Ремизов Николай Петрович. Совершенствование упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход : на примере Ростовской области

Краткое описание

Ремизов Николай Петрович. Совершенствование упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход : на примере Ростовской области : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Ремизов Николай Петрович; [Место защиты: Рост. гос. эконом. ун-т "РИНХ"]. - Ростов-на-Дону, 2009. - 156 с. : ил. РГБ ОД, 61:09-8/2180

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы специальных налоговых режимов. 15
1.1 Роль специальных налоговых режимов в условиях реформирования налоговой системы Российской Федерации 15
1.2 Сущностная характеристика экономического содержания категории «специальный налоговый режим» и ее параметры 31
1.3 Приведение базовой доходности и ставки ЕНВД в соответствие понятию «вмененный доход» 42
Глава 2. Развитие единого налогообложения и применение его в Ростовской области 52
2.1. Эволюция налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства 52
2.2. Исследование практики регионального налогообложения. с применением специальных налоговых режимов 74
Глава 3: Направления реформирования упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход 94
3.1 Сравнительный анализ налоговых обязательств для выбора оптимального режима налогообложения субъектов УСН 94
3.2 Совершенствование методических подходов к определению величины налоговой ставки при применении упрощенной системы налогообложения 111
3.3 Алгоритм расчета вменяемого дохода налогоплательщиков при использовании ЕНВД 127
Заключение 142
Библиографический список 147

