Розыскные меры в стадии предварительного расследования

Краткое описание

Год:

2009

Автор научной работы:

Репкин, Михаил Сергеевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Краснодар

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

189

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Репкин, Михаил Сергеевич

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1.РОЗЫСКВ УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РОССИИ: ИСТОРИЯ, СУЩНОСТЬ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА
§ 1 Историко-правовой аспектрозыска.
§ 2. Сущность розыска и его правовая природа.
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА ИПРОЦЕССУАЛЬНЫЕВИДЫ РОЗЫСКНЫХ МЕР ВСТАДИИПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
§ 1.Розыскныемеры, действия и решения.
§ 2. Система и классификациярозыскныхмер.
§ 3. Виды уголовно-процессуальных розыскных мер, осуществляемыхследователем(дознавателем).
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РОЗЫСКНЫХ МЕР В СТАДИИПРЕДВАРИТЕЛЬНОГОРАССЛЕДОВАНИЯ
§ 1.Полномочияследователя, дознавателя по осуществлению розыскных мер.
§ 2. Проблемы обеспечениязаконностив процессе реализации розыскныхполномочийследователя и дознавателя.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Розыскные меры в стадии предварительного расследования"

Актуальность темы исследования. В ст. 6УПКРФ определено назначение уголовногосудопроизводства- защита прав изаконныхинтересов лиц и организаций,потерпевшихот преступлений, а также защита личности отнезаконногои необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав исвобод. Обеспечить выполнение уголовным судопроизводством своего назначения способна эффективная уголовно-процессуальная деятельность специальноуполномоченныхсубъектов, законно действующих в пределах своихполномочий. Одним из факторов, способных позитивно повлиять на результативность уголовного судопроизводства, является максимально быстрое установление лиц,совершившихпреступления, доказывание их вины, а при необходимости, принятие мер крозыску, если они скрываются от органов предварительногорасследованияи суда, а такжерозыскпредметов и документов, имеющих значение для установления обстоятельств, входящих в предметдоказыванияпо уголовному делу.
По данным статистики на 1 декабря 2007 г. в Российской Федерации было объявлено в международный розыск 1 197обвиняемых, а также 2 млнавтомашин. За период с января по август 2009 г. в Российской Федерации зарегистрировано 2064,6 тыс.преступлений, из которых 839,2 тыс. осталисьнераскрытымив связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качествеобвиняемого1. Эти сведения помогают лучше осознать объемрозыскнойработы по уголовным делам, без эффективного выполнения которой невозможна защита гарантированныхКонституциейРФ прав и свобод, законных интересов личности, общества и государства от такого социального зла, какпреступность.
Преступность сегодня представляет угрозу не только для отдельныхграждан, но и для общества и государства в целом, о чем не раз говорилось в ПосланияхПрезидентаФедеральному Собранию, подчеркивалось в прави
1 Официальный сайтМВДРФ. URL: www.mvd.rustats. тельственных программах борьбы спреступностью. Обусловлено это интенсивным ростомпреступности, повышением ее общественной опасности и степенипричиняемогоею вреда. Преступность все более организуется, вооружается,коррумпируется, глобализуется и интеллектуализируется, оперативно используя достижения науки и техники,пробелыв законодательстве.
В связи с этим задача защиты граждан отпреступныхпосягательств приобрела особую актуальность. Без должной борьбы с преступностью, без раскрытиясовершенныхпреступлений, розыска и изобличенияпреступниковв России невозможно эффективно защищать личность, ее права исвободы, а также интересы общества и государства.
Правовые условия раскрытия каждогопреступления, розыска и изобличения преступника,неотвратимостьи справедливость наказания засовершенноепреступление призван обеспечить уголовно-процессуальный закон. Поиск эффективных и адекватных характеру и уровню преступностипроцессуальныхсредств, гарантирующих решение этой задачи, при соблюдении и защите прав участников уголовного судопроизводства составляет одно из направлений государственной политики борьбы с преступностью.
Особенно интенсивнорозыскнаядеятельность осуществляется в стадии предварительного расследования. Для этого уголовно-процессуальный законвозлагаетна следователя, дознавателя обязанность предпринимать действенные меры по установлению местонахожденияподозреваемого, обвиняемого (ст. 210 УПК РФ), поручать проведениерозыскныхдействий органам дознания (ст. 152 УПК РФ). Органыдознания, в свою очередь, такжеобязаныосуществлять розыскные меры в случае, если по уголовномуделу, переданному следователю для дальнейшего расследования, не установлено лицо,совершившеепреступление (ст. 157 УПК РФ).
Обширная практика применениярозыскав ходе предварительного расследования проявляет многие проблемные вопросы теоретического и практического характера. Несмотря на это, научные исследования данного направления весьма немногочисленны и выполнены на базе ранее действовавшего уголовно-процессуального закона1. Исследований розыскных мер органов предварительного расследования, которые носили бы монографический характер, за последние годы не проводилось. Имеющиеся работы, касающиеся проблематики предварительного расследования, освещают лишь отдельные вопросы применения розыскных мер.
В УПК РФ не всегда последовательноурегулированыправила осуществления розыскных мер, отсутствует, единая терминология, что создает неоднозначность в понимании процессуальных требований, установленных для розыскной деятельности. Дискуссионными являются вопросы о правовой природе розыскной деятельности, о возможности ее осуществления органами предварительного расследования, о формах, средствах, методах и видах.
