Швецов Михаил Николаевич. Методология учетно-аналитического обеспечения системы менеджмента качества образования

Краткое описание

Швецов Михаил Николаевич. Методология учетно-аналитического обеспечения системы менеджмента качества образования : диссертация ... доктора экономических наук : 08.00.10 / Швецов Михаил Николаевич; [Место защиты: ГОУВПО "Марийский государственный технический университет"].- Йошкар-Ола, 2009.- 314 с.: ил.

Содержание к диссертации

Введение
1.Теоретические основы финансовых концепций и их взаимосвязь с проблемами управления качеством высшего образования в современных условиях18
1.1. Теоретическое обоснование финансовых концепций в регулировании проблем реформирования высшего образования в России 18
1.2. Категория "качество образования" как объект управления, ее институциональные аспекты и факторы, влияющие на развитие 37
1.3. Методические и организационные основы управления качеством высшего образования в системе финансового менеджмента образовательного учреждения (организации) 67
2.Методологические особенности учетно-аналитического обеспечения управления качеством образования102
2.1. Концептуальная модель управления качеством образования 102
2.2. Содержание источников финансирования вузовской деятельности в условиях развития качества образования 124
2.3. Принципы организации управленческого учета, обеспечивающего управление качеством образования 142
3.Методическое обеспечение управленческого учета в системе менеджмента качества образования153
3.1. Методические основы стратегического управленческого учета в системе управления качеством образования вуза 153
3.2. Учет формирования и использования источников финансирования образовательной деятельности 171
3.3. Методика управленческого учета расходов и трансакционных издержек вузов в условиях рисков образовательной среды 178
4.Методика комплексного анализа деятельности вуза205
4.1. Методы анализа и их использование в информационном обеспечении управления качеством образования вуза 205
4.2. Текущий и стратегический анализ в системе управления качеством образования вуза 241
Заключение 266
Литература 284
Список приложений 305

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Качество образования является одной из важнейших проблем модернизации российского образования и основные требования к нему включены в Болонскую декларацию. В период поиска новых подходов к образованию, новаций в деятельности образовательных учреждений (организаций) требуется координация и эффективная организация управления качеством образования.
Переход высшего образования на уровневую систему, включающую уровни бакалавров и магистров, а в отдельных сферах - подготовку специалистов, разработка новых федеральных Государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в России происходит под эгидой формирования Европейского пространства высшего образования (ЕПВО). Ежегодные встречи министров стран Европы, отвечающих за высшее образование стран в рамках Болонского процесса сопровождаются принятием важных документов, как, например, Лондонское коммюнике "К Европейскому пространству высшего образования: откликаясь на вызовы глобализируемого мира" (2007 г.). Этот документ имеет большое значение для России, т.к. участвуя в Болонском процессе в стране необходимо сформировать сбалансированную систему взаимоотношений с иностранными партнерами, которая отражала бы интересы российской высшей школы.
Во многих высших учебных заведениях уже разрабатываются модели и методы управления качеством образования, соответствующие международным стандартам. Ряд ведущих образовательных организаций России взяли курс на разработку и создание системы управления качеством образовательного процесса на основе концепции всеобщего управления качеством (Total Quality Management - TQM) и международных стандартов ISO (International Organization for Standartization - ISO) серии 9000. В основе моделей управления качеством лежит системный подход. Именно это обстоятельство является исключительно важным, т.к. применение системы управления качеством в образовательных учреждениях (организациях) обеспечивает эффективность "системы гарантия качества".
Политика Правительства и Президента Российской Федерации в настоящее время направлена на поиск путей эффективного инновационного развития и интеллектуализацию производимых и экспортируемых услуг. Инновационный подход рассматривается одной из главных задач в подготовке и переподготовке кадров для экономики страны. Для этого осуществляются различные меры в рамках принятой в 2001 году и действующей в настоящее время "Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года".
