Шиндина Анна Владимировна. Институт делегирования в конституционной системе власти Российской Федерации

Краткое описание

Шиндина Анна Владимировна. Институт делегирования в конституционной системе власти Российской Федерации: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Шиндина Анна Владимировна;[Место защиты: ФГБОУ ВО Пензенский государственный университет], 2017.- 227 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретико-правовые основы института делегирования в конституционном праве.20
1.1. Категория «делегирование» в конституционном праве 20
1.2. Становление института делегирования в системе власти Российского государства 45
Глава 2.Механизм делегирования в конституционной системе власти в Российской Федерации.64
2.1. Институт делегирования в конституционной концепции народовластия 64
2.2. Институт делегирования законодательных полномочий: возможности и пределы .85
2.3. Делегирование полномочий в системе исполнительной власти 108
Глава 3.Конституционное развитие института делегирования в современной России: проблемы и перспективы.135
3.1. Конституционные основы делегирования части государственных полномочий Российской Федерации надгосударственным объединениям...135
3.2. Правовое регулирование и перспективы делегирования государственных полномочий институтам гражданского общества 161
Заключение .187
Библиографический список 194

Становление института делегирования в системе власти Российского государства
Институт делегирования законодательных полномочий: возможности и пределы
Делегирование полномочий в системе исполнительной власти
Правовое регулирование и перспективы делегирования государственных полномочий институтам гражданского общества

