про адміністративні правопорушення ”, „правові засади провадження у справах про адміністративні правопорушення ”, „принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення ”.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають під час реалізації правових засад і принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Предметом дослідження є правові засади та принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Методи дослідження. Методологічною базою дисертації є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування зумовлено системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту та юридичної форми. Логіко-семантичний метод використано для поглиблення понятійного апарату (підрозділи 1.1, 2.1). За допомогою структурно-логічного методу здійснено аналіз структурних елементів правових засад та принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення (підрозділи 1.2, 2.12.3). Процеси становлення й розвитку провадження у справах про адміністративні правопорушення досліджувалися за допомогою історико-правового методу (підрозділи 1.1, 1.2, 2.2). Порівняльно-правовий метод використано для дослідження принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення у контексті теорії процесуального права, співвідношення правових засад і принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення (підрозділи 1.1; 1.2, 2.1, 2.2, 3.2). Компаративний метод і документальний аналіз положень Конституції України, відповідних міжнародно-правових актів, чинних Кодексу України про адміністративні правопорушення і Кодексу адміністративного судочинства України, проектів Адміністративно-процедурного кодексу України та Кодексу України про адміністративні проступки, постанов Пленуму Верховного Суду України, нормативно-правових актів МВС України, застосовувалися при розробленні наукових висновків і рекомендацій (підрозділи 1.11.2, 2.13.2).
Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертаційного дослідження склали наукові праці вітчизняних і зарубіжних фахівців у галузі загальної теорії держави і права, конституційного, адміністративного права та процесу.
Положення та висновки роботи ґрунтуються на приписах Конституції України, чинних законодавчих і підзаконних нормативно-правових актах, які визначають правові засади провадження у справах про адміністративні правопорушення, а також ратифікованих в установленому законом порядку міжнародно-правових актах та проектах законодавчих актів у цій сфері.
Репрезентативність висновків досягнута за рахунок дослідження статистичних матеріалів, одержаних у результаті вивчення 457 справ про адміністративні правопорушення в архівах судів Київської, Одеської, Львівської, Луганської та інших областей, аналізу матеріалів опублікованої практики та узагальнень судової практики, проведених працівниками Верховного Суду України протягом 20002008 рр.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дане дисертаційне дослідження є одним із перших в Україні комплексним дослідженням проблем становлення та реалізації правових засад і принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення. На основі проведеного дослідження автором сформульовано висновки, рекомендації і пропозиції, які відповідають вимогам наукової новизни, зокрема:
вперше:
сформульоване авторське визначення дефініції „провадження у справах про адміністративні правопорушення ”, „правові засади провадження у справах про адміністративні правопорушення ” та „принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення ”.
розроблено єдину інструкцію, що визначає загально-процесуальний порядок оформлення матеріалів про вчинення адміністративних правопорушень.
удосконалено:
напрямки адаптації національного адміністративно-деліктного законодавства до законодавства держав членів Європейського союзу стосовно провадження у справах про адміністративні правопорушення;
шляхи подолання проблем реалізації правових засад та принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення;
провадження у справах про адміністративні правопорушення шляхом використання принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення щодо механізму забезпечення законності притягнення до адміністративної відповідальності;
дістали подальшого розвитку:
система наукових підходів щодо розуміння сутності правових засад провадження у справах про адміністративні правопорушення;
підходи щодо дослідження правової природи принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення;
класифікація принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що положення та висновки дисертації можуть бути використані:
- у правотворчій діяльності при підготовці та вдосконаленні нормативно-правових актів щодо провадження у справах про адміністративні правопорушення шляхом внесення в них змін і доповнень (акт впровадження від 2 вересня 2009 року);
- у правозастосовній діяльності деякі результати дослідження можуть бути корисними як для науковців, що працюють у сфері адміністративного права, так і для практичних працівників правоохоронних органів. Окремі основні положення дослідження впроваджені автором у практичну діяльність Управління громадської безпеки ГУМВС України в Одеській області (акт впровадження від 16 лютого 2009 року) з метою удосконалення практики розгляду справ про адміністративні правопорушення та прийняття рішень по таких справах;
- у навчальному процесі при викладанні дисциплін „Адміністративне право України”, „Адміністративний процес” та „Адміністративна відповідальність” для студентів, курсантів та слухачів Одеського державного університету внутрішніх справ (акт впровадження від 10 жовтня 2008 року).
Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження виконано з використанням останніх досягнень науки адміністративного та конституційного права, усі сформульовані в ньому положення та висновки обґрунтовані на підставі особистих досліджень. Наукові ідеї та розробки, що належать співавтору опублікованої наукової праці, у дисертації не використовувалися.
Апробація результатів дисертації. Основні положення та висновки дисертаційного дослідження були оприлюднені на десяти міжнародних, всеукраїнських науково-практичних конференціях та круглих столах, зокрема: „Права граждан, правоохранительная и правоприменительная деятельность в России и Украине: состояние и перспективы развития” (г. Белгород, 2003 г.); „Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених” (м. Харків, 25 травня 2005 року); „Забезпечення правопорядку та безпеки громадян у контексті реформування міліції громадської безпеки” (м. Харків, 17 березня 2006 року); „Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених” (м. Харків, 12 травня 2006 року); „Проблеми систематизації законодавства України про адміністративні правопорушення” (м. Сімферополь, 7-8 грудня 2006 року); „Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених” (м. Харків, 25 травня 2007 року); „Адміністративна реформа та проблеми вдосконалення діяльності правоохоронних органів” (м. Сімферополь, 11-12 грудня 2008 року); „Дотримання прав та свобод людини і громадянина: сучасний стан, проблеми та шляхи вирішення” ( м. Одеса, 24 грудня 2008 року); „Роль та місце ОВС у розбудові демократичної правової держави: сучасний стан, проблеми та шляхи вирішення” (м. Одеса, 10 квітня 2009 року).
Публікації. Основні положення та висновки дисертації відображено у навчальному посібнику „Адміністративне право України” (у співавторстві, з грифом МВС України, лист № 7095/П6 від 28 квітня 2007 р.) та 13 публікаціях, чотири з яких опубліковано у фахових наукових виданнях, перелік яких затверджено ВАКом України, і тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України та практики його застосування, осмислення науково-теоретичної літератури з досліджуваної проблеми, автором визначено поняття, зміст та особливості правових засад та принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення та сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на вдосконалення правових засад та практичної реалізації принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення. Основні з них такі:
1. На підставі аналізу відповідних доктринальних положень адміністративного права та норм адміністративно-процесуального законодавства зроблено висновок, що провадження у справах про адміністративні правопорушення це система правовідносин, які виникають, змінюються та/або припиняються на основі процесуальної (процедурної) діяльності органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення та приймати по цих справах.
2. Піддавши детальному науковому розгляду правові засади провадження у справах про адміністративні правопорушення доведено, що правові засади провадження у справах про адміністративні правопорушення це комплекс матеріальних та процесуальних адміністративно-правових норм, що містяться в Конституцій, КУпАП, Митному кодексі, інших законодавчих та підзаконних актах, що визначають порядок розгляду справ про вчинення адміністративного правопорушення та прийнятті рішень по цих справах.
3. Узагальнено науковий підхід стосовно визначення принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення як основних ідеї, положень, правил якими керуються уповноважені органи (посадові особи) при розгляді справ про адміністративні правопорушення, прийнятті рішень по цих справах і виконанні винесених постанов.
4. Закріплені в комплексі та правовому аспекті принципи є важливими соціальними орієнтирами законних підстав притягнення до адміністративної відповідальності, що стане одним із кроків для розбудови правової демократичної держави
5. Дослідивши правові засади та правову природу принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення, як загально-правового явища, внесено пропозиції щодо класифікації принципів даного провадження за трьома групами: соціально-правовими, загальними та спеціальними принципами у справах про адміністративні правопорушення.
