Шумских Татьяна Ивановна. Влияние механизма бюджетного федерализма на решение региональных проблем

Краткое описание

Шумских Татьяна Ивановна. Влияние механизма бюджетного федерализма на решение региональных проблем : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10, 08.00.05 : Липецк, 2003 173 c. РГБ ОД, 61:03-8/3753-2

Содержание к диссертации

Введение
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РЕГИОНЕ 12
1.1 Исследование региональных проблем бюджетного федерализма в экономической литературе 12
1.2 Сущность бюджетного федерализма и модель межбюджетных отношений в Российской Федерации 30
2. МЕХАНИЗМ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА: СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ 53
3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА 91
4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ МЕХАНИЗМА БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА НА РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 120
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 148
..СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 159
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Распределение субвенций из бюджета Липецкой области в районные бюджеты 170
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Категории налогоплательщиков, освобождаемые от уплаты налогов в части,
зачисляемой в бюджет Липецкой области 171

Введение к работе

Актуальность темы. Проблема совершенствования механизма бюджетного федерализма и его воздействия на социально-экономическое развитие регионов приобрела особую значимость в настоящее время в связи с объективной необходимостью реформирования федеративных отношений в России, вызванной формированием новой системы взаимодействия органов государственной власти, процессами децентрализации государственного управления и повышения самостоятельности субъектов Федерации. Децентрализация отношений органов федеральной, региональной власти, местного самоуправления требует создания адекватного российским условиям механизма взаимодействия бюджетов разных уровней для решения практических задач развития региональной экономики.
В Российской Федерации формирование механизма бюджетного федерализма сопряжено с противоречиями, которые сказываются на политическом единстве государства и снижают эффективность бюджетно-налогового регулирования в ходе реализации основных целей макроэкономической политики. Это обусловлено, с одной стороны, неполнотой и несовершенством теоретической концепции бюджетного федерализма, с другой стороны, наличием практических проблем организационного построения федеративных отношений. Современная теория развития бюджетного федерализма пока не представляет собой комплексной системы знания, поскольку не установлено достаточного единства подходов разных авторов к пониманию сущности, содержания, структуры, механизмов функционирования бюджетного федерализма. Исследования разных аспектов межбюджетных отношений дают существенно различающиеся выводы и результаты. Нередко эти исследования не учитывают их глубинной связи с сущностью и особенностями бюджетного федерализма. Разные авторы предлагают различные оценки одним и тем же известным явлениям сферы межбюджетных отношений, по-разному характеризуют их значимость в развитии бюджетного федерализма. Вместе с тем, целый ряд аспектов межбюджетных отношений еще не исследован в достаточной степени. К их числу относятся: конкретная модель межбюджетных отношений, распределение государственных функ-
ций и бюджетных полномочий по вертикали государственного управления, механизм межбюджетного выравнивания. В силу этих обстоятельств необходимы комплексные системные исследования в сфере межбюджетных отношений, направленные на выработку единых подходов в трактовке сущности, содержания, форм, моделей, механизма бюджетного федерализма и инструментов его реализации, адекватных российским условиям.
Степень разработанности проблемы.Исследованию проблем бюджетного федерализма уделяется достаточно много внимания зарубежными и отечественными авторами. Изучению важных аспектов содержания бюджетного федерализма посвящены труды лидеров мировой школы федерализма Даниэла Элазара, Винсента Ост-рома, Алексиса де Токвиля.
Актуальность создания современной концепции бюджетного федерализма в РФ привлекла внимание российских ученых к исследованию проблем бюджетного федерализма.
В отечественной экономической литературе исследование теоретических и практических вопросов формирования механизма бюджетного федерализма осуществляется в нескольких направлениях:
различные аспекты содержания бюджетного федерализма нашли отражение в работах М.И. Ходоровича, ЛИ. Якобсона, О.В. Богачевой, В.М. Родионовой, А.Г. Игудинаи др.;
