Правовое регулирование государственного и муниципального управления землями городов

Краткое описание

Год:

2003

Автор научной работы:

Носков, Евгений Анатольевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

198

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Носков, Евгений Анатольевич

Введение.
Глава 1. Правовой институтгосударственногои муниципального управления землямигородов.
§ 1. Теоретические основы правового регулирования государственного имуниципальногоуправления землями городов.
§ 2. История правового регулированияуправленияземлями городов в России.
§ 3.Правовоерегулирование управления землями городов в условиях современной земельной реформы.
Глава 2. Законодательство Российской Федерации о государственном и муниципальном управленииземлямигородов.
§ 1. Общая характеристика законодательства о государственном и муниципальном управлении землями городов.
§ 2. Законодательство о землях городов как объекте государственного и муниципального управления.
§ 3. Правовое закрепление функций государственного и муниципального управления землями городов.
Глава 3. Основные проблемы правового регулирования управления землями городов.
§ 1. Правовое зонирование в городах: сущность, актуальные проблемы.
§ 2. Правовоерегулированиеуправления землями городов, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое регулирование государственного и муниципального управления землями городов"

Земли городов занимают относительно небольшую часть общей площади всех земель Российской Федерации. Вместе с тем, они служат местомжительстваподавляющей части её населения: в настоящее время в городах проживает почти 73 % населения России1. Земли городов играют роль территориально-пространственной основы для размещения данного типа поселений, наиболее важных с точки зрения экономического и демографического развития страны. Городские земли используются в различных целях. Большая их часть используется для строительства и эксплуатации (использования) разнообразных объектов недвижимости, необходимых для проживания населения и развития городского хозяйства (жилых, промышленных,административных, культурно-бытовых, и многих других). Кроме того, значительную часть городских территорий занимают земли, используемые в рекреационных, сельскохозяйственных, экологических и иных целях. Однако в связи с тем, что город является единым и сложным социально-экономическим образованием, различное использование его земель должно быть подчинено единой и основной цели - созданию наиболее благоприятных условий жизнедеятельности городских жителей, которое включаетнадлежащуюохрану окружающей среды, соответствующее потребностям населения и городского хозяйства развитие жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры, обеспечение оптимальной застройки городских территорий различными объектами, и т.д. Иными словами, земельные ресурсы городов представляют собой весьма важный фактор в формировании среды жизнедеятельности большинства населения России, и «от состояния этой среды, от того, насколько она благоприятна для жизни человека, зависят условия проживания миллионов людей»2.
Земельные ресурсы городов, будучи достаточно ограниченными по площади, обладают повышенной экономической ценностью по сравнению с землями иных категорий, являются наиболее привлекательными с инвестиционной точки зрения: в городах происходит обращение основной части всех финансовых капиталов, «работающих» в экономическом пространстве России, наиболее развита инженерная,
1ТаболинВ.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местногосамоуправления. М.: «Формула права», 2000. Стр. 11.
2КрассовО.И. Комментарий к ГрадостроительномукодексуРоссийской Федерации. М.: «Юристъ», 2001. Стр.11. транспортная, социальная и т.д. инфраструктура, что ведёт к стремлению различных хозяйствующих субъектов размещать своё производство и иные объекты именно на городских землях. Данные обстоятельства имеют место в условиях ограниченности (по площади) городских земельных ресурсов, что служит существенному возрастанию их стоимости. Земли городов могут также служить источником значительной части бюджетных доходов, обеспечивать приток финансовых инвестиций в экономику города.
Очевидно, что достижение вышеуказанных основных целей использования городских земель - обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности и экономического развития - требует создания и сохранения системы рационального и эффективного использования и охраны земельных участков, расположенных в черте города. В интересах этого, субъектыпубличнойвласти, основанной на праве территориальноговерховенствагосударства, обладающие необходимыми полномочиями по упорядочению земельных отношений в городах, должны осуществлять управление в сфере использования и охраны городских земель. На сегодняшний день в России такими субъектами являются государство (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации) и муниципальные образования. Соответственно, с учётом реалий экономического и социального развития городов России, и, прежде всего, в общественных интересах, должно развиваться законодательство, регулирующее пределы, содержание и порядок осуществленияпубличного(государственного и муниципального) управления земельными ресурсами в городах, которое является важным элементом правового режима земель городов вообще.
Таким образом, от качества правового регулирования государственного и муниципального управления землями городов в значительной мере зависит уровень благосостояния и развития городов России. По нашему мнению, актуальность избранной темы исследования обусловлена, главным образом, данным обстоятельством. Кроме того, на протяжении последнего десятилетия вопросы правового регулирования публичного управления землями в городах приобрели особое значение в связи с проведением в России земельной реформы и концептуальным изменением системы земельного права и смежных правовых отраслей, а также активным формированием новойкодифицированнойотрасли законодательства - законодательства о градостроительстве. В новых экономических и правовых условиях, существенным образом изменивших содержание земельных отношений в городах, образовалось немало теоретических и практических проблем в рассматриваемой сфере. В значительной мере это объясняется тем, что в ходе земельной реформы земельное законодательство развивалось, главным образом, в отношении земель сельскохозяйственного назначения. Правовое регулирование использования и охраны земель населённых пунктов (поселений), в том числе городов, имело немалое количество «пробелов», осуществлялось при отсутствии концепции государственного и муниципального управления городскими землями. Прежние теоретические модели построения земельных отношений в городах и публичного управления ими, выработанные советской правовой наукой, оказались в значительной мере уста-^ ревшими, поскольку строились на иных правовых и экономических основаниях, и в силу этого не могут в неизменном виде применяться в условиях постсоветской земельной реформы. Кроме того, хотя в советское время вопросы управления землями городов и изучались учёными-правоведами при исследовании правового режима городских земель, однако количество монографических работ, посвященных данной тематике, всё же было немногочисленным3. Таким образом, отсутствовала и, на наш взгляд, не сформирована до сих пор достаточная теоретическая основа правового обеспечения государственного и муниципального управления городскими землями, ориентированного на эффективное развитие земельных отношений в городах в новых экономических условиях и учитывающего новые правовые принципы в системе действующего законодательства России.
