Пучков Николай Анатольевич. Проблемы становления и развития системы государственного регулирования добычи и производства золота в России

Краткое описание

Пучков Николай Анатольевич. Проблемы становления и развития системы государственного регулирования добычи и производства золота в России : Дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.03 Москва, 2000 339 с. РГБ ОД, 71:02-8/24-4

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Становление системы государственного регулирования добычи и производства золота в дореформенной России22
1.1. Открытие и начало промышленной эксплуатации месторождений золота в России 22
1.2. Техническая база добычи золота 33
1.3. Становление системы государственного управления и контроля в золотодобыче 42
ГЛАВА II.Развитие системы государственного регулирования золотопромышленности в россиив 1861-1917 гг72
2.1. Основные проблемы развития золотопромышленности в пореформенный период 72
2.2. Особенности процесса монополизации в золотопромышленности 102
2.3. Перестройка системы государственного регулирования золотопромышленности в пореформенный период 119
ГЛАВА III.Развитие золотопромышленности в советский период (1917-1990 гг.)147
3.1. Основные этапы развития золотопромышленности в условиях государственного социализма в СССР 147
3.2. Государственные органы управления и контроля в сфере золотодобычи 193
3.3. Государственное регулирование и налогообложение добычи и производства золота в 1917- 1990 гг 202
ГЛАВА IV.Современное развитие золотопромышленности (1991 - 2000 гг.)233
4.1. Проблемы использования разведанных запасов золота России 233
4.2. Государственные органы управления и контроля в сфере
4.3. Особенности налогообложения и реализации производственной продукции в золотодобывающей отрасли 269
4.4. Рынок золота. Национальная экономическая стратегия 289
Заключение 296
Список использованной литературы

Техническая база добычи золота
Особенности процесса монополизации в золотопромышленности
Государственные органы управления и контроля в сфере золотодобычи
Государственные органы управления и контроля в сфере

Введение к работе

На территории России еще в эпоху ранних кочевников (VI в. до н.э.) осуществлялась разработка золотых россыпей в районе Урала. Археологические данные и письменные источники показывают, что золотодобыча являлась одной из важнейших отраслей деятельности россиян. Например, следы выработок на золото (Х-ХП вв.) встречены в Минусинской тайге, на Алтае и в Забайкалье.
К концу XIII столетия в России было выявлено много золоторудных и золотомедных месторождений, эксплуатационные работы на них проводились в ограниченных объемах. После усовершенствования технологии переработки золотых руд более широко возобновилась разработка месторождений золота.
Золотопромышленность России до начала 90-х годов XIX в. занимала первое место в группе горнозаводской и горнодобывающей промышленности страны, уступив лишь в 1894 г. ведущую роль производству чугуна.
В эпоху промышленного капитализма царское правительство провело ряд мероприятий по укреплению финансов страны, что диктовалось интересами развивавшегося капиталистического производства: повысило налоги, заключило договора на новые займы, выпустило ряд внутренних займов, отменило казенно-кабинетскую монополию на добычу золота. Но финансовое положение России оставалось крайне тяжелым. Государственный бюджет испытывал трудности, возрастал внешний долг, а включение печатного станка еще более углубляло расстройство денежного обращения.
Колоссальная задолженность вынуждала царское правительство постоянно искать золото для погашения государственного долга и процентов, а развитие капитализма требовало устойчивой валюты в стране.
Неустойчивое денежное обращение в России понижало ее кредитоспособность, так как уже само бумажное обращение служило в глазах кредиторов неоспоримым доказательством глубокого хозяйственного расстройства. Страдала и внешняя торговля, приобретавшая спекулятивный характер.
Важным источником накопления резерва Государственного банка являлась золотодобывающая промышленность России. Государство взимало натурой высокую горную подать с золотодобывающих предприятий, добытое золото по фиксированной цене поступало в хранилища Государственного банка. За счет добычи золота в стране покрывался пассив во внешней торговле и погашалась задолженность по внешним займам, шел рост запасов драгоценного металла.