Достичь цели розыска и обеспечить решение всех задач средствами только уголовно-процессуальной деятельности не всегда возможно. Поэтомуследователь(дознаватель) уполномочен использовать потенциал оперативно-розыскной иадминистративнойдеятельности. При этом возникают и требуют своего разрешения вопросы о взаимодействии и разграничении розыскной и оперативно-розыскной деятельности, о пределах полномочий органов предварительного расследования по привлечению дополнительных сил для осуществления розыска, о возможностях осуществления контроля за этим видом деятельности.
Эти и иные вопросы обусловливают актуальность исследования розыскных мер в стадии предварительного расследования.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования послужили складывающиеся при производстве предварительного расследования общественные отношения, связанные с применением розыскных мер.
Предметом исследования стали правовые нормы, регламентирующиерозыскныерешения и действия, содержащиеся в различных правовых источ
1ЛукашовВ.А. Розыск скрывшихся преступников. М., 1963; Он же. Розыскная работа органов внутренних дел. М., 1986; Косен ко А.С. Розыскные действия всоветскомуголовном процессе: учеб. пособие. Хабаровск, 1989; Он же. Организация и тактика розыскных действий: учеб. пособие. Хабаровск, 1992. никах. К их числу относятсяКонституцияРФ, УПК РФ, федеральные законы «Опрокуратуре», «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон РФ «Омилиции» и др. Были изучены также ведомственные нормативные акты: инструкции, положения, приказы, распоряжения.
Анализ исторических документов позволил установить порядок розыскной деятельности в отдельные периоды развития уголовно-процессуального законодательства России, проследить эволюцию розыскной деятельности. Предмет исследования включает в себя теоретические воззрения ученых-процессуалистов,криминалистов, а также представителей иных правовых наук по проблематике розыскных мер.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы на основе анализа действующего уголовно-процессуального и иного законодательства, выработанных наукой теоретических положений разработать предложения по совершенствованию розыскных мер в стадии предварительного расследования и повышению их эффективности.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
- рассмотретьзаконодательноерегулирование розыскной деятельности по уголовному делу в историко-правом аспекте;
- дать анализ всему комплексу уголовно-процессуальных норм, относящихся к рассматриваемым в работе вопросам;
- исследовать имеющиеся в науке уголовного процесса теоретические взгляды по вопросам о правовой природе и целях розыскных мер, их формах, средствах, методах и видах;
- определить объем процессуальных полномочийследователяи дознавателя по розыску лиц, предметов и документов, имеющих значение для уголовного дела;
- предложитьпроцессуальныймеханизм контроля за осуществлением розыскных мер в стадии предварительного расследования;
- выработать конкретные предложения по совершенствованию уголовно-процессуального и иного законодательства в части, регулирующейрозыскнуюдеятельность.
Теоретической базой исследования послужили научные труды ведущих ученых, в той или иной степени посвятивших свои работы вопросам розыскной деятельности: Т.В.Аверьяновой, И.И. Айдарова, Н.С. Алексеева, А.И.Бастрыкина, Р.С. Белкина, В.К. Гавло, Ю.В.Гаврилина, И.Ф.Герасимова, О.В. Гладышевой, А.П.Гуляева, И.М. Гуткина, А.П. Дербенева, В.Д.Зеленского, Д.С. Карева, С.И. Коновалова, Ю.Г.Корухова,
A.С.Косенко, И.Ф. Крылова, А.В. Кудрявцевой, В.З.Лукашевича, П.А. Лу-пинской, С.П. Митричева, В.А.Михайлова, Н.А. Погорецкого, В.Н. Ратуш-няка, Л.М.Репкина, Е.Р. Российской, С.Б. Российского, Н.А.Селиванова,
B.А.Семенцова, М.С. Строговича, Г.П. Химичевой, А.А.Чувилева, А.С. Шаталова, С.А. Шейфера, С.Ф.Шумилина, Р.Х. Якупова и др.
Для рассмотрения розыскной деятельности в историческом аспекте изучены работы известных русских ученых И.Я.Фойницкого, М.А. Чельцо-ва-Бебутова, С.В. Познышева и др.
Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также частные научные методы: исторический, сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный и др.
Эмпирическая база исследования образована статистическими данными, опубликованной практикойВерховногоСуда РФ, результатами обобщения материалов 258 уголовных дел, рассмотренных судами Южного федерального округа (Республика Адыгея, Краснодарский край, Ростовская область), а также прекращенных производством в стадии предварительного расследования, данными анкетирования по специально разработанной анкете 172 респондентов, в том числе 92следователей, 53 дознавателей, 27 должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Полученные результаты сопоставлены с эмпирическими данными других авторов, занимающихся проблемами, имеющими отношение к теме исследования. Использован личный опыт работы диссертанта в должности следователя отдела порасследованиюособо важных дел Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Краснодарскому краю.
Научная новизна результатов исследования заключается в том, что конкретизирована цель осуществления розыскных мер органами предварительного расследования, проведеноотграничениерозыскной деятельности от оперативно-розыскной и административно-правовой, выявлена и раскрыта правовая природа розыскной деятельности по уголовному делу, определена совокупность процессуальных розыскных мер и их соотношение срозыскнымидействиями и решениями, уточнено понятие розыскных мер, определен объем процессуальных полномочий следователя идознавателяпо розыску лиц, предметов и документов, имеющих значение для дела, предложен процессуальный механизм контроля за осуществлением розыскных действий.
