Развитие механизма нормативно правового регулирования в целях совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России

Краткое описание

Год:

2007

Автор научной работы:

Лемешев, Евгений Владимирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Люберцы

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика; и судебная экспертиза; оперативно-розыскная д

Количество cтраниц:

212

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Лемешев, Евгений Владимирович

ава 1. Организационно-правовые и концептуальные основы оперативнсзыскнойдеятельности подразделений собственной безопасност воженныхоргановРоссии нодательные основы оперативно-розыскнойдеятельноститаможенны законные нормативные правовые акты и концептуальные основ] шо-розыскной деятельностиподразделенийсобственной безопасност ных органов.4:

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Развитие механизма нормативно правового регулирования в целях совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России"

Актуальность исследования. Современнаятаможеннаяслужба уже второе десятилетие играет очень важную роль в обществе и государстве, формируя на сегодняшний день более 40 процентов доходной части федерального бюджета страны, обеспечивая соблюдение установленныхзапретови ограничений в отношении товаров, перемещаемых черезтаможеннуюграницу, осуществляя валютный контроль,правоохранительнуюи ряд иных значимых для общества и государства функций.
В то же времятаможенныеорганы и таможенное дело являются объектом перманентнойадминистративнойреформы, содержание которой в настоящее время определяется требованиями, предъявляемыми ктаможенномуадминистрированию в связи с планируемым вступлением РФ во Всемирную торговую организацию. Среди основных направлений совершенствования системытаможенныхорганов - внедрение в практику их деятельности общепринятых международных принципов гармонизации и транспарентности таможенных процедур, системы управления рисками и других. Конечным результатом переходатаможеннойслужбы России на новые принципы таможенной политики станет поэтапная трансформация процесса государственноготаможенногоадминистрирования в сферу государственного таможенного сервиса.
Принятие в 2003 г.ТаможенногокодексаРФ и последующие изменения в ведомственной правовой базе свидетельствуют об ускорении этого процесса. Активно внедряется система электронного и предварительного декларирования, осуществляется переход на принцип таможенного оформления в режиме «одного окна», сокращаются сроки таможенного оформления товаров и транспортных средств в пунктах пропуска на таможенной границе и в местах доставки, снижается количество применяемых форм фактического таможенного контроля. Данные факторы создают благоприятную почву для увеличения объема товарооборота, развития внешнеэкономических связей и притока инвестиций в отечественную экономику.
Однако, к сожалению, ослаблением государственного регулирования в указанной сфере пытается воспользоваться значительное числонедобросовестныхучастников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), стремящихся минимизировать свои «издержки на таможню», уклоняясь отуплатытаможенных платежей в полном объеме, зачастую используя в этих целях содействиедолжностныхлиц таможенных органов. Таким образом, отмеченные выше факторы, с одной стороны, обуславливают изменение функций и задач таможенных органов, которые на современном этапе все в меньшей степени вмешиваются взаконнуюдеятельность участников ВЭД. С другой стороны, эти факторы создают благоприятные условия для нарушений таможенного законодательства отдельными лицами и организованнымипреступнымигруппами, втягивающими в противоправную деятельность должностных лиц таможни.
В этих условиях возрастают рольправоохранительнойфункции таможенных органов, значимость задачи борьбы сконтрабандойи иными преступлениями в сфере таможенного дела и обеспечения их собственной безопасности. Для эффективного решения указанных задач оперативные подразделения таможенных органов, в том числе подразделения собственной безопасности, наделены правом осуществления оперативно-розыскной деятельности. Несмотря на ведущиеся дискуссии в органахзаконодательнойи исполнительной власти о целесообразности сохранения затаможеннымиорганами права ведения оперативно-розыскной деятельности, этот вид правоохранительной деятельности продолжает оставаться наиболее эффективным при решении актуальных задач борьбы спреступностью1. Задача обеспечения собственной безопасности, включающая в себя необходимость
1 См.:ЛунеевВ.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1999. С. 466; он же: Тенденции современнойпреступностии борьбы с ней в России // Государство и право. 2004. № 1. С. 5 - 18.противодействияпреступлениям против интересов государственной службы в таможенных органах Российской Федерации,возложенана Управление собственной безопасности Федеральной таможенной службы (УСБФТС) России и подчиненные подразделения. Следует отметить, что осуществление оперативно-розыскной деятельности - далеко не единственное направление деятельности подразделений собственной безопасности. На указанные подразделениявозложендовольно широкий круг задач по обеспечению безопасности таможенных органов системой общих и специальных мер. Однако именно оперативно-розыскная деятельность составляет ядро специальных мер в данной системе. И с учетом размахапреступлений, совершаемых в области ВЭД присоучастиидолжностных лиц таможенных органов, задача противодействияпреступлениям, совершаемым против интересов государственной службы, на сегодняшний день является приоритетным направлением деятельности данных подразделений, к сожалению, в известной мере превалируя над задачей обеспечения безопасности должностных лиц таможенных органов и рядом иных.
В этой связи вопрос развития механизма нормативного правового регулирования в интересах совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России как наиболее эффективного механизма противодействия преступлениям против интересов государственной службы в этих органах становится весьма актуальным2.
Так, последние несколько лет наблюдается устойчивый рост выявленных подразделениями собственной безопасности преступлений,совершенныхдолжностными лицами таможенных органов. Если по материалам УСБ ФТС России4 в 1998 году было возбуждено 156 уголовных дел по таким преступлениям, то в 2000 году - 194, в 2001 году - 212, в 2002 году - 243, в 2003 году - 251, в 2004 году - 244, в 2005 году - 419 , в 2006 году - 457 уголовных дел
2 См.:ЯниП. В борьбе скоррупциейэффективны только репрессии // Российскаяюстиция. 2001. № 7. С.43.
3 См.: Информационно-аналитические материалы УСБ ФТС России за 2001 — 2006 гг.
