Правовые проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов курортного региона Кавказские Минеральные Воды

Краткое описание

Год:

2003

Автор научной работы:

Садовская, Оксана Викторовна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Саратов

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

230

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Садовская, Оксана Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. Законодательство об охранеокружающейсреды и рациональном использованииприродныхресурсов курортов Кавказских Минеральных Вод: история и современность. f
§1. История развития законодательства об охране окружающейсредыи рациональном использовании природныхресурсовкурортов Кавказских Минеральных Вод
§2. Федеральное законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсовкурортногорегиона
КавказскиеМинеральные Воды.
§3. Региональное законодательство, обеспечивающее охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов курортногорегионаКавказские Минеральные Воды.
ГЛАВА 2. Управление в областиохраныокружающей среды и природопользования на территории курортного региона КавказскиеМинеральныеВоды; вопросы его совершенствования
§1. Понятие, принципы и виды управления в области охраны окружающей среды и природопользования на территории курортного региона Кавказские Минеральные Воды
§2.Проблемыфедерального и регионального управления в области природопользования и охраны окружающей среды курортного региона Кавказские Минеральные Воды.
ГЛАВА 3.Административнаяи уголовная ответственность за экологическиеправонарушения, посягающие на рациональное щ использование природных ресурсов и охрану окружающей среды курортов.
§1. Административная ответственность за экологические правонарушения,посягающиена рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды курортов
§2. Уголовная ответственность за экологическиепреступления, посягающие на рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды курортов.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовые проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов курортного региона Кавказские Минеральные Воды"

Право на охрану здоровья является одним из основных прав,закрепленныхКонституцией Российской Федерации (ст.41). В обеспечении соблюдения этого права важное место занимают лечебно-оздоровительные местности и курорты. Среди курортов России уникальными по своему лечебному потенциалу и природным богатствам являются курорты региона Кавказских Минеральных Вод (далее -КМВ).
После распадаСССРкурорты КМВ остались единственными в своем роде на территории РФ. КМВ богаты ресурсами минеральных вод, запасы которых используются в настоящее время только на 20 процентов. На сравнительно небольшой территории КМВ выявлено около 130 минеральных источников, из которых 90 используются именно в лечебных целях (Нарзан, Ессентуки - 4, Ессентуки - 17, Славяновская, Смирновская, Машук). Вблизи Пятигорска расположено озеро Тамбукан - крупнейший источник* лечебных грязей, обладающих уникальными свойствами,
В такой ситуации государство и общество, казалось бы, должны придавать первостепенное значение восстановлению и сохранению природного потенциала как одного из лечебных факторов КМВ. Но, как показывает практика, окружающая среда курортного региона КМВ находится сегодня в критическом состоянии. Одним из факторов, сдерживающим ее восстановление является отсутствие правовой базы, отвечающей реалиям сегодняшнего дня, отсутствие эффективной системы управления в области природопользования и охраны окружающей среды, а такжесовершениеэкологических правонарушений на территории КМВ.
Актуальность данной проблемы состоит в том, что проблемы охраны окружающей среды и природопользования на территории КМВ всегда были и остаются острыми и, к сожалению, нерешенными. В результате некомпетентного природопользования в регионе сложилась неблагоприятная экологическая ситуация. На территории КМВ остро стоит проблема сохранения уникальных природных ресурсов: минеральных вод и лесов. В Государственном докладе «О состоянии окружающей природной среды в РФ в 2001 году» регион отнесен к экологически неблагоприятным. Так, на 80% загрязнена бактериально гидроминеральная база городов-курортов, сильно загрязнена вода реки Подкумок - основной водной артерии КМВ. В центральной части региона начался процесс загрязнения недр, не решена проблема радиоактивных отходов.
Недостатки природопользования и охраны окружающей среды в регионе обусловлены отсутствием эффективной правовой базы, которая является необходимым условием устойчивого развития КМВ.
Несмотря на достаточно солидный массив экологического законодательства и произошедшие в нем положительные перемены, качество федеральных законов, обеспечивающих охрану окружающей среды курортов, оставляет желать лучшего. Что касается регионального законодательства, то оно страдает и в количественном отношении. Так, в Ставропольском крае не принят закон об охране окружающей среды, а ведь именно на его территории находится большая часть курортного региона. В действующих нормативных правовых актах, регулирующих отдельные вопросы охраны окружающей среды и природопользования (закон «Об экологическом контроле за соблюдением на территории Ставропольского края государственных стандартов токсичности и дымности отработавших газов двигателей автотранспортных средств» от 31 мая 2001 года1, закон «О порядке пользования недрами на территории Ставропольского края» от 17 мая 1996 года и др.) , преобладает узковедомственный подход, наносящий непоправимый ущерб окружающей среде КМВ. i!
1 См.: Сборник законов и других нормативных актов Ставропольского края.2001. № 6. С.12.
2 См.: Сборник законов и др. Ставропольского края. 1996. № 5. Ст. 220.; 2001. № 7. Ст. 42.
Очевидно, что КМВ, как и вся Россия сегодня нуждаются не только в эффективном экологическом законодательстве, но и в «экологизации» всей » системы законодательства РФ. Современная политика государства в области охраны окружающей среды и природопользования, по мнению С.А.Боголюбова, должна заключаться не только в принятии новых законов, но и в применении действующих.1
Для реального действия закона необходимо создание эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и природопользования. В настоящее время указанная система является неэффективной. Причинами этого являются отсутствие четкого разграниченияполномочийв области природопользования между » « федеральным центром, регионом и местнымсамоуправлением, постоянные и необоснованные преобразования государственных органов на федеральном и региональном уровнях. В связи с перераспределением полномочий федеральных органов управления нестабильными являютсяполномочия, а порой и существование природоохранных органов в крае и регионе КМВ. Курортный регион КМВ является уникальным не только по своему природному потенциалу, но и по характеру управления, своеобразным «государством в государстве», поэтому при решении вопросов управления необходим особый подход. Управление в области охраны окружающей среды и рационального природопользования должно стать элементом комплексной системы управления экономикой региона КМВ. Управление на территории курортного региона КМВ должно осуществляться на принципахзаконности, гласности, приоритета прав исвободчеловека и гражданина, участия общественности в решении насущных экологических задач, четкого разграниченияполномочииорганов управления, но с учетом особого статуса региона. Так как окружающая среда курортов КМВ остро нуждается в
1 См.:БоголюбовС.А. Проблемы экологической политики России // Государство и право. 19991 № 2. С. 44. помощи со стороны государства и общества, то одним из принципов управления должен стать принцип приоритета сохранения, восстановления и охраны природных лечебных ресурсов. Этот принцип нельзя реализовать сиюминутно, так как необходимо учитывать высокую степень хозяйственного .освоения территории региона. Он должен стать стратегической целью государственной политики в области охраны окружающей среды КМВ.