На основе изучения исторических документов и результатов научных исследований ученых прошлых лет выдвинуто предположение о том, что розыск является истоком уголовного судопроизводства, чем обусловлено наличие розыскных начал в действующей системе уголовного судопроизводства. Сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию действующего уголовно-процессуального законодательства, приведению в соответствие с нимподзаконныхнормативных актов, регламентирующих розыскную деятельность органов дознания и иных органов, привлекаемых для содействия врозыскелибо для самостоятельного его осуществления.
Разработаны рекомендации по применению уголовно-процессуального закона в части, регулирующей осуществление органами предварительного расследования розыскной деятельности.
На защиту выносятся следующие положения.
1. Право следователя проводить отдельные розыскные действия для установления местонахождения скрывающегося обвиняемого, а также лиц, могущих статьсвидетелями, впервые предусмотренное Уставом уголовного судопроизводства 1864 г., послужило основой для формирования института розыскных мер в уголовномсудопроизводствеРоссии. К числу розыскных мерУставотносил обыск и выемку в домах граждан, а также заключение подстражу(арест).
2. В современных условиях розыскные меры в стадии предварительного расследования - одно из направлений деятельности следователя, дознавателя и органа дознания попоручению, основанное на сочетании уголовно-процессуальных инепроцессуальныхмер, осуществляемое для розыскаподозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, чье участие в уголовном судопроизводстве является необходимым и местонахождение которых неизвестно, а также для обнаружения предметов, документов, имеющих значение для уголовного дела.
3. Розыск, розыскные меры и меры по розыску не имеют существенных отличий, о чем свидетельствует совпадение по субъектному составу лиц, уполномоченных на их осуществление, единство нормативной основы - УПК РФ и содержания в виде розыскных действий и решений. Решения следует признать обязательным элементом розыскной деятельности следователя (дознавателя), необходимым для придания ейзаконногохарактера. В комплекс розыскных мер, направленных на достижение непосредственной и основной цели розыска, входят и действияобеспечительногохарактера.
4. Розыскные меры являются относительно самостоятельным элементом системыдосудебногопроизводства, но находятся во взаимосвязи и взаимодействии с инымипроцессуальнымисредствами, подчинены единой цели стадии предварительного расследования.Процессуальныерозыскные меры обладают приоритетом перед всеми остальными, предусмотренными законом розыскными мерами, поскольку являются прямым путем к формированиюдоказательств, имеют в своем большинстве установленную законом процедуру производства, что позволяет эффективно обеспечивать охрану права и свободы граждан, гарантироватьзаконностьполучаемых результатов.
5. Розыскные меры могут быть классифицированы по следующим основаниям: в зависимости от нормативной основы (уголовно-процессуальные, оперативно-розыскные,административные); по доказательственному значению полученных результатов (являютсядоказательством, создают основу для получениядоказательствалибо могут быть признаны доказательством, не являются доказательством); поуполномоченномусубъекту (осуществляются процессуальным либонепроцессуальнымсубъектом); исходя из нормативной определенности и подробной процедуры осуществления (имеющие подробную либо фрагментарную процедуру осуществления, не имеющие нормативно определенной процедуры).
6. Розыскные меры осуществляютсяследователем, дознавателем, а также органами дознания по поручению следователя или дознавателя и самостоятельно, когда необходимо установить лицо, подлежащее привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, переданному после производства неотложныхследственныхдействий руководителю следственного органа.
7. В качестве розыскных мер, осуществляемых органами предварительного расследования, выступают розыскные действия (следственныедействия, поручения, требования, истребование предметов и документов, запросы, представление участниками уголовного судопроизводства предметов и документов) и решения (о приобщении их к уголовному делу, об объявлении розыска скрывшегося подозреваемого, обвиняемого).
8. Характер и содержание следственных действий позволяют утверждать, что выделение в качестве единственной цели производства следственных действийсобиранияи проверки доказательств не отражает в полном объеме их потенциал. Целью производства следственных действий может быть розыск значимых для уголовного дела объектов.
Органы дознания осуществляют розыскные мерыпроцессуальногохарактера исключительно по поручению следователя или дознавателя. Процессуальныеполномочияорганов дознания при исполнениипорученияследователя должны предусматривать возможность производства не только следственных, но и иных, в том числе розыскных, процессуальных действий. В отношении оперативно-розыскных мероприятий следовательвправетребовать от органов дознания их проведения, но не поручать, как указано в законе, поскольку поручить можно лишь то, на чтоуполномоченсам поручающий субъект.
В целях повышения эффективности розыскной деятельности следователя (дознавателя) предлагается внести изменения и дополнения в п. 41 ст. 5, п. 3 ч. 2 ст. 37, п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 38, п. 1, 2 ч. 3 ст. 41, ст. 123, ч. 1 ст. 152, ч. 4 ст. 157 УПК РФ, а также придать процессуальный характер такой мере розыска, как ориентировка.