4 Согласно аналитическим материалам службы оперативного обеспечения УСБ ФТС России. приложения 1 - 12). По предварительномусговоругруппами лиц из числа действующих и бывших сотрудников таможенных органов и участниковВЭД, в том числе связанных с организованными преступными группами, совершается более 30% всех преступлений. Доля лиц руководящего состава таможенных подразделений среди сотрудников, проходящих по возбужденным уголовнымделамв качестве подозреваемых, превышает 30%5.
Следует подчеркнуть, что отмеченные негативные процессы протекают не только в таможенных, но и иных государственных органах. На состоявшемся в ноябре 2006 г. Всероссийском координационном совещании руководителейправоохранительныхорганов по борьбе с преступностью и коррупцией отмечено, что «организованнаяпреступность, коррупция проникла в структурыисполнительнойи законодательной власти, превратилась в фактор, дестабилизирующий общественно-политическую обстановку, угрожающий нормальному функционированию институтов российской государственности»6.
Актуальность настоящего исследования обусловлена также тем, что в настоящее время происходит постепенное накопление научного знания по отдельным аспектам проблем безопасности государства, оперативно-розыскной деятельности,криминологическим, криминалистическим и уголовно-правовым аспектам противодействиякоррупциии организованной преступности. Вместе с тем в теории оперативно-розыскной деятельности практически отсутствуют открытые научные исследования в сфере обеспечения собственной безопасности федеральных органов исполнительной власти, и таможенных органов в частности. Поэтому можно констатировать, что отдельные аспекты рассматриваемой проблемы разработаны и разрабатываются в рамках сложившихся направлений крупнейших научных школ органовМВД, ФСБ и СВР России, причем в основной массе, - в закрытых научных исследованиях указанной сферы деятельности.
5 Согласно аналитическим материалам службы оперативного обеспечения УСБ ФТС России.
6 Материалы Всероссийского координационного совещания. Доклад ГенеральнойпрокуратурыРФ. М., 2006. С. 9- 11.
Однако говорить о теоретических и правовых аспектах оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности современных таможенных органов пока можно лишь с существеннымиоговорками, поскольку комплексного научного осмысления теоретических аспектов этой деятельности и системного анализа более чем десятилетней практической работы указанных подразделений в целях поиска направлений совершенствования их деятельности до настоящего момента не предпринималось. В этой связи вопрос развития механизма нормативного правового регулирования в целях совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России как наиболее эффективного механизма противодействия коррупции в этих органах является весьма актуальным.
Степень разработанности темы исследования. Отдельные вопросы противодействия коррупции, организованной преступности в сфере экономики в их уголовно-правовом,процессуальном, криминологическом и оперативно-розыскном аспектах освещены в трудах таких ученых, как: В.М.Атмажитов, В.П. Бахин, В.Г. Бобров, A.B.Бобыкин, Б.В. Волженкин, H.A. Громов,
A.Н.Гущин, Е.А. Доля, В.А. Жбанков, В.И.Зажицкий, С.К. Заикин, JI.H. Калинкович, М.И.Ковалев, А.Ю. Козловский, В.П. Кувалдин, С.А.Машков, Г.М. Миньковский, В.А. Никешкин, В.Н.Омелин, B.C. Овчинский,
B.П.Очередько, В.Г. Самойлов, Н.Е. Симонов, Г.К.Синилов, М.П. Смирнов, И.И. Сыдорук, JI.J1. Хомяков, С.А.Шейфер, А.Ю. Шумилов, Н.Г Шурухнов,
A.Е.Чечетин, П.С. Яни и другие.
Вопросы содержания механизма нормативного правового регулирования, его элементов и стадий являются, как правило, предметом изучения общей теории права и государства и отражены в работах С.С.Алексеева,
B.Н.Храпанюкаи ученых в областиадминистративногоправа: А.Н. Бобылева, А.П.Коренева, Ф.Е. Колонтаевского и других.
Проблемы обеспечения собственной безопасности федеральных органов исполнительной власти, а также отдельные аспекты (организационные и методические) осуществления оперативно-розыскных мероприятий, привлечениягражданк негласному сотрудничеству с оперативными подразделениями правоохранительных органов, как отмечалось выше, являются предметом специальных, закрытых исследований.
В то же время фундаментальных исследований - монографий, диссертаций и других научных разработок в области правового регулирования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России - сегодня нет.
Цель исследования - на основе комплексного изучения теоретических, правовых и организационных основ обеспечения собственной безопасности таможенных органов России выработать научно аргументированные выводы и предложения по совершенствованию механизма нормативного правового регулирования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности.
Ее достижение предполагает решение следующих задач:
1) исследованиезаконодательныхоснов оперативно-розыскной деятельности таможенных органов иподзаконныхнормативных правовых актов, регулирующих оперативно-служебную деятельность подразделений собственной безопасности, обоснование необходимости внесения изменений и дополнений взаконодательныеи подзаконные нормативные правовые акты;
2) исследование теоретических основ деятельности по обеспечению собственной безопасности таможенных органов России и дальнейшее развитие понятийного аппарата, необходимого для осмысления сущности указанной сферы правоохранительной деятельности;
3) исследование организационно-правовых основ деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России, истории их становления, определение особенностей и перспектив их развития на современном этапе;
4) изучение основных способов реализации прав подразделениями собственной безопасности как органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: выявление особенностей организации работы сгражданами, оказывающими содействие данным подразделениям, осуществление основных оперативно-розыскных мероприятий, вопросов координации и взаимодействия данных подразделений с инымиправоохранительнымиорганами России и зарубежных государств в рассматриваемой сфере.
Объектом исследования выступает совокупностьправоотношений, складывающихся в процессе реализации правоохранительной функции таможенных органов России.
Предметом исследования является механизм нормативного правового регулирования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России.
Научная задача исследования заключается в необходимости совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России на основе научно обоснованных предложений по развитию механизма нормативного правового регулирования данной деятельности.
Методология и методика исследования. Методологической основой работы является материалистическая диалектика, позволившая изучить совокупный правовой опыт обеспечения собственной безопасности таможенных органов России, позиции теоретиков, объективные закономерности общественного развития в динамике и взаимосвязи. Для решения проблемы использованы комплексный, системный и информационный подходы, а также общенаучные и частные методы познания (исторический, системно-структурный, формально-логический, конкретно-социологический, сравнительно-правовой, статистический, метод включенного наблюдения и другие).