Иными словами, по нашим оценкам, в современной правовой науке избранная нами тема исследования разработана не в достаточной мере. Начиная с 90-х годов прошлого столетия, проблемам публичного управления городскими землями в юридической литературе уделяется мало внимания. Общетеоретические положения, касающиеся института управления землями в целом, несомненно, в определённой мере применимы и к управлению городскими землями, однако не учитывают специфику земельно-правовых отношений в городах, в связи с чем не представляют собой достаточную теоретическую основу для правового регулирования
3 См.:ЕвтихиевИ.И. Управление в области планировки и застройки городов. М., «Госюриздат», 1958. Бале) зин В.П. Правовой режим земель городской застройки. М., «Госюриздат», 1963.ЕрофеевБ.В. Правовой режим земель городов. М., «Юридическая литература», 1976.БалезинВ.П. Правовой режим земель населённых пунктов. М., «Юридическая литература», 1980. публичного управления в данной сфере. Кроме того, рассмотрение вопросов государственного управления землями в указанных источниках обычно является сравнительно кратким (обзорным); правовые аспекты муниципального управления землями городов рассматриваются крайне редко. Монографии, либо иные фундаментальные исследования юридической направленности современного периода, специально посвященные исследованию института публичного управления городскими земельными ресурсами, отсутствуют; исследования по данной теме имеют место лишь в экономической и некоторых иных научных отраслях4. Практическое отсутствие актуальных научных работ по избранной нами теме исследования в современный период обусловлено также сравнительно недавним принятием и вступлением в силу некоторых важных нормативных актов, регулирующих данную сферу, - прежде всего, Земельного и ГрадостроительногокодексовРоссийской Федерации, а также ряда федеральных законов, содержание и практика применения которых требует теоретического исследования и научной оценки.
Следует отметить, что в научных публикациях последних лет, содержание которых связано с использованием и охраной городских земель, а такжекомментарияхзаконодательства, затрагиваются, главным образом, лишь отдельные, иногда достаточно «узкие» аспекты управления городскими земельными ресурсами. Вместе с тем, в изученной нами юридической литературе не приводится определение понятия государственного и (или) муниципального управления землями городов, отсутствует анализ основных элементов, составляющих его содержание; не анализируется состояние системы действующего законодательства (включая региональное и местное) об управлении землями городов; различаются, порой весьма существенно, перечни функций публичного управления земельными ресурсами; далеко не всегда придаётся значение различению функций управления, основанных на праве территориального верховенства публичной власти, от функций, вытекающих из права государственной и муниципальной собственности на землю и, соответственно, не выявляются различия правовых оснований и содержания данных функций; недостаточно изучаются земельно-правовые и иные нормы градострои
4 См., например:НагаевP.T. Управление земельными ресурсами в городах Республики Татарстан: теория, методика, практика. Диссертация на соискание учёной степени доктора экономических наук. М., 2000;ПоповA.M. Совершенствование методов управления земельными ресурсами городов: на примере г. Тюмени. Диссертация на соискание учёной степени кандидата технических наук. Тюмень, 1999;РудневА.В. Управление земельными ресурсами городов: учебное пособие. М., «ГУУ», 1998. тельного законодательства, роль последнего в управлении землями городов, и его связь в этой области с земельным законодательством; почти не рассматриваются некоторые иные немаловажные аспекты правового регулирования в данной сфере; исторический аспект проблемы почти не изучен.
Основной целью диссертационного исследования, проводимого в рамках настоящей работы, является определение состояния (качества) современного правового регулирования государственного и муниципального управления землями городов в России, выявление наиболее актуальных теоретических и практических проблем в данной сфере, а также возможных путей их решения, включая меры по совершенствованию действующего законодательства и корректировкеправоприменительнойпрактики. Данная цель диссертации достигается посредством решения нескольких задач:
- изучение системы действующего законодательства о государственном и муниципальном управлении землями в городах в целом, а также его отдельных институтов - законодательства о землях городов как об объекте публичного управления, и о функциях данного управления, с выработкой конкретных предложений по совершенствованию действующих правовых норм;
- анализ основных общетеоретических понятий и категорий, связанных с государственным и муниципальным управлением землями городов, и необходимых для исследования;
- выявление и исследование наиболее актуальных проблем правового регулирования государственного и муниципального управления землями городов и практики применения законодательства в данной сфере;
- изучение истории развития правового регулирования управления городскими землями в России, начиная с середины-конца XVII века, и до 90- х годов XX века; выявление основных тенденций в законодательстве России, возникших в период земельной реформы (начиная с 1990 г.) и оказавших существенное влияние на состояние правового регулирования публичного управления землями в городах.
В соответствии с указанными задачами формируется структура диссертации.
Вместе с тем, следует подчеркнуть, что некоторые вопросы, связанные с избранной темой диссертации, не вошли в предмет настоящего исследования по объективным причинам (например, подробный анализ правового регулирования всех функций управления землями в городах, компетенции конкретных органов управления в данной сфере; углублённое изучение административно-правового аспекта затрагиваемых проблем, и т.д.).
Исходя из поставленных задач, предметом исследования в рамках настоящей работы являются:
- законодательство дореволюционной России (начиная с XVII века) о землях городов и управлении ими;
- законодательство Советской России, СоюзаССР, РСФСР, постсоветской России о государственном управлении землями в городах;
- действующее законодательство Российской Федерации, включая нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующее вопросы государственного и муниципального управления земельными ресурсами городов;
- научные труды советских и российских (как дореволюционных, так и современных) учёных, касающиеся рассматриваемой темы и являющиеся теоретической основой диссертации. Это, в частности, работы Г.А.Аксененка, Т.В. Афанасьевой, В.П. Балезина, С.А.Боголюбова, В.И. Васильева, А.А. Высоковского, Е.А.Галиновской, И.И. Дитятина, А.В. Дмитриева, И.И.Евтихиева, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, И.А.Иконицкой, А.А. Кассо, П.Л. Кованько, Н.И.Краснова, О.И. Крассова, И.Ф. Панкратова, М.В.Попова, В.В. Таболина, Ю.А. Тихомирова, Э.К.Трутнева, A.M. Турубинера, и других учёных, работы которых указаны в библиографии.