До соціально-правових принципів віднесено: гуманізм, соціальна справедливість, демократизм.
До загальних: законності; публічності (офіційності); презумпції невинуватості; доведеності вини; всебічності, повноти та об’єктивності дослідження обставин справи; забезпечення кожному права на повагу його гідності; забезпечення кожній людині права на свободу та особисту недоторканність; рівності всіх учасників провадження перед законом та органами, які здійснюють провадження у справі; забезпечення особі, котра притягається до відповідальності, права на захист; забезпечення учасникам провадження права користуватися рідною мовою; обов’язковість рішень органів та посадових осіб, які ведуть провадження; забезпечення права на оскарження дій і рішень посадових осіб та органів, які здійснюють провадження у справі.
До спеціальних принципів належать поєднання гласності та конфіденційності; безпосередності дослідження доказів.
6. З’ясувавши місце і роль системи принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення у механізмі забезпечення законності притягнення до адміністративної відповідальності, доведено, що закріплені в комплексі та правовому відношенні принципи є важливими соціальними орієнтирами законних підстав притягнення до адміністративної відповідальності, що стане одним із кроків для розбудови правової демократичної держави. Крім того визначено, що система принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення це поєднання окремих принципів організаційно пов’язаних зі спільною функцією провадження у справах про адміністративні правопорушення, які можуть формуватися за різноманітними критеріями, а саме:
а) за джерелом закріплення: конституційні; закріплені в базовому законі; закріплені в галузевих законах;
б)за предметом регулювання: принципи організації провадження; принципи здійснення провадження;
в) за функціональною роллю: організаційні; організаційно-функціональні; функціональні;
г) за змістом та сферою поширення: загально-правові; міжгалузеві; галузеві.
7. Визначено, що фактором реалізації принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення є подолання проблемних питань провадження у справах про адміністративні правопорушення як із позицій адміністративно-процесуальної теорії, так і в контексті дії конкретних правових принципів у суспільстві.
Перший крок передбачає не лише наукову розробку такої системи адміністративно-деліктних правових принципів, яка б відповідала об’єктивним умовам розвитку суспільства, держави і права, втілювала б у собі загальні ідеї, що покладені в основу всієї правової системи, не суперечила позиціям моралі та гуманізму, що склалися в суспільстві, та основам адміністративно-деліктної політики держави, її законодавчого закріплення так звана матеріалізація принципів провадження.
Другий крок включає розроблення практичних рекомендацій для правозастосовчих органів щодо втілення принципів у нормативному матеріалі, виявлення проблем і суперечностей в адміністративно-деліктному законодавстві. Такими рекомендаціями можуть бути узагальнення судової практики у справах про адміністративні правопорушення, здійснювані апеляційними судами, а також Верховним Судом України.
8. Розкриваючи особливості правових засад провадження у справах про адміністративні правопорушення, зроблено висновки, що з метою визначення пріоритетів діяльності держави в напрямі затвердження правових засад та принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення, визначено обставини, які заважають їх реалізації, а саме: нерозуміння у повному обсязі природи та змісту загально-соціальних принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення суб’єктами правозастосовчой діяльності; недотримання принципів, що прямо випливають із концепції правової держави та принципу верховенства права; недосконалість підзаконного регулювання провадження у справах про адміністративні правопорушення, що призводить до порушень як окремих принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення, так і їх системи; застарілі інституційні механізми захисту прав людини.
9. Доведено, що удосконалення провадження у справах про адміністративні правопорушення необхідно починати з визначення системи принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення як керівних ідей та правил логічності у правових засадах здійснення даного провадження, які повинні базуватися на встановлених та удосконалених принципах цього провадження. Це дасть можливість послідовно, комплексно й системно здійснювати правову реформу, що спрямована на реалізацію положень Конституції України.
