Шелудякова Татьяна Васильевна. Государственная молодежная политика в России и зарубежных странах: конституционно-правовое исследование

Краткое описание

Шелудякова Татьяна Васильевна. Государственная молодежная политика в России и зарубежных странах: конституционно-правовое исследование: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Шелудякова Татьяна Васильевна;[Место защиты: ФГАОУВО Белгородский государственный национальный исследовательский университет], 2017

Содержание к диссертации

Введение
Глава I.Конституционно-правовое доктринирование молодежной политики в Российской Федерации
1. Молодежная политика: конституционно-правовые трактовки и критерии обособления 13
2. Государственно-правовое содержание молодежной политики в России 28
3. Молодежь как особый субъект конституционно-правовых отношений 45
Глава II.Конституционно-правовое обеспечение государственной молодежной политики в России58
1. Уровни конституционно-правового регулирования государственной молодежной политикив Российской Федерации
2. Полномочия государственных органов по формированию и реализации молодежной политики 73
3. Молодежная политика в субъектах Российской Федерации: конституционное (уставное) учреждение, правовое регулирование и реализация
4. Институциональные гарантии конституционных прав молодежи в Российской Федерации 104
Глава III.Конституционно-правовые особенности молодежной политики в зарубежных странах123
1. Конституирование молодежной политики в зарубежных странах 123
2. Конституционно-правовые полномочия публичных субъектов молодежной политики 134
3. Социальные приоритеты
молодежной политики в зарубежных странах 148
Заключение 160
Список использованных правовых источников и литературы 164

Государственно-правовое содержание молодежной политики в России
Молодежь как особый субъект конституционно-правовых отношений
Полномочия государственных органов по формированию и реализации молодежной политики
Конституционно-правовые полномочия публичных субъектов молодежной политики