Принцип целевого и рационального использования природных лечебных факторов нарушается в результатесовершенияэкологических правонарушений на территории КМВ. Экологическиеправонарушенияведут к снижению эффективности использования этих факторов в лечебных целях. Серьезно ухудшает обстановку появление и развитие на территории КМВ предприятий различных форм негосударственной собственности, направляющих свою деятельность, прежде всего, на скорейшее получение прибыли, а также возрастающий правовой нигилизм, отсутствие четко регламентированной правовой системы экологических ограничений и режимов природопользования.
В тоже время, действующееадминистративноеи уголовное законодательство не позволяет в полной мере применятьадминистративнуюи уголовную ответственность за экологические правонарушения,совершаемыена территории КМВ. Уголовное законодательство не содержит специальных норм, направленных на предотвращениепреступленийв отношении окружающей среды курортов и борьбу с ними.
ВКоАПРФ среди предметов посягательства не указана окружающая среда курортов. Кроме того, низкие размерыштрафовне способствуют повышению ролиадминистративнойответственности.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности исследования проблем охраны окружающей среды и природопользования на территории курортного региона КМВ.
Состояние научной разработанности данной проблемы носит фрагментарный характер. Специальных теоретических исследований, посвященных охране окружающей среды курортов, практически нет. Имеющиеся научные публикации, это, как правило, журнальныестатьи, посвященные заповедникам, заказникам, национальным паркам. В специальной литературе отсутствуют фундаментальные работы по этой проблеме. ' <
Общетеоретической основой исследования послужили работы таких авторов, как С.С.Алексеев, Б.Г. Базылев, С.А. Боголюбов, М.М.Бринчук, И.А. Герасимова, А.К. Голиченков, O.J1.Дубовик, В.Д. Ермаков, Э.Н. Жевлаков, С.И.Комаров, О.С. Колбасов, Д.А. Липинский, Н.А.Лопашенко, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Н.С.Мамин, Е.В. Новикова, И.Ф. Панкратов, В.В.Петров, Ф.М. Раянов, И.А. Ромшин, Н.Г.Разгельдеев, И.С. Самощенко, Л.А. Тимофеев, Р.А.Хачатуров, Г.В. Чубуков, Ю.С. Шемшученко, Р.Г.Ягутяни др.
Исследованию проблем особоохраняемыхприродных территорий ♦ ' . посвящены работы таких авторов, как Ю. П.Баденков, Р. А. Гурбанов, И.Ф.Панкратов, В.А. Поляков, А.Л. Сулейманов, А.А.Транин, а также С.С. Чернушенко. Труды названных авторов позволили раскрыть специфику исследуемой темы.
На сегодняшний день в научной литературе появились исследования, отражающие те или иные аспекты правового режима особо охраняемых природных территорий. Это подтверждает то, что правовой режим особо охраняемых природных территорий является объектом пристального внимания многих авторов. Среди них: С.А.Боголюбов, М.М. Бринчук, с ' .
И.Ф.Панкратов, А.А. Транин, С.С. Чернушенко и др. Ими рассмотрены такие вопросы, как: понятие особо охраняемых природных территорий, состояние федерального и регионального законодательства об особо охраняемых природных территориях, особенности правового режима заповедников, заказников и национальных парков и пр.
По проблемам особо охраняемых природных территорий защищены
1 2 кандидатские диссертации (В.А. Поляков и С.С. Чернушенко ).
Тем не менее, вышеназванными авторами такие вопросы, как состояние федерального и регионального законодательства о правовой охране окружающей среды курортов, проблемы управления в области охраны окружающей среды и природопользования на территории курортов, а также вопросы юридической ответственности за экологические правонарушения, совершаемые на территории курортов, не исследованы.
Вышеуказанное ни в коей мере не умаляет научно-познавательной ценности работ перечисленных авторов, так как ими внесен существенный вклад в развитие и совершенствование действующего законодательства об особо охраняемых природных территориях.
Вместе с тем, следует учесть, что правовая охрана окружающей среды курортов является объектом правового регулирования многих отраслей права, таких как:конституционное, гражданское, уголовное, административное, экологическое, земельное и муниципальное.
Поэтому рассмотрение проблем правовой охраны окружающей- среды курортов потребовало глубокого анализа норм указанных отраслей, причем с акцентом на нормы экологического и земельного права.
Цели и задачи диссертационного исследования.
Основной целью исследования является изучение и освещение правовых аспектов охраны окружающей среды и природопользования на территории курортов, состояния федерального и регионального
1 См.:ПоляковВ.А. Правовая охрана курортов в СССР.: дисс. .канд.юрид. наук. Фрунзе, 1970.
2 См.:ЧернушенкоС.С. Правовой режим особо охраняемых природных территорий: Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2000. законодательства об охране окружающей среды курортов, состояния системы управления в указанной области, а также исследование проблем, связанных с применением уголовной и административной ответственности за экологические правонарушения на территории курортов.
В соответствии с этой целью поставлены следующие задачи исследования:
• Исследовать историю становления и развития законодательства по вопросам охраны окружающей среды и природопользования на территории региона КМВ, историю управления в указанной области.
• Исследовать законодательство по данной теме.
• Провести сравнительно-правовой анализ законодательства, обеспечивающего соблюдение правового режима курортов.
• Изучить состояние регионального законодательства, обеспечивающего охрану окружающей среды курортов и рациональное использование природных лечебных ресурсов.
• Рассмотретьнормотворческуюдеятельность органов местного самоуправления по указанным вопросам.
• Исследовать понятие, принципы и виды управления в области охраны окружающей среды и природопользования.
• Рассмотреть систему федеральных и региональных органов управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов курортов.
• Рассмотреть проблемы управления в указанной области и наметить пути решения этих проблем.
• Исследовать проблемы применения административной и уголовной ответственности за правонарушения,посягающиена охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов курортного региона КМВ. »
• Изучить и проанализироватьправоприменительнуюпрактику в курортном регионе КМВ.
• Разработать и предложить конкретные рекомендации по совершенствованию правой охраны окружающей среды курортов и природопользованием на их территории.
Ме¥одологическую и теоретическую основу исследования составляет комплекс общенаучных и специальных методов познания общественно-политической, правовой действительности. Использованы формально-юридический, системный, логический, историко-юридический, сравнительно-правовой методы.
Общенаучные методы применялись при рассмотрении понятий «окружающая среда», «курорт», «курортный регион», «управление», «юридическая ответственность» и других.