Золотой монометаллизм, установленный в России денежной реформой 1895 - 1897 гг., просуществовал почти 20 лет, дорого обошелся государству. Поддерживать его удавалось главным образом форсированным вывозом хлеба, сельскохозяйственного сырья, внешними займами, создававшими постоянную угрозу русскому рублю, форсированной добычей золота в Сибири. Кажущееся благополучие в денежном обращении России было нарушено русско-японской, войной. Золотое покрытие кредитных рублей снизилось со 157% в 1904 г. до 76,7% в 1906 г. Для восстановления нормальной эмиссионной деятельности Государственного банка Россия вынуждена была заключить договор на заем в Париже на 100 млн. рублей. При таком положении увеличение добычи золота являлось задачей первостепенной важности.
Еще большее значение приобрела золотодобывающая промышленность в начале XX в. Мировое производство золота в период становления монополистического капитализма резко возросло. В первой половине XIX в. среднегодовая мировая добыча золота составляла 25 т., во второй половине столетия - 200 т. В годы, предшествовавшие первой миро- вой войне, сред-среднегодовое мировое производство драгоценного металла достигло 600 т. В 1908 г. мировая добыча золота оценивалась в 554 млн руб., в 1912 г. в 907 млн руб., т.е. за пятилетие производство «мировых денег» возросло на 64%. Золотые запасы России, Англии, Франции, Германии, Австро-Венгрии и Италии увеличились за этот период на 1776 млн руб., или на 85%. В накоплении золотого запаса России немаловажную роль сыграла отечественная золотодобывающая промышленность, давшая за сравнительно короткий промежуток времени (1904 - 1913 гг.) 556,6 млн руб. Рекордная цифра годовой золотодобычи в стране была достигнута в 1914 г., она составила 66,5 т.1
Поскольку в период войн товарообмен между государствами прерывался, золото приобретало значение важнейшего военно-стратегического резерва. В военное время золото использовалось для оплаты дефицитных товаров и поддержания валютных курсов.
Золотой запас - это символ экономического и валютного могущества, показатель роли и места, занимаемого данной страной в мировом хозяйстве. Располагая богатейшими месторождениями драгоценного металла, Россия потеряла ведущее место в добыче золота и, следовательно, в международных экономических делах. Накануне первой мировой войны три страны - США, Великобритания и Франция - обладали примерно половиной всего золотого запаса мира.
В послереволюционный период правительством принимались активные меры по развитию золотой добывающей промышленности и в первую очередь поиску новых месторождений. Структуры геологоразведочной службы по золоту более конкретно определились в 1932 году с организацией треста «Золоторазведка», имевшего в своем составе разветвленную сеть геологоразведочных контор.
После окончания Второй мировой войны и до середины 50-х годов ' Снроткин В. Золото п недвижимость России за рубежом. - М., 1997. С. 31. золотодобывающая промышленность СССР относилась к системе Министерства внутренних дел, а впоследствии - к Министерству цветной металлургии. Министерству геологии было поручено проведение геологоразведочных работ для расширения минерально-сырьевой базы золотодобычи.
Усиление геологоразведочных работ на рудное золото привело в 70-90 годах XX века к крупным открытиям на Востоке России - выявлению новых местонахождений золотосеребряной формации. При этом трудами геологов были созданы надежные минерально-сырьевые базы для развития круглогодичной золотодобычи из коренных месторождений в разных районах России.
Известно и то, что во всем мире в последние десятилетия наблюдается «золотой бум»: растут общие объемы добычи золота и его продажи. К настоящему времени в мире действует более 50 рынков золота.
Однако, к сожалению, следует сказать, что в России происходит спад золотодобычи. За 90-е годы XX в. добыча золота значительно снизилась. Причина этому значительное сокращение финансирования производства как государством, так и частными компаниями.
Значение золота в общем балансе мировой экономики до сих пор довольно высокое - оно добывается, производится, реализуется и потребляется. Золото и сейчас представляет собой товар особого сорта несмотря на то, что оно утратило свойство денежного товара. К золоту сохраняется повышенное внимание со стороны государства, так как, утратив денежные свойства, оно благодаря своим природным качествам, обладает несомненными преимуществами перед другими товарами при его реализации для получения необходимой валюты.
Следовательно, сегодня государственные золотые запасы с экономической точки зрения представляют собой резерв мобильного и ликвидного товара, который, с одной стороны, может быть реализован за кредитно-бумажные деньги, необходимые для обеспечения платежа, накопления или инвестиций, с другой, может быть принят и передан в залог по кредитным отношениям.