9. Обосновывается необходимость совершенствования процессуального контроля за розыскной деятельностью органов предварительного расследования. В качестве средств контроля предлагаются: возможностьобжалованиязаинтересованными лицами постановления о розыске и действий (бездействия) по розыску руководителю следственного органа,прокуроруи в суд; наделение следователя правом рассматриватьжалобыграждан на решения и действиярозыскногохарактера органов дознания, действующих по его поручению.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Исследование розыскных мер необходимо для создания современной научной основы розыскной деятельности органов предварительного расследования, выработки единого методологического подхода к определению ее правовой природы, выявления, совокупности розыскных мер и раскрытия содержания каждой из них, установления круга процессуальных полномочий органов предварительного расследования по розыску и механизма их реализации.
Практическое значение научного исследования розыскной деятельности заключается в предоставлении органам предварительного расследования четких научно разработанных предложений и рекомендаций по применению действующего уголовно-процессуального и иного законодательства в части, регулирующей розыскную деятельность. Благодаря полученным результатам обеспечивается более эффективное выполнение уголовнымсудопроизводствомсвоего назначения, т.е. защиты и охраны прав участников уголовного судопроизводства в тех случаях, когда принимаются решения и проводятся розыскные действия.
Полученные результаты позволяют сформулировать предложения по совершенствованию уголовно-процессуального и иного законодательства, разработать рекомендации по осуществлению розыскной деятельности органами предварительного расследования, а также способствуют дальнейшему развитию теории розыскной деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации обсуждены на заседании кафедры уголовного процесса юридического факультета Кубанского государственного университета. Проблемные положения исследования изложены в выступлениях на 5 конференциях различного уровня, научно-практических семинарахСледственногокомитета при Прокуратуре РФ по Краснодарскому краю.
Основные положения диссертации отражены в 7 работах автора, 2 из них в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованныхВАКдля опубликования основных результатов диссертационных исследований.
Отдельные результаты внедрены в практику следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Краснодарскому краю (акт о внедрении от 7 октября 2009 г.), учебный процесс Кубанского государственного университета (акт о внедрении от б октября 2009 г.), Краснодарского университета МВД РФ (акт о внедрении от 9 октября 2009 г.).
Структура работы обусловлена авторским замыслом и состоит из введения, 3 глав, объединяющих 7 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Репкин, Михаил Сергеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное комплексное исследование теоретических и прикладных проблем осуществлениярозыскныхмер в стадии предварительногорасследованияпозволили разработать концептуальные предложения по совершенствованию уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства, сформулировать следующие выводы.
В X - XV в.в. основнымирозыскнымимерами были свод, заклич и гонение следа, а несколько позже - повальныйобыск. Результаты розыскных мер использовались в качестведоказательств, в том числе для установлениявиновностилица, совершившего преступление. Розыску подлежало в основномимущество, утраченное в результате преступления.
Уставуголовного судопроизводства 1864 г. разграничилрозыскнуюдеятельность полиции (дознание) исудебногоследователя, который был вправе проводить отдельныерозыскныедействия для установления местонахождения скрывающегосяобвиняемого, а также лиц, могущих статьсвидетелями. К числу розыскных мер Устав относил обыск и выемку в домахграждан, а также заключение подстражу(арест).
После революции в ноябре (октябре) 1917 г.розыскнаядеятельность осуществлялась специально созданной Всероссийской Чрезвычайной комиссией, которая наделялась весьма широкимиполномочиямив первую очередь в вопросах осуществленияобысков, выемок в жилище граждан, а такжеарестов. Со вступлением в силуУПКРСФСР 1922 (23) г. и учреждениемследственных. органов с наделением их необходимыми полномочиями, в том числе порозыскуобвиняемых, установлению личности граждан, причастных ксовершениюпреступления, произошло разграничение розыскной деятельности на гласную, осуществляемуюследователямив порядке, определенном УПК инегласную- для спецслужб, в частности,ГПУпри НКВД СССР. Результаты деятельности спецслужб, полученные конспиративным путем, в результате разведывательной и контрразведывательной деятельности фактически рассматривались в качестве доказательств и использовались при принятиипроцессуальныхрешений.
В соответствии с ныне действующим законодательством субъектамирозыскнойдеятельности, осуществляемой процессуальными средствами, являютсяследователии дознаватели, а также действующие по ихпоручениюорганы дознания, а субъектами розыскной деятельности, осуществляемойнепроцессуальнымисредствами, - органы, уполномоченные на производство оперативно-розыскной иадминистративнойдеятельности. Учитывая значимость розыскного направления деятельностиследователя, полагаем необходимым его законодательнозакрепитьв п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ.
Обоснована необходимостьзаконодательногорасширения перечня объектов розыска путем включения в него, наряду сподозреваемым, обвиняемым, потерпевших, свидетелей, а такжепохищенногоимущества, необходимых органам предварительного расследования для решения стоящих перед ними задач.
Разыскиваемымлицом могут быть не толькоподозреваемый, обвиняемый, но и потерпевший,свидетель, когда их участие в производстве по уголовному необходимо, а местонахождение неизвестно. При этом порядокрозыска, последствия установления местонахождения должны иметь отличия, которые надлежит оговорить законодательно и устанавливать в зависимости отпроцессуальногостатуса разысканного лица.
Есть основание полагать, чторозыскв уголовном судопроизводстве представляет собой самостоятельное направление деятельности следователя,дознавателяи органа дознания по поручению, основанное на сочетании уголовно-процессуальных инепроцессуальныхмер, осуществляемых в отношенииподозреваемых, обвиняемых, потерпевших и свидетелей чье участие в уголовномсудопроизводствеявляется необходимым и местонахождение которых неизвестно, а также для обнаружения предметов, документов, имеющих значение для уголовного дела.