Нормативную базу исследования составилиКонвенцияоб охране всемирного культурного и природного наследия,КонституцийРФ, федеральные конституционные и федеральные законы,подзаконныенормативные акты, уставы, законы и подзаконные нормативные акты субъектов РФ. Широко привлечены акты местногосамоуправленияи правоприменительные акты.
Объектом исследования являются нормы международного,конституционного, гражданского, уголовного, административного, муниципального, экологического, земельного и других отраслей права, регулирующих природопользование и охрану окружающей среды курортов.
Прёдметом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе охраны окружающей среды курортов и природопользования на их территории.
Научная новизна диссертации заключается в том, что это первая комплексная работа, посвященная исследованию вопросов правовой охраны окружающей среды и природопользования на территории курортов федерального значения, проведенная на основе сравнительного анализа норм новейшего федерального и регионального законодательства и практики.
В результате проведенного исследования были выявлены аспекты охраны окружающей среды и природопользования на территории курортов федерального значения, которые, по мнению диссертанта, характеризуют его новизну:
• Исследованы содержание федерального и регионального законодательства по вопросам правовой охраны окружающей среды v ' • и природопользования на территории курортов, сформулировано определение «курортный регион».
• Определено место правовой охраны окружающей среды и природопользования на территории курортов среди других институтов экологического права.
• Впервые на основе сравнительно-правового анализа действующего законодательства рассмотрены особенности правовой охраны окружающей среды и природопользования на территории курортов, исследованы нормативные правовые акты, обеспечивающие V правовую охрану окружающей среды и рациональное использование природных лечебных ресурсов курортов.
• Впервые исследована система органов управления в области охраны окружающей среды курортов и природопользования на их территории с учетом особенностей курортного региона КМВ.
• Установлено, что в системе указанных органов отсутствует орган специальной компетенции, который бы осуществлял функции управления исключительно в отношении особо охраняемых природных территорий, в том числе курортов и лечебно-^ $ оздоровительных местностей.
• Показана роль органов местного самоуправления в решении экологических проблем курортов.
• Проведен анализ практики применения уголовной и » ' „ административной ответственности за экологические правонарушения на территории КМВ.
• Разработаны выводы и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.
На защиту выносятся следующие положения:
1. В целях точного иединообразногоприменения в законодательстве и на практике терминов «курорт» и «курортный регион» целесообразно: а) определить курорт как вид особоохраняемойтерритории обладающей следующими признаками: наличие природных лечебных ресурсов; наличие объектов инфраструктуры, позволяющих в полной мере воспользоваться лечебным потенциалом; признание такой территории курортом в установленном законом порядке; б) по отношению к региону КМВ в целом применять термин «курортный регион», так как он объединяет несколько компактно расположенных курортов. На наш взгляд, применяемый вподзаконныхнормативных актах термин «особоохраняемыйэколого-курортный регион» представляется неудачным, так как во-первых, курорт является особо охраняемой природной территорией, поэтому слова «особо охраняемый» представляются лишними, во-вторых, в словосочетании «эколого-курортный» его часть «эколого» не влияет на содержание термина «курортный регион».
2.Закрепитьв законодательстве принцип приоритета рационального использования и охраны природных лечебных ресурсов (ФЗ « О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», ФЗ « О курортном регионе федерального значения Кавказские Минеральные Воды»).
3. Несмотря на то, что п. 2 статьи 11 ФЗ «Об экологической экспертизе»-от 23 ноября 1995 г. относит к объектам обязательной государственнойэкспертизыпроекты генеральных планов развития территорий с особым режимом природопользования, в законодательстве не предусмотреныгарантиисоблюдения требований о реализации объектов на территории курортов послевынесенияположительного заключения обязательной государственной экологической экспертизы. В связи с этим нам представляется целесообразным часть 3 статьи 16 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» дополнить положением о том, что на территории второй и третьей зоны размещение объектов и производство работ, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы санаторно- курортного лечения и отдыха разрешается только после положительного заключения государственной экологической экспертизы и вынесения положительного решения по обсуждаемому вопросу на местномреферендуме.
4. В связи с тем, что требование о целевом использовании природных лечебных ресурсов недостаточно полно отражено в действующем законодательстве, целесообразно статью 10 проекта ФЗ «О курортном регионе федерального значения Кавказские Минеральные Воды» дополнить положением о том, что использование природных лечебных ресурсов для целей, не связанных с рекреационной деятельностью, не допускается.
5. Статью 56 ЛесногокодексаРФ дополнить положением о том, что леса первой группы, находящиеся на территории курортов, являются природными лечебными ресурсами и могут быть использованы только для целей рекреации.
6. В > целях более четкого разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных (в том числе лечебных) ресурсов дополнить часть 2 статьи 3 ФЗ « О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» положением о " . том, «отношения в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, находящихся на территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, регулируются нормативными правовыми актами Российской Федерации».
7. В связи с тем, что субъектом управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов является не только государство, но и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, определить управление в области охраны окружающей среды и природопользования на территории курортного » * . региона КМВ как «деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по организации рационального использования, воспроизводства лечебных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды в целях сохранения и восстановления лечебного потенциала курортного региона КМВ».
8. По объекту управление в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов курортов классифицировать на: 1) управление в области охраны окружающей среды курортов; 2) управление в области рационального использования природных » лечебных ресурсов; 3) управление в области рационального использования природных ресурсов, не являющихся лечебными.
9. Встатье4 проекта ФЗ «О курортном регионе федерального значения Кавказские Минеральные Воды» закрепить следующие полномочия Правительства РФ: определять основные направления государственной политики в области охраны окружающей среды, рационального использования природных лечебных ресурсов Кавказских Минеральных Вод, санаторно- курортного лечения и отдыха; утверждать федеральные целевые программы развития курортного региона Кавказские Минеральные Воды; устанавливать нормы и правила пользования природными лечебными ресурсами Кавказских Минеральных Вод; устанавливать границы и режим округа горно - санитарной охраны курортов Кавказские Минеральные
Воды; осуществлятьэкспертизугенеральных планов развития Кавказских
Минеральных Вод; устанавливать льготы (налоговые), стимулирующие ¥ ' ' сохранение окружающей среды, рациональное использование и восстановление природных лечебных ресурсов; осуществлять международное сотрудничество.
10. Дополнить статью 18 Закона Ставропольского края «О Правительстве
Ставропольского края» пунктом: «обеспечивает выполнение мер по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды курортного региона КМВ».