Теоретическую основу работы составили труды упомянутых ученых в области общей теории права и государства, теории уголовно-процессуального, уголовного, оперативно-розыскного, административного права, философии, психологии,криминологии, организации правоохранительной деятельности, криминалистики и других наук. Также исследовались материалы публикаций в средствах массовой информации, данные официальной статистики Государственного таможенного комитета - Федеральной таможенной службы, справочная, энциклопедическая, методическая литература.
Нормативную базу составили:КонституцияРФ, нормы уголовно-процессуального, уголовного, оперативно-розыскного, административного и иного федерального законодательства, нормативные актыПрезидентаи Правительства РФ, органов законодательной и исполнительной власти, и прежде всего ФТС России, а также нормы международного права и национального законодательства некоторых зарубежных стран, имеющие отношение к проблеме совершенствования механизма правового регулирования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России.
Эмпирическую базу исследования составили данные продолжительного (более 4 лет) изучения оперативной,следственнойи судебной практики в Москве, Московской области и иных российских регионах. В Москве проведены социологические опросы и социологические исследования позиций работников правоохранительных органов и группового мнениязаконопослушныхграждан. Всего в ходе исследования было опрошено более трехсот человек, изучено около двухсот уголовных дел, возбужденных по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов России, в том числе в результате реализации дел оперативного учета.
Кроме того, в исследование включены выводы из собственного опыта работы автора в качестве практического оперативного сотрудника Службы собственной безопасности Центрального таможенного управления и Управления собственной безопасности ФТС России.
Научная новизна диссертационного исследования определяется, во-первых, самим предметом исследования, так как ранее оперативно-розыскная деятельность оперативных подразделений таможенных органов, в том числе подразделений собственной безопасности, ее правовые и организационные и аспекты, не были самостоятельным предметом глубокого научного исследования, что обусловлено, прежде всего, относительной «молодостью» этой функции у таможенной службы России (чуть более 10 лет). Во-вторых, научная новизна исследования состоит в самостоятельности и оригинальности авторского подхода к постановке и разрешению проблемы механизма нормативного правового регулирования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России. Своеобразие теоретико-правовых построений заключается в том, что с учетом специфики самого предмета правового регулирования в центр своего исследования диссертант помещает понятие и структуру механизма правового регулирования, взятого из общей, «классической», теории права.
В настоящей диссертации применен широкий подход к понятию «механизм нормативно-правового регулирования»7, рассмотрение его с позиции динамики правоотношений, с акцентом на его несовпадение по объему с понятиями «нормативно-правовая база», «правовые основы», «правовая система», что подразумевает возможность обнаружить внутренний механизм не только действия отдельных его компонентов, но и их взаимодействия на различных уровнях8.
Указанный подход позволяет представлять явления правовой действительности - нормы права иправоотношения- как целостность в системном, динамическом виде, что характеризует результативность правового регулирования, его способность гарантировать с правовой стороны достижение поставленныхзаконодателемцелей; высветить в связи с этим специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой и взаимодействие.
Исследование поставленной проблемы осуществляется через рассмотрение основных стадий и соответствующих стадиям элементов механизма правового регулирования:
7АлексеевС.С. Общая теория права: В 2-х т. Т. 2. М.: Юридическая литература, 1982. С.9.
8 См.:СыдорукИ.И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в Российской Федерации. М.: Юнити, 2003. С.19.
- стадию формирования юридических норм - стадию общейрегламентации(соответствующий элемент механизма - норма права);
- стадию возникновения прав иобязанностей(правоотношений) -статутную стадию (соответствующий элемент механизма -правоотношение);
- стадию реализации этих прав и обязанностей (соответствующий элемент механизма - акт реализации прав и обязанностей)9.
Научная новизна конкретизируется в том числе и в положениях, выносимых на защиту.
Основные научно-практические выводы и положения, выносимые на защиту
1. Авторское уточнение понятия «обеспечение собственной безопасности таможенных органов» как деятельности по реализации комплекса мер общего и специального характера, направленной на защиту отпротивоправныхпосягательств должностных лиц таможенных органов, их родственников и близких лиц в связи сисполнениемими должностных обязанностей; обеспечение безопасности лиц, оказывающихконфиденциальноесодействие таможенным органам; обеспечение защиты объектов таможенной инфраструктуры, информационных ресурсов таможенных органов и таможенного дела; а также на выявление,предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений против интересов государственной службы в таможенных органах.
2. Предложения по внесению в установленном порядке изменений и дополнений в действующие законодательные акты:
- пересмотреть нормы главы 30 Уголовного кодекса РФ, устанавливающие уголовную ответственность запреступления, предусмотренные ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 290 УК РФ, ужесточивсанкцииза их совершение в целях перевода составов указанных преступлений в категориютяжких, расширив тем самым полномочия субъектов оперативно-розыскной деятельности по их выявлению,
9АлексеевС.С. Общая теория права: В 2-х т. Т. 2. М.: Юридическая литература, 1982. С.26.предупреждению, пресечению и раскрытию посредством проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий;
- дополнить п. 3 ч. 2 ст. 157 Уголовно-процессуального кодекса РФ, наделив таможенные органы правом осуществлять неотложныеследственныедействия по делам опреступленияхпротив интересов государственной службы (ст. 285, 286, 288, 289, 290, 291, 292, 293 Уголовного кодекса РФ),совершаемыхдолжностными лицами таможенных органов;
- дополнить п. 5 ст. 408 Таможенного кодекса РФ словами: «.в целях защиты от противоправныхпосягательствдолжностных лиц таможенных органов, их родственников и близких лиц в связи с исполнением ими должностных обязанностей; обеспечения безопасности лиц, оказывающих конфиденциальное содействиетаможенныморганам; обеспечения зашиты объектов таможенной инфраструктуры, информационных ресурсов таможенных органов и таможенного дела; а также выявления,предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений против интересов государственной службы в таможенных органах»;
- уточнить п. 2 ст. 2 ФЗ «О государственной защитепотерпевших, свидетелей и иных участников уголовногосудопроизводства» от 20 августа 2004 года, дополнив данную норму после слов «.иных лиц.» следующими словами: «.в том числе оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в соответствии с главой 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», способствующих предупреждению и раскрытию преступления».