Введение к работе

Актуальность исследования. Активная поддержка, оказываемая сегодня со стороны Президента Российской Федерации и правительства государства малому и среднему предпринимательству, состоит в ! снижении административных барьеров; препятствующих ведению бизнеса, и в создании условий, стимулирующих развитие предприятий. Важнейшую роль в данном процессе играет налоговое регулирование.
Наиболее востребованными со стороны организаций и предпринимателей формами налогообложения являются упрощенная система налогообложения и единый налог на вмененный доход, относящиеся к специальным налоговым режимам. Упрощенный (по сравнению с общей системой налогообложения) порядок ведения учета и представления отчетности, пониженные суммы налоговых обязательств привлекают с каждым годом все большее число налогоплательщиков, относящихся к малому и среднему бизнесу.
В связи со сложностями администрирования малых и средних предприятий, в большинстве своем работающих в сферах розничной торговли, общественного питания, оказания бытовых услуг населению, связанных с наличным денежным оборотом, и большим количеством субъектов налогообложения, возникает проблема исполнения доходной части бюджетов. Выходом из подобной ситуации является применение обязательного налогообложения вмененного дохода. Наряду с фискальной функцией, подобная форма налогообложения носит и стимулирующий характер, поскольку ей сопутствуют пониженные налоговые обязательства.
Серьезную проблему для отечественной экономики представляют многочисленные случаи злоупотребления со стороны недобросовестных налогоплательщиков, использующих специальные налоговые режимы в качестве схем минимизации налоговых обязательств. В наибольшей степени это относится к упрощенной системе налогообложения, что обусловлено,, в отличие от единого налога на вмененный доход, добровольным порядком ее применения. В этой связи исследование сущности специальных налоговых режимов, рассмотрение налогового законодательства, с учетом нормативно-правовых документов, регламентирующих поддержку малого и среднего предпринимательства, дает возможность четче определить целевую группу спецрежимов, исключить их применение в целях ухода от уплаты налогов.
Вг российской экономике специальные налоговые режимы в виде упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход имеют широкое распространение. Наметившаяся тенденция расширения-закрытого перечня расходов, позволяющих уменьшать, налогооблагаемую базу единого налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы, налогообложения! с объектом; налогообложения «доходы минус расходы», с одной- стороны повышает лояльность налоговой системы к налогоплательщикам, а с другой стороны, свидетельствует о приближении спецрежима к общей системе налогообложения."
Стоит отметить, что в странах с развитой рыночной экономикой и высокой налоговой культурой- специальные налоговые4 режимы в виде упрощенной системы налогообложения- и единого налога на вмененный доход отсутствуют. В ближайшие годы развития отечественной экономики в условиях поддержки малого и среднего предпринимательства, подобные специальные налоговые режимы будут востребованы как со стороны налогоплательщиков, так и со стороны государства.
Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по исследуемой проблеме показал, что вопросам реформирования налоговой системы страны, развития налогообложения с применением специальных налоговых режимов в виде упрощенной системы налогообложения- и единого налога на вмененный доход уделено в научной литературе достаточно много внимания.
У истоков научного знания в исследуемой области стояли классики экономической науки: А. Смит, Д. Риккардо, И. Тургенев, Д. Боголепов, A. Вебер, С. Брю, Д. Канар, Дж. М. Кейнс, К. Макконелл, К. Маркс, B. Парето и др. Широкое отражение вопросы применения специальных налоговых режимов нашли в работах Дж. Стиглица, Д. Стюарта, Б. Франклина, В. Петти, М. Фридмена.
Однако, несмотря на наличие уже имеющейся исходной концептуально- методологической базы исследования, существуют теоретические проблемы, связанные с недостаточной проработкой методических основ моделирования специальных налоговых режимов в условиях реформирования налоговой системы страны, осложняющие формирование системно-целостного представления о предмете исследования. Вышедшие в последнее время научные публикации О. Богачевой, И: Горского; Ю. Данилевского, Ю: Любимцева, Л. Павловой, В. Панскова, Н. Кузнецова, А. Брызгалина, 3. Клюкович, А. Козырина, В. Князева, С. Пепеляева, В. Пушкаревой, Д. Черника, Л. Игониной, С. Шаталова, Е. Поролло и других расширили представление об экономическом содержании специальных налоговых режимов и внесли вклад в повышение эффективности их применения, но существующая в настоящее время потребность в развитии теории и-практики спецрежимов не находит соответствующего подкрепления теоретическими и методологическими разработками. В экономической литературе основное внимание уделяется изучению правового регулирования, практического применения единого налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и единого налога на вмененный доход без тщательного анализа экономической сущности данных налогов, который требует научного осмысления и разрешения возникающих вопросов.
Актуальность диссертационной проблематики и вышеуказанные обстоятельства обусловили выбор темы, объекта и предмета исследования, формулировку его цели и задач.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе анализа эволюции применения специальных налоговых режимов в виде упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход обосновать методические и инструментальные подходы к формированию и развитию системы приоритетов, направленных на совершенствование применения данных налоговых режимов в современных условиях рыночной экономики.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- определения роли специальных налоговых режимов в условиях реформирования налоговой системы Российской Федерации;
- уточнения сущностной характеристики экономического содержания и параметров Категории «специальный налоговый режим»;
- обоснования необходимости приведения объекта налогообложения и налоговой ставки единого налога на вмененный доход в соответствие с их экономическим содержанием;
- анализа эволюции специальных налоговых режимов в процессе налогообложения малого и среднего предпринимательства;
- исследования практики регионального налогообложения (на примере Ростовской области) и определения в нем места специальных налоговых режимов;
- сравнения налоговых обязательств субъектов упрощенной системы налогообложения;