11. В статье 8 проекта ФЗ «О курортном регионе федерального значения Кавказские Минеральные Воды» закрепить следующие полномочия » ' . администрации КМВ: осуществление координации государственных региональных органов в части охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; осуществление разработки и реализации федеральных и региональных программ развития региона; осуществление обязательного согласования лицензий на разработку минеральных вод, лечебных грязей в пределах округа горно-санитарной охраны КМВ и согласование предоставления земельных участков для строительства любых объектов, деятельность которых не связана с целями рекреации (после заключения государственной экологической экспертизы). *
12. В связи с тем, что в УК РФ отсутствуетстатья, которая предусматривала бы ответственность за нарушение природоохранного режима курортов и лечебно-оздоровительных местностей, необходимо дополнить УК РФ статью 262*, предусматривающей ответственность за нарушение режима лечебно-оздоровительных местностей и курортов и изложить ее в следующей редакции:
1.Неосторожноенарушение режима округов санитарной (горносанитарной) охраны в пределах границ лечебно-оздоровительных местностей и курортов, которое повлекло ухудшение качества и истощение природных лечебных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами —наказываетсяштрафом от 100 до 300 минимальных размеров оплаты труда.
2.Умышленноенарушение режима округов санитарной (горносанитарной охраны) в пределах границ лечебно-оздоровительных местностей и курортов, которое повлекло ухудшение качества и истощение природных » ' • лечебных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами либо создало угрозу такого ухудшения или истощения — наказываетсяштрафомот
300 до 500 минимальных размеров оплаты труда, либолишениемсвободы от
2 до 5 с лишением права занимать определённую должность или заниматься определённой деятельностью на срок до 5 лет или без такового.
Научная и практическая значимость исследования. Научная значимость диссертации заключается в том, что в результате исследования разработан ряд теоретических положений, которые могут быть использованы для совершенствования экологического и земельного законодательства. » * .
Практическая значимость диссертации заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование механизма правовой охраны, управления в области охраны окружающей среды курортов и природопользования на их территории, а также применение уголовной и административной ответственности за экологические правонарушения, совершаемые на территории курортного региона КМВ.
Важность этой работы для экологического права состоит в том, что в ней содержатся выводы и рекомендации по совершенствованию правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды курортов и ¥ использования природных лечебных ресурсов.
Результаты проведенного исследования могут быть использованы также в учебном процессе высших учебных заведений: при чтении курсов по экологическому, земельному, уголовному,административномуи муниципальному праву, а также в рамках повышения квалификации ' , практических работников природоохранных иправоохранительныхорганов, государственных и муниципальных служащих.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, отражены в опубликованных автором научных работах. Они докладывались на научно - практических конференциях: (межвузовская научно - практическая конференция «Правовая политика и правовая жизнь», Пятигорск, 2000; научно - практическая конференция «Окно в науку», Пятигорск, 2001; научно - практическая конференция «Окно в науку», Пятигорск, 2002; ♦ < общероссийская научно-практическая конференция «Конституционное развитие Российской Федерации: проблемы истории становления и современность», Энгельс, 2003).

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Садовская, Оксана Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сохранение и восстановление окружающей среды курортов, рациональное использование природных ресурсов является главной целью, которая поставлена законодательством об охране окружающей среды курортов. Данная цель определяет содержание норм законов иподзаконныхактов, регулирующих рациональное использование • природных ресурсов и охрану окружающей среды курортного регионаКМВ. Правовой охране на территории КМВ подлежат не только земля, недра, воды, леса, типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты, животный мир, атмосферный воздух, но и природные лечебные ресурсы. Сохранению » и восстановлению именно природных лечебных ресурсов, которые используются дляпредупрежденияили лечения болезней и профилактики заболеваний в законодательстве придается главное значение.
Вместе с тем, отсутствие эффективной правовой базы порождает многие проблемы в вопросах охраны окружающей среды и природопользования на территории КМВ. Законодательство по вопросам охраны окружающей среды курортов и рационального использования природных лечебных ресурсов в настоящее время полностью еще не сформировано. Несмотря на то, что правовую охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов на территории КМВ обеспечивают многочисленные федеральные нормативные правовые акты, вопросы охраны и рационального использования природных лечебных ресурсов остаютсянеурегулированными. Региональное экологическое законодательство, в том числе, законодательство Ставропольского края, находится в начальной стадии своего развития и значительно отстает от требований времени. В настоящее время назрела потребность в совершенствовании и принятии законов Ставропольского края, направленных на определение приоритетов экологической политики в
Ставропольском крае. При этом обязательно должно учитываться то, что на его территории находится уникальный курортный регион КМВ.
Важной составной частью механизма правовой охраны окружающей среды курортов является управление в области охраны окружающей среды и природойользования на территории курортов, которое осуществляется на федеральном и региональном уровнях.
В целях сохранения рекреационных свойств природных лечебных ресурсов в регионе КМВ необходимо разработать адекватный целостный механизм управления в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Управление в указанной области пока не является элементом комплексной системы управления экономикой региона КМВ.
Осложняет экологическую ситуацию в регионе КМВ исовершениеэкологических правонарушений на его территории. В результате этого нарушается принцип целевого и рационального использования природных лечебных факторов. Экологическиеправонарушенияведут к снижению эффективности использования этих факторов в лечебных целях. В то же время,административноеи уголовное законодательство в силу своего несовершенства не позволяют в полной мере применятьадминистративнуюи уголовную ответственность за экологические правонарушения.
ВКоАПРФ отсутствует статья, которая предусматривала бы ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды курортов. Кроме того, низкие размерыштрафовне способствуют повышению ролиадминистративнойответственности. УК РФ также, не содержит специальных норм, предусматривающих ответственность занеосторожноеи умышленное нарушение режима округов санитарной и горно-санитарной охраны курортов.
Указанные проблемы могут стать причинами того, что в недалеком будущем окружающая среда региона КМВ утратит свой рекреационный потенциал, и Российская Федерация лишится уникальных курортов. Для того, чтобы этого не произошло, необходимо совершенствовать законодательство, обеспечивающее охрану окружающей среды и природопользование на территории курортов. В первую очередь, взаконодательномзакреплении нуждаются вопросы охраны и рационального использования природных лечебных ресурсов. Поэтому мы предлагаем часть 3статьи16 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» дополнить положением о том, что на территории второй if третьей зоны размещение объектов и производство работ, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы санаторно-курортного лечения и отдыха разрешается только после положительного заключения государственной экологическойэкспертизыи вынесения положительного решения по обсуждаемому вопросу на местномреферендуме.
В целях более четкого разграниченияполномочийРоссийской Федерации и Ставропольского края об охране окружающей среды и рациональном использовании природных, (в том числе лечебных) ресурсов дополнить часть 1 статьи 3 ФЗ « О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» положением о том, что отношения в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, находящихся на территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, регулируются нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Кроме того, статью 56 ЛесногокодексаРФ необходимо дополнить положением о том, что леса первой группы, находящиеся на территории курортов, являются природными лечебными ресурсами и могут быть использоЬаны только для целей рекреации.