3. Предложения по изменению в установленном порядке организационно-штатной структуры таможенных органов в целях создания специальных подразделений,уполномоченныхвозбуждать уголовные дела в отношении должностных лиц таможенных органов,совершившихпреступления против интересов государственной службы, и производить по ним неотложные следственные действия (при условии внесения указанных выше изменений вУПКРФ).
4. Методические рекомендации по организации взаимодействия оперативного аппарата подразделений собственной безопасности с органами предварительногорасследованиякак в рамках оперативного сопровождения расследования по уголовномуделу, так и до возбуждения уголовного дела в отношении должностных лиц таможенных органов, совершивших преступления против интересов государственной службы, на основе взаимного обмена данными, согласованности планирования оперативно-розыскных мероприятий иследственныхдействий.
Теоретическая значимость исследования. Теоретическое значение результатов исследования заключается в научных выводах и предложениях по совершенствованию механизма нормативного правового регулирования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России, которые могут служить основанием для дальнейшей научной полемики и проведения новых научных исследований по кругу «проблемных» вопросов, выявленных автором в ходе исследования. Разработанные диссертантом предложения и положения концептуального характера обогащают теорию оперативно-розыскной деятельности и в своей совокупности создают теоретико-методологические предпосылки для решения крупной научной проблемы - обеспечения собственной безопасности федеральных органов исполнительной власти.
Практическая значимость исследования определяется его общей направленностью на повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности Федеральной таможенной службы. Выводы и рекомендации, выработанные автором в результате проведенных исследований, могут быть использованы для совершенствования уголовного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного законодательства, ведомственного нормативного регулирования вопросов организации деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов, определения их правового статуса.
Диссертация представляет большой интерес в качестве основы для подготовки учебного материала в процессе реализации общей и специальной профессиональной подготовки курсантов, слушателей и студентов юридических вузов и в особенности слушателей факультетов Института правоохранительной деятельности Российской таможенной академии (РТА).
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в различных формах:
- использование результатов исследования в практической деятельности подразделений собственной безопасности и иных оперативных подразделений таможенных органов; в учебном процессе Института правоохранительной деятельности РТА;
- публикация ряда научных статей по различным аспектам тематики диссертационного исследования;
- изложение теоретических выводов, практических предложений и рекомендаций в выступлениях на научно-практических конференциях: «Роль федеральных органов налоговойполициив совершенствовании законодательной базы иправоприменительнойпрактики противодействия теневой экономике» (Академия налоговой полиции России, 2003 г.); «Теория и практика обеспечения экономической безопасности России» (Российская таможенная академия (РТА),
2003 г.); «Основные аспекты развития таможенного дела на современном этапе» (РТА, 2003 г.); «Таможня - 2004: сквозь призму экономики и права» (РТА,
2004 г.); «Таможенноедело: проблемы и перспективы» (РТА, 2005 г.); «Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности» (Академия управления МВД России, 2006 г.).
Логика и структура диссертационного исследования обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка нормативных актов и литературы, приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика; и судебная экспертиза; оперативно-розыскная д", Лемешев, Евгений Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование, проведенное по теме представленной диссертации, было направлено на возможно более полное изучение механизма нормативного правового регулирования в интересах совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасноститаможенныхорганов Российской Федерации. Рассмотрение механизма правового регулирования указанной сферы деятельности предполагало изучение содержания каждой из стадий правового регулирования (формирование правовых норм, возникновение прав иобязанностейи их реализация), соответствующих данным стадиям основных элементов и поиск направлений изменений данных элементов (в первую очередь, правовых норм) в целях перехода к качественно новому состоянию всего механизма, позволяющему говорить о совершенствованииОРДуказанных подразделений.
Механизм правового регулирования ОРД подразделений СБ ТО как комплекс правовых средств, регулирующих оперативно-розыскную деятельность данных органов, сложился в последнее десятилетие и на сегодняшний день представляет собой многослойную систему, состоящую из взаимозависимых подсистем:законодательногои подзаконного нормативного правового регулирования, организационно-статутную подсистему, подсистемуправореализациив различных ее формах. Указанные подсистемы обладают относительной самостоятельностью, различной степенью динамичности и взаимной обусловленностью. Так, подсистема законодательного регулирования, по нашему мнению, более инертна, стабильна, менее оперативно реагирует на стремительные изменения окружающей обстановки.
В этой связи для обеспечения ее адекватности складывающимся общественным отношениям необходимы значительные усилия общества и государства. Вместе с тем данная подсистема определяет условия функционирования других подсистем механизма правового регулирования.Подзаконноерегулирование более динамично, позволяет охватывать максимальный круг отношений, на которые направлено правовое воздействие, а поэтому призвано развивать и конкретизироватьзаконодательныенормы, отрабатывать механизмы и методику ихисполнения. Организационно-статутный уровень регулирования зависит от двух первых и определяет пути, средства и способы последующей реализации прав и обязанностей, а также эффективность последней. В свою очередь, проблемы, возникающие на пути реализации прав, по мере их накопления требуют разрешения на предыдущих уровнях регулирования, вплоть дозаконодательныхизменений. В конечном итоге данная взаимосвязь и взаимообусловленность позволяют говорить о механизме правового регулирования как о комплексной системе правовых средств, оказывающих воздействие на определенный круг общественных отношений, выявлять существующие проблемы изучаемых элементов механизма на каждой из стадий, видеть «сквозной» характер данных проблем и предлагать пути их преодоления.
Такой подход, соответственно целям и задачам, поставленным автором, позволил изучить объект и предмет исследования, в результате чего сформулированы и разработаны: теоретические основы, в том числе конкретизирован понятийный инструментарий; предложен комплекс мер по совершенствованию правовых и организационных основ ОРД подразделений СБ ТО; предложены некоторые меры по совершенствованию методики реализации прав в формах осуществленияОРМ, организации работы с гражданами и организации взаимодействия подразделений СБ с иными субъектами ОРД, с органами предварительного следствия иСМИ. Таким образом, можно утверждать, что представленное исследование результативно и в теоретическом, и в практическом отношениях.