Настоящая диссертация представляет собой первую современную попытку комплексного исследования проблем правового регулирования государственного и муниципального управления землями городов России в условиях нового земельного законодательства и формирования новой отрасли - градостроительного законодательства, а также с учётом исторического опыта публичного управления городскими землями в России. Этим обусловлена её научная новизна.
Практическое значение настоящего исследования заключается в том, что его положения могут быть использованы при осуществленииправотворческойдеятельности на федеральном, региональном и местном уровнях; в целях совершенствования практической деятельности органовисполнительнойвласти и местного самоуправления по применению законодательства об управлении земельными ресурсами в городах; при проведении последующих научных исследований, связанных с рассматриваемой тематикой; а также в целях преподавания некоторых правовых дисциплин (в частности, земельного, градостроительного, экологического, гражданского,административного, муниципального права) в высших и иных учебных заведениях.
Диссертация была выполнена и обсуждалась в отделе аграрного и экологического законодательства Института законодательства и сравнительногоправоведенияпри Правительстве Российской Федерации. Выводы и предложения по теме диссертации изложены в публикациях диссертанта, а также в выступлениях на научно-практических конференциях. Материалы исследования использовались диссертантом в практической работе в области управления городскими землями в Префектуре Западного административного округа города Москвы, а также при участии взаконопроектнойи иной нормотворческой деятельности в указанной сфере, осуществляемой в данном субъекте Федерации.
На защиту выносятся следующие основные теоретические положения:
1. В целях обеспечения единства правоприменительной практики и устранения соответствующих «пробелов» законодательства, по мнению диссертанта, необходимо более чётко определить ряд основных понятий, используемых в правовой теории и законодательстве о государственном и муниципальном управлении землями городов (а именно «управление землями городов», «земли городов», «функции управления землями городов», «пригородная зона», и т.д.). При этом в качестве основополагающего (базового) определения для уточнения соответствующих понятий предлагается использовать сформулированное диссертантом определение государственного и муниципального управления землями городов, которое представляет собой основанную на праве территориального верховенства исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, осуществляемую в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, расположенных в пределах черты городов.
2. В ходе диссертационного исследования сделан вывод о том, что в ходе земельной реформы, существенным образом изменившей содержание правового регулирования публичного управления землями городов, возникли две новые функции управления землями городов, имеющие немаловажное значение: правовое зонирование и установление ипрекращениепубличных сервитутов. Необходимо дальнейшее развитие и существенное уточнение содержания правового регулирования данных функций, с целью их органичного внедрения в сложившуюся систему функций управления землями городов и определения их места и роли в установлении правового режима городских земель.
3. В качестве одной из наиболее важных особенностей правового регулирования в рассматриваемой сфере, отражающих новую тенденцию в российском законодательстве, диссертантом выявлена тесная связь земельного и градостроительного законодательства по вопросам регулирования управления землями городов и их использования. Данная связь обусловлена тем, что на большей части городских земель, как правило, осуществляется градостроительная деятельность, и выражается, прежде всего, посредством закреплённых в законодательстве принципов единства правового режима земельных участков, равно как и всех расположенных над и под поверхностью этих участков объектов недвижимости, и единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Вместе с тем, необходимо более чётко разграничить предметы регулирования земельного и градостроительного законодательства в сфере управления землями городов, особенно в вопросах, связанных с порядком установления и изменения черты городов, пригородных зон, осуществлением правового зонирования. К примеру, регулирование правового зонирования должно осуществляться, по нашему мнению, земельным законодательством. Однако на сегодняшний день здесь имеет место «смешанное» регулирование земельным и градостроительным законодательством одновременно, без разграничения конкретных сфер регулирования, что порождаетколлизиии дублирование правовых норм.
4. В диссертации обосновывается необходимость систематизировать действующие положения ЗемельногокодексаРФ об управлении землями, «разбросанные» по разным его разделам (и регулирующие, в основном, лишь порядок осуществления функций управления), и дополнить их нормами общего характера, которые устанавливали бы чёткий перечень видов функций управления и определяли бы субъектов, их осуществляющих, а также устанавливали бы основы разграниченияполномочиймежду различными органами управления, требующие закрепления, по нашему мнению, именно на уровне федерального закона. Актуальность изложенного обусловлена отсутствием подобных норм в федеральном земельном законодательстве и существенной разрозненностью действующих правовых норм в сфере управления городскими землями,влекущейвозникновение «пробелов» и коллизий в законодательстве, и осложняющихправоприменение.
5. Предлагается осуществлять значительно более полное регулирование на уровне федеральных законов (прежде всего, в ЗемельномкодексеРФ), тех наиболее важных сфер управления городскими землями, в регулировании которых действующим законодательством предоставлена почти полная самостоятельность органам местного самоуправления. По мнению диссертанта, в условиях отсутствия у органов местного самоуправления достаточного опыта осуществления функций управления землями, представляется необходимым обеспечивать передаваемые на местный уровень функции управлениянадлежащим(как минимум, «рамочным») федеральным правовым регулированием, прежде всего, в интересах защиты права собственности, иныхвещныхи обязательственных прав на земельные участки, а также обеспечения и защиты полномочий самих органов местного самоуправления. Так, например, имеющее место отсутствие на федеральном уровне должногозаконодательногорегулирования деятельности органов местного самоуправления по разработке правил землепользования и застройки (на фоне передачи данной сферы в ведение органов местного самоуправления, фактически лишающей субъекты Федерации права оказывать влияние на соответствующую деятельность), может привести, с одной стороны, к нарушению илинеобоснованномуограничению прав собственников иобладателейиных правовых титулов на земельные участки (в случае введения органами местного самоуправления «жёстких» условий использования земельных участков и иных объектов недвижимости), и, с другой стороны, к ущемлению прав самих органов местного самоуправления по регулированию землепользования и застройки, например, со стороны субъектов Федерации. Федеральным законом, в частности, должен быть установлен исчерпывающий перечень видов возможных ограничений на использование земельных участков для осуществления градостроительной деятельности, минимальное количество видов разрешённого использования, устанавливаемых в пределах различных видов территориальных зон, введены иные положения, позволяющие гарантировать реализацию прав собственников и иных субъектов прав на земельные участки, а также определеныполномочиясубъектов Федерации по регулированию данной сферы отношений, и пределы такого регулирования.