- разработки методики определения ставки налога (пропорциональной и дифференцированной), уплачиваемого при применении упрощенной системы налогообложения с объектом налогообложения «доходы»;
- совершенствования механизма определения налоговой базы при вмененном налогообложении.
Объектом исследования являются субъекты малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и Ростовской области,
применяющие специальные налоговые режимы в виде упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход.
Предметом исследования выступает совокупность финансово-экономических отношений, складывающихся в сфере налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства, в части развития специальных налоговых режимов в виде упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют концептуальные положения экономической теории, фундаментальные положения теории налогообложения, раскрывающие проблемы взимания налогов, а также научные концепции современных российских и зарубежных ученых-экономистов, занимающихся проблемами налогообложения малого и среднего предпринимательства.
Диссертационная работа выполнена в рамках Паспорта специальностей ВАК 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит, части 1 «Финансы», раздела 2 «Государственные финансы»,. п. 2.9 «Концептуальные основы, приоритеты налоговой политики и основные направления реформирования современной российской налоговой системы».
Инструментарно-методический аппарат работы. В процессе исследования закономерностей развития специальных налоговых режимов, их институциональной основы, определения тенденций и особенностей функционирования упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход использованы категориальный, субъектно-объектный, абстрактно-логический, комплексный, системный подходы, методы структурно-функционального исследования, сравнительного анализа, графический метод, экономико-математическое моделирование и др.
Информационно-эмпирической базой исследования послужили нормативно-правовые акты, программные положения Президента и Правительства Российской Федерации, данные Администрации Ростовской области, Федеральной службы государственной статистики,. Министерства финансов России, Федеральной налоговой/ службы Российской Федерации,. Интернет-ресурсы, материалы справочно-правовых систем Консультант Плюс и Гарант, собственные расчеты соискателя за период 2004 — 2008 годов.
Нормативно-правовую базу составили Конституции Российской Федерации, Гражданский, Налоговый, Бюджетный кодексы; Российской Федерации, федеральные и региональные нормативные акты, в области налогообложения, муниципальные правовые акты органов местного самоуправления.
Рабочая гипотеза диссертационного. исследования состоит в разработке концептуальных подходов к совершенствованию упрощенной системы налогообложения: и единого налога на вмененный доход, заключающихся в выявлении преимуществ и: недостатков специальных налоговых режимов путем уточнения методологических основ определения налоговых ставок, удельной; доходности;, налогооблагаемых баз; дщ повышения эффективности функционирования субъектов: малого и? среднего предпринимательства и формирования оптимальной системы-налогообложения; с: помощью данных режимов, основанной на усилении их стимулирующей и регулирующей функций.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Действующая в России модель налогообложения малого и среднего предпринимательства, являющегося целевой группой упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход, требует научного обоснования понятия «специальный налоговый режим», раскрытия его экономического содержания и характеристики основных параметров. Отсутствие в Налоговом кодексе Российской-Федерации четкой дефиниции спецрежимов порождает противоречия и споры в; отношении их применения в качестве разновидности налогов, действующих в рамках российской налоговой системы. В"экономической литературе также отсутствует точная формулировка понятия налогового режима: большинство работ посвящено анализу терминов «система» и «режим» рассматриваемых в качестве синонимов. В рамках специального налогового режима должен формироваться специфический порядок налогообложения, адресованный определенному кругу налогоплательщиков, в связи с этим исследование данной категории необходимо проводить как с социально-экономической, так и с правовой сторон.
2. Предоставляя для субъектов специальных налоговых режимов определенные преференции в области фискальной политики, по сравнению, с налогоплательщиками, применяющими общую систему налогообложения, целесообразно не допускать подобного дифференцированного подхода к. определению налоговых обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства, применяющих упрощенную-систему налогообложения и уплачивающих единый налог на вмененный доход, поскольку исчисляемые ими суммы налогов должны иметь сопоставимые величины. При одинаковых величинах налоговых ставок (15% для единого налога на вмененный доход и для упрощенной системы с объектом налогообложения «доходы минус расходы») равные суммы налоговых обязательств обеспечиваются соответствием налоговых баз. В то же время, понятие вмененного дохода, трактуемое налоговым законодательством и нормативно-правовыми актами, регламентирующими ведение бухгалтерского учета, определяет его величину, как рассчитываемую без учета расходов налогоплательщика. Отсюда следует, что ставка единого налога на вмененный доход должна составлять 6%, аналогично упрощенной системе налогообложения с налоговой базой «доходы». При этом в целях исключения снижения налоговых доходов бюджета от уменьшения налоговых сборов необходимо увеличение действующих на сегодняшний день величин базовой доходности по видам деятельности.
3. Выявлено, что налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения с налоговой базой «доходы минус расходы», уплачивают в четыре с половиной раза меньше налогов по сравнению с налогоплательщиками, исчисляющими налоги по общей системе. Для обоснованного выбора оптимального для субъекта налогообложения режима представляется необходимой разработка методики определения и сопоставления налоговых обязательств, рассчитываемых в, зависимости от выбранной налогоплательщиком системы налогообложения, основанной на базовых показателях финансово-хозяйственной деятельности предприятия.5