Автор пришел к следующим выводам:
Учитывая приоритетное значение норм уголовного и уголовно-процессуального права по отношению к нормам, регулирующим ОРД, представляется существенным и необходимым задействовать существующие механизмы для активизациинормотворческойинициативы по следующим направлениям.
1. Назаконодательномуровне:
- восполнить существующиепробелы(путем внесения дополнений в УК иУПКРФ) в целях реализации положений ч. 4 ст. 16 ФЗ «Об ОРД». В частности, на основе существующего в российском уголовном праве институте крайней необходимости следует установить круг случаев, указывающих на возможностьосвобожденияот уголовной ответственности штатныхнегласныхсотрудников оперативно-розыскных подразделений субъектов ОРД, оказавшихся в ситуациях проблемного характера и вынужденных в определенных пределах выйти за рамки закона (речь, в частности, идет о сотрудникахправоохранительныхорганов, осуществляющих оперативное внедрение впреступныегруппы); определить категорию должностных лиц, обладающих правом санкционироватьдискреционныеполномочия и подлежащих привлечению к ответственности за допущенные оперативными сотрудниками нарушения.
Данные инициативы с учетом накопленного отечественного и зарубежного опыта правоохранительных органов и спецслужб позволят активно использовать институт штатных негласных сотрудников в практике подразделений собственной безопасности таможенных органов в целях внедрения в преступные группы, состоящие изкоррумпированныхдолжностных лиц таможенных органов, осуществляющих содействиенедобросовестнымучастникам внешнеэкономической деятельности вконтрабандномперемещении товаров через таможенную границу России, вуклоненииот уплаты таможенных платежей исовершениииных преступлений;
- восполнить существующие пробелы отечественного законодательства на уровне актов, имеющих одинаковую юридическую силу (федеральные законы), в целях создания механизма реализации положений ч. 4 ст. 18 ФЗ «Об ОРД».
По мнению автора, в целях стимулирования содействиягражданв деятельности, направленной на раскрытие ирасследованиепреступлений, совершаемых организованными преступными группами, к числу которых относится большинствопреступлений, совершаемых в области таможенного дела (прежде всего, предусмотренных ст. 188 и 194 УК РФ) и связанных с ними преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, необходима работа по возможному дополнению действующего уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Так, поправки в УК и УПК РФ могут выглядеть следующим образом: в ч. 2 ст. 75 УК РФ: «Лицо,совершившеепреступление иной категории, при наличии условий, предусмотренных частью первой настоящейстатьи, может быть освобождено от уголовной ответственности только в случаях, специально предусмотренных соответствующимистатьямиОсобенной части настоящего Кодекса, а также в случае его привлечения к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, еслипротивоправноедеяние такого лица не повлеклотяжкихпоследствий»; в ч. 2 ст. 28 УПК РФ: «Прекращениеуголовного преследования лица по уголовномуделуо преступлении иной категории по основаниям, указанным в части первой настоящей статьи, возможно только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьямиОсобеннойчасти Уголовного кодекса Российской Федерации, а также в случае его привлечения к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, если противоправноедеяниетакого лица не повлекло тяжких последствий»;
- с учетом сегодняшних реалий и состояния «должностной» преступности в органах государственной власти предлагается пересмотреть нормы Особенной части УК РФ, устанавливающие уголовную ответственность за ряд преступлений против интересов государственной службы, ужесточивсанкцииза их совершение, и, как следствие, перевести составы преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 290 УК РФ, в категорию тяжких. Данная мера полностью соответствуетправоприменительнойпрактике большинства развитых европейских государств и призвана повысить эффективность документированияпреступнойдеятельности должностных лиц, в том числедолжностныхлиц таможенных органов, с более широким использованием таких методов ОРД, как прослушивание телефонных переговоров и оперативный эксперимент;
- внести дополнения в действующийТаможенныйкодекс РФ, в частности, дополнив п. 5 ст. 408 словами «.в целях защиты отпротивоправныхпосягательств должностных лиц таможенных органов, их родственников и близких лиц в связи сисполнениемими должностных обязанностей; обеспечения безопасности лиц, оказывающихконфиденциальноесодействие таможенным органам; обеспечение защиты объектовтаможеннойинфраструктуры, информационных ресурсов таможенных органов итаможенногодела; а также на выявление,предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений против интересов государственной службы в таможенных органах», тем самымзакрепивдолжным образом полномочия подразделений СБ ТО на законодательном уровне;
-закрепитьправо таможенных органов России путем внесения дополнений в ч.З ст. 157 УПК РФ возбуждать уголовные дела опреступленияхпротив интересов государственной службы (ст. 285, 286, 288, 289, 290, 291, 292, 293 УК РФ),совершаемыхдолжностными лицами таможенных органов, и производить по ним неотложныеследственныедействия;
- в целях формирования правовых основ для защиты лиц, оказывающих содействие субъектам ОРД, следует конкретизировать п. 2 ст. 2 ФЗ «О государственной защитепотерпевших, свидетелей и иных участников уголовногосудопроизводства» от 20.08.2004 № 119-ФЗ, изложив данную норму следующим образом: «Меры государственной защиты могут быть также применены до возбуждения уголовного дела в отношениизаявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, в том числе оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в соответствии с главой 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности, способствующихпредупреждениюи раскрытию преступления».
Это дополнение должно стать правовым фундаментом обеспечения безопасности лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предусматривающим возможность применения предусмотренных ст. 6 данного Закона мер безопасности, в том числе и до возбуждения уголовного дела, то есть вне рамок уголовного процесса. Это позволит говорить о возможности и необходимости соответствующих субъектов, в том числе и таможенных органов РФ, разработать ведомственные и, возможно, межведомственныеподзаконныеакты, инструкции, направленные на разработку эффективной, «работающей» методики обеспечения безопасности лиц, оказывающих содействие субъектам ОРД, в первую очередь, наконфиденциальнойоснове.