Розыск, розыскные меры и меры по розыску не имеют существенных отличительных признаков, о чем свидетельствует совпадение по субъектному составу лиц,уполномоченныхна их осуществление и единство содержания в виде розыскных действий и решений. Отличия в формулировке цели розыска, мер по розыску с одной стороны и розыскных мер с другой содержащиеся в положениях действующего уголовно-процессуального закона не имеют принципиального характера. Поэтому розыск, розыскные меры и меры по розыску следует признать понятиями тождественными. В связи с этим текст уголовно-процессуального закона подлежит унификации в соответствующей части.
Содержанием розыскной деятельности в стадии предварительного расследования являются действия и решения по розыску, осуществляемыеуполномоченнымисубъектами в порядке, определенном уголовно-процессуальным законом. Решения следует признать обязательным элементом розыскной деятельности следователя (дознавателя), необходимым для придания ейзаконногохарактера.
Исходя из выявленного содержания розыскных мер представляется, что это комплекс действий и решений, направленных не только на достижение непосредственной и основной цели розыска - установление лица,совершившегопреступление, местонахождения подозреваемого, обвиняемого, иных лиц, трупов, а также предметов и документов, имеющих значение для производства по уголовномуделу, но и действия обеспечительного характера, как, например,доставлениеобнаруженного лица к месту производства предварительного расследования.
Розыскные меры представляют собой взаимосвязанную, внутренне структурированную систему, имеющую иерархический принцип построения.Процессуальныерозыскные меры имеют приоритет перед всеми остальными, предусмотренными действующим законодательством, розыскными мерами. Розыскные меры могут быть классифицированы по следующим основаниям: в зависимости от нормативной основы (уголовно-процессуальные,.оперативно-розыскные,административные); по доказательственному значению полученных результатов (являетсядоказательством, создает основу для получениядоказательствалибо может быть признан доказательством, не является доказательством);уполномоченныйсубъект (осуществляются процессуальным либонепроцессуальнымсубъектом); нормативная определенность и подробность процедуры осуществления (имеющие подробную либо фрагментарную процедуру осуществления, не имеющие нормативно определенной процедуры).
Инициатива в проведении розыскных мер принадлежит органам предварительного расследования, за исключением случаев необходимости установления лица, подлежащего привлечению в качествеподозреваемогоили обвиняемого по уголовному делу, переданному после производства неотложных следственных действий руководителюследственногооргана.
В качестве розыскных мер, осуществляемых органами предварительного расследования; выступают:следственныедействия, поручения, требования, истребование предмет и документов, запросы, представление участниками уголовногосудопроизводствапредметов и документов и решение о приобщении их к уголовному делу, решение об объявлении розыска скрывшегося подозреваемого, обвиняемого. Органыдознанияосуществляют розыскные меры процессуального характера исключительно по поручению следователя или дознавателя. Также по поручению следователя (дознавателя) орган дознаниявправеосуществлять оперативно-розыскные действия для установления местонахожденияразыскиваемоголица.
В ходе предварительного расследования могут применяться розыскные меры, не установленные действующим законодательством, примером чему служит ориентировка, которую следует рассматривать как универсальное средство розыска. Ориентировка может быть составлена на лицо, труп, имущество. Розыск по ориентировке может применяться как в случаях, когда неизвестно лицо, подлежащее привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого, так и в случаях установления местонахождения подозреваемого, обвиняемого. Ориентировка может стать основанием для применения фактическогозадержаниягражданина, изъятия имущества, т.е. ограниченияконституционныхправ и свобод человека игражданина. Учитывая значимость этого средства розыска, считаем возможным придать ориентировке уголовно-процессуальный характер.
Законностьприменения отдельных видов розыскных мер и порядка их осуществления определяется соблюдением установленных уголовно-процессуальным законом условий и требований. Законность розыскных мер подлежит обеспечению в той же степени, что и производство по уголовнымделамв целом. Для этой цели необходимо установление действенных механизмов всех форм контрольно-надзорной деятельности, предусмотренных уголовно-процессуальным законом. Решению существующих на практике проблем обеспечениязаконностирозыскных мер могут способствовать сформулированных в исследований предложения по изменению редакции п. 3 ч. 2 ст. 37 и ст. 123 УПК РФ.
Для повышения эффективности розыска и других процессуальных направлений деятельности надлежит предусмотреть в УПК РФ право следователя и дознавателя давать органу дознания не толькопоручения, но и обязательные дляисполнениятребования о выполнении действий, входящих в компетенцию органа дознания.
Разработанные в рамках настоящего исследования предложения по совершенствованию уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства в части розыскных мер представлены в Приложении 1 в виде проектов Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации» и «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Репкин, Михаил Сергеевич, 2009 год

1. Нормативные акты1.КонституцияРФ. М., 2008.
2. Уголовно-процессуальныйкодексРФ (по сост. на 1 сентября 2009 г.). М., 2009.
3. Омилиции: закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (с изм. и доп.) //ВедомостиСъезда народных депутатов РФ иВерховногоСовета РФ. 1991. № 16. Ст. 503.