4. Изменения налогового законодательства, вступившие в силу с 1 января 2009 года и коснувшиеся порядка применения специальных налоговых режимов; позволяют субъектам Российской Федерации дифференцировать ставки налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения с налоговой базой «доходы минус расходы» (от 5 до 15 процентов). При использовании объекта налогообложения «доходы» целесообразно руководствоваться двумя подходами, определяющими характер налоговой ставки: пропорциональный (в зависимости от уровня доходов налогоплательщиков) и дифференцированный (в зависимости от доходов и количества налогоплательщиков).
5. В настоящее время методологически несовершенным является вопрос установления предполагаемого дохода налогоплательщика. Размер базовой доходности, определяющей сумму вмененного дохода, регламентированный налоговым законодательством Российской Федерации, не отражает вменяемый уровень доходности с должной достоверностью. Повышению объективности при законодательном утверждении величины налоговой базы способствует максимальное участие в этом процессе субъектов вмененного налогообложения, которое обеспечивается представлением форм бухгалтерской и статистической отчетности в государственные органы.
Научная новизна результатов диссертационного исследования, полученных лично соискателем, заключается в комплексной разработке и обосновании методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход. Основные результаты, характеризующие научную новизну исследования, состоят в следующем:
1. Уточнена сущностная характеристика, экономико-правовое содержание специальных налоговых режимов и сформулировано отсутствующее в Налоговом кодексе Российской Федерации определение, согласно которому «специальный налоговый режим» рассматривается как система взаимоотношений между государством и субъектом налогообложения, при которых последнему, в случае его соответствия определенным критериям, в целях социально-экономического развития предоставляются льготные, по сравнению с общепринятыми, условия исчисления и уплаты налогов в виде упрощения процедуры определения налоговых обязательств, снижения налогового бремени и контроля.
2. Предложена авторская методика расчета сравнительных прогнозируемых налоговых обязательств организации, основанная на базовых показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (доходы, расходы, стоимость основных средств и материальных запасов), позволяющая при переходе на упрощенную систему налогообложения осуществить выбор оптимальной налогооблагаемой базы.
3. Выявлена функциональная зависимость между пропорциональной ставкой налога, уплачиваемого при применении упрощенной системы налогообложения (с налоговой базой «доходы»), доходами и количеством субъектов налогообложения, потребностями бюджета, что дает возможность рассчитать налоговый потенциал регионального бюджета, определить налоговую ставку, обеспечивающую исполнение его доходной части.
4. Предложен новый методический подход к определению дифференцированных налоговых ставок, рассчитываемых для каждой группы субъектов упрощенной системы налогообложения, основанный на распределении налогоплательщиков в зависимости от уровня их доходов, что обеспечивает оптимальное разделение налогового бремени, стимулирование плательщиков налога к достижению более высокого уровня доходов.
5. Разработан алгоритм расчета размера вмененного дохода, базирующийся на определении средней удельной доходности, рассчитываемой по фактическим данным бухгалтерской и статистической отчетности субъектов налогообложения, дифференцированных по видам деятельности, что повышает достоверность и объективность величинывмененного дохода.
Теоретическая значимость исследования состоит в дальнейшем: развитии и углублении научных основ организации государственной- системы налогообложения, включающей в себя разработку методических подходов к построению и совершенствованию системы специальных налоговых режимов в виде упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход в зависимости от ресурсной обеспеченности регионов.
Практическая значимость исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию специальных налоговых режимов. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы при внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации, в нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней, а также в муниципальные правовые акты органов местного самоуправления в части функционирования единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Выводы, предложенные рекомендации могут быть использованы при дальнейшем исследовании различных областей налоговой политики, бюджетно-налогового механизма, территориальных проблем, при выработке дальнейшей стратегии и корректировке курса экономических реформ.
Материалы диссертации могут быть использованы вузами в учебном процессе по дисциплинам специальностей «Налоги и налогообложение», «Финансы, денежное обращение и кредит», «Специальные налоговые режимы», «Налоговое право», «Финансовое право», в программах повышения квалификации и переподготовки государственных служащих и руководящих работников предприятий, организаций.
Апробация работы. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования нашли отражение в докладах автора на. научно-практических конференциях, проводимых с руководителями и главными бухгалтерами предприятий Ростовской области (семинары, организованные Инспекцией- ФНС России по Ленинскому району города Ростова-на-Дону, ООО «Аудиторско-экспертное бюро» совместно с Управлением ФНС России по Ростовской области), а также занятиях, проводимых со студентами Донского государственного технического, университета по курсу «Экономика». Материалы исследования и выводы автора используются в учебном процессе при чтении курса дисциплины «Налоговый менеджмент предприятия» в Ростовской академии сервиса ГОУ ВПО «Южно - Российский государственный университет экономики и сервиса», а также при контроле обоснованности налогооблагаемой базы субъектов налогообложения, применяющих специальные налоговые режимы, в Инспекции ФНС России по Пролетарскому району города Ростова-на-Дону, что подтверждается справками о внедрении.
По результатам диссертационного исследования опубликовано семь научных работ общим объемом 3,6 п.л., в том числе три в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:
Структура диссертационной работы отражает логику, порядок исследования и алгоритм решения поставленных задач. Диссертация представлена на 156 страницах текста, она состоит из введения, 8 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников и литературы из 125 наименований, включает 13 рисунков, 21 таблицу.

Роль специальных налоговых режимов в условиях реформирования налоговой системы Российской Федерации

Определение роли специальных налоговых режимов целесообразно начать с исследования общей ситуации налоговой системы России.
Изучение опыта первого этапа российских эконом