Введение к работе

Актуальность темы исследованияобусловлена тем, что изменения, происходящие в современном российском обществе и государстве, ставят новые приоритетные задачи для молодежной политики в нашей стране. В Послании Федеральному Собранию 1 декабря 2016 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что видит «в молодом поколении надежную, прочную опору России в бурном, сложном XXI веке» и верит, что «это поколение способно не только отвечать на вызовы времени, но и на равных участвовать в формировании интеллектуальной, технологической, культурной повестки глобального развития»1.
Молодежь представляет собой категорию населения, численность которой, согласно статистическим данным, составляет в нашей стране примерно 22 процента. На сегодняшний день необходимость конституционно-правового регулирования молодежной политики вызвана противоречиями между потребностями молодежи и способностью государства их обеспечить; между стремлением молодых людей к реформам и состоянием стабильности общества в целом.
При этом, положительный зарубежный опыт в исследуемой проблематике свидетельствует о том, что эффективно проводимая молодежная политика является существенным условием формирования социального государства и конкурентоспособной экономики. С 1965 г. Генеральной Ассамблей ООН было принято множество программ в интересах молодежи, но, вместе с тем, можно лишь условно говорить о проведении в России молодежной политики. Имеет место нормативное регулирование, направленное на разрешение конкретных проблем, однако отсутствует комплексный, системный подход к молодежной политике. Отсюда следует вывод, что молодежная политика должна быть системной, целенаправленной, единой.
1Послание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2016. 1 декабря.
Актуальность темы обусловлена также и тем обстоятельством, что в науке конституционного права не осуществлено конституционно-правовое доктринирование государственной молодежной политики на современном этапе развития российского государства. Исследование молодежной политики в России и зарубежных странах, несмотря на научно-практическую актуальность и значимость, не являлись объектом самостоятельного диссертационного исследования.
Приведенные выше доводы и обусловили выбор темы диссертационной работы.
Степень научной разработанности темы диссертации. Молодежная политика как объект правовых исследований была представлена в трудах Н.В. Варламовой, И.С. Кона, А.В. Кочеткова, В.В. Нехаева, Е.А. Певцовой, А.Н. Серого, Р.И. Тимофеевой, В.Е. Чиркина и др.
В существующих работах в государственно-политическом ключе молодежная политика исследована З.А. Зумакуловой «Государственная молодежная политика в современной России: правовые аспекты» (Ростов-на-Дону, 2004 г.). С теоретико-правовых позиций в работах В.В. Нехаева «Правовое обеспечение государственной молодежной политики в России: середина 1980-х 1993 годы» (М., 2006 г.), А.В. Кочеткова «Теория правового регулирования государственной молодежной политики в России» (Санкт-Петербург, 2010 г.).
С точки зрения административно-правового регулирования в диссертации «Правовое регулирование расходов на реализацию государственной молодежной политики как части социальной политики в современных условиях развития России» (М., 2006 г.).
С позиций конституционного права молодежная политика исследована: Е.Б. Балашовым «Молодежная политика как объект правового регулирования» (М., 2002 г.), А.А. Шашенковым «Конституционно-правовое положение молодежи в Российской Федерации» (М., 2004 г.), Р.И. Тимофеевой «Конституционно-правовые основы государственной молодежной политики» (Челя-
5 бинск, 2006 г.), А.С. Акритовым «Конституционно-правовое регулирование участия молодежи в деятельности государственных и муниципальных органов» (Ставрополь, 2012 г.). С использованием конституционного инструментария в исследовании права на образование Т.Н. Матюшевой «Конституционное право на образование и гарантии его реализации детьми со специальным социальным статусом в Российской Федерации» (Москва, 2012 г.).
Вместе с тем современные вызовы реализации государственной молодежной политики требуют своего критического осмысления, а появившиеся в последние годы новые проблемы в исследуемой области закономерно требуют научного обоснования путей их решения.
Объектом диссертационного исследованиявыступила совокупность общественных отношений, связанных с учреждением, регулированием и реализацией государственной молодежной политики в России и зарубежных странах.
Предмет диссертационного исследованиясоставили нормы конституционного и иных отраслей права, опосредующих обеспечение государственной молодежной политики, практика применения этих норм, а также сложившиеся в конституционно-правовой науке соответствующие концепции, иные теоретические подходы и обоснования.
Цель диссертационного исследования конституционно-правовое доктринирование молодежной политики в Российской Федерации, раскрытие ее особенностей и способов обеспечения с учетом соответствующего опыта зарубежных стран, формулирование предложений законодательного и правоприменительного характера.
Достижению заявленной цели способствовало решение следующих исследовательскихзадач:
обобщение конституционно-правовых трактовок о молодежной политике, выделение критериев обособления;
исследование государственно-правового содержания молодежной политики;
выявление двойственности конституционно-правового статуса молодежи как особого субъекта правоотношений;
разграничение уровней конституционно-правового регулирования государственной молодежной политики в России;
классификация полномочий государственных органов по формированию и реализации молодежной политики;
исследование учреждения, правового регулирования и реализации молодежной политики в субъектах Российской Федерации;
сравнительный анализ конституционно-правового регулирования молодежной политики в зарубежном законодательстве;
выделение конституционно-правовых полномочий публичных субъектов и социальных приоритетов молодежной политики зарубежных стран;
формулирование предложений, направленных на совершенствование законодательства о молодежной политике в Российской Федерации.
Методологическая основа исследованиясформирована с учетом диалектического подхода к изучению социальных процессов и явлений и представлена совокупностью общенаучных (абстрагирования, системный, анализа и синтеза, др.) и частнонаучных (формально-юридический, лингвистический, историко-правовой, сравнительно-правовой, др.) методов.
Метод абстрагирования использован при разработке юридических конструкций «государственная молодежная политика», «государственная поддержка молодежи», «конституционные гарантии прав молодежи»; системный метод при реализации регулятивного и компонентного подходов к исследованию содержания молодежной политики; анализ и синтез при выявлении сходства и различия законов о молодежи зарубежных стран.
Формально-юридический и лингвистический методы применены при рассмотрении уровней конституционно-правового регулирования молодежной политики; сравнительно-правовой при выявлении особенностей молодежной политики в субъектах Российской Федерации и в зарубежных стра-
7 нах. Были также привлечены статистические методы при анализе данных о трудоустройстве, образованности, заболеваемости молодежи и т.д.
Теоретическая основа диссертационного исследованиясформиро вана с учетом разработок и выводов таких авторов как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, П.А. Астафичев, М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, Н.В. Бутусова, Т.М. Бялкина, Н.В. Витрук, Т.Д. Зражевская, В.Е. Зорькин, Е.А. Лукашева, В.В. Маклаков, М.В. Мархгейм, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов,