6. С точки зрения диссертанта, необходимо уточнить правовой режим пригородных зон путём внесения существенных изменений и дополнений в Земельный и ГрадостроительныйкодексыРФ. На сегодняшний день вопросы управления землями пригородных зон и их использованияурегулированыфедеральным законодательством далеко не в достаточной мере. Однако, учитывая особое значение пригородных зон для существования и развития городов, и традиционную для российского законодательства специфику использования прилегающих к городам земель, соответствующие правовые нормы весьма необходимы. Так, требуется установление общих положений: об определении размеров, границ, а также правового режима пригородных зон, ополномочияхгородских органов местного, самоуправления по управлению землями пригородных зон, - в рамках которых субъекты Федерации могут осуществлять собственное правовое регулирование.
7. В диссертации предлагается незамедлительно предусмотреть в законодательстве (прежде всего, в Земельном кодексе РФ) переходные положения, связанные с введением института правового зонирования и его базовых понятий - «разрешённое использование земельных участков», «градостроительные регламенты», «правила землепользования и застройки», которые согласно действующему законодательству стали основными для определения правового режима земель поселений. В результате введения положений градостроительного и земельного законодательства о правовом зонировании существенно изменён порядок установления правового режима земель городов, а также порядок приобретения прав на земельные участки и изменения объектов недвижимости, который теперь непосредственно связан с разрешённым использованием, определяемым при зонировании городских территорий. Однако данные положения законодательства не могут осуществляться в городах до разработки и принятия в них правил землепользования и застройки, что требует большой подготовительной работы. Данный переходный процесс не обеспечен соответствующими положениями законодательства, что приводит на практике к отсутствию должных правовых оснований для решения многих вопросов в сфере использования земельных участков и иной недвижимости в городах.
8. Диссертантом обосновывается преждевременность введения ЗемельнымкодексомРФ положений, практически исключающих возможность отказа в предоставлении в собственностьграждани юридических лиц земельных участков, расположенных в городах и находящихся в государственной или муниципальной собственности, т.е. исключающих возможность их сохранения в публичной собственности. По мнению диссертанта, реализация указанных положений была бы целесообразна и возможна лишь в условияхнадлежащегозаконодательного регулирования (отсутствующего, с точки зрения диссертанта, в настоящее время)публичныхсервитутов, резервирования земель, изъятия земель, в том числе для государственных и муниципальных нужд, а также ряда некоторых иных сфер отношений. Осуществление же приватизации городских земель в существующихзаконодательныхусловиях может привести к неоправданному возникновению практических трудностей в жизнедеятельности и развитии городов.
По мнению диссертанта, учитывая особенности экономического, градостроительного, экологического развития и иные факторы, присущие городам в целом, и соответствующие особенности каждого конкретного города (в зависимости от его размеров, численности населения и т.д.), решение вопросов о возможности приватизации тех или иных земельных участков в городах, либо об отказе в их приватизации, с предоставлением земельных участков на иных правовых титулах, следует отнести законодательством к ведению органов исполнительной власти и органов местного самоуправления,уполномоченныхраспоряжаться соответствующими земельными участками. При этом с развитием практического внедрения правового зонирования в городах основой для принятия указанных решений могли бы стать градостроительные регламенты и документы зонирования в составе городских правил землепользования и застройки.
В качестве альтернативы приватизации городских земель предлагается использовать иные правовые титулы владения и пользования земельными участками, прежде всего, аренду. При этом необходимо усиление юридическихгарантийправ землепользования, не основанных на праве собственности, широкое внедрение долгосрочного характера арендных прав, а также обеспечение свободного рыночного оборота прав аренды земельных участков.

Список литературы

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Носков, Евгений Анатольевич, 2003 год

1.АксененокГ.А. Земельные правоотношения вСССР. М.: «Госюриздат», 1
2.АксененокГ.А. Обеспечение рационального использования земли. Советское государство и право, 1968,
3.АксененокГ.А. Право государственной собственности на землю в СССР. М.: «Госюриздат», 1950. Алёхин А.П., Козлов Ю.М.Административноеправо Российской Федерации. Часть 1. М.: «ТЕИС», 1
4.АндреевВ.К. Правовые проблемы распоряжения и управления федеральной собственностью. Государство и право, 1999,
5.АндрееваЕ.М. Правовой режим муниципальной недвижимости. Юридический мир, 2001
6.АндрееваЕ.М. Становление права муниципальной собственности в РФ. Государство и право, 2001,
7.АстапченкоВ.М. Некоторые земельно-правовые вопросы развития городов. В сб.: «Роль государства и права в решении задач коммунистического строительства на современном этапе». М.:МГУ, 1
8. Афанасьева Т. и др. Градостроительное законодательство России на пути реформ: сравнительный анализ и концепция реформирования. М., 1
9.АфанасьеваТ.В. Межевание городских земель в дореволюционной России.ЭКО. 1995 9. Стр. 186-
10.АфанасьеваТ.В., Трутнев Э.К. Правовое зонирование города: введение
11.БалезинВ.П. Право землепользования граждан, проживающих в городской местности. М., изд-во МГУ, 1
12.БалезинВ.П. Правовой режим земель городской застройки. М., «Госюриздат», 1963.