2. Наподзаконномуровне:
- разработать и ввести в силу новую Концепцию собственной безопасности таможенных органов России на среднесрочный период. После глубокой научной проработки на базе Российской таможенной академии с привлечением ведущих ученых, а также практических работников, новая Концепция должна быть введена в силу путем издания соответствующего приказа (по аналогии с приказомГТКРоссии от 26.04.1995 № 287 «О состоянии работы по борьбе скоррупцией, должностными преступлениями и задачах по обеспечению собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации»).
В концептуальных основах деятельности подразделений собственной безопасности следует:
- выявить и определить реально существующие и потенциальные угрозы, неблагоприятные факторы и риски, влияющие на нормальное функционирование таможенных органов, уточнить актуальные в современных условиях объекты защиты;
- конкретизировать понятие «обеспечение собственной безопасности таможенных органов» как деятельность по реализации комплекса мер общего и специального характера, направленную на защиту от противоправныхпосягательствдолжностных лиц таможенных органов, их родственников и близких лиц в связи с исполнением ими должностных обязанностей; обеспечение безопасности лиц, оказывающих конфиденциальное содействиетаможенныморганам; обеспечение защиты объектов таможенной инфраструктуры, информационных ресурсов таможенных органов и таможенного дела; а также на выявление, предупреждение,пресечениеи раскрытие преступлений против интересов государственной службы в таможенных органах;
- конкретизировать содержание общих и специальных мер безопасности, выработать новые подходы к построению системы обеспечения собственной безопасности, особенно на специальном уровне, и основные направления ее осуществления.
3. На организационно-статутном уровне:
- создать в таможенных органахкомпетентныеподразделения, уполномоченные возбуждать уголовные дела о преступлениях против интересов государственной службы (ст. 285, 286, 288, 289, 290, 291, 292, 293 УК РФ), совершаемыхдолжностнымилицами таможенных органов, и осуществлять по ним неотложные следственные действия;
- расширитьполномочияподразделений собственной безопасности и повысить статус их руководителей на уровне региональных таможенных управлений и таможен в том виде, как это былозакрепленодо организационных преобразований 2004 года, а именно закрепить за начальником утдела собственной безопасности таможни должность заместителя начальника таможни по безопасности, а за начальником службы собственной безопасности регионального таможенного управления - должность заместителя начальникаРТУ. Это позволит повысить оперативность решения многих вопросов, относящихся к компетенции подразделений собственной безопасности, а также упрочит авторитет данных подразделений среди должностных лиц таможенных органов.
4. На уровне реализации прав:
- совершенствовать внутриведомственную практику взаимодействия специальных подразделений (РОПУ и РТУ РЭБОТИ) с подразделениями собственной безопасности при проведении ОРМ в целях выявления,предупрежденияи пресечения преступлений, совершаемых должностными лицами оперативных подразделений таможенных органов. В целях преодоления проблемы возможной расконспирации проводимых мероприятий предлагается привлекать (прикомандировывать) личный состав оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений таможенных органов из других регионов деятельности для проведения конкретных операций либо с установленной периодичностью. Это позволит решить вопрос организации сложных мероприятий «своими силами», без привлечения сил и средств других правоохранительных органов и специальных служб;
- в целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия среди подразделений собственной безопасности различных федеральных органовисполнительнойвласти России создать единое информационное пространство, единый банк данных на базе межведомственного информационно-аналитического центра, разработать межведомственный нормативный акт в области обеспечения собственной безопасности и создания межведомственных координационных групп; активизировать взаимодействие подразделений собственной безопасности таможенных органов с подразделениями собственной безопасности таможенных органов государств - участниковСНГна основании Протокола от 12.09.2002 «О сотрудничестве в области обеспечения собственной безопасности таможенных служб государств - участников СНГ». С учетом транснационального характера таможеннойпреступности, ее организованного характера потребность в сотрудничестве подразделений собственной безопасности таможенных органов государств - участников СНГ, а также зарубежных государств назрела и требует теоретического осмысления на диссертационном уровне и практической наработки;
- совершенствовать методику взаимодействия оперативного аппарата подразделений СБ ТО с органами предварительногорасследованияна основе взаимного обмена данными, согласованности планирования ОРМ иследственныхдействий. Необходимо более широко внедрять практику ознакомленияследователяс оперативно-розыскными материалами в необходимо допускаемых объемах, причем как в рамках сопровождаемого оперативными подразделениями расследования по уголовному делу, так и до возбуждения такового. Представляется рациональным совместное обсуждение оперативным работником, руководителем оперативно-розыскного органа иследователемприемов, способов и объемов «легализации» оперативных данных, что позволит последнему выбрать наиболее эффективные тактические мероприятия и максимально полно использовать результаты ОРД;
- активизировать привлечение средств массовой информации и пропаганды к освещению положительных результатов в борьбе с «таможенными» и «должностными» преступлениями, к использованию возможностей сети Интернет, «горячих линий» и «телефонов доверия» в целях массового привлечения граждан к выявлению,пресечениюи раскрытию фактов коррупции в таможенных органах;
- совершенствовать методику работы сгражданами, привлекаемыми к конфиденциальному сотрудничеству с подразделениями СБ ТО: решить вопрос о привлечении дополнительных ресурсов финансирования ОРД подразделений собственной безопасности, в частности, увеличение средств, расходуемых на стимулирование лиц, привлеченных кконфиденциальномусотрудничеству; разработать на уровнеФТСРоссии комплекс мер правового и организационного характера, направленных на адекватную защиту лиц, привлекаемых к конфиденциальному сотрудничеству подразделениями собственной безопасности, при возникновении реальных угроз данным лицам (приняв соответствующие инструкции, положения); большее внимание уделять долгосрочной и глубокой работе с привлеченными к сотрудничеству лицами, активнее использовать контрактные формы сотрудничества;
- совершенствовать методику проведения основных ОРМ. В этих целях необходимо активизировать усилия Правительства и ФТС России по обустройству пунктов пропуска за счет средств федерального бюджета с повсеместным внедрением видео- и звукозаписывающей аппаратуры, фиксирующей, в первую очередь, территории зон таможенного контроля. Причем пункты контроля специальной аппаратуры необходимо размещать в специально отведенных режимных помещениях таможенных органов. Данные мероприятия отвечают современным требованиям модернизации таможенных органов и объектов таможенной инфраструктуры, а также имеют важноеобщепрофилактическоезначение. Данная мера позволит преодолеть негативную практику обращения подразделений собственной безопасности к представителям «околотаможенных» структур, оснащенных современнымвидеозаписывающими другим оборудованием для осуществления оперативно-розыскного мероприятия «наблюдение с использованием технических средств». Особенно это актуально для оперативного обеспечения деятельности международных аэропортов и иных крупных пограничных пунктов пропуска.