10. Запропоновано уніфіковані методичні рекомендації з оформлення матеріалів про вчинення адміністративних правопорушень.
11. На підставі аналізу адміністративно-деліктного законодавство зарубіжних країн запропоновано доповнити главу 18 Кодексу України про адміністративні правопорушення спеціальною статтею, яка б визначала принципи провадження по справах про адміністративні правопорушення у такій редакції:
«Принципами здійснення провадження в справах про адміністративні правопорушення є: законність; демократизм; гуманізм; всебічності розгляду справи про адміністративні правопорушення; соціальна справедливість; публічності (офіційності); презумпції невинуватості; поєднання гласності та конфіденційності; повноти та об’єктивності дослідження обставин справи; безпосередності дослідження доказів; доведеності вини; рівності всіх учасників провадження перед законом та органами, які здійснюють провадження у справі; обов’язковість рішень органів та посадових осіб, які ведуть провадження; забезпечення кожному права на повагу його гідності; забезпечення кожному права на свободу та особисту недоторканність; забезпечення особі, котра притягається до відповідальності, права на захист; забезпечення учасникам провадження права користуватися рідною мовою; забезпечення права на оскарження дій і рішень посадових осіб та органів, які здійснюють провадження у справі;
12. З метою удосконалення правових засад провадження у справах про адміністративні правопорушення пропонується внести доповнення до статті 257 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: після слова «надсилається» доповнити словами «протягом трьох діб з моменту оформлення матеріалів про вчинення адміністративного правопорушення»

.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Колпаков В. К. Адміністративне право України [Текст] : [підруч.] / В.К.Колпаков. К. : Юрінком Інтер, 1999. − 736 с.
2. Шильник В. Ю. Адміністративні юрисдикційні провадження та їх здійснення органами внутрішніх справ [Текст] : дис. канд. юрид. наук : 12.00.07 / В.Ю.Шильник ; Нац. ун-т внутр. справ. Харків, 2004. 220 c.
3. КолпаковВ.К.АдміністративнеправоУкраїни[Текст]:[підручник]/ В.К.Колпаков, О. В. Кузьменко. К. : Юрінком Інтер, 2003. 544 с.
4. Коваль Л. В. Адміністративне право [Текст] : курс лекцій / Л.В.Коваль. К. : Вентурі, 1996. 247 с.
5. Кодекс адміністративного судочинства України [Електронний ресурс]: закон Українивiд 06. 07. 2005 р.№ 2747-IVіз змін., внес. згідно із Законами України та Рішеннями Конституційного Суду : за станом на 19.10.2009 р. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
6. Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні [Електронний ресурс]: указ Президента України від 22. 07. 1998 р. № 810/98 в редакції указа Президента Українивід 28.05.2006 р. № 340/2006. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
7. Кодекс України про адміністративні правопорушення [Електронний ресурс] : закон України від 07. 12. 1984 р.№ 8073-X 05 в редакції Закону України від 23.07.2009 р. № 1571-17. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
8. Про Вищу раду юстиції [Електронний ресурс] : закон України від15.01. 1998 р. № 22/98-ВР в редакції Закону України від 02. 07. 2009 р. №1516-17. Електрон. дан. (1файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
9. Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность органов управления [Текст]/ В. А. Юсупов. М. : Юрид. лит., 1979. 136 с.
10. Коренев П. М. Нормы административного права и их применение [Текст]/П.М. Коренев. М. : Юрид. лит., 1978. 194 с.
11. Бахрах Д. Н. Административное право [Текст] : [учебник] / Д.Н.Бахрах. М. : БЕК, 1996. 356 с.
12. Бандурка А. М. Административный процесс [Текст] : [учебник] / А.М.Бандурка, Н. М. Тищенко. Xарьков : ХНУВД, 2001. 352 с.