13.БалезинВ.П. Управление городскими землями. Вестник МГУ. Серия 10 «Право», 1960,
14.БашмаковГ.С. Государственное управление земельным фондом и рациональное использование земли. В кн.: Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР. М., «Наука», 1
15.БлейхманА.Б. Правовое обеспечение рационального использования земель при планировке населённых пунктов.Правоведение, 1982,
16.БлейхманА.Б. Строительство и земля: правовые аспекты. Советское государство и право, 1978,
17. Боголюбов А. Достоинства и недостатки нового ЗемельногокодексаРФ. Сборник докладов научно-практической конференции «Проблемы применения нового Земельного кодекса России». М.: Изд-во «Наука и кооперативное образование», 2002. Стр. 24-
18. Боголюбов А. Значение нового Земельного кодекса и преодоление его недостатков. Сборник тезисов к научно-практической конференции «Проблемы применения нового Земельного кодекса России». М.: Изд-во «Наука и кооперативное образование», 2002. Стр. 5-
19. Боголюбов А.,ЖариковЮ.Г. Правовая основа экологической деятельности в городе. М.: «Тройка», 1
20. Боголюбов А. Экологическое право. Учебник для вузов. М., 1
21.БочковН.В. Право пользования городскими землями. Право пользования землями государственного лесного фонда. (Лекции по курсу «Советское право»). М., «Россельхозиздат», 1
22.БраудеИ.Л. Право на строение исделкипо строениям. М., «Госюриздат», 1
23.БраудеИ.Л. Правовые вопросы индивидуального жилищного строительства. М., «Госюриздат», 1
24. Бродович К новому положению о городских землях. М.: «Советское строительство», 1935.
25.БутягинВ.А., Страментов А.Е. Планировка и благоустройство городов. Издво МКХРСФСР, 1
26. Быстров СВ. Отвод иизъятиеземельных участков. М., «Стройиздат», 1
27. Быковский И. Некоторые моменты права пользования землёй в городах. Еженедельник советскойюстиции, 1924, 23-
28.ВарфоломееваГ.А. Реформа земельного законодательства. Местное право, 2002, 1-
29.ВасильевВ.И. Местное самоуправление: закон и практика. Журнал российского права, 2001,
30.ВасильевВ.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М., 1
31. Велихов Л. Основы городского хозяйства. В 2 частях. М., 1
32.ВолковГ.А. Законодательное регулирование права государственной собственности на природные ресурсы. ГиП, 1996,
33. Вольман И. Бессрочное пользование землёй для целей застройки. Еженедельник советской юстиции, 1927,
34.ВысоковскийА.А., Трутнев Э.К. Концепция правового зонирования города: методы, разработанные на примере Хабаровска. М.: Фонд «Институт экономики города», 1
35.ГалиновскаяЕ.А. Определение границ земельных участков, предоставленных под строительство. Право и экономика, 2002,
36.ГалиновскаяЕ.А. Правовая природа реквизиции земельного участка по ЗемельномукодексуРФ. Сборник тезисов к научно-практической конференции «Проблемы применения нового Земельного кодекса России». М.: Изд-во «Наука и кооперативное образование», 2002. Стр. 11-
37.ГалиновскаяЕ.А. Правовые принципы земельной реформы в Российской Федерации. Государство и право на рубеже веков (материалы всероссийской конференции). Экологическое иприродоресурсноеправо, трудовое право, предпринимательское право. М.:ИГПРАН, 2001 г. Стр. 121-125.
38.ГалятинМ.Ю. Зонирование способ правового регулирования земельных отношений вСША. Изв. Вузов. Правоведение, 1983, Хо
39. Гловацкая Н., Лазуренко С,НовицкийИ. Земельно-имущественные отношения в городе. Вопросы экономики, 2000,
40. Говязина Е. Землепользование в городах и других населённых пунктах. Советскаяюстиция, 1970,
41.ГоловановВ.И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М., 1
42. Городские поселения в Российской империи. Т. I-V, Спб., 1
43.ГороховД.Б. Государственная регистрация прав на земельный участок как виднедвижимогоимущества. Законодательство и экономика, 2002, 6,
44. Государственное регулирование земельных отношений. М.: «КОЛОС», 1
45. Государственное управление социалистической общенародной собственностью: (Административно-правовой аспект проблемы). М., 1
46. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник (под ред. В.А.Козбаненко). М., 2
47.ГречкоВ.В. Принципы правового регулирования застройки населённых мест в СССР. Науч. конф. по работам, выполненным в 1965 г. ХЮИ, 1
48. Григорян М. Об использовании городских земель. Коммунист, 1958, №
49. Григорян М. Правильно использовать внеселитебные городские земли. М., Жилищно-коммунальное хозяйство, 1958,
50.ГросьЛ. Участие публично-правовых образований в отношениях собственности: гражданско-правовые проблемы. Хозяйство и право, 2001,
51.ДаньшинИ.Н. О правовом режиме городских земель. Советское государство и право, 1962,
52. Дедова Н. Особенности предоставления земельных участков в г. Москве. Хозяйство и право, 1995,
53.ДитятинИ.И. Устройство и управление городов России. Т. 1-2. Спб. Ярославль, 1875-1877.