особенности модели межбюджетных отношений Российской Федерации в той или иной степени исследованы в трудах А.Н. Аринина, М.Н. Марченко, Р.Г. Сомоева, С.Д. Валентея, A.M. Лаврова, С.Н. Хурсевича и др.;
содержание, структура механизма бюджетного федерализма изучаются в работах Л.Р. Потоковой, С.Д. Валентея, В.Кокова, Л.Н. Лыковой, М.В. Столярова и т.д.;
отдельные элементы механизма бюджетного федерализма и особенности их построения в России и других государствах представлены в работах Ю.М. Арте-мова, Ю.А. Беляева, В.П. Волобуева, Н.И. Гудыма, О.И. Немкиной и других.
Изучению проблем реализации механизма бюджетного федерализма и направлений их решения посвящены работы многих отечественных и зарубежных исследователей. Среди современных экономистов следует отметить работы Д.М. Брауна, B.C. Бойченко, Д.Р. Камерона, А.Г. Воронина, И.Н. Лаврикова, П.Дж. Ми-кисона, В. Лексина, Л.И. Прониной, В. Швецова, В.Б. Христенко.
Вместе с тем, несмотря на достигнутые позитивные результаты в исследованиях содержания бюджетного федерализма многие аспекты не исследованы достаточно полно. Ни одна концепция бюджетного федерализма не дает полного и точного ответа на все сложные проблемы, возникающие в практике развития межбюджетных отношений. Поэтому существует потребность в создании такой целостной теоретической концепции бюджетного федерализма, на основе которой можно решать все важнейшие задачи построения межбюджетных отношений.
Актуальность проблемы развития бюджетного федерализма и недостаточная ее разработанность обусловили выбор темы исследования, его цели и задачи, подходы к разработке концепции бюджетного федерализма..
Цель диссертациисостоит в исследовании особенностей формирования механизма бюджетного федерализма и его воздействия на решение проблем социально-экономического развития регионов в условиях развития новой системы федеративных отношений в России.
f-
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих взаимосвязанныхзадач:
исследовать специфику проявления сущности и важнейшие черты бюджетного федерализма, соответствующие его содержанию в системе межбюджетных отношений стран с развитой рыночной экономикой;
определить сущность и характерные отличия бюджетного федерализма в ус ловиях трансформации федеративных отношений в РФ; /j|l выявить структуру и функции, конкретные проявления функционирования
механизма бюджетного федерализма в российских регионах и определить основные проблемы реализации этого механизма;
изучить мировой опыт решения выявленных проблем и на этой основе предложить наиболее предпочтительные для российских условий подходы к их решению;
исследовать возможные направления совершенствования воздействия меха-низма бюджетного федерализма на решение задач социально-экономического развития региона.
Объектом исследованияявляется механизм бюджетного федерализма в решении социальных, экономических задач развития региональной экономики.
Предметом исследованиявыступают экономические отношения между федеральным центром и субъектами РФ по поводу формирования эффективного механизма бюджетного федерализма, способствующего реализации интересов федераль-ной, региональной власти, органов местного самоуправления и граждан России.
Теоретико-методологическую основу исследованиясоставили концепции, положения, разработанные и представленные в трудах классиков мировой школы федерализма, в работах современных отечественных и зарубежных авторов, являющихся представителями институционального направления. В ходе исследования использованы концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ, разработанные Правительством РФ, программы социально-экономического развития Ли-
пецкой области, материалы Международной научно-практической конференции
"Российско-канадский проект "Федерализм в сотрудничестве", правовые, нормативные акты.
Инструментарно-методический аппарат диссертации.Исследования влияния механизма бюджетного федерализма на решение задач социально-экономического развития регионов основываются на применении диалектического метода научного познания, методов дедукции и индукции, системного подхода к изучению процессов и явлений формирования бюджетного федерализма, который обеспечивается одно-
ф временным использованием онтологического, историко-генетического, структурно-функционального методов, количественно-качественного анализа, других статистических методов (группировка, выборка, сравнение и обобщение).
Информационно-эмпирической базойисследования послужили материалы публикаций современных российских и зарубежных экономистов, материалы Государственного комитета статистики РФ, статистические данные, представленные в статьях и научных отчетах правительственных и международных конференций по проблемам реализации механизма бюджетного федерализма. Нормативно-правовую основу диссертации составили Федеральные законы, законы субъектов РФ, постановления главы администрации Липецкой области.