13. БитякЮ.П.АдміністративнеправоУкраїни[Текст]:підручник/[Ю.ПБитяк, В. М. Паращук, О. В. Дьяченко та ін.]. К.: Юрінком Інтер, 2007. — 544с.
14. Коваль Л. В.Адміністративне право України [Текст] : [курс лекцій] / КовальЛ.В. К. : Основи, 1994. − 154 с.
15. МиколенкоА.И.Административныйпроцесcиадминистративная ответственностьвУкраине[Текст]:[учеб.пособ.]/А.И.Миколенко.Xарьков: Одиссей, 2004. — 272 с.
16. Ківалов С. В. Адміністративне право України [Текст] : [навч.-метод. посіб.] / С.В. Ківалов, Л. Р. Біла. Одеса : Юрид. лит., 2004. 304 с.
17. ВасильевА.С.АдминистративноеправоУкраины : (общая часть) [Текст]:учеб.пособ./А.С.Васильев.3-еизд.Xарьков:Одиссей,2003.288с.
18. Битяк Ю. П. Адміністративне право України [Текст] : [підручник] / Ю.П.Битяка. Xарків : Право, 2000. 520 с.
19. Голосніченко І. П. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ : Загальна частина [Текст] : [підручник] / І. П. Голосніченко, Я.Ю.Кондратьєв. К. : Укр. акад. внутр. справ, 1995. 177 с.
20. Засторожная О. К. Советский административный процесс [Текст] / О.К.Засторожная. Воронеж : Изд-во Воронеж. ун-та, 1985. 97 с.
21. Про затвердження Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення [Електронний ресурс] : наказ МВС України від 22. 02. 2001 р. № 185 із змін., внес. згідно із наказами МВС України від 21. 06. 2004 р. № z0714-04. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
22. Про затвердження Інструкція з оформлення працівниками Державтоінспекції МВС матеріалів про адміністративні порушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху [Електронний ресурс] : наказ МВС України від 26. 02. 2009 р. № 77 із змін., внес. згідно із наказами МВС України від 22. 06. 2009 р. №. z0500-09. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
23. Комзюк А. Т. Адміністративно-юрисдикційні повноваження міліції [Текст]/ А.Т. Комзюк // Вісник Львів. ін-ту внутр. справ. 2000. № 4. С.242 246.
24. Битяк Ю. П. Административное право Украины : (Общая часть) [Текст]: [учеб.пособ.] / Ю. П Битяк, В. В. Зуй. Xарьков : Одиссей, 1999. 224 с.
25. Битяк Ю. П. Административное право Украины[Текст] : [учебник] / [Ю.П.Битяк, В. В. Богуцький, Н. Б. Писаренко и др.]. 2-е изд., перераб. и доп. Xарьков : Право, 2003. 576 с.
26. Митний кодекс України [Електронний ресурс] : закон України від 11.07.2002р. № 92-IV із змін., внес. згідно із Законами України : за станом на 01. 08. 2009 р. № 1451-17.Електрон.дан.(1файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
27. Про Державну податкову службу в Україні [Електронний ресурс] : закон України закон України від 04. 12. 1990 р. № 509-ХІІ із змін., внес. згідно із Законами України : за станом на 25. 06. 2009 р. № 1334-17. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
28. Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення [Електронний ресурс] : закон України від 24. 02. 1994 р. № 4004-XII із змін., внес. згідно із Законами України та Рішеннями Конституйного Суду : за станом на 22. 05. 2008 р. №v010p710-08. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
29. Про Державну прикордонну службу України [Електронний ресурс] : закон України від 03. 04. 2003 р. № 661-IV із змін., внес. згідно із Законами України та Рішеннями Конституйного Суду : за станом на 31. 01. 2009 р. №884-17. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
30. Про пожежну безпеку [Електронний ресурс] : закон України від 17. 12. 1993 р. № 3745-XII із змін., внес. згідно із Законами України та Рішеннями Конституйного Суду : за станом на 14. 01. 2009 р. № 800-17. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
31. Про затвердження Правил пожежної безпеки в Україні [Електронний ресурс] : наказ Міністерства України з питань надзв. ситуац. від 19. 10. 2004 р. № 126 із змін., внес. згідно із наказами Міністерства України з питань надзв. ситуацій України від 25. 05. 2008 р. №. z0413-08. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назваз екрана.