54.ДмитриевА.В. Правовые основы городского землепользования: учебное пособие. М., 2
55.ДмитриевА.В. Регистрация земельных правоотношений в Москве. Юридический мир, 2001,
56.ДолгачеваИ.В. Управление земельными ресурсами муниципальных образований (на примере г. Добрянка Пермской области). В кн.: Теория и методы управления земельными ресурсами. Сборник научных трудов (под ред.ВарламоваА.А.). М.: «ГУ3», 2
57. Дягиев А.В. Управлениеимуществом: основные тенденции и возможности. Юридический мир, 2000,
58.ЕвтихиевИ.И. Земельное право. М.-Л., «Новая деревня», 1
59.ЕвтихиевИ.И. К учению о едином государственном земельном фонде. Горки, 1
60.ЕвтихиевИ.И. Основные черты земельного законодательства (1923-1928 Г.Г.). М., 1
61.ЕвтихиевИ.И. Управление в области планировки и застройки городов. М., «Госюриздат», 1
62.ЕвтихиевИ.И., Тиняков А. Законодательство о городских землях. Сборникузаконений, инструкций, циркуляров и разъяснений ведомств с объяснительными замечаниями. М., «Юридическое издательство», 1
63.ЕрофеевБ.В. Земельное право. Учебник. М.: «НовыйЮрист», 1
64.ЕрофеевБ.В. Земельное право. Учебник. М.: «Профобразование», 2
65.ЕрофеевБ.В. Основные теоретические проблемы правового режима земель городов в СССР. Автореф. дис. д.ю.н. Алма-Ата, 1
66.ЕрофеевБ.В. Основы земельного права. М.: «Юридическая литература», 1
67.ЕрофеевБ.В. Правовой режим земель городов. М., «Юридическая литература», 1
68.ЕрофеевБ.В. Развитие понятия городских земель всоветскомзаконодательстве. Советское государство и право, 1968, 7.
69.ЕрофеевБ.В., Липецкер М.С. Землепользование в городах, рабочих, дачных и курортных посёлках. М., «Госюриздат», 1
70.ЖариковЮ.Г. Государственное регулирование земельных отношений в России. Право и экономика, 1998, 4,
71.ЖариковЮ.Г. Градостроительство и земля: правовые вопросы. Сов государство и право, 1984 г., 4. Стр. 43-
72.ЖариковЮ.Г. О предмете российского земельного права. Государство и право на рубеже веков (материалы всероссийской конференции). Экологическое и природоресурсное право, трудовое право, предпринимательское право. М.: ИГПРАН, 2001 г. Стр. 104-
73.ЖариковЮ.Г. Охрана права землепользования. М., «Юридическая литература», 1
74.ЖариковЮ.Г. Право граждан на землю при строительстве домов,дачи гаражей. Жилищное право, 2001,
75.ЖариковЮ.Г. Продажа земельных участков: аукцион и конкурс. Юридический мир, 1998,
76.ЖариковЮ.Г. Разграничение сферы действия земельного и гражданского законодательства при регулировании земельных отношений. Государство и право, 1996, 2 Жариков Ю.Г. Резервирование земель сложная правовая проблема. Сборник тезисов к научно-практической конференции «Проблемы применения нового Земельного кодекса России». М.: Изд-во «Наука и кооперативное образование», 2002. Стр. 7-
77.ЖариковЮ.Г., Гладков Н.А. и др. Рациональное использование природных ресурсов и их охрана. М., 1
78.ЖариковЮ.Г., Масевич М.Г. Недвижимоеимущество: правовое регулирование. Научно-правовое пособие. М.: «БЕК», 1
79.ЖариковЮ.Г., Шейнин Л. Значение основных понятий законодательства о природных ресурсах. Законодательство и экономика, 2001, 1.
80.ЗакупеньТ.В. Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики. Журнал российского права, 2001,
81. Земельное право (под ред. проф. Н.Д.Казанцева). М.: «Госюриздат», 1
82. Земельное право (под ред. проф. Г.А.Аксененка). М.: «Юридическая литература», 1
83. Земельное право (под ред. проф. Н.Д. Казанцева и проф. И.В.Павлова). М.: «Юридическая литература», 1
84. Земельное право. Учебник для вузов (отв. ред. А. Боголюбов). М.: «НОРМА-ИНФРАМ», 1
85. Земельное право. Учебник. М.: «Былина», 1
86.ЗоринА.Н. Застройка и экология малых городов. Опыт регионального историко-этнографического исследования. Казань, 1
87.ЗоринА.Н. Планировка и застройка уездных городов Казанского Поволжья XIX-нач. XX в. (Историко-этнографическое исследование). Автореф. дисс. к.и.н. М., 1
88.ЗотовВ.Б., Козлов А.А. Управление землепользованием в крупном городе: практика, проблемы. М.: «Прима-Пресс», 1
89.ЗубцовИ.А. Формирование инвестиционного потенциала городских земель: на примере имущественно-земельного комплекса Москвы. Дис. к.э.н. М., 2
90.ИванниковаО.М. Государственное управление земельными ресурсами. Сборник докладов научно-практической конференции «Проблемы применения нового Земельного кодекса РФ». М.: «Наука и кооперативное образование», 2002. Стр. 33-36.ИНИОНРАН. Земское и городскоесамоуправлениев дореволюционной России. М., 1996 г. История земельных отношений и землеустройства (учебное пособие под ред. проф. Н.В.Бочкова). М.: «Госполитиздат», 1
91.КабатовВ.А. Государственное управление землями сельскохозяйственного назначения. М., «Госюриздат», 1958.
92. Калинин В. Из истории городскогосамоуправленияв России (XVII нач. XX в.). М., 1
93.КарамышеваО.В., Герасимова Е.Л. Некоторые правовые аспекты создания и ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации. Государство и право, 1998,
94.КарасеА.В. Право государственной социалистической собственности. Издво АН СССР, 1
95.КассоА.А. Русское поземельное право. М., 1906 г.КизеветтерА.А. Местное самоуправление в России. М., 1
96.КованькоП.Л. Финансовые проблемы землевладения русских городов. Киев, 1
97.КозловаТ.А. Местное самоуправление: опыт г. Москвы. ЖРП, 2000,
98.КозырьМ.И. Государственное управление земельным фондом в СССР. Советское государство и право, 1968,
99.КозырьО.М. Правовое регулирование земельных отношений в городах в условиях земельного рынка. В кн.: «Рынки недвижимости и развитие городов: российская реформа и международная практика. Сборник статей». Санкт-Петербург, 1994. Стр. 97-
100.КолюшинЕ.А. О праве муниципальной собственности. Журнал российского права, 1997, 9 Комби Ж. Кадастр против собственности. В кн.: «Рынки недвижимости и развитие городов: российская реформа и международная практика. Сборник статей». Санкт-Петербург, 1994. Стр. 18-
101.Комментарийк Закону о государственном земельном кадастре Под ред.ГалиновскойЕ.А. М., 2
102. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). (Отв. ред. Боголюбов А.,ГалиновскаяЕ.А.). М., «Былина», 2
103.КомовН.В. Управление земельными ресурсами России: российская модель землепользования и землевладения. М., 1995.