Подразделениям собственной безопасности таможенных органов России следует активно нарабатывать практику важнейшего оперативно-розыскного мероприятия - оперативного внедрения. По мнению автора, с учетом оперативной обстановки в зоне деятельности соответствующих таможенных органов проблемы ОРМ «оперативное внедрение» необходимо по-новому осмыслить на основе самостоятельной глубокой научной проработки с творческим использованием имеющегося отечественного и зарубежного опыта. Это мероприятие, несомненно, докажет свою эффективность впротиводействиипреступлениям в сфере таможенного дела,совершаемыморганизованными преступными группами присоучастиидолжностных лиц таможенных органов. Весь комплекс предложенных выше мер, направленных на совершенствование механизма нормативного правового регулирования ОРД подразделений собственной безопасности таможенных органов России, должен осуществляться в условиях повышения качества обучения, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов РФ - руководящего и оперативного состава данных подразделений, в том числе на базе Российской таможенной академии, а также путем проведения стажировок сотрудников в иных, в том числе и зарубежных таможенных органах в целях обмена опытом и положительными результатами в оперативно-служебной деятельности.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Лемешев, Евгений Владимирович, 2007 год

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации
2.КонституцияРоссийской Федерации (принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г.) // Российская газета (далее РГ). - 1993 г. -№ 237.
3. УголовныйкодексРоссийской Федерации (в ред. Федерального закона от 21 июля 2004 г. № 74-ФЗ) (принят Государственной Думой Российской Федерации 24 мая 1996 г.; одобрен Советом Федерации 05 июня 1996 г.) // СЗ РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 22 апреля 2004 г. № 18-ФЗ) (принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г.; одобрен Советом Федерации 05 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 2004. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.
5.Таможенныйкодекс Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2004 г. № 186-ФЗ) (принят Государственной Думой 25 апреля 2003 г.; одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 г.) // СЗ РФ. 2003. -№22.-Ст. 2066.
6. Федеральный закон от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «Омилиции» (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ) //ВедомостиСНД и ВС РСФСР. 1991. - № 16. - Ст. 503.
7. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. Федерального закона 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 33. - Ст. 3349; РГ. - 1995. - № 160.
8. Федеральный закон РФ от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «Опротиводействиилегализации (отмыванию) доходов, полученных преступнымпутем» // СЗ РФ. № 30. - Ст.3418.
9. Федеральный закон от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Справочно-правовая система «Гарант».
10. Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Справочно-правовая система «Гарант».
11. Федеральный закон от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // Справочно-правовая система «Гарант».
12. Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Справочно-правовая система «Гарант».
13. Федеральный закон от 08.01.1998 г. № З-ФЗ «Онаркотическихсредствах и психотропных веществах» // Справочно-правовая система «Гарант».
14. Федеральный закон от 16.02.1995 г. № 126-ФЗ «О связи» // Справочно-правовая система «Гарант».
15. Федеральный закон от 09.08.1995 г. № 129-ФЗ «О почтовой связи» // Справочно-правовая система «Гарант».
16. Закон РФ от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности» // ВедомостиСНДИ ВС РФ. 1992. - № 15. - Ст. 769; РГ. - 1992.- № 103.
17. Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473- I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы» // Справочно-правовая система «Гарант».
18. Закон РФ «О государственнойтайне» от 21.07.1993 № 5485-1 // Справочно-правовая система «Гарант».
19.УказПрезидента РФ от 11.08.2003 № 960 «Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (в редакцииУказаПрезидента РФ от 11.07.2004 № 870) // СЗ РФ. 2003. - № 33. -Ст. 3254; РГ. - 2003. - № 161.
20. УказПрезидентаРФ от 19.07.2004 № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции Указа Президента РФ от 05.11.2004 № 1407)//СЗ РФ.-2004.-№ 30. Ст. 3149; РГ. - 2004.-№ 154.
21. Указ Президента РФ от 28.07.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // СЗ РФ. 2004. - № 31. - Ст. 3234; РГ. - 2004. - № 162.
22. Указ Президента РФ от 30.07.1996 № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации уголовнойполиции-Интерпола» // СЗ РФ. 1996. - № 32. - Ст. 3895.
23. Указ Президента РФ от 18.04.1996 № 567 «О координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью» // СЗ РФ.-1996.-№ 17.-Ст. 1958; РГ.-1996.-№83.
24. Указ Президента РФ от 03.03.1998 № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе справонарушениямив сфере экономики» // Справочно-правовая система «Гарант».
25. Указ Президента РФ от 01.09.1995 № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» // Справочно-правовая система «Гарант».
26. Указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
27. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
28. Указ Президента РФ от 24.05.1994 № 1016 «О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 -1995 годы» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
29.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 27.08.2004 № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. - № 36. - Ст. 3670; РГ. - 2004. - № 192.
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2006459 «О Федеральнойтаможеннойслужбе» // СЗ РФ. 2006. - № 32. - Ст. 3569. РГ.-2006.-№167.
31. Постановление Правительства РФ от 14.10.1996 № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюроИнтерпола» // СЗ РФ. -1996. -№ 43. Ст. 4916.
32. Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 № 12351 «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи» // Справочно-правовая система «Гарант».
33. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429 «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Гарант».
34. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 № 459 «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
35. Указание ГенеральнойпрокуратурыРФ от 23 июня 1998 № 42/35 «О порядке рассмотренияходатайствдругих государств об экстрадиции» // Сборник основных приказов и указаний ГенеральногопрокурораРФ. М., 1999.