Качественная подготовка профессиональных кадров высшей квалификации диктуется также сложившейся ситуацией в общеобразовательном и профессиональном уровне рабочей силы страны, что является важнейшем условием конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей. Базовые природные, трудовые, интеллектуальные ресурсы, как факторы конкурентоспособности должны развиваться параллельно с инфраструктурными факторами: организацией рынка, государственным и корпоративным управлением, финансовой системой и т.д., для чего также необходимы высококвалифицированные профессиональные кадры. В этой связи многие вузы решают проблему создания инновационной системы образования, для чего: а) развивают научные направления и школы, решающие научно-исследовательские задачи и формирующие фундаментальные основы для развития системы образования в вузе; б) формируют новые и работают над повышением эффективности действующих моделей взаимодействия образовательных учреждений, бизнеса и государства; в) реализуют образовательные программы, направленные на формирование способностей будущих выпускников генерировать новые идеи для создания конкурентных технологий и продуктов; г) формируют единое информационное пространство уровневой научно-образовательной системы вузов и вузовских комплексов и т.д.
Для реализации таких задач необходимы не только новая конфигурация образовательной среды и новые подходы к непрерывности образовательного процесса, но и различного рода финансовые вложения, инвестиции для реализации конкретных целевых программ и финансирования всех видов деятельности конкретного вуза. Важно при этом сохранять стратегию развития, направленную на качество образования и управлять этим процессом на основе качественного и своевременного учетно-аналитического обеспечения.
Управление качеством образования является сложной категорией, под которой следует понимать совокупность процессов: планирования, организации, мотивации, учета, контроля, анализа, обмена информацией и документооборота. Управление качеством означает реализацию задач развития всех направлений деятельности высшего учебного заведения: образовательного процесса, материальными и информационными ресурсами, финансовой деятельностью и др., т.е. потенциалом вуза. Особое внимание следует уделить системе показателей, формируемых в процессе реализации функций управления, поскольку с их помощью можно получить количественные и качественные оценки системы менеджмента качества образования.
Стратегия образовательной организации в области всеобщего управления качеством должна реализовываться на основе надежной и достоверной информации, обеспечивающей эффективность управленческих решений в области образовательного процесса, реализации образовательных программ и стандартов уровневой подготовки. Такая информация формируется в разных направлениях: качества результатов деятельности (процессов), качества самих процессов; и качества системы или организации деятельности образовательных учреждений. Большая часть информации формируется в системе управленческого учета и анализа деятельности вуза. Поэтому вопросы методического обеспечения этой области менеджмента являются важными, особенно, в период перехода на уровневую подготовку.
Такой подход рассматривается нами как комплексный и системный. В этой связи тема исследования является актуальной и своевременной.
Степень разработанности проблемы.Управление качеством высшего образования является молодым научным направлением. Отечественные ученые, осмысливая закономерности развития научных идей, эффективных форм и методов, связывают это развитие с масштабными изменениями, происходящими в экономике и управлении образованием и образовательными учреждениями.
Методологические и теоретические основы управления в образовании рассмотрены в работах Н.Г.Багаутдиновой, Л.Е.Басовского, В.И.Ерошина, М.М.Поташника, В.Б.Протасьева, А.И.Субетто, Е.В.Яковлева и др. Рассматривается круг управленческих проблем, отличающихся принципиальной новизной и актуальностью для практического реформирования образовательной системы. В их числе новые ценности и цели управления, нововведения, методология и технология разработки программ развития, учебных планов и образовательных программ, социально-правовая защита субъектов образования, деятельность служб поддержки образования, аттестации научно-педагогических кадров и многие другие.
Анализ современной литературы (на основании работ В.С.Анфилатова, А.В.Гличева, С.Д.Ильенковой, Н.К.Розовой, Н.В.Софроновой и др.) позволил выделить относительно самостоятельные, но взаимосвязанные функции управления, среди которых выступают целеполагание, прогнозирование, принятие решения, его реализация, коммуникация, контроль и оценка результатов, коррекция. Ведущей функцией управления многими авторами выделяется принятие решений, предполагающих альтернативный подход к выбору вариантов, в основе которой лежит определенная информация о состоянии, как системы управления, так и объекта управления.