Рабочая гипотеза:системные исследования бюджетного федерализма на основе выявления принципов построения, структуры и функций механизма бюджетного федерализма позволяют разработать направления совершенствования отношений органов государственной власти (местного самоуправления), адекватные природе федерализма, обеспечивающие решение внутренних противоречий межбюджетных отношений.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту.По специальности 08.00.10-финансы, денежное обращение и кредит:
1. Сущность бюджетного федерализма состоит в специфических финансовых отношениях федерального центра и субъектов РФ, а также отношениях субъектов Федерации и органов местного самоуправления, которые выражаются в распределении экономической власти между субъектами межбюджетных отношений с целью формирования и использования бюджетных средств для реализации соответствующих функций государственного управления (общественного самоуправления).
2. Для развития межбюджетных отношений в России необходимо создание такого механизма бюджетного федерализма, который обеспечит решение комплекса важнейших практических задач: сочетание экономической свободы граждан с силой и авторитетом государственной власти; достижение финансовой самостоятельности регионов с достаточной централизацией необходимых функций государственного управления на территории страны; обеспечение бюджетного равенства населения страны в отношении благ общефедерального значения и повышение экономической заинтересованности населения регионов в более высоких результатах хозяйственной деятельности.
3. Структура механизма бюджетного федерализма включает совокупность следующих звеньев: отношения власти и населения в процессе формирования и использования финансовых ресурсов; распределение полномочий и ответственности между уровнями государственной власти; формирование доходов и расходов различных уровней бюджетной системы; отношения, реализующие межбюджетное выравнивание им экономическую самостоятельность субъектов федерации; отношения, стимулирующие общественно-полезную деятельность и социально-экономическое развитие.
4. Важнейшие противоречия современных межбюджетных отношений заключаются в следующем: несоответствие властных полномочий субъектов федеративных отношений выполняемым ими общественным функциям; неадекватность общественного контроля за органами государственной власти реальной роли населения в организации производства общественных и частных благ; несоответствие расходных полномочий органов государственной власти и объема бюджетных средств, необходимых для их реализации.
По специальности 08. 00.05 -экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
1. В Российской Федерации складывается децентрализованная модель переходного типа с элементами кооперативной, позволяющая учесть специфику экономико-географических, историко-культурных, национально-государственных условий формирования российского государства и решить задачи либерализации экономики и усиления государственного участия в обеспечении экономической стабильности и социального развития территорий.
2. Действующий в России механизм бюджетного федерализма решает задачи социально-экономического развития регионов способами неадекватными природе федерализма. Это обусловлено существованием ряда проблем реализации межбюджетных отношений: неадекватное отражение потребностей населения при распределении общественных средств; неэффективное разграничение полномочий и ответственности между органами государственной власти по вертикали; несбалансирован-
ность доходных источников и расходных обязательств соответствующих уровней бюджетной системы; неэффективный механизм бюджетного выравнивания.
3. Выявленные противоречия и проблемы развития межбюджетных отношений позволили выделить ключевые направления совершенствования воздействия механизма бюджетного федерализма на региональную экономику: создание политического рынка, многопартийной системы власти для представительства интересов граждан; сбалансирование полномочий и ответственности федеральных, региональных органов власти, местного самоуправления; увеличение самостоятельности субъектов Федерации в использовании собственных средств; обеспечение равноценных условий жизнедеятельности населения; создание стимулов к повышению уровня развития экономики и социальной сферы.
Научная новизна диссертациисостоит в разработке направлений совершенствования механизма бюджетного федерализма и его воздействия на решение социально-экономических проблем развития регионов с позиции системного подхода к исследованию особенностей построения механизма в условиях преобразования межбюджетных отношений.