104.КоролевА.И. Советское земельное право до принятия ЗК РСФСР 1922 г. В сб.: «40 лет Советского права», т. I. «Лениздат», 1
105.КотелевскаяИ.В., Тихомиров Ю.А. Государственная собственность: юридический режим и управление. Право и экономика, 1998,
106.КрасновН.И. Теоретические основы правового режима земель специального назначения. Автореф. дисс. д.ю.н. М., 1
107.КрассовО.И. Генеральные планы и проекты черты городских и сельских поселений. Законодательство и экономика, 2001,
108.КрассовО.И. Земельное право: Учебник. М.: «Юристъ», 2
109.КрассовО.И. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. М.: «Юристъ», 2
110.КрассовО.И. Особенности правового регулирования использования земель поселений в градостроительном законодательстве. Законодательство и экономика, 2001, №
111.КрассовО.И. Порядок межевания земель. Законодательство и экономика,2001,№
112.КрассовО.И. Порядок разработки, утверждения иэкспертизыградостроительной документации. Законодательство и экономика, 2001,
113.КрассовО.И. Правовая защита от чрезвычайных ситуаций в градостроительстве. Законодательство и экономика, 2001,
114.КрассовО.И. Правовое регулирование застройки и зонирования территорий поселений. Законодательство и экономика, 2001,
115.КрассовО.И. Правовое регулирование создания инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий. Законодательство и экономика, 2001,
116.КрассовО.И. Правовой режим отдельных видов территориальных зон. Законодательство и экономика, 2001, 7.
117.КрассовО.И., Рюмина Р.Б. Право государственной собственности на природные ресурсы. Государство и право, 1995,
118. Крюков В. Проблемы государственного управления вимущественно- земельном комплексе. Экономист, 1998,
119.КудрявцевА.О. Рациональное использование территорий при планировке и застройке городов. М., «Стройиздат», 1
120.ЛаптеваЛ.Е. Региональное и местное самоуправление в России: (2-я пол. XIX в.). ИГП РАН. М., 1
121.ЛаптеваЛ.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России./ Российская Академия государственной службы приПрезидентеРФ. М.: Изд-во РАГС, 1
122.ЛизогубВ.К. Современное советское законодательство и практика образования городов и городских посёлков. Советское государство и право, 1966,
123.ЛимоновЛ.Э. Кризис крупных городов и проблемы становления рынков недвижимости в России. В кн.: «Рынки недвижимости и развитие городов: российская реформа и международная практика. Сборник статей». Санкт-Петербург, 1994. Стр. 10-
124.ЛисинаН.Л. Градостроительный кодекс РФ и вопросы территориального зонирования.Адвокат, 2001,
125.ЛисинаН.Л. Законодательство г. Москвы о градостроительном планировании
127. Мартыненко И. Правовые последствиясамовольногостроительства. Законодательство и экономика, 2000, 7. и зонировании территорий. Законодательство и экономика, 2002,
128. Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах Империи. Т. I-VI. Спб., 1877-1
129. Мельниченко СП.,СоколоваМ.П. Организация и регулирование земельного рынка в Москве. В кн.: «Рынки недвижимости и развитие городов: российская реформа и международная практика. Сборник статей». Санкт-Петербург, 1994. Стр. 104-
130.МодинН.А. Муниципальная собственность экономические основы деятельности органов местного самоуправления. Законодательство и экономика, 2001, №
131. Мониторинг городских земель. Право и экономика, 1994, 23-
132.НагаевН.А. Некоторые вопросы совершенствования управления земельными ресурсами в городах. В кн.: Теория и методы управления земельными ресурсами. Сборник научных трудов (под ред.ВарламоваА.Д.). М.: «ГУЗ», 2
133.НагаевР.Т. Управление земельными ресурсами в городах Республики Татарстан: теория, методика, практика. Дис. д.э.н. М., 2
134.НецветаевА.Г. К вопросу об участии органов местного самоуправления в принятии решений по распоряжению землями, находящимися в муниципальной собственности. Юридический мир, 2000,
135. Новиков А. Записки о городскомсамоуправлении. Спб., 1
136.НовицкийИ.Ю. Регулирование земельных отношений в Москве. Юридический мир, 1997,
137. Новый энциклопедический словарь. Изд.БрокгаузаФ.А. и Ефрона И.А. Петербург. Общая теория советского земельного права (под ред. Аксененка Г.А,ИконицкойИ.А., Краснова Н.И.). М.: «Наука», 1
138.ОжеговСИ. Словарь русского языка. М.: «Советская энциклопедия», 1
139.ПавловИ.В. Рецензия на книгуАксененкаГ.А. «Право государственной собственности на землю». Советское государство и право, 1951,
140.ПанкратовИ.Ф. Право государственной и муниципальной собственности на землю в России. Право и экономика, 1997, 23-24.