Значительный вклад в развитие теоретических основ управления и его методического обеспечения внесли: Бордовский Г.А., Нестеров А.А., Трапицин С.Ю., Леонтьев А.А., Розова Н.К. (анализ управления образованием); Бакшаева Н.В., Гершунский Б.С., Онокой Л.С., Софронова Н.В. (влияние социума на деятельность вуза); Адлер Ю.В., Кочетов А.И., Мухаметзянова Г.В., Соловьев В.П. (управление в системе профессионального образования), Абдулина О.В., Альперин А.П., Архангельский, С. И., Ефремов Л.Г., Кураков Л.П., Николаев В. Н., Нуждин В.Н. (проблемы управления высшей школой), Матрос Д.Ш., Полев Д.М., Мельникова Н.Н. (возможности средств и информатизации в процессе управления образовательными учреждениями) и другие. В трудах названных авторов нашла свое отражение ведущая идея об информационной природе управления, когда цели деятельности системы находятся за ее пределами. Актуализация целей в изученных моделях управления рассмотрена как задача администраций учебных заведений.
Развивая вопросы информационного обеспечения управления нами изучены труды известных экономистов, которые стояли у истоков прикладных научных направлений экономики - учета и анализа: Ариушкин Н.С., Вейцман Н.Р., Блатов Н.А., Кипарисов Н.А., Рудановский А.П., Стоцкий Е.Е., Шерр И.Ф. и др.
Серьезный вклад в развитие методологии учета и экономического анализа деятельности организаций внесли Баканов М.И., Бариленко В.И., Барнгольц С.Б., Безруких П.С., Бороненкова С.А., Вахрушина М.А., Гетьман В.Г., Дворецкий В.И., Дембинский Н.В., Еленевская Е.А., Ивашкевич В.Б., Каракоз И.И., Кашаев А.Н., Мельник М.В., Муравьев А.И., Нестеров В.Н., Никифорова Е.В., Петрова В.И., Плотников В.С., Поклад И.И., Попова Л.В., Рубинов М.З., Савицкая Г.В., Садыкова Т.М., Сайфулин Р.С., Стражев В.И., Самборский В.И., Суглобов А.Е., Татур С.К., Таций Г.М., Швецов Н.М., Шеремет А.Д. и другие.
Однако в современной литературе по учету и экономическому анализу не рассматриваются методологические и методические особенности учетно-аналитического обеспечения управления качеством образования, основанного на эффективном менеджменте и управлении потенциалом вуза. Принципиально важно в настоящее время определить концептуальный подход к методологии учета и анализа показателей деятельности вуза, определяющих и влияющих на оценку качества образования, что позволит реализовать управление высшим учебным заведением в современных условиях на новом качественном уровне.
Разработка теории и методологии учетно-аналитического обеспечения системы менеджмента качества образования вузов в условиях развития рыночных отношений и интеграции российской системы образования в единое Европейское пространство высшего образования составляютцель настоящего диссертационного исследования.
В соответствии с поставленной целью научного исследования в диссертации выделены четыре системные задачи, каждая из которых потребовала решения блока соподчиненных задач.
Первая системная задача- обосновать проблемы управления качеством высшего образования на основе теоретико-методологических подходов финансовых концепций и их воздействия на развитие системы российского образования:
раскрыть теоретические основы финансовых концепций в регулировании проблем реформирования высшего образования в России с позиции требований международного сообщества и Болонской декларации;
раскрыть сущность категории "качество образования" как объекта управления, выявить институциональные аспекты и факторы, влияющие на ее развитие;
сформулировать методические и организационные подходы к управлению системой качества образования в системе финансового менеджмента вуза;
Вторая системная задача- разработать методологию учетно-аналитического обеспечения управления качеством образования в учреждении (организации) образования:
разработать концепцию учетно-аналитического обеспечения управления качеством образования на основе информационной модели потенциала образовательной организации;
уточнить содержание источников финансирования деятельности образовательных организаций с позиции новых требований к качеству образования;
сформулировать принципы организации управленческого учета, обеспечивающего управление качеством образования;
Третья системная задача- разработать методическое обеспечение управленческого учета в системе менеджмента качества образования:
разработать методику учета формирования и использования источников финансирования по видам образовательной деятельности;
разработать методику управленческого учета расходов и трансакционных издержек;
обосновать влияние рисков образовательной деятельности на финансовые результаты деятельности и качество образования;
Четвертая системная задача- обосновать теоретико-методический инструментарий системного анализа потенциала образовательного учреждения (организации) и его использование в системе менеджмента качества образования:
систематизировать методы анализа и определить возможность их использования в информационном обеспечении управления качеством образования вуза;
разработать методику текущего анализа использования источников финансирования образовательной деятельности.