32. Колош Е. М. Становление советского административно-процессуального законодательства в 1917 − 1920 г. [Текст] : (на материалах РСФСР и УССР) : автореф. дис. на соиск. учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.01 «Теория государства и права» / Е.М.Колош — К., 1983. 22 с.
33. Адміністративний кодекс УСРР (1927 р.) [Текст] : текст та поартикульний коментарій / [С. Канарський, Ю. Мазуренко] ; [передмова В.Баліцького]. Харків : Юрид. вид-во нарком’юсту УСРР, 1928. 168 с.
34. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право [Текст] / В.Д.Сорокин. М. : Юрид. лит., 1972. 239 с.
35. Деркач Л. В. Українська митниця : вчора, сьогодні, завтра [Текст] / Л.В.Деркач. К. : ДМСУ, 1998. 510 с.
36. Положення про провадження у справах про порушення митних правил [Текст]: наказ ДМКУ від 04. 11. 1992 р. № 205 // Зб. наказів та розпоряджень Державного митного комітету України. 1994. Вип. 1. C.234 318.
37. Фефилова В. Ф. Классификация административного производства : производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел [Текст] / В. Ф. Фефилова // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел : сб. науч. тр. К., 1983. C. 49 − 55.
38. Кучерявенко М. П. Основи податкового права [Текст] : [навч. посіб.]/ М.П.Кучерявенко. Харків : Легас, 2001. 304 с.
39. Про систему оподаткування [Електронний ресурс] : закон України від 25. 06. 1991 р. № 1251-XII із змін., внес. згідно із Законами України : за станом на 30. 09. 2006 р. № 3456-15. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
40. Буряковский В. В Налоги [Текст] : учеб. пособ. / [В. В. Буряковский, В.Я.Кармазин, С. В. Саламбек и др.]. — Днепропетровск : Пороги, 1998. 616 с.
41. Копєйчіков В. В. Загальна теорія держави і права [Текст] : [навч. посіб.] / В.В.Копєйчіков ; Укр. держ. пед. ун-т. К. : Юрінком, 1997. 320 с.
42. Скакун О. Ф. Теория государства и права [Текст] : учебник / О.Ф.Скакун ; Ун-т внутр. дел. Харьков : Консум, 2000. 704 с.
43. Алексеев С. С. Право : азбука теория философия : опыт комплексного исследования [Текст] / С. С. Алексеев. М. : Статут, 1999. 712 с.
44. Онишко С. В. Реальності та перешкоди на шляху до ефективної системи оподаткування [Текст] / С. В. Онишко // Проблеми фінансово-кредитного регулювання в перехідній економіці : [зб. наук. праць] / Ін-т економіки НАН. К, 1996. С. 46 − 53.