36. ПриказГТКРоссии от 15.03.1994 № 99 «О создании в системетаможенныхорганов Российской Федерации службы собственной безопасности» // Архив Управления собственной безопасности Федеральной таможенной службы России (далее Архив УСБФТСРоссии).
37. Приказ ГТК России от 18.06.1996 № 449 «Об утверждении Положения об Управлении собственной безопасности ГТК России» // Архив УСБ ФТС России.
38. Приказ ГТК России от 03.12.1998 № 817 «Об утверждении инструкции о порядке организации и проведенияслужебнойпроверки в таможенных органах Российской Федерации» // Архив УСБ ФТС России.
39. Приказ ГТК России от 26.04.1995 № 287 «О состоянии работы по борьбе скоррупцией, должностными преступлениями и задачах по обеспечению собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации» // Архив УСБ ФТС России.
40. Приказ ФТС России от 12.10.2004 № 134 «Об утверждении Положения об Управлении собственной безопасности ФТС России» // Архив УСБ ФТС России.
41. Приказ ФТС России от 07.02.2005 № 90 «Об утверждении Перечней подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности» // Архив УСБ ФТС России.
42. Приказ ФТС России от 30.10.2006 № 1067 «Об утверждении Положения об Управлении собственной безопасности ФТС России» // Архив УСБ ФТС России.
43. Приказ ФТС России от 30.10.2006 № 1063 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 иПостановленияПравительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459» // Архив УСБ ФТС России.
44. Приказ ФТС России от 04.05.2005 № 415 «Об утверждении Типового положения о службе собственной безопасности региональноготаможенногоуправления» // Архив УСБ ФТС России.
45. Приказ ФТС России от 04.05.2005 № 415 «Об утверждении Типового положения о службе собственной безопасности регионального таможенногоуправления» // Архив УСБ ФТС России.
46.Соглашениео сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности, подписанное на заседании Совета министров внутренних дел государств участниковСНГ16-18 декабря 1998 в Москве // Архив УСБ ФТС России.
47. Протокол от 12.09.2002 «О сотрудничестве в области обеспечения собственной безопасности таможенных служб государств — участников Содружества Независимых Государств» // Архив УСБ ФТС России.
48. Протокол о сотрудничестве и взаимодействии Службы внешней разведки Российской Федерации и Государственного таможенного комитета Российской Федерации в области обеспечения собственной безопасности от 03.03.2000 // Архив УСБ ФТС России.
49. Монографии, научная и учебно-справочная литература, публикации впериодических изданиях
50.АлексеевС.С. Общая теория права: В 2-х т. Т. 2. М.: Юридическая литература, 1982.
51.БалашовА.Н. Взаимодействие следователей и органовдознанияпри расследовании преступлений. М.: Юридическая литература, 1979.
52.БандуркаA.M., Горбачев А.В. ОРД: Правовой анализ: Научно-практическое пособие. Киев:РИОМВД Украины, 1994.
53.БасковВ.И. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью прирасследованиипреступлений // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. № 4.
54.БелкинP.C. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы. От теории к практике. М.: Юридическая литература, 1988.
55.БелкинP.C. Курс криминалистики. Т.З. М.:Юристь, 1997.
56.БелкинP.C. Принципы формирования частныхкриминалистическихметодик. Криминалистическое обеспечение деятельностикриминальноймилиции и органов предварительногорасследования. М.: Юрист, 1997.
57.БелкинP.C. Криминалистическая энциклопедия. М.: БЕК, 1997.
58.БелкинP.C. Криминалистика: проблемы сегодняшнего дня. М.: Норма, 2000.
59. Бобровский И. Правовых средств для борьбы с организованной преступностью достаточно //Законность. 1997. № 1.
60.БожъевВ.П. Источники уголовно-процессуального права. М.: АкадемияМВДРоссии, 1994.
61.БорангазиевУ.К. Координация и взаимодействие в деятельности оперативных подразделений таможенных органов: Лекция. М.: РИОРТА, 1996.
62.БордиловскийЭ.И. Оперативно-розыскное обеспечение процесса расследованияпреступлений: Лекция. М.: Академия МВД России, 1993.
63.БровкинВ.Н. Коррупция в России: исторические причины возникновения и современное состояние // Организованнаяпреступностьи коррупция. Исследования, обзоры, информация. Социально-правовой альманах. Вып 1. Екатеринбург, 2000.
64.БыстроваA.C., Сильвестров М.В. Феноменкоррупции: некоторые исследовательские подходы // Журнал социологии и социальной антропологии.2000. № 1.
65. Власть:криминологическиеи правовые проблемы. М.: Российскаякриминологическаяассоциация, 2000.
66.ВолженкинБ.В. Коррупция: Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе». СПб., 1998.
67.ВолженкинБ.В. Служебные преступления. М., 2000.
68.ГабричидзеБ.Н., Зотов В.Г. Таможенная служба в Российской Федерации. М.: Книжный мир, 1998.
69.ГалушкоВ.А. К вопросу правового регулирования оперативно-розыскной деятельности / Вопросы применения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: Сборник научных трудов. Омский юридический институт. Отв. ред. А.Е.Чечетин. Омск, 1998.
70. Гальперин И.Коррупцияи юридическая маниловщина // Известия. 1993. 25 мая.
71.ГармаевЮ.П. Вопросы выявления коррупции, связанной с ввозом итаможеннымоформлением «иномарок» // Юрист. 1998. № 4.
72.ГодуновИ.В. Организованная преступность знамение века или чума современности? М., 2002.
73. Головачева В. Расстрелять нельзя повесить // Экономика и жизнь. 2002. Февраль.
74.ГолубевВ.В. Интернет и оперативно-розыскная деятельность // Законодательство. 1999. №11.
75.ГоряиновК.К. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / Горяинов К.К.,ОвчинскийB.C., Шумилов А.Ю. / Под ред. К.К. Горяинова М.: ИНФРА-М, 2002.
76.ГоряиновК.К. Латентная преступность в России: опыт теоретического и прикладного исследования. М., 1994.
77.ГоряиновК.К., Вагин O.A. О правовой защитег