Единственной, сохранившей актуальность в настоящее время функцией золота, является его индустриальное потребление. Более того, потребность промышленного производства в золоте постоянно увеличивается.
Промышленное потребление золота охватывает ряд важнейших отраслей и подотраслей производства, таких как электроника, химическое машиностроение, электронная промышленность, медицина, специфическая отрасль индустриального потребления золота - ювелирная промышленность - является его основным потребителем.
В настоящее время сохраняется постоянный спрос на золото, который удовлетворяется как текущей его добычей, так и накопленными ранее запасами. Для обеспечения и регулирования потребности в золоте путем реализации продуктов золотодобычи и перераспределения запасов необходим специальный механизм - золотой рынок.
Необходимо отметить, что современный мировой рынок золота развивается по двум направлениям, включая товарный и финансовый рынок. В связи с этим осуществляется и организация производства и обращения золота. При этом высокая ликвидность золотых активов на рынке диктует необходимость развития золотодобычи.
Вполне естественно, что золотодобывающая промышленность и ее широкое развитие будут активно влиять на возрождение экономики России в целом.
Богатый статистический материал о производительности золотодобывающих предприятий, горных округов, состоянии техники и способах добычи золота до начала XX в. содержится в работах, написанных представителями государственного аппарата, горной администрации, золотопромышленниками. В своих работах они пытались также вскрыть причины кризиса и застоя русской золотопромышленности, указывая на отсутствие путей сообщения, высокую горную подать и промысловый налог, протекционистскую политику государства, отсутствие текущего и промышленного кредита.
Особое место в историографии сибирской золотопромышленности занимает исследование В.IT. Семевского, проведенное на основе материалов архивов Томского и Иркутского горных управлений, золотопромышленных компаний и Горного департамента. В.И.Семевский первым поставил проблему перехода от мануфактуры к фабрике в золотопромышленности Сибири: «...в конце сороковых годов золотопромышленность в Сибири переходит в новый период развития: из мануфактур золотые промыслы постепенно превращаются в промышленные учреждения с преобладающим при промывке золота машинным производством. Хотя ручной труд продолжал играть на промыслах весьма важную роль уже потому, что он был единственным при добыче золотоносного песка и снятия торфа, тем не менее, введение машин при промывке золота повело к тем же последствиям для рабочих, к каким оно приводило и в других промышленных производствах»2.
Выдвинув в целом правильный тезис, В. И. Семевский, к сожалению, не прослеживает второй этап промышленного переворота - вытеснение конных приводов и водяных колес паровыми двигателями. В работе автор ссылается на К. Маркса, но он упустил известное положение1СМ.: Гагемейстер Ю. Статистическое обозрение Сибири.СПб., 1854. Ч. 1-2; Озерский А. Очерки геологии, минеральных богатств и горного промысла Забайкалья. СПб., 1853; Эйхвальд Ю. О разработке золотоносных россыпей, в особенности Нерчинского горного округа. СПб., 1868; Бого- любский И. С. Золото, его запасы и добыча в русской золотоносной формации. СПб., 1877; Он же. Опыт горной статистики России. СПб., 1878; Скарятин В. Д. Записки золотопромышленника. СПб., 1862; Латкин Г. В. Очерк Северной и Южной систем золотых промыслов Енисейского округа. СПб., 1869; Бутин М. Д. Сибирь и ее дореформенные суды. СПб., 1900; Он же. Описание привилегирован ного устройства передвижения по рельсам и цепным подъемом торфов и золотосодержащих песков. М. 1882; Фризер Я. Д. Золотопромышленность в Баргузинском округе и ее нужды. М., 1901; Розен- фарб А. Золотопромышленность и ее нужды в Восточно-Забайкальском округе. Чита, 1917.2Семевский В.И. Рабочие на сибирских золотых приисках. СПб, 1898, Т.1. С.163. ф. Энгельса, который писал, что «дженни» удешевила производство пряжи и дала первый толчок промышленности, но она почти не затронула социальную сторону, характер промышленного производства».1Только машины Аркрайта и Кромптона и паровая машина Уатта дали полный размах движению, создав фабричную систему». Изобретение и внедрение в производство рабочих машин было лишь первым этапом перехода от мануфактуры к фабричному производству, началом промышленного переворота.