141. Правовое зонирование: опыт разработки «Правил землепользования и застройки» в городах России (под ред. Высоковского А., Валетты У.). Фонд «Градостроительные реформы (Россия), Фонд развития городов (США). Пятков Д. Отчуждениепубличнойсобственности: вопросы правового регулирования. Хозяйство и право, 1998, 142.РаевЮ.В., Юсин Г.С. Градостроительное законодательство Москвы: теория, практика, перспективы. М., 1
143.РжаницынА.А. Земельный кодекс. С объяснениями статей на основании дополнительных к нему узаконений, циркуляров, официальныхразъясненийНаркомзема и определений ОсобойколлегииВысшего контроля по земельнымспорам. Ч. 1-3. М.: «Новая деревня». Ч. 2 «О городских землях и государственных земельныхимуществах». Руднев А.В. Управление земельными ресурсами городов: учебное пособие. М., «ГУУ», 1
144.РудневА.В. Формирование земельных отношений в крупных городах в условиях рынка: на примере г. Москвы. Дис. к.э.н. М., 1
145.РудовА.И. Экономический механизм городского землепользования. Ростовна-Дону: СКНЦВШ, 1
146. Рындзюнский г.Спорыо землепользовании на городских землях. Еженедельник советской юстиции, 1922, 21-
147.СанжановО.И. Нормативно-правовое обеспечение процесса управления муниципальной собственностью. В кн.: Региональная экономика и региональная политика. Вып.
149. Свод Законов Российской империи (Т. I II, VIII, IX, X, XII, XV).СеменовД.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. -Петербург, 1901 г.
150.СеренкоА.В. Правовой режим земель застройки в городах. Право и экономика, 1999, 6 Смирнов. Городское земельное хозяйство. Коммунальное дело, 1927,
151. Собрание сочинений А.Д. Градовского. Том
152. Начала русского государственного права. Ч. III. Органы местного управления. Петербург, 1904 г. Сокол-Намоконов Э.Н. Муниципальное правовое регулирование в управлении земельными ресурсами городов. Местное право, 2002, 5-
153.СуровцевВ.Л. Правовое обеспечение государственного учёта земель. Дис. к.ю.н. М., 1
154.СыродоевИ.А. Земля и закон. Закон, 1999,
155.СыродоевН.А. О соотношении земельного и гражданского законодательства. Государство и право, 2001,
156.ТаболинВ.В. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах: (Урбанизированных регионах). Дис. д.ю.н. М., 1
157.ТаболинВ.В. Право муниципального управления. М.: «ЭЛИГ», 1
158.ТаболинВ.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. М.: «Формула права», 2
159. Теория и методы управления земельными ресурсами. Сборник научных трудов (под ред.ВарламоваА.А.). М.: «ГУЗ», 2
160.ТихомировЮ.А. Административное право и процесс: полный курс. М.: 2
161.ТихомировЮ.А. Публичное право. М., 1
162.ТрутневЭ.К. Недвижимость: парадоксы закона и логика права. ЭКО, 1995, №
163.ТрутневЭ.К. Правовое зонирование города Хабаровска. Установление прав использования недвижимости посредством местного нормативно-правового акта. М.: «Институт экономики города», 2000.
164.ТурубинерA.M. Содержание
165.УваровА.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления. Журнал российского права, 1999, 3/
166.УгольницкийГ.А. Управление «Вузовская книга», 1
167. Управление и право (сборник). Под ред. Ю.М. Козлова. Вып. 1. М., 1
168. Управление природопользованием в регионе. Учебное пособие(М.М.Гузев, Л.И. Сергиенко и др.) Волгоград, 1
169. Управление развитием города: (экономико-правовые аспекты). Киев, 1
170.ФокинА.Е. Особенности управления использованием и охраной земель. Сборник тезисов к научно-практической конференции «Проблемы применения нового Земельного кодекса России». М.: Изд-во «Наука и кооперативное образование», 2002. Стр. 125-
171.ФоминаЛ.П. Земельная реформа и государственная собственность на землю. Государство и право, 1997,
172. Фонина Е. Землепользование в городах и посёлках городского типа (юридическая консультация). Советыдепутатовтрудящихся, 1971 г.,
173.ФроловВ.В. Правовое регулирование отношений при оформлении и аренде земельных участков в населённых пунктах. Особенности оформления дел по вопросам экономико-правового регулирования землепользования и заключения договоров аренды на земельные участки в городе Москва как субъекте Российской Федерации. Право и экономика, 1998,
174.ФроловВ.В. Правовые коллизии при решении вопроса по предоставлению земельных участков в собственность в городе Москва. Право и экономика, 1998,
175.ФроловК.В. Регулирование участия муниципальных образований в земельных отношениях. Местное право, 2002, 1-
176.ХоревБ.С. Городские поселения в СССР. М., «Мысль», 1
177.ХоревБ.С. Проблемы городов. М., «Мысль», 1971. эколого-экономическими системами. М.:
178.ХромовЮ.Б., Потёмкина М.В. Градостроительство (с древних времён до конца XIX века). Учебное пособие для вузов. Спб., 2000ЧичероваИ.А. Земское и городское самоуправление в России 2-й пол. XIX в. Автореф. дисс. к.ю.н.РАГС, 1995 г. Чубуков Г.В. Земельное право России. Учебник. М., 2
179.ЧуйковВ.А. Право пользования землями городской застройки (по материаламУССР). Автореф. дис. к.ю.н. Харьков, 1
180.ШведовА.Н. Некоторые проблемы управления публичной собственностью. В сб.: Правовое обеспечение рыночной экономики. Вып. 1. М.: РАГС, 2
181.ШрейдерГ.И. Наше городское общественное управление. Этюды, очерки и заметки. Том L С- Петербург, 1
182.ШуплецоваЮ.И. К вопросу обизъятииземельных участков для государственных и муниципальных нужд. Сборник тезисов к научно-практической конференции «Проблемы применения нового Земельного кодекса России». М.: Изд-во «Наука и кооперативное образование», 2002. Стр. 16-
183. Энциклопедический Петербург. Энциклопедический словарь. Редакция и экспедиция Русского Библиографического Института «Гранат». 13-е стереотипное издание до 33-го тома под редакцией проф. Ю.С.Гамбарова, проф. В.Л. Железнова и др. словарь. Изд.БрокгаузаФ.А., Ефрона И.А.