Основные элементы новизны исследования, обеспечивающие приращение научного знания, заключаются в следующем:
по специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит.
3. Обобщены специфические признаки федерализма и в качестве дополнительных выделены: достижение государственной целостности, единообразия принципов построения государственной власти на все территории страны, и одновременно учета и представительства разнообразных интересов населения территорий, сочетание сильной федеральной власти, основанной на централизации важнейших функций государства и самостоятельных и сильных частей государства, способных эффективно выполнять децентрализованные функции на соответствующей территории.
4. Предложена авторская классификация принципов бюджетного федерализма и в качестве дополнительного обоснован принцип относительной независимости субъектов федеративных отношений, что позволяет обеспечить экономическое раз-
витие административно-территориальных образований и сохранение эффективного единства государственной власти в пределах всей страны.
3. Установлены системные функции механизма бюджетного федерализма: выявление и ранжирование общественных потребностей; определение бюджетных полномочий; перераспределение ресурсов между общественным и рыночным секторами, регионами, отраслями и производствами; экономический и социальный контроль за формированием, распределением, использованием бюджетных ресурсов; стимулирование эффективной, общественно значимой деятельности, исследование которых позволяет выявить оптимальные, адекватные природе федерализма способы решения проблем построения межбюджетных отношений.
4. Выявлены противоречия функционирования межбюджетных отношений, позволяющие, конкретизировать основные группы проблем развития бюджетного федерализма и разработать направления совершенствования механизма бюджетного федерализма в регионе.
По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:
1. Обобщены типы, формы, модели межбюджетных отношений и дополнительно выделены переходный.тип и формы централизовано и децентрализовано развивающегося федерализма, что позволило дать системную типологическую характеристику российского бюджетного федерализма.
2. Установлены инструменты механизма бюджетного федерализма: механизм общественного выбора, делегирование полномочий и ответственности по вертикали государственной власти; разграничение налоговых доходов; механизм межбюджетного субсидирования, которые позволяют выявить недостатки функционирования и воздействия механизма бюджетного федерализма на региональную экономику.
3. Определены проблемы реализации механизма бюджетного федерализма на региональном уровне, решение которых позволит повысить уровень развития региональной экономики и обеспеченности населения общефедеральными и локальными благами.
Теоретическая значимость диссертациизаключается в том, что обоснованные положения позволяют более полно, с системных позиций определить сущность бюджетного федерализма, особенности модели межбюджетных отношений в России. Изученные аспекты предоставляют возможность учесть специфику Российской Федерации как объекта реформ при построении механизма бюджетного федерализма. Результаты диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших исследований проблем развития бюджетного федерализма, его влияния на экономическое развитие государства.
Практическая значимость диссертациисостоит в использовании результатов исследования органами государственной власти субъектов РФ при совершенствовании бюджетных отношений с муниципальными образованиями, а также применении методики межбюджетного выравнивания местных бюджетов в обеспеченности общефедеральными и локальными благами. Практические рекомендации целесообразно использовать в процессе преподавания курсов "Финансы, денежное обращение и кредит", "Бюджетная система РФ", "Государственные и муниципальные финансы", изучения специальных дисциплин "Региональные финансы", "Доходы государственного бюджета", "Расходы государственного бюджета".
Апробация работы. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования были представлены на научных международных и общероссийских конференциях, проводившихся в Воронежском государственном университете, Ярославском государственном университете им. П.Г. Демидова, на научно-практической конференции кафедры бухгалтерского учета и финансов Липецкого государственного технического университета, а также получили отражение в научных публикациях общим объемом 2,2 п.л.
Структура диссертационной работыобусловлена целью и логикой исследования, а также характером решаемых в его ходе задач. Диссертация состоит из введения, шести разделов, объединенных в четыре главы, заключения, библиографического списка использованной литературы.

Исследование региональных проб