В целях создания эффективной системы юридической ответственности за экологические правонарушения необходимо дополнить УК РФстатьей262* "Нарушение режима лечебно-оздоровительных местностей и курортов" нормами об ответственности за неосторожное иумышленноенарушение » ' • правил охраны окружающей среды и рационального использования природных лечебных ресурсов.
В связи с тем, что вопросы рационального использования природных лечебных ресурсов недостаточно полноурегулированыв действующем законодательстве, целесообразно принять федеральный закон « О курортном регионе федерального значения Кавказские Минеральные Воды». При этом, в законодательстве необходимозакрепитьпринцип приоритета рационального использования и охраны природных лечебных ресурсов.
Для более успешного решения проблем управления в области рхраны » ' » окружающей среды и природопользования на территории курортов встатье4 проекта ФЗ «О курортном регионе федерального значения Кавказские Минеральные Воды» закрепитьполномочияПравительства РФ, которые позволят ему эффективнее решать экологические вопросы на территории КМВ.
В статье 8 указанного проекта закрепить полномочия администрации КМВ, которые позволят ей осуществлять экологическую политику на территории КМВ в полном объеме.
Кроме того, необходимо дополнить статью 18 закона Ставропольского края «О правительстве Ставропольского края» пунктом: «обеспечивает выполнение мер по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды курортного региона КМВ».
Вуставывсех муниципальных образований, входящих в регион КМВ, необходимо внести положение о проведении экологическихреферендумов.
Предложенные меры, по нашему мнению, помогут решить экологические проблемы КМВ, и будут способствовать сохранению уникальных курортов.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Садовская, Оксана Викторовна, 2003 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. М.: ООО «ВИТРЭМ», 2001. 48 с.
2. ГражданскийкодексРФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 15-ФЗс изменениями от 12.08.96 г., 24.10.97 г., 17.12.99 г.) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 1996. № 34. Ст. 4025; 1997. № 43. Ст. 4903; 1999. № 51. Ст. 6288.
3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996г. № 63-ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 14.03.02 г.) // СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1021; 1996. №25. Ст. 2954.
4. КодексРСФСРоб административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. //ВВСРСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.
5. Кодекс РФ обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.
6. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103-1 (с изменениямиiи дополнениями от 28.04.93 г., 16.12.93 г., 24.12.93 г.) // Вед.СНДи ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768; 1993, № 21. Ст. 748;САПП. 1993. №51. Ст. 4935; №52. Ст. 5085.
7. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
8. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995г. № 157-ФЗ (с изменениями от 30.12.01г.)//СЗРФ. 1995.№47. Ст. 4471; 2001. № 53. Ст. 5030.
9. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.
10. Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. № 73-Ф3 (с изменениями от 30.12.01г.)//СЗ РФ. 1998. №19. Ст. 2069; 2001. № 1 (ч.1). Ст. 2.
11. Жилищный кодекс РФ. М.:Юристъ, 1997.
12. Федеральный закон «Об особоохраняемыхприродных территориях» от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 30.12.01 г.) // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; 2002. № 1. Ст. 2.
13. Федеральный закон «Об экологическойэкспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ с изменениями от 15.04.98 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.
14. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
15. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 30.12.01. г.) //СЗРФ. 1999.№ 14. Ст. 1650; 2002. № 1. Ст. 1).
16. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.
17. Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.// Российская газета. 8 октября 2003 г.
18. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ //СЗ РФ. 1995. №9. Ст. 713.
19. Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
20. Федеральный закон «О континентальном шельфе» от 30 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.
21. Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2 . Ст. 133.
22. Закон РФ «О краевом, областном Совете народныхдепутатови краевой, областной администрации» от 5 марта 1992 г. (с изменениями от 24.06.92 г.) //ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 13. Ст. 663; 1992. №34. Ст. 1966.
23. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровьягражданот 22 июля 1993 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.
24. Основы лесного законодательства Российской Федерации от 6 марта 1993 г. //ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 15. Ст. 523.
25.ПостановлениеГосударственной Думы РФ «О федеральном законе "О курортном регионе федерального значения Кавказские Минеральные Воды" от 3 декабря 1999 г. № 4751-11ГД // Ставропольская правда. 13 апреля 1999 г.
26.УказПрезидента РФ «О полномочном представителеПрезидентаРФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
27. Указ Президента РФ «О системе федеральных органовисполнительнойвласти» от 14 августа 1996 г. № 1176 // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4081.
28. Указ Президента РФ «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности» от 14 февраля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 8. Ст. 740.
29. Указ Президента РФ «О реализацииконституционныхправ граждан на землю» от 1 марта 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 11.
30. Указ Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" от 4 февраля 1994 г. № 236 // САПП. 1994. № 6. Ст. 436.
31. Указ Президента «О государственном комитете санитарно-эпидемиологическогонадзораРФ» от 19 ноября 1993 г. № 1965.
32. Указ Президента РФ «Об особоохраняемомэколого-курортном регионе Кавказские Минеральные Воды» от 27 марта 1992 г. № 309. // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст.783.
33. Указ Президента РФ «О курортах федерального значения региона Кавказских Минеральных Вод» от 14 июля 1992 г. № 1229 // СЗ РФ.1994. № 8. Ст. 805; 1994. № 11. Ст. 1361.
34. Указ Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 г. № 2144 // САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4932.
35. Указ Президента РФ «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» от 2 марта 1992 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 11. Ст. 561.
36. Указ Президента РФ «Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны РФ» от 5 мая 1992 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 19. Ст. 1048.
37. Указ Президента РФ «Об особо охраняемых природных территориях РФ» от 2 октября 1992 г. // Российская газета. 15 октября 1992 г.
38. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о ФедеральномнадзореРоссии по ядерной и радиационной безопасности» //СЗ РФ. 2002. № 17. Ст. 1684.
39. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России» // СЗ РФ. 2001. № 50. Ст. 4742.
40. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов РФ» от 25 сентября 2000 г. № 726 // СЗ РФ. 2000. №40. Ст. 971.
41. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами Федерального значения" от 7 декабря 1996 г. № 1426 // СЗ РФ. 1996. №51. Ст. 5799.
42. Постановление Правительства РФ «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации» от 15 апреля 1996 г. № 457. // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1907.
43. Постановление Правительства РФ «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей природной среды» от 25 октября 1996 г. № 1261 //СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5123.