4. ОпрокуратуреРФ: ФЗ РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 (с изм. и доп.) // Ведомости Съезда народныхдепутатовРФ и Верховного Совета РФ. 1992. №8. Ст. 366.
5. Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в РФ: ФЗ РФ от 31.05.2002. № 63. М., 2002.
6. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации: ФЗ РФ от 31 мая 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2291.
7. Об оперативно-розыскной деятельности: ФЗ РФ от 05. 07. 1995. № 117 (с изм. и доп.). М., 2009.
8. Русская Правда / Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. М., 1985. Т. 2.
9.Судебник1497 г. / Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. М., 1985. Т. 3.
10. Судебник 1550 г. / Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. М., 1985. Т. 3.
11. Приказ Земского Собора первого ополчения от 30 июня 1611 г. / Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. М., 1985. Т. 3.
12.Указо форме суда от 5 ноября 1723 г. / Российское законодательство Х-ХХ в.в. В 9 т. М., 1985. Т. 4.13,Уставуголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г. / Российское законодательство X XX вв.: в 9 т. / под общ. ред. О.И. Чистякова. М., 1991. Т. 8.
13. Положение о народном судеРСФСР: декрет ВЦИК от 30 ноября 1918 г. // Собраниеузаконений. 1918. № 85.180 создании особого отделаВЧК: постановление ВЦИК от 21 февраля 1919 г. / Из истории ВЧК: сб. документов. М., 1958.
14. Всероссийской чрезвычайной комиссии: декретВЦИКот 17 февраля 1919 г. // Собрание узаконений. 1919. № 12.
15. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 25 мая 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 20 21. Ст. 320.
16. Основы уголовногосудопроизводстваСоюза ССР и союзных республик 1958 г. // Ведомости Верховного СоветаСССР. 1959. № 1. Ст. 15.
17. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР с приложением / сост. Н.И.Кипнис. М., 2000.
18. Устав патрульно-постовой службы: утв. приказомМВДРФ № 80 от 29 января 2008 г. Р-н/Дону. 2008.
19. Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в работе по обеспечениюисполнениягражданами воинской обязанности: утв. приказом Министра обороны РФ и МВД РФ от 04 марта 2000 г. № 118/218 // URL: www.mvd. ru.
20. Инструкция об организации и тактикерозыскнойработы органов внутренних дел: утв. приказом МВД РФ 21 ноября 1993 г. № 213.
21. Положение о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков: утв. указПрезидентаРФ от 28 июля 2004 г. № 976 // Рос. газета. 2004. 31 июля.
22. Положение о федеральной службесудебныхприставов: утв. указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4111.
23. Инструкция орозыскепропавших без вести лиц: утв. приказом МВД РФ 05 мая 1993 г. № 213 // URL:eastpoint.ru.
24. Инструкция по организации информационного сотрудничества по линииИнтерпола: утв. приказом МВД РФ № 786,МинюстаРФ № 310, ФСБ РФ № 470,ФСОРФ № 470, ФСКН РФ № 333, фтс РФ 971 от 06 октября2006 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
25. Учебники, учебные и справочные пособия41 .АверьяноваТ. В., Белкин Р. С.,КоруховЮ. Г., Российская Е. Р.Криминалистика: учеб. для вузов. М., 1999.
26.БелозеровЮ.Н., Гуткин И.М., Чувилев А.А.,ЧугуновВ.Е. Органы дознания и предварительного следствия системы МВД и их взаимодействие: учеб. пособие. М., 1973.
27. Большой юридический словарь / под ред. А.Я.Сухарева, В.Е. Крут-ских. М., 2003.
28. АА.Волынский В.А., Удовыдчешо М. А. Организация и тактика использования результатов оперативно-розыскной деятельности врасследованиипреступлений: лекция. М., 1999.
29.ГладышеваО.В., Семенцов В.А. Уголовно-процессуальное право.Досудебноепроизводство: курс лекций. Краснодар, 2009.
30.Дознаниев органах внутренних дел: учеб. пособие. М., 1986.
31.ИвановВ.А. Статья 127 УПК РСФСР:комментарийк уголовно-процессуальному кодексу РСФСР. Л., 1961.
32.КосенкоА.С. Организация и тактикарозыскныхдействий: учеб. пособие. Хабаровск, 1992.
33.КосенкоА. С. Розыскные действия всоветскомуголовном процессе: учеб. пособие. Хабаровск, 1989.
34. Криминалистика: информационные технологиидоказывания: учеб. для вузов // под ред. В.Я.Колдина. М., 2007.
35. Курс уголовного судопроизводства: учеб для вузов в 3 т. / под ред. В.А. Михайлова. М., 2006. Т. 1.
36. Курс уголовного судопроизводства: учеб. для вузов в 3 т. / под ред. В.А. Михайлова. М., 2006. Т. 2.
37.МахтаевМ.Ш. Криминалистика: учеб. М., 2002.
38.МитричевС. П. Розыск// в кн.: Криминалистика. М., 1966.
39.ОжеговСМ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь / Под ред. проф. В.А. Образцова. М., 1995.
40.РоссийскийС.Б. Уголовный процесс: учебник. М., 2009.51 .СеменцовВ.А. Уголовно-процессуальное право. Часть общая: курс лекций. Екатеринбург, 2008.
41. Советский уголовный процесс / под ред. Н.С.Алексеева, В.З. Лукашевича. Л., 1989.