Т.Н. Матюшева, Н.А. Михалева, В.С. Нерсесянц, А.Н. Нифанов,
Л.А. Окуньков, В.С. Основин, В.В. Павловский, А.Е. Постников,
Ю.Н. Старилов, А.А. Тер-Акопов, Е.Е. Тонков, Б.Н. Топорнин, Р.О. Халфина, Т.Я. Хабриева, А. Шайо, Б.С. Эбзеев и др.
Правовую основу диссертационного исследованиясоставили федеральные правовые акты (Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные и федеральные законы; постановления и определения Конституционного Суда России; подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие молодежную политику); правовые акты субъектов Российской Федерации (конституции и уставы субъектов Российской Федерации; законы о молодежной политике субъектов Российской Федерации); конституционные и иные акты зарубежных стран (конституции 105 стран Европы, Азии, Северной и Южной Америки; законы о молодежи Федеративной Республики Германия, Китайской Народной Республики, Республик Казахстана и Беларуси, Королевства Швеции), а также связанные с проблемой международные правовые акты.
Эмпирическая основа исследованияохватывает Послания Президен та Российской Федерации (2010-2016 гг.), ежегодные доклады Уполномочен ного по правам человека Российской Федерации (2008-2015 гг.), доклады уполномоченного по правам человека в Воронежской области
(2011-2016 гг.), материалы судебной практики, соответствующие официальные социально-экономические показатели, а также результаты реализации федеральных молодежных программ (2011-2016 гг.).
Научная новизна диссертациизаключается в том, что на основании выполненных соискателем исследований:
разработана новая научная идея о конституционно-правовом доктри-нировании современной государственной молодежной политики в России;
предложены: авторский подход к содержательному структурированию государственной молодежной политики; классификация полномочий органов государственной власти по формированию и реализации молодежной политики в Российской Федерации; классификация конституционных гарантий прав молодежи в зарубежных странах;
доказаны: субъект-объектная двойственность конституционно-правового статуса молодежи; оперативный и перспективный варианты кон-ституционализации молодежи и молодежной политики; систематизация конституционно-формализованных характеристик молодежной политики в зарубежных странах; закономерности законодательной конкретизации молодежной политики;
введены в научный оборот авторские трактовки: государственной молодежной политики; поддержки молодежи; уровней правового регулирования молодежной политики; конституционных гарантий прав молодежи.
На защитувыносятся следующиеположения,обладающие элементами научной новизны:
1. Сформулированная на основе выявленных признаков авторская трактовка государственной молодежной политики, которая представляет собой конституционно-опосредованную целенаправленную деятельность российского общества и государства по гарантированию прав молодежи, развитию молодежных организаций и инициатив. Государственная молодежная политика предполагает совместную деятельность нескольких групп субъектов (специально уполномоченных государственных; общественных объединений и граждан), реализацию с помощью правовых средств (общих и специальных), использование инновационных подходов.
1. Авторский подход к содержательному структурированию государственной молодежной политики, включающий институциональный (отражает субъектов, реализующих молодежную политику), регулятивный (включает нормативное и ненормативное регулирование), функциональный (представляет формы и методы ее осуществления, финансирование), культурно-идеологический (касается формирования идеологии и политической социализации молодежи) компоненты. Развитию государственной молодежной политики содействуют Молодежный парламент и Молодежное правительство как в концептуальном, так и в практическом смыслах.
2. Обоснование субъект-объектной двойственности конституционно-правового статуса молодежи как особого субъекта правоотношений. Это выражается в том, что молодежь, с одной стороны, является субъектом молодежной политики, обладающим правами и обязанностями в ее реализации; с другой, выступает объектом молодежной политики (именно на нее направлена деятельность государственных органов посредством законодательного закрепления, фактического предоставления экономических, социальных, культурных и иных благ, а также их обеспечение).
4. Варианты конституционализации молодежи (как субъекта конститу ционно-правовых отношений) и молодежной политики. В качестве оператив ного варианта предложено внесение поправки в п. ж. части 1 ст. 72 Консти туции России, изложив его в следующей редакции: «1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, от цовства и детства;молодежи, социальная защита, включая социальное обес печение; ».
Перспективный вариант в случае принятия новой российской Конституции целесообразно выделить отдельную статью о молодежи в главе о правах и свободах человека и гражданина, изложив ее в следующей редакции: «1. Государственная молодежная политика приоритетное направление государственной политики, целью которой является создание благоприятных
10 перспектив для развития молодежи. Органы государственной власти и местного самоуправления формируют и реализуют молодежную политику совместно с молодежными и иными институтами гражданского общества. 2. Государство поддерживает молодежь в политической, экономической, социальной и культурной сферах жизни общества. Государство поощряет инициативу молодежи в конституционном развитии России. 3. Государство гарантирует права молодежи на духовное, нравственное, физическое здоровье и развитие; на образование, культуру, спорт и отдых».
5. Предложенная автором классификация полномочий органов государ ственной власти в Российской Федерации по реализации молодежной политики. Выделены и содержательно раскрыты стратегическая, нормативно-регулятивная, правореализующая, финансово-экономическая и организационно-информацион ная группы полномочий. Это позволяет определить приоритетность полномочий при формировании законодательства в исследуемой сфере.
6. Проект Федерального закона «О государственной молодежной поли тике в Российской Федерации», в котором предложено закрепить: основные понятия, принципы, цели, приоритетные направления, полномочия органов государственной власти, механизм и меры реализации молодежной полити ки, ее субъекты.
7. Систематизированные конституционно-формализованные характе ристики молодежной политики в зарубежных странах, которая определяется как самостоятельный вид государственной политики; как сфера реализации прав и гарантий молодежи; как конституционный приоритет, выражающийся в поддержке и защите молодежи.
Закономерности законодательной конкретизации молодежной политики выражаются в закреплении норм о социальных правах молодежи и особенностях их реализации; определении мер государственной поддержки молодежи; разграничении компетенции органов государственной власти и местных сообществ; установлении мер по защите молодежи от негативного
11 информационного влияния; развитии молодежного международного обмена и межнационального сотрудничества.
8. Классификация конституционных гарантий прав молодежи в зарубежных странах, в результате которой выделены:
личностно-ориентированные (обеспечение принципа равенства и защиты от дискриминации, особые условия развития молодежи);
экономические (профессиональный рост, стабильность карьеры, возможность использования инноваций);