44. Постановление Правительства РФ «Об особой экономической зоне в границах особоохраняемогоэколого курортного региона Российской федерации - Кавказских Минеральных Вод» от 29 декабря 1994 г. № 1430 // Ставропольская правда. 9 января 1995 г.
45. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации «О специальноуполномоченныхгосударственных органах в области охраны окружающей природной среды» от 22 сентября 1993 г. № 943 //СААП. 1993. № 39. Ст. 3622.
46. Постановление Правительства РФ «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации Кавказских Минеральных Водах» от 6 июля 1992 г. № 462 // СЗ РФ. 1992. № 28. Ст. 5817.
47. Положение об охране атмосферного воздуха от 14 июля 1982 г. //ВедомостиРСФСР. 1982. № 29. Ст. 1027.
48. Положения о порядке разработке и утверждения нормативов предельно допустимых вредных действий на водные объекты от 19 декабря 1996 г. // СЗРФ. 1997. № 1. Ст. 165.
49. Положение о Комитете Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. УтвержденоПостановлениемСовета Министров-Правительства РФ от 2 февраля 1993 г. № 91 // САПП. 1993. № 6. Ст. 488.
50. Положение о Государственном комитете санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации. УтвержденоУказомПрезидента РФ от 15 марта 1996 г. № 382 // СЗ РФ. 1993. № 12. Ст. 1065.
51. Положение о Министерстве природных ресурсов РФ. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726 // СЗ РФ. 2000. № ю. Ст. 4513.
52. Положение о Федеральной службе земельного кадастра России. Утверждено Постановлением Правительства РФ от И января 2001 г. № 22//СЗРФ. 2001. №3. Ст. 251.
53. Положение о федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1999 г. № 555 // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2771.
54. Положение о Министерстве здравоохранения РФ. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 3 июня 1997 г. № 659 // СЗ РФ. № 7. Ст. 7452.
55. Положение ополномочномпредставителе Президента РФ в федеральном округе. Утверждено Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 // СЗ РФ. 2000. №20. Ст. 2112.
56. Положение о Правительственной комиссии по окружающей среде и природопользованию и ее составе. Утверждено Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 3 декабря 1993 г. № 1257 // CAiiii. 1993. №50. Ст. 4872.
57. Закон Ставропольского края «Об особо охраняемых природных территориях Ставропольского края» от 18 декабря 1995 г. // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1996: № 1. Ст. 123.
58. Закон Ставропольского края «О порядке пользования недрами на территории Ставропольского края» от 17 мая 1996 г. № 5-кз // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1996. № 5. Ст. 220.
59. Закон Ставропольского края «О плате за пользование водными объектами на территории Ставропольского края» от 20 января 1999 г. // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1999. № 2.1. Ст. 317.
60. Закон Ставропольского края «О сохранении почв и земель и предотвращении их деградации» от 7 апреля 1995 г. //Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1995. № 4. Ст. 5.
61. Закон Ставропольского края «Обадминистративнойответственности за нарушение земельного законодательства» 30 ноября 1994 г.// Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1994. № 5. Ст. 77.
62. Закон Ставропольского края «О системе органов государственной власти в Ставропольском крае» от 31 июля 1996 г. // Сборник законов и .других правовых актов Ставропольского края. 1996. № 8. Ст. 248.
63. Закон Ставропольского края «О сотрудничестве с Кабардино-Балкарской Республикой» от 5 августа 1996 г. // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1996. № 9. Ст. 344.
64. Г. Закон Ставропольского края «О сотрудничестве с Карачаево-Черкесской Республикой» от 5 августа 1996 г. // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1996. № 9. Ст. 344.
65. Закон Ставропольского края «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении Ставропольского края» от 30 июля 1999 г. // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1999. № 8. Ст. 634.
66. Закон Ставропольского края «О порядке принятия законов Ставропольского края» от 24 июня 2002 г. // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2002. № 7. Ст. 673.
67. Постановление Губернатора Ставропольского края «О мерах по снижению уровня загрязнения окружающей природной среды на территории городов и районов Кавказских Минеральных Вод
68. Ставропольского края» от 23 апреля 1998 г. № 277// Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1998. № 4. Ст. 673.
69. Постановление Губернатора Ставропольского края «О первоочередных мероприятиях по охране природы края на 1998 год» от 12 августа 1998 г. № 540 // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1998. № 9. Ст. 312.
70. Информационное письмо ВысшегоАрбитражногоСуда РФ «В связи с принятием Федерального закона от 14.03.95 «Об особо охраняемыхприродных территориях» от 25 апреля 1995г. № С5-7/03-236 //ВВАСРФ. 1995. №7.
71. Материалысудебной, прокурорской и правоприменительной практики
72. Обзор судебной практикиВерховногоСуда РФ «О практике применения судами РСФСР законодательства об охране природы» // БВС РФ. 1991. №5. '
73. Отчеты о работепрокурораКавминводской природоохранной прокуратуры г. Пятигорска Ставропольского края за 1995 — 2000 г.г. //Архив Кавминводской межрайонной природоохраннойпрокуратурыг. Пятигорска Ставропольского края. 45 с.
74. ПостановлениеПленумаВысшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 21 октября 1993 г. № 22// ВВАС РФ. 1994. № 3.
75. Постановление Пленума Верховного суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологическиеправонарушения» от 5 ноября 1998 г.//БюллетеньВС РФ. 1999. № 1. ♦ ,1. Литература
76.АкининП.В., Гаевский В.В., Румянцев С.В. Экономика Ставропольского края. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 2000.- 470 с.
77.АлексеевС.С. Проблемы теории права. В 2-х томах. Свердловск: Наука, 1972. - 379 с.
78.БалашенкоС.А., Макарова Г.И. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека. Минск: Знание, 1994. -215 с.
79.БаталинФ.А. Ставропольский край и Кавказские Минеральные Воды. -С-Пб.: Издательство Санкт-Петербургского Университета, 1861. ч. 1.-83 с.
80.БелозеровB.C. Динамика системы городов Кавказских Минеральных Вод. Проблемы использования рекреационных ресурсов на курортах Кавказских Минеральных Вод. М.: Наука, 1985.- 145 с.
81.БелозеровB.C. Экологические проблемы курортного районаКМВН Тезисы докладов краевой научной конференции. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 1989. - 45 с.
82.БелозеровB.C. Подходы к изучению структуры хозяйственного комплекса курортных городов и районов. Социально-экологические проблемы региона. Ростов-на-Дону: Феникс, 1989. - 127 с.
83.БелозеровB.C. Кавказские Минеральные Воды: эволюция системы городов эколого-курортного региона. М.: Наука, 1997. -19 с.
84.БоголюбовС.А. Природа: что мы можем. М.: Московский Рабочий, 1987.- 144 с.