45. Кримінальний кодекс України [Електронний ресурс] : закон України від 05. 04. 2001 р. № 2341-III із змін., внес. згідно із Законами України та Рішеннями Конституйного Суду : за станом на 10. 09. 2009 р. № v020p710-09. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
46. Земельний кодекс України [Електронний ресурс] : закон України від 25. 10. 2001 р. № 2768-III із змін., внес. згідно із Законами України та Рішеннями Конституйного Суду : за станом на 02. 07. 2009 р. № 1442-17. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
47. Про державний контроль за використанням та охороною земель [Електроннийресурс] : закон України від 19. 06. 2003 р. № 963-IV із змін., внес. згідно із Законами України : за станом на 14. 10. 2008 р. № 509-17. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
48. Про утвердження Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель [Електронний ресурс] : постанова Кабінету Міністрів України від 25. 12. 2002 р. № 1958 із змін., внес. згідно із постановами Кабінету Міністрів України : за станом на 01. 11. 2008 р. № 901-2009-п. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
49. Про затвердження типових положень про територіальні органи земельних ресурсів [Електронний ресурс] : постанова Кабінету Міністрів України від 24. 02. 2003 р. №200 із змін., внес. згідно із постановами Кабінету Міністрів України : за станом на 12.04.2006 р. № 494-2006-п. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
50. Про затвердження Інструкції з оформлення державними інспекторами з контролю за використанням і охороною земель Держземінспекції та її територіальних органів матеріалів про адміністративні правопорушення [Електронний ресурс] : наказ Держкомзему України від 28. 04. 2009 р. № 205. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
51. Про затвердження Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель [Електронний ресурс] : наказ Держкомзему України від 12. 12. 2003 р. № 312 із змін., внес. згідно із наказами Держкомзему України від 20. 06. 2009 р. №. z0460-09. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
52. Про виконавче провадження [Електронний ресурс] : закон України від 21. 04. 1999 р. № 606-XIV із змін., внес. згідно із Законами України та Рішеннями Конституйного Суду : за станом на 11. 06. 2009 р. № 1254-17. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
53. Про міліцію [Електронний ресурс] : закон України від 20. 12. 1990 р. № 565-XII із змін., внес. згідно із Законами України та Рішеннями Конституйного Суду : за станом на 11. 06. 2009 р. № 1254-17. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
54. Про затвердження зразка талону до посвідчення водія, Положення про талон до посвідчення водія та внесення доповнень до Інструкції про порядок приймання екзаменів, оформлення видачі (обміну) посвідчень водія, обліку та збереження документів, які стосуються екзаменаційної роботи [Електронний ресурс] : наказ МВС України від 02. 04. 1994 р. № 166 із змін., внес. згідно із наказами МВС України від 20. 10. 2000 р. №. z0727-00, z0726-00. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
55. Калаянов Д. П. Правова регламентація адміністративного затримання правопорушників міліцією України [Текст] / Д. П. Калаянов, С. М. Остюченко, А.А.Аносенков. 2-е вид., доп. Одеса : ОІВС, 2002. 42 с.
56. Уліцький А. Реформування митної системи України: концептуальні засади організації боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил [Текст] / А.Уліцький // Актуальні проблеми державного управління : [зб.наук. праць.] / ОРІДУ. Одеса, 2006. Вип. 3 (27). С. 142-148
57. Про державний кордон України [Електронний ресурс] : закон України від 04.11. 1991 р. №1777-XII із змін., внес. згідно із Законами України : за станом на 07. 05. 2009 р. №1276-17. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
58. Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону [Електронний ресурс] : закон України від 22. 06. 2000 р. № 1835-III із змін., внес. згідно із Законами України : за станом на 01. 08. 2003 р. № 662-15. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
59. Про прикордонний режим [Електронний ресурс] : постанова Кабінету Міністрів України від 27. 07. 1998 р. № 1147 із змін., внес. згідно із постановами Кабінету Міністрів України : за станом на 29. 06. 2004 р. № 821-2004-п. Електрон. дан. (1 файл). Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. Назва з екрана.
60. Гринчишин Д. Г. Короткий тлумачний словник української мови [Текст] / Д.Г.Гринчишин. К. : Рад. школа, 1988. 229 с.
61. Губский Е. Ф. Краткая философская энциклопедия [Текст] / Е.Ф.Губский М.: Прогресс, 1994. 576 с.
62. Колодій A. M. Принципи права України [Текст] : [монографія] / A.M.Колодій. К. : Юрінком Інтер, 1998. 208 с.
63. Байтин М. И. О принципах и функциях права : новые моменты [Текст] / М.И.Байтин&nb