разработать направления стратегического анализа потенциала учреждения (организации) образования для повышения информативности системы менеджмента качества образования.
Область исследования.Диссертационная работа выполнена в рамках обозначенной в паспорте специальности ВАК:
- специальности 08.00.10 "Финансы, денежное обращение и кредит": п. 1.2. "Теоретико-методологическое основы финансовых концепций регулирования воспроизводственных процессов", п. 1.5. " Институциональные аспекты финансовой системы", п. 1.7. "Теоретическое основы исследования влияния финансовой политики на результаты социально-экономического развития", п. 3.7. "Источники финансирования компаний и проблемы оптимизации структуры капитала", п. 3.14. "Финансовый менеджмент в управлении финансовыми потоками и финансовыми оборотами";
- специальности 08.00.12 "Бухгалтерский учет, статистика": п. 1.4. "Методологически основы и целевые установки бухгалтерского учета и экономического анализа", п. 1.8. "Бухгалтерский учет в организациях различных организационно-правовых форм, всех сфер и отраслей", п. 1.10. "Особенности формирования бухгалтерской и статистической отчетности по отраслям, территориям и другим сегментам хозяйственной деятельности", п. 1.12 "Инвестиционный, финансовый и управленческий анализ".
Предмет исследования.Предметом настоящего исследования являются теоретико-методологические проблемы и вопросы теории и методики учета, анализа и финансового менеджмента как информационной основы управления качеством высшего образования в учреждениях (организациях) образования.
Объект исследования.Объектом исследования является деятельность учреждений (организаций) высшего профессионального образования, их потенциал и система менеджмента качества образования.
Теоретическая и методологическая основа исследования.Теоретической и методологической основой диссертации явились элементы диалектического и системного подхода, труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, управления, экономики, экономического анализа и учета.
Выводы, полученные в результате исследования, основаны на изучении документов, сопровождающих развитие Болонского процесса и реализацию его положений в сфере высшего образования, на международном опыте применения концепций всеобщего управления качеством и международных стандартов ISO серии 9000.
В исследовании использовались: основные приемы логических методов анализа; системный и динамический факторный анализ экономических показателей деятельности учреждений (организаций) высшего образования; традиционные приемы и методики учета, оценки и анализа: сравнение, группировки, детализация показателей, индексы, балансовый метод, приемы элиминирования и другие.
Научная новизнаисследования заключается в теоретико-методологическом обосновании и развитии методического инструментария учетно-аналитического обеспечения системы менеджмента качества образования.
В работе получены и выносятся на защиту следующие основные научные результаты:
по специальности 08.00.10 - "Финансы, денежное обращение и кредит":
обосновано применение положений классических и современных финансовых концепций в регулировании проблем реформирования высшего образования в России с позиции требований международного сообщества и Болонской декларации;
раскрыта сущность категории "качество образования" как объекта управления, выявлены его институциональные особенности, обоснованы и классифицированы факторы, влияющие на ее развитие;
разработаны методические и организационные основы управления системой качества образования в системе финансового менеджмента учреждения (организации) высшего профессионального образования;
уточнено содержание источников финансирования деятельности образовательных организаций и направлений их использования с позиции новых требований к качеству образования.
по специальности 08.00.12 - "Бухгалтерский учет, статистика":
обоснованы концептуальные положения учетно-аналитического обеспечения управления качеством образования на основе предложенной и