85. Экология. Юридический энциклопедический словарь/ Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Норма, 2000. 417 с.
86.БоголюбовС.А. Защита экологических прав. М.: Юридическая литература, 1996. - 169 с.
87.БратусьС.Н. Юридическая ответственность изаконность. М.: Наука, 1976.- 180 с.
88.БринчукМ.М. Экологическое право (право окружающей среды). М.: Юристъ, 1998. - 684 с.
89.ВеденинЮ.А. Динамика территориальных рекреационных систем. М.: Наука, 1982.-200 с.
90.ВронскийВ.А. Экология: Словарь-справочник. Ростов-на-Дону: Феникс, 1999.- 315 с.
91.ГоворовВ.В. Лечение на курортах Сочи-Мацеста. Краснодар: Краснодарское книжное издательство, 1966. - 85 с.
92.ГабитовР.Х. Обеспечение экологической функции государства. Гражданское общество: теория, законодательство, практика. Оренбург, 1996.-47 с.
93.ГоличенковА.К. Земельное право России: Практикум. М.:Юристь, 2001.-215 с.
94. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Ставропольского края. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 2000. - 91 с.
95.ГужинГ.С., Воскобойников С.В. Города-курорты. Проблемы совершенствования функциональной структуры. Основные проблемы" географии Центрального Кавказа. Орджоникидзе: Республиканское книжное издательство, 1989. - 231 с.
96.ДенисовЮ. А. Общая теорияправонарушенияи ответственности.-Ленинград: Наука, 1983. 87 с.
97.ДубовикО.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений.-М.: Юридическая литература, 1988. 355 с.
98.ДубовикО.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УголовногокодексаРФ. М.: Спарк, 1998. - 251 с.
99. Ермаков В.Д,СухаревА.Я. Экологическое право. М.:ИМПЭ, 1997.467 с.'
100.ЕрофеевБ.В. Экологическое право России. М.: Юристь, 2000. - 616 с.
101.ЗоринИ.В., Преображенский B.C. Кавказские Минеральные Воды -соединение территориально-рекреационной системы. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 1976. - 58 с.
102.ИконицкаяИ.А. Земельное право Российской Федерации: теория и тенденции развития. М.:Юрист, 1999. - 576 с.
103. Кавказские Минеральные Воды. К столетнему юбилею. Санкт-Петербург: Издательство Санкт-Петербургского Университета, 1904.312 с.
104.КадомцеваА.Е. Экологическая функция современного * Российскогогосударства/ Под ред. М.И.Байтина. Саратов: СГАП, 2001.- 120 с. t t
105.КазанкинА.П. Этюды о природной среде Кавказских Минеральных
106. Вод.- Кисловодск:НИИгорного лесоводства и экологии леса, 1993. -118 с.
107.КозловИ.И. В.И. Ленин и развитие санаторно-курортного делаСССР. -М.: Профиздат, 1987. 232 с.
108.КолбасовО.С. Правовая охрана природы. М.: Знание, 1984. - 112 с.
109.КолбасовО.С. Экология: политика-право. М.: Наука, 1976.- 114 с.
110.КомаровС.А., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юрист, 1999.-360 с.
111.Комментарийк Земельному кодексу РФ/ Под ред.БоголюбоваС.А., Мининой Е.Л.- М.: НОРМА, 2002.-586 с.
112. Комментарий к ЗемельномуКодексуРФ/ Под ред. Крассова О.И. М.: Юрист, 2002. - 782 с.
113. Комментарий к Кодексу об административныхправонарушениях/ Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юристъ, 2002. - 412 с.
114. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ, Ч. 1/ Под ред.СадиковаО.М. М.: Инфра - НОРМА, 1997. - 777 с.
115. Комментарий к Лесному Кодексу РФ/ Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Инфра-НОРМА. 1997. -713 с.
116.КорельскийВ.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник.- М.: Юридическая литература, 1997. 684 с.
117.КрассовО.И. Земельное право: Учебник. М.: Юристъ, 2000. - 624 с.
118.КрассовО.И. Комментарии к градостроительному кодексу РФ.- М.: Юристъ, 2001. -718 с.
119.КрассовО.И. Право частной собственности на землю. М.: Юристъ, 2000. -379 с.
120. Крас'сов О.И. Природные ресурсы России: Комментарий законодательства. М.: Дело, 2002.- 816 с.
121.КривобоковаН.Г. Кавказские Минеральные Воды. М.: Слово, 1994. -302 с.
122.КулибинС.Н. Очерки развития истории Кавказских Минеральных Вод (1717-1895). Санкт-Петербург: Издательство Санкт-Петербургского Университета, 1896. - 478 с.
123. Курорты. Экологический словарь. М.: Наука, 1983. - 593 с.
124.ЛейстО.Э. Санкция в советском праве. М.,Госюриздат, 1962.- 256 с.
125.ЛейстО.Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы). М.: Наука, 1981. - 125 с.
126.ЛипинскийД.А. Формы реализации юридической ответственности. -Тольятти: Научная мысль, 1999. 219 с.
127.ЛозовенкоА.З., Коваленко В.И. Железноводск. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 1990. - 158 с.
128.ЛопашенкоН.А. Экологические преступления. Комментарий к гл. 26 УК РФ (научно-практический комментарий). С-Пб.:Юрид. Центр Пресс, 2002. - 802 с.
129.ЛуневА.Е. Природа, право, управление государством. М.: Наука, 1981. -196 р.
130.МозолинВ.П. Право собственности РФ в период перехода к рыночной экономике. М.: Юридическая литература, 1992. - 257 с.
131.МалеинН.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.: Наука, 1985.- 196 с.
132.МарченкоМ.Н. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. М: Зерцало, 1998. - 697 с.
133.МатузовН.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юристъ, 1997.-625 с.'
134. Научно-техническая революция, управление и право.- М.: Академия наук СССР. Институт государства и права, 1979. 218 с.
135.НикифоровА.С. Юридическое лицо как субъектпреступленияи уголовной ответственности. М.: Юристъ, 2002.- 202 с.
136.НовиковаЕ.В. Частное право и экологическое законодательство: влияние и соотношение. М.: Юрист, 1999. - 64 с.
137. Наш край: Документы, материалы (1917 1977 гг.). - Ставрополь: СтаврЪпольское книжное издательство, 1983. - 405 с.
138. Охрана природы. М.: Юридическая литература, 1971.- 321 с.
139.ОжеговС.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 2000. - 315 с.
140. Охрана окружающей среды в Ставропольском крае. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 1991.- 53 с.
141.ПантелеевИ.Я., Сурков В.Н. Минеральные источники и лечебные грязи района Кавказских Минеральных Вод. Пятигорск: Кавказская здравница, 1960. - 166 с.