В 20-3-х гг. XX в. советские историки обратили особое внимание на вопросы экономической истории, техники добычи золота на организационные формы капиталов, действовавших в золотопромышленности на связь золотопромышленных предприятий с капиталом банковских монополий, на проникновение в золотопромышленность иностранного капитала.2
После Великой Отечественной войны в развитии историографии золотопромышленности расширился круг научных проблем, развернулась работа в архивах по выявлению и систематизации документальных материалов, появились монографические исследования и статьи, защищены кандидатские и докторские диссертации, в которых рассматриваются различные проблемы истории золотопромышленности Сибири3.1Энгельс Ф. Положение Англии. Восемнадцатый век//Маркс К.5Энгельс Ф. Соч., 2-у изд. T.I. С.609.2См.: Мебус Г. А. Золотопромышленность России и СССР в XX столетии: Статистико- экономический очерк // Ленингр. гос. политехи, ин-т. Известия экономического факультета. Вып. 1 (25). Л., 1928; Гиндин И. Ф. Банки и промышленность в России. М.„ Л., 1927; Шиша А. Роль ино странного капитала в экономической жизни Сибири. Новониколаевск, 1923; Серебровский А.П. Золо тая промышленность. М., 1935. Т. 1-2; Тигранов П. Ф., Оль П. В. Драгоценные металлы. М., 1925; Григорьев Ф. С, Шапирштейн-Лерс Я. Е. Ленское «9 января» - 4 апреля 1912 г.:К истории революци онного движения в Бодайбинском районе. Бодайбо, 1924; Кудрявцев Ф. А. Ленские события 1912 г. Иркутск, 944.3См.: Шарапов И. П. Очерки по истории Ленских золотых приисков. Иркутск, 1949; Данилев ский В. В. Русское золото; Хроленок С. Ф. Положение рабочих и рабочее движение на Ленских золо тых приисках (1861-1900 гг.) // Учен. зап. / Иркут. пед. ин-т. 1961. Вып. 18 (8); Он же. Развитие золо тодобывающей промышленности Восточной. Сибири в конце XIX - начале XX в. // Очерки истории Сибири. Иркутск, 1970. Т. 1; Он же. Формирование пролетариата в золотодобывающей промышлен ности Восточной Сибири в конце XIX - начале XX в. // Очерки истории Сибири. Иркутск, 1973. Т. 3; Нагаев А. С. Золотопромышленность Восточной Сибири в 30-50-е годы XIX в. и ее влияние на соцн-
Одной из первых послевоенных работ является монография И. П. Шарапова по истории Ленских золотых приисков, в которой приведен большой и ценный материал, извлеченный из фондов государственного архива Иркутской области и треста «Лензолото». Хронологически ис следование охватывает период с открытия в 1846 г. золота на Лене и до Ф установления советской власти в Сибири.
Работа И. П. Шарапова носит преимущественно описательный характер. Автор - геолог по образованию - не смог дать необходимого анализа генезиса капитализма, не прослеживает экономические и социальные последствия перестройки мануфактуры в фабрику. Ценность работы снижается и тем, что в большинстве случаев отсутствуют необходимые ссылки на первоисточники.
Среди исследований советских историковособое место в историо графии сибирской золотопромышленности занимает монография В. В. Ч^ Данилевского «Русское золото»1.
В. В. Данилевский - крупный советский специалист по истории русской техники. Он хорошо знал золотые и платиновые прииски Урала, участвовал в экспедициях по горному Алтаю, работал в Барнауле и Гор- ной Колывани. Личные наблюдения сочетались с изучением докумен- | тальных источников в центральных, уральских и сибирских архивах.