42. Советский уголовный процесс: учеб. для вузов // под ред. Д.С. Карева. М., 1953.
43. Справочникследователя: практ. пособие // Рук. автор, коллектива проф. Н.А. Селиванов. М., 1990.бХ.Строгович М.С. Уголовный процесс. М., 1948.
44.СтроговичМ. С. Курс советского уголовного процесса. В 2 т. М.,1968.
45. Уголовно-процессуальное право РФ: учеб. для вузов / под ред. проф. П.А.Лупинской. М., 1997.
46. Уголовно-процессуальное право: учеб. для вузов /под ред. П.А. Лупинской. М., 2009.
47. Уголовно-процессуальное право: учебник для юридических вузов и факультетов / Под науч. ред. А.В.Кудрявцева. М., 2007.
48. Уголовный процесс : учеб. для иностранных слушателей МВД СССР / под ред. В.П.Божьева. М., 1989.
49.ФойницкийИ.Я. Курс уголовного судопроизводства: В 2 т. / печат. по 3-му изд., СПб., 1910. СПб., 1996. Т. 2.
50. Челъцов-Бебутов М.А. Курс уголовно-процессуального права. М.,1995.1. Монографии
51.БалашовА.Н. Взаимодействие следователя и органовдознанияпри расследовании преступлений. М., 1979.
52.БасковВ.И. Оперативно-розыскная деятельность. М., 1997. 1 Х.Белкин Р.С. Криминалистика: проблемы, тенденции и перспективы (от теории к практике). М., 1988.
53.ГавлоВ.К. Теоретические проблемы и практика применения методикирасследованияотдельных видов преступлений. Томск, 1985.
54. Гапапович Н.Н.,МартыновичИ.И. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследованиипреступлений. Минск, 1982.
55.ГерасимовИ.Ф. Некоторые проблемы раскрытия преступлений. Свердловск, 1975.
56. ПЪ.Гиръко С.И. Деятельность милиции в уголовном процессе. М., 2006.
57.ГуляевА.П. Следователь в уголовно процессе. М., 1981.
58. П.Гуткин И.М. Правовые вопросы взаимодействияследователейи органов дознания в уголовном процессе. М., 1967.
59.ЗеленскийВ.Д. Организация расследования преступлений. Ростов-н/Д, 1989.
60.КаревД.С., Савгирова Н.М. Возбуждение ирасследованиеуголовных дел. М., 1967.
61.КрыловИ. Ф., Бастрыкин А. И.Розыск, дознание, следствие. JL,1984.
62. ЪЪ.Курышева Н.С. Вопросы производства пожалобена действия (бездействие) и решениядознавателя, следователя, и прокурора. М., 2009.
63. ЪА.Лившиц Ю.Д. Избранные труды. Челябинск, 2004.85 .ЛупинскаяП.А. Законность и обоснованность решений в уголовномсудопроизводстве. М., 1972.
64. Очерки истории органов внутренних дел Кубани (1793-1917) / Под ред. проф. В.Н. Ратушняка. Краснодар, 2002.
65.ПархоменкоВ.И. Взаимодействие следователей, оперативных работников и специалистов при расследовании уголовных дел онезаконномобороте наркотических средств ипсихотропныхвеществ. М., 2004.
66.РепкинЛ.М. Приостановление предварительного следствия. Волгоград, 1971.
67.СеменовВ.Г. Деятельность частного детектива по защите интересов участников уголовного судопроизводства. М., 2008.
68.СеменцовВ. А. Следственные действия вдосудебномпроизводстве (общие положения теории и практики): монография. Екатеринбург, 2006.
69.СидоровВ.Е. Начальный этап расследования. Организация, взаимодействие, тактика. М., 1992.
70.СтроговичМ.С. Уголовный процесс. М., 1946.
71.ТетеринБ. С., Трошкин Е.З. Возбуждение и расследование уголовных дел. М., 1997.
72.ХимичеваГ.П. Досудебное производство: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности. М., 2003.95 .ШейферС.А. Доказательства и доказывание по уголовнымделам: проблемы теории и правового регулирования. Тольятти, 1998.
73.ШейферС.А. Следственные действия. Система ипроцессуальнаяформа. М., 2001.91 .Шейфер С.А.Доказательстваи доказывание по уголовным делам: проблемы теории и правового регулирования. М., 2008.
74.ШумилинС.Ф. Полномочия следователя. Механизм и проблемы реализации. М., 2006.
75. Научныестатьи, тезисы выступлений
76. Бекетов М.Процессуальныеаспекты исполнения органами дознанияпорученийследователя о производстве розыскных действий // Уголовное право. 2009. № 3.
77.БобровскийО.В. Досудебный процесс по Русской Правде // Право и политика. 2007. № 9.
78.БородинС.В. Некоторые вопросы взаимодействия оперативного работника и следователя органов охраны общественного порядка: тр. ВНИИ-ОП. М., 1967. № 9.
79. Васильев А. Озадержаниипо экономическим преступлениям (к вопросу обеспечения безопасности личности). Комментарийадвоката. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
80.ГаврилинЮ.В. Организация и тактика розыскной деятельности следователя (научно-практический комментарий к ст. 210УПКРФ). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
81.ГерасимовИ.Ф. О роли судебнойэкспертизыв раскрытии преступлений // Вопросы правовой психологии исудебнойэкспертизы. Свердловск, 1979.