Введение к работе

Актуальность темы исследованияобусловлена объективной необходимостью и перманентно происходящими попытками конституировать новую модель российской государственности, основанную на преобразовании взаимоотношений органов публичной власти и принципов их взаимодействия с институтами гражданского общества. Современное демократическое правовое государство не может развиваться без реализации эффективных механизмов делегирования народом принадлежащей ему власти и гармоничного горизонтального и вертикального разграничения полномочий в конституционной системе власти.
Конституционное провозглашение Российской Федерации в качестве правового демократического государства отражает сущность нового конституционного строя, где учредительная власть принадлежит единственному суверену многонациональному народу России, который определенными способами делегирует эту власть публичным органам и должностным лицам. Вместе с тем до настоящего времени ведутся дискуссии о правосубъектности народа, легитимности представительных органов власти, формируемых на основе различных избирательных систем, о формах, способах, пределах делегирования народом власти и полномочий в системе государственных органов и органов местного самоуправления.
Делегирование в системе исполнительной власти это инструмент перераспределения управленческого воздействия на различные сферы общественной жизни в целях децентрализации государственной власти путем передачи полномочий для компетентного решения задач на основе принципа субсидиарности. Политико-правовые преобразования в российской системе исполнительной власти, попытки имплементации зарубежного опыта «приватизированного государства» в целях повышения эффективности государственного управления оставляют научный дискурс о делегировании в системе исполнительной власти актуальным.
Не менее актуален вопрос становления и развития в Российской Федерации института делегированного законодательства, который в нашей стране до настоящего времени не имеет формального конституционного и законодательного закрепления, но его отдельные элементы апробируются на практике. Причиной распространения делегированного законодательства является необходимость устранения юридических коллизий во взаимоотношениях законодательной и исполнительной власти, а также противоречий, несогласованности в федеративных отношениях между Федерацией и ее субъектами.
В современных условиях глобализации в качестве одного из важнейших факторов исторического развития можно рассматривать межгосударственную интеграцию в правовой сфере, позволяющую государствам повысить эффек-
тивность собственного правового регулирования за счет восприятия опыта других государств, восполнить существующие пробелы, усовершенствовать правоприменительную практику. Это обусловило необходимость научного анализа такого явления, как делегирование полномочий Российской Федерации надгосударственным образованиям.
В последние десятилетия наблюдается тенденция изменения традиционных форм взаимодействия государства и общества. В современном правовом государстве важным признаком гражданского общества становится возможность осуществления части государственных и муниципальных полномочий общественными институтами. Данное направление развития института делегирования до настоящего времени не получило должного научного осмысления и практического обоснования в Российской Федерации.
Таким образом, актуальность и значимость диссертационного исследования определяется объективной потребностью концептуального понимания категории «делегирование» в конституционном праве, необходимостью повышения эффективности правового регулирования и правоприменения при делегировании полномочий в конституционной системе власти, совершенствования форм и способов делегирования народом принадлежащей ему власти, современными тенденциями делегирования публично-властных полномочий институтам гражданского общества и полномочий Российской Федерации надгосударственным образованиям.
Все перечисленное диктует необходимость рассмотрения на диссертационном уровне института делегирования в конституционной системе власти Российской Федерации в качестве самостоятельного предмета исследования, предопределяет его новизну и востребованность юридической наукой.
Степень научной разработанности темы.В связи с тем, что в советский период в нашем государстве существовала централизованная система государственной власти, неразвитая концепция народного суверенитета, институт делегирования не нашел должного изучения в научных работах. В результате вступления в действие Конституции Российской Федерации 1993 г. исследование вопросов становления и развития демократии, оптимальной организации власти в федеративном государстве приобрело системный характер.
Большую теоретическую значимость для концептуального понимания института делегирования имеют научные труды С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, С.С. Алексеева, М.И. Байтина, Н.А. Богдановой, Н.В. Венгерова, А.Б. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.Е. Гулиева, А.Н. Кокотова, В.Е. Крутских, О.Е. Кутафина, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.Н. Медушев-ского, Ф.М. Рудинского, А.Я. Сухарева, И.Е. Фарбера, Д.М. Чечота и др.
Исследованием концепций делегирования государственных полномочий и особенностей их реализации на современном этапе развития общественных и экономических отношений занимались и зарубежные ученые. Следует выде-
лить работы Austin J., Barisch S., Cornuell R.C., Coventry G., Creveld Martin van, Hayek F.A., Hibou B., Warner D., Zimmerman J. и др.
Изучению вопросов делегирования в системе народовластия России посвящены труды С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Т.М. Бялкиной, В.В. Вискуловой, А.А. Гончарова, Ю.А. Дмитриева, Р.И. Заляева, И.В. Ирхи-на, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, В.В. Комаровой, Г.Н. Комковой, М.М. Курячей, О.Е. Кутафина, М.А. Липчанской, Е.А. Лукашевой, В.И. Лысенко, М.С. Матейковича, Г.Н. Носковой, Л.А. Нудненко, В.В. Пылина, А.А. Сергеева, В.Н. Шаповала, Б.С. Эбзеева и др.
Правовые проблемы делегирования полномочий в системе законодательной и исполнительной власти, а также вопросы вертикального делегирования полномочий представлены в научных трудах С.И. Арефиной, М.В. Глигич-Золотаревой, А.Ф. Жданова, Р.О. Зыкова, Н.А. Игнатюка, И.Н. Киряковой, И.А. Конюховой, Г.В. Лебедевой, Э.Г. Липатова, К.А. Мусиенко, С.В. Нарутто, Е.Н. Суставовой, В.С. Троицкого, Л.А. Тхабесимовой, Е.С. Шугриной, В.А. Черепанова и др.
Современные условия государственно-политического развития обуслови ли тенденцию делегирования государственных полномочий или их части институтам гражданского общества и субъектам экономической деятельно сти. Этому вопросу посвящены исследования А.Ф. Васильевой, Т.А. Едковой, С.М. Зырянова, А.В. Киреевой, Е.Ю. Киреевой, Я. В. Коженко,
В.В. Половинки, О.В. Романовской, Э.В. Талапиной, А.Н. Черткова и др.
Отдельные авторы изучали делегирование полномочий в конкретной сфере. В связи с этим заслуживают внимания кандидатские диссертации Балданова Э.Б. Делегирование должностных полномочий в органах внутренних дел (М., 2008); Мозолева В. В. Участие Правительства Российской Федерации в законотворческом процессе: конституционно-правовые и организационные аспекты (М., 2008); Ананьевой С.А. Совершенствование финансового обеспечения федеральных полномочий, делегированных субъектам Российской Федерации (М., 2009); Чакаловой М.С. Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы теории и практики (Ставрополь, 2010).
Вместе с тем отдельных научных исследований, посвященных комплексному анализу института делегирования в системе власти современного Российского государства, фактически не проводилось. Это позволяет сделать вывод, что степень научной разработанности данной темы в отечественной науке конституционного права остается явно недостаточной и характеризуется отсутствием комплексных исследований по данной проблематике.
Объектом исследованияявляется совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе делегирования полномочий при формировании и функционировании органов государственной власти Российской Федерации и институтов гражданского общества.
Предмет исследованиясоставляют конституционно-правовые нормы, определяющие порядок делегирования полномочий органами государственной власти, условия, влияющие на реализацию института делегирования в конституционной системе власти современной России, а также теоретико-правовые положения и практические проблемы делегирования.
Цель и задачи работы.Основнаяцельисследования заключается в комплексном конституционно-правовом анализе института делегирования в конституционной системе власти Российской Федерации.
Достижение цели обусловило постановку следующихзадач:
определение содержания категории «делегирование» в конституционном праве;
изучение становления и развития института делегирования в системе власти Российского государства;
исследование института делегирования в конституционной концепции народовластия Российской Федерации;
выявление возможностей и перспектив практической реализации института делегирования законодательных полномочий в России;
анализ конституционно-правового регулирования процесса делегирования полномочий в системе исполнительной власти;
характеристика конституционных основ делегирования части государственных полномочий Российской Федерации надгосударственным образованиям;
анализ правового регулирования и перспектив делегирования государственных полномочий институтам гражданского общества;
разработка конкретных научно-практических предложений по совершенствованию российского законодательства и правоприменительной практики в сфере делегирования полномочий в конституционной системе власти Российского государства.
Методологическая основа исследования.В соответствии с особенностями предмета исследования применена система методов, позволяющая достичь поставленную цель исследования, решить его задачи и обеспечить достоверность полученных результатов. Методологическую основу диссертации составили апробированные общенаучные и специальные методы изучения правовых явлений во взаимосвязи и взаимообусловленности с точки зрения теории и практики.