I Свои многолетние поиски академик В. В. Данилевский обобщил в моно- | графии и ряде других работ. ально-экономическое развитие края // Учен. зап. / Енисейск, пед. ин-т. 1958. Т. 1. Вып. 1;Карпенко 3. Г. Горная и металлургическая промышленность Западной Сибири в 1700-1860 годах. Новосибирск, 1963; Рабинович Г. X. Технический переворот и его финансирование в золотопромышленности Енисейской губернии в конце XIX - начале XX в.: Сборник статей и документов // К изучению экономики Енисейской губернии конца XIX -начала XX вв. Красноярск, 1962; Он же. Крупная буржуазия и монополистический капитал Сибири конца XIX - начала XX в: Томск, 1975; Патронова Л. Г. История развития золотодобывающей промышленности Забайкалья в 1832 - 1916 гг.; Автореф. дис. ...канд. ист. наук. Новосибирск, 1971.1Данилевский В.В. Русское золото: История открытия и добычи до середины XIX в. М., 1959.
В монографии В. В. Данилевский рассматривает зарождение и развитие золотопромышленности в России за первое столетие ее истории, с 1745 по 1845 г., а в некоторых случаях автор значительно расширяет хронологические рамки исследования. Особое внимание он обращает на открытие россыпных месторождений на Урале и в Сибири, на изобретение и внедрение в производство высокопроизводительных 30-лотопромывальных машин сначала на приисках Урала, а затем и Сибири.
Изучая развитие техники добычи золота, В. В. Данилевский приходит к выводу, что в золотопромышленности России фабрика одержала победу над мануфактурой еще в 20-х гг. XIX в., когда добыча золота не выходила за пределы Урала. Он пишет: «Для страны в целом этот переворот относится к 1830 - 1860 гг. Для золотопромышленности, как показывают приведенные нами цифры, промышленный переворот наступил несколько раньше - с начала двадцатых годов, когда темпы добычи русского золота стали не имеющими себе равных во всем мире. Это опережение понятно для золотопромышленности как отрасли, занятой добычей золота - «всеобщего эквивалента»1. Четко поставив проблему промышленного переворота, В. В. Данилевский принимает в расчет только изобретение и внедрение в производство золотопромывальных машин. Но это был, как уже отмечалось выше, первый этап промышленного переворота. Основными двигателями все еще оставались конный ворот и водяное колесо - двигатели феодальной эпохи.
Изобретение и широкое применение золотопромывальных машин существенно повысило переработку россыпей на приисках Сибири. Попытка же замены ручного труда машинами при других производственных процессах добычи золота натолкнулась на экономическую отста-1Данилевский В.В. Русское золото: История открытия и добычи до середины XIX в. М., 1959. С.264. лость России. Все это привело многих исследователей истории сибирской золотопромышленности к выводу, что отрасль народного хозяйства находилась в XIX в. на стадии централизованной или рассеянной мануфактуры.
Так, А. С. Нагаев считает, что золотопромышленность Восточной
Ш Сибири в 30 - 50-х гг., XIX в находилась на мануфактурной стадии раз- вития: «Наличие постоянного и переменного капитала — решающая роль ручного труда при известном разделении его между рабочими каждого прииска - все это свидетельствует о том, что золотопромышленность | Восточной Сибири в 30-50-х годах XIX в. находилась на мануфактурной
I стадии развития» .
А. С. Нагаев не отрицает наличие постоянного капитала, т. е. машин, которые применялись в одном из основных производственных процессов добычи золота — промывке золотоносных песков. Однако он ш не принимает в расчет ни промывку россыпей на машинах, ни статисти- ку конных и водяных двигателей, являвшихся отражением прогресса в золотопромышленном производстве.
Крупную монографию по истории горной и металлургической промышленности Западной Сибири в 1700 - I860 гг. опубликовала З.Г. Карпенко. О технике добычи золота в первой половине XIX в. автор пишет: «Большинство промывальных машин, применявшихся в Сибири, было создано уральскими конструкторами Амосовым, Брусницыным, Китаевым и др. Эти вододействующие машины были типичными установками мануфактурного периода». По мнению автора, техническое перевооружение золотопромышленности началось только после проведения Сибирской железной дороги. В 1890 - 1900 гг. в золотопромышлен- ' Нагаев А. С. Золотопромышленность Восточной Сибири в 30-50-е годы XIX в. С. 15. ности развернулась замена водяных двигателей паровыми1. К. Маркс же, как отмечалось выше, неоднократно подчеркивал то обстоятельство, что промышленный переворот выразился не в перемене двигательной силы, а в изобретении и внедрении в производство «рабочих машин». Отсюда, начало пр