142. Павлов М. Здравствуй, Пятигорск. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 1975. - 142 с.
143.ПетровВ.В. Земельное право России. М.: Зерцало, 1998. - 265 с.
144.ПетровВ.В. Экологическое право России. М.: БЕК, 1996. - 557 с.
145.ПолторановВ.В., Мазур М.М. Санаторно-курортное лечение и его эффективность. М.: Профиздат, 1969. - 240 с.
146.РазгельдеевН.Т. Основы юридической ответственности работниковАПКв сфере охраны природы. Саратов: Издательство Саратовского юридического института, 1991. - 58 с.
147.СамощенкоИ.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М.: Наука, 1971. - 197 с.
148. Советский энциклопедический словарь. М.: Знание, 1980. - 721 с.
149.СмирновС.А. Значение Кавказских Минеральных Вод в смысле государственном и экономическом. Сборник статистических сведений о Ставропольской губернии. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 1872. - 118 с.
150.СмирновС.А. Путеводитель к Кавказским Минеральным Водам.-Пятигорск: Кавказский край, 1867.- 124 с.
151. Смирнов-Каменский Е.А., Павлов М. Край целебных вод. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 1987. - 191 с.
152. Тимофеев JI.A. Водное право: Учебно-методическое пособие. Саратов:СГАП, 2000. - 66 с.
153. Федеральная целевая программа «Юг России». Ростов-на-Дону, 2001. -48 с.
154. Хачатуров P.JI.,ЯгутянР.Г. Юридическая ответственность. Тольятти, 1995.- 193 с.'
155.ШацкийА.П. Пятигорск в исторических документах 1803-1917гг. -Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 1985. 425 с.
156.ШемшученкоЮ.С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев: Наукова Думка, 1976. - 219 с.
157. Штайнберг Р. Экологическоеконституционноегосударство.-Франкфурт-на-Майне, 1998. 115 с.
158. Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998гг. М.: Зерцало, 1999. - 394 с.
159. Экологическое право: Учебно-методическое пособие/ Под ред. В.Н.Демьяненко, К.Г. Пандакова. Саратов: СГАП, 1999. - 219 с.
160. Экологическое право: Учебно-методическое пособие/ Сост. Н.Д.Вершило, К.Г. Пандаков. Саратов: СГАП, 2002. - 76 с.
161. Экология: Юр. Энциклопедический словарь/ Под ред. С.А.Боголюбова. -М.: Норма, 2001. -448 с.1.Статьи
162.АкутаевP.M. Латентная преступность: актуальность, проблемы и понятие//Государство и право. 1997. №12. С.79-87.
163.АдихановФ.Х. Соотношение норм гражданского права и норм земельного права в регистрации земельных отношений в условиях рынка земли // Государство и право. 2001. № 1. С. 32-39.
164.АлексеевС.С. Объективное в праве //Правоведение. 1971." № 1.1. С. 110-112.
165.БаденковЮ.П., Транин А.П. Горные территории России. Социально-экономические, экологические и правовые проблемы (на примере Республики Северная Осетия Алания) // Государство и право. 1997. № 12. с! 55-61.
166. Базы лев Б. Т. Об институте юридической ответственности // Советское государство и право. 1975. № 1. С. 5-12.
167.БакунинаТ.С. О некоторых проблемах борьбы с экологическимиправонарушениями// Государство и право. 1997. № 1. С. 98-102.
168.БашмаковГ.С., Беляев З.С., Иконицкая И.А. Современные проблемы нового земельного законодательства (по материалам обсуждения проекта ЗК РФ)//Государство и право. 1995. № 2. С. 35-44.
169.БоголюбовС.А. Референдумы по экологическим проектам // Государство и право. 1999. № 11. С. 31-37.
170.БоголюбовС.А. Система экологического законодательства // Государство и право. 2000. № 5. С. 100-105.
171.БоголюбовС.А. Ответственность за экологические правонарушения // Государство и право. 2000. № 4. С. 25-26.
172.БоголюбовС.А. Проблемы экологической политики России//
173. Государство и право. 1999. № 2. С. 44-45. »
174.БоголюбовС.А., Панкратов И.Ф. Концепция развития экологического законодательства // Государство и право. 1998. № 8. С. 30-34.
175.БоголюбовС.А., Панкратов И.Ф. Концепция развития экологического законодательства//Законодательство и экономика. 1998. № 8. С. 12-25.
176.БоголюбовС.А. Новый федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Журнал Российского права. 2002. № 6. С. 56-61.
177.БринчукМ.М. О головном акте экологического законодательства // Государство и право. 2001. 11. С. 64-75.
178.БринчукМ.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде // Государство и право. 1998. № 12. С. 71-74.
179.БринчукМ.М. Проблемы защиты экологических прав человека // Государство и право. 2001. № 5. С. 91-93.
180.БринчукМ.М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. 2001. № 2. С. 17-22.
181.БыстровГ.Е. Земельная реформа в России: правовая теория и практика //Государство и право. 2000. № 4. С. 51-58.
182.БыстровГ.Е., Бакунина Т.С. Проблемы теории аграрного права // Государство и право. 1999. № 7. С. 41-43.
183.ВагинИ.С. О необходимости включения органов местного самоуправления в единую систему государственного управления // Государственная власть и местноесамоуправление. 2002. № 3. С. 35-37.
184.ВасильеваМ.И. Управление в сфере охраны окружающей природной среды: политика и право // Экологическое право. 2001. № 3. С. 13-16.
185.ВиноградовВ.П. Деятельность Волжской межрегиональной природной прокуратуры понадзоруза исполнением законодательства об охране окружающей природной среды // Экологическое право. 2001.№ 2. С. 38-41.
186. Винокуров К. Проверкиисполнениязаконодательства об особо охраняемых природных территориях // Законность. 1996. № 7. С. 10-13.
187.ВойковГ.А., Голиченков В.А., Козырь О.М. Развитие рынка земли: правовой аспект // Государство и право. 1998. № 2. С. 50-58.
188.ГоличенковА.К. Проблемы экологического, земельного права и законодательства (обзор выступлений участников научно-практической конференции) // Государство и право. 2000. № 5. С. 91-105.
189.ГорбачевА.Н. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о зонах экологического неблагополучия // Государство и право. 1999. №2. С. 48-54.
190. Трешневиков А. Чистоган против природы // Российская Федерация сегодня. 2001. № 20. С. 73-74.
191. Дубовик O.JI. Экологическое конституционное государство // Государство и право. 2000. № 1. С. 125-127.
192.ЕльниковаЕ.В. Федеральное и региональное нормотворчестцо, какспособ регулирования земельных отношений //