82. Гуткын И.М. О соотношении понятий «оперативно-розыскные меры» и «розыскныедействия»: Кн. «50 лет советскойпрокуратурыи проблемы совершенствования предварительного следствия». JL, 1972.
83.ГущинА. Н., Громов Н. А. и др. Сущность и понятие оперативно-розыскной деятельности, ее основные задачи //Следователь. 2004. № 7.
84.ДербеневА. П. Пределы поручений следователя органам дознания о производстве розыскных действий //Правоведение. 1983. № 4.
85. Жуковский В. Связан лисудьядоводами обвинения при решении вопроса обаресте? // Российская юстиция. 2003. № 4.
86. Золотых В. Заключение подстражупо решению суда // Российскаяюстиция. 2002. №11.
87.ИльинаИ.А. Истребование предметов и документов на стадии возбуждения уголовного дела // Уголовный процесс. 2009. № 5.
88.ЛаринА. М. Процессуальные формы участия органов дознания в расследованииубийств// Проблемы советского государства, права. Вып. 910. Иркутск, 1975.
89.ЛупинскаяП.А. Доказательства и доказывание в новом уголовном процессе // Российская юстиция. 2002. № 7.
90.ЛупинскаяП.А. Рецензия на сб. науч. статей: Защита прав личности в уголовном праве и процессе / Под ред. Н.А.Лопашенко, С.А. Шейфера. Серия: Права человека: сферы реализации. Вып. 2. Саратов, 2003 // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. № 4.
91.МихайловА.И., Сергеев Л.А. Процессуальная сущность раскрытия преступлений // Советское государство и право. 1971. № 4.
92.ОлейникП.А., Птицын А.Г. Неотвратимостьнаказанияи некоторые вопросы раскрытия преступлений // Ленинский принципнеотвратимостинаказания и задачи советскойкриминалистики: сб. науч. тр. Свердловск, 1972.
93.СеменцовВ.А. Розыскные действия следователя // Российский следователь. 2004. № 12.
94. Содружество независимых государств: перспективы развития взаимодействия государств-участниковСНГ: материалы Междунар. науч.-практ. конф. М., 2003. Элект. доступ: www.eastpoint.ru.
95.СтоногаЕ.В. Методика подготовки опознавательно-розыскных портретов террористов // Следователь. 2004. № 9.
96.ТкачукТ.А. О некоторых проблемах использованиякриминалистическихэкспертиз и исследований в поиске лица,совершившегопреступление // Следователь. 1999. № 7.
97.ШаталовА. С. Алгоритмизация некоторых действий следователя при осуществлениирозыскаскрывшегося обвиняемого // Следователь. 1999. №7.
98.ЭйсманА.А. Вопросы структуры и языка уголовно-процессуального закона / Вопросы борьбы спреступностью. М, 1972. Вып. 15.
99.ЯкуповР.Х., Айдаров И.И. Пределы поручений следователя органу дознания: сб. тр. Горьковск. высшей школы МВД СССР. Вып. 6. 1976.
100. Диссертации, авторефераты диссертаций
101.БакировА.А. Уголовно-процессуальные аспекты производстваобыскаи выемки: дис. канд.юрид. наук. Уфа, 2009.
102.БулановаИ.В. Заключение под стражу при предварительного расследовании преступлений: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.
103.ВласовА.А. Полномочия следователя в советском уголовном процессе: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1979.
104.КартохинаО. А. Начало ипрекращениеуголовного преследования следователями органов внутренних дел: дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2003.
105.КоноваловС.И. Теоретико-методологические основы криминалистики (современное состояние и проблемы развития): автореф. дисс. .докт. юр. наук. Волгоград. 2001.
106.КлюковаМ.Е. Приостановление дела в советском уголовном процессе: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань. 1990.
107.Судебнаяи следственная практика
108. Архив Московского городского суда. 2008.ПостановлениеПрезидиума Московского городского суда от 26 сентября 2008 г. по уголовномуделу№ 44 у 485/08.
109. Архив Краснодарского краевого суда. 2001. Уголовное дело № 142.
110. Архив Краснодарского краевого суда. 2008. Уголовное дело № 179.
111. Архив Октябрьского районного суда г. Краснодара. 2007. Уголовное дело № 1-223.
112. Архив Ленинского районного суда г. Краснодара. 2007. Уголовное дело№ 1-92.
113. Архив Ленинского районного суда г. Краснодара. 2008. Уголовное дело№ 1-342.
114. Архив Новокубанского районного суда Краснодарского края. 2008. Уголовное дело № 1-82.
115. Архив СУ СК при прокуратуре РФ по Краснодарскому краю. 2008. Уголовное дело № 363252.
116. Архив СУ СК при прокуратуре по Краснодарскому краю. 2009. Уголовное дело № 765834.
117. АрхивГСУпри ГУВД по Краснодарскому краю. 2007. Уголовное дело № 132254.
118. Архив ГСУ приГУВДпо Краснодарскому краю. 2008. Уголовное дело № 216523.
119. Архив прокуратуры Краснодарского края. 2008. Материалы по жалобе нанеправомерныедействия должностных лиц гр. И.
120. Архив прокуратуры Краснодарского края. 2008. Материалы по жалобе на неправомерные действиядолжностныхлиц гр. П. и А.