Спрыгина Ольга Романовна. Субъекты Российской Федерации с территориями с особым статусом: правовые основы и опыт административно-территориального устройства

Краткое описание

Спрыгина Ольга Романовна. Субъекты Российской Федерации с территориями с особым статусом: правовые основы и опыт административно-территориального устройства: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Спрыгина Ольга Романовна;[Место защиты: ФГКОУВО Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации], 2017.- 186 с.

Содержание к диссертации

Введение
1Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, как элемент их конституционно-правового статуса17
1.1 Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации: понятие, содержание и особенности правового регулирования 17
1.2 Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации: понятие и правовое регулирование 40
1.3 Конституционно-правовые принципы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации 54
2Территории с особым статусом в системе административно-территориального устройства вновь образованных субъектов Российской Федерации64
2.1. Правовые основы образования нового субъекта Российской Федерации и регулирование его административно-территориального устройства 64
2.2 Особенности правового регулирования административно-территориальной единицы с особым статусом в составе субъекта Российской Федерации 108
2.3 Участие прокуратуры в нормотворческом процессе, связанном с с определением административно-территориального устройства и иных элементов конституционно-правового статуса субъекта РФ .132
Заключение 147
Список литературы 155

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации: понятие и правовое регулирование
Конституционно-правовые принципы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации
Особенности правового регулирования административно-территориальной единицы с особым статусом в составе субъекта Российской Федерации
Участие прокуратуры в нормотворческом процессе, связанном с с определением административно-территориального устройства и иных элементов конституционно-правового статуса субъекта РФ

Введение к работе

Актуальность вопросов, связанных с административно-территориальным устройством субъектов Российской Федерации, в том числе новых субъектов, образованных в составе Российской Федерации, отчасти подтверждается и наличием диссертационных исследований, подготовленных за последнее двадцатилетие. В их числе можно отметить ряд диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук: В.Н. Афонькин
«Административно-территориальное устройство субъектов Российской
Федерации» (2006 г.), В.В. Бессонова «Конституционно-правовые основы объединения субъектов Российской Федерации на примере Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» (2009 г.), А.В. Диреганова «Административно-территориальное устройство субъектов Российской
Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа» (2005 г.), Е.А. Гейн «Проблемы конституционно-правового регулирования
административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов» (2006 г.), М.В. Гончаров «Конституционно-правовое регулирование территориального устройства Российской Федерации: вопросы теории и практики» (2006 г.), Ю.В. Ермолаева «Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы» (2013 г.), С.П. Калинин «Правовое регулирование административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации» (2001 г.), П.А. Ромашов «Административно-территориальная единица с особым статусом (конституционно-правовое исследование) (2008 г.); а также диссертационное
исследование А.Н. Черткова, представленное на соискание ученой степени доктора юридических наук, на тему «Правовое регулирование
территориального устройства России: концепция и прогноз» (2012 г.).
Вместе с тем, изучение вышеуказанных работ позволяет утверждать, что в современной России пока найдены решения целого ряда имеющих место не выработано единого подхода к научно-теоретическому обоснованию модели административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации, образующихся в результате объединения двух или более субъектов Федерации, при которой автономный округ ранее самостоятельный субъект получает статус особой административно-территориальной единицы в составе уже объединенного субъекта Российской Федерации. А между тем потребность в подобных комплексных исследованиях, сопровождающихся выработкой конкретных правовых и организационных мер, способствующих совершенствованию системы нормативного правового регулирования, в настоящее время очевидна. До настоящего времени сами субъекты Российской Федерации, в лице регионального законодателя, не выработали четкого подхода к решению обозначенных вопросов.
В этой связи сохраняет свою актуальность сравнительное изучение действующего законодательства федерального и регионального уровня, в части, закрепляющей
административно-территориального устройства объединенных
Объектом диссертационного исследованиявыступают отношения, складывающиеся в сфере определения административно-территориального устройства новых объединенных субъектов Российской Федерации, имеющих в своем составе административно-территориальные единицы с особым статусом
в границах ранее существовавших самостоятельных субъектов Российской Федерации автономных округов.
Предметом исследованияявляются правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с административно-территориальным устройством объединенных субъектов Российской Федерации, определением особого статуса отдельных территорий в составе таких субъектов Российской Федерации, механизмы реализации указанных правовых норм, а также теоретические разработки в области субъектов Российской Федерации и категориально-понятийный аппарат изучаемых явлений, конституционно-судебная практика и практика органов прокуратуры по вопросам темы данного диссертационного исследования.
Цель исследованиясостоит в положений современной правовой науки, действующего законодательства и сложившейся
правоприменительной практики рассмотреть актуальные вопросы
Российской
Федерации, образованных в результате объединения ранее существовавших субъектов и имеющих в своем составе административно-территориальные единицы с особым статусом, показать существующие проблемы и предложить варианты их разрешения.
Для достижения обозначенной цели в диссертационной работе были поставлены и решены следующиеисследовательские задачи:
- рассмотреть конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации, раскрыть его понятие, содержание и особенности правового регулирования в современной России;
- раскрыть понятие и охарактеризовать административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, выявить проблемы его правового регулирования;
- определить на основе анализа конституционно-правовые принципы
обозначить правовые основы и особенности правового регулирования административно-территориального устройства объединенных субъектов, образованных в составе Российской Федерации;
раскрыть особенности правового регулирования составе
Методологическойосновойисследованияправовых основ
административно-территориального устройства объединенных субъектов Российской Федерации являются положения диалектики, гносеологии, формальной логики, социологии, юриспруденции, социального управления и иных отраслей научного познания. В процессе исследования применялись общенаучные методы (дедукция, индукция, синтез, анализ, системный анализ изучаемых явлений и результатов, а также анализ судебной практики и результатов деятельности правоприменительных органов, анализ
регионального законодательства, аналогия, наблюдение, сравнение), а также частные методы научного познания (формально-юридический, системно-
структурный, сравнительно-правовой), способствующие реализации
познавательного интереса и достижению поставленной цели.
Нормативную основу диссертациисоставляют Конституция Российской Федерации 1993 г., конституции и уставы также договоры и соглашения, определяющие условия и порядок образования новых субъектов в составе Российской Федерации путем объединения двух или более ранее существовавших субъектов Российской Федерации.
Теоретической основой исследованияслужат положения и выводы относительно развития административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации, сформулированные в научных трудах следующих авторов: В.Н. Афонькина, И.Б. Борисова, О.В. Брежнева, Б.Д. Дамдинова, А.В. Дирегановой, Е.А. Гейна, В.Б. Евдокимова, Ю.В. Ермолаева, В.А. Жидких, К.Н. Княгинина, В.В. Кульчевского, О.П. Личичана, Н.В. Машьянова, С.А. Осипяна, П.А. Ромашова, А.В. Темираева, А.Н. Черткова, А.Н. Черкасова и др. В работе использованы и обобщены результаты изучения монографических исследований и иной научной и специальной литературы по исследуемой проблеме, а также результаты исследования иных нормативных источников.
Была подвергнута анализу юридическая и политико-правовая литература советского и постсоветского периодов. Следует отметить сохраняющееся научное значение многих теоретических выводов, методологических приемов исследования проблем административно-территориального устройства как системного явления, понятийного аппарата, сформулированных в изученных работах.
Эмпирическую основу исследованиясоставили периодические и электронные средства массовой информации по проблемам административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации, особого статуса отдельных административно-территориальных единиц в составе объединенных субъектов Российской Федерации, статистические сведения об
итогах референдумов по объединению российских регионов, судебная практика, материалы проверок органами прокуратуры проектов нормативных правовых актов на соответствие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Научная новизна диссертационного исследованиязаключается в проведении научного исследования проблем
Российской Федерации, образованных в результате объединения ранее существовавших субъектов и имеющих в своем составе административно-территориальные единицы с особым статусом в границах бывших самостоятельных субъектов Федерации автономных округов, сопровождающегося анализом конституционных (уставных) актов субъектов Российской Федерации с целью выработки конкретных правовых и организационных мер, нацеленных на решение выявленных проблем. Это позволило обосновать ряд предложений и практических рекомендаций по вопросу о путях и методах совершенствования соответствующего
законодательства.
Положения, выносимые на защиту:
На основе выдвигаемого диссертантом тезиса о том, что проблемы административно-территориального устройства субъектов Российской
Федерации приобрели особую актуальность на фоне совершенствования федеративного устройства государства, выражающемся в объединении
а) разработать комплексную федеральную программу по придав
б) установить финансовые (в том числе налоговые) льготы для хозяйствующих субъектов в объединяемых субъектах Российской Федерации.
2. Диссертантом определяется оптимальная система принципов
административно-территориального устройства субъектов Российской
Федерации, необходимых и достаточных для обеспечения рациональной, научно обоснованной территориальной организации публичной власти в субъекте Российской Федерации и эффективной ее реализации: 1) принцип самостоятельного в пределах ведения субъекта Российской Федерации установления административно-территориального устройства; 2) принцип многоуровневой территориальной организации административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации; 3) принцип соответствия административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации системе расселения населения региона; 4) принцип максимального приближения государственного аппарата и системы 5) принцип учета мнения населения при установлении административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации; 6) экономический принцип; 7) национальный принцип.
3. Предлагается на федеральном уровне, в том числе, путем внесения дополнений в Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принци пах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга нов государственной власти субъектов Российской Федерации», закрепить базовые элементы особого статуса бывших автономных округов в составе объединенных субъектов Российской Федерации, учитывающие их характер ные этнические особенности и обеспечивающие
В целях обеспечения и представительных органах местного самоуправления, что особо актуально в отношении объединенных субъектов Российской Федерации, образуемых путем объединения ранее существовавших субъектов, (в том числе автономных округов), диссертантом даются практические
рекомендации по совершенствованию нормативных правовых актов, в том числе предлагается на уровне Конституции Российской Федерации отнести к исключительному ведению Российской Федерации положение о регулировании прав коренных малочисленных народов
Диссертантом обосновывается необходимость принятия целью урегулирования ними. При этом предлагается сформировать четкую нормативную основу для реализации указанной процедуры и с учетом положений частей 1 и 3 статьи 67, а также п. «б» статьи 71 Конституции Российской Федерации отнести к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вопрос об изменении границ между субъектами Российской Федерации.
6. Принимая во внимание приоритетную роль органов прокуратуры в обеспечении законности нормативных правовых актов и непосредственно самой нормотворческой деятельности на региональном уровне, прежде всего в случаях формирования нормативной правовой базы субъектов более широкое внедрение в практику различных форм взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными институтами, что положительно скажется на интенсивности и эффективности данного направления прокурорского надзора и существенно повысит роль прокуратуры в региональном нормотворческом процессе.
Теоретическая и научно-практическая значимость диссертационного исследования.Теоретическая значимость работы обусловлена, прежде всего, тем, что в диссертации содержится комплексный анализ основных характеристик административно-территориального устройства объединенных субъектов Российской Федерации. Выдвигаемые в данной работе положения об
определении особого статуса отдельных составе объединенных возможных формах реализации принципа учета национального состава, культурных и бытовых особенностей населения, могут быть использованы в качестве одного из инструментов для разрешения возникающих национальных и территориальных вопросов.
Выводы, сформулированные в данной работе, основаны на правовом анализе процессов, происходивших при объединении субъектов Российской Федерации. Результаты проведенного исследования могут быть взяты за основу при разработке подходов для совершенствования действующего
законодательства и обоснования конкретных практических мер, направленных на укрупнение субъектов Российской Федерации, определение их
административно-территориального устройства и установление особого статуса отдельных административно-территориальных единиц в их составе.
Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении конституционного и муниципального права, а также для разработки специальных курсов, посвященных проблемам конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации и вопросам их административно-территориального устройства.
Апробация и использование результатов исследования.Основные положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Филиала Дальневосточного федерального университета в Петропавловск- Камчатском и использовались при преподавании дисциплин «Теория государства и права», «Конституционное право Российской Федерации», «Правовое регулирование государственной власти» студентам, обучающимся по направлению подготовки «Юриспруденция» (акт о внедрении от 01.06.2016). Основные результаты проведенного исследования докладывались автором на межрегиональных научно-теоретических и научно-практических
конференциях.
Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в научных статьях и публикациях в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России: «Образование журнал «Государственная власть и местное самоуправление», октябрь 2010 г., г. Москва); «Правовое регулирование изменения границ между субъектами Российской Федерации: проблемы и решения» (Международный экономико-юридический журнал «Бизнес в законе», июль 2014 г.); «Участие прокуратуры в нормотворческом процессе на уровне субъектов Российской Федерации» (Международный экономико-юридический журнал «Пробелы в российском законодательстве», август 2014 г., г. Москва); «Современный взгляд на систему принципов административно-территориального устройства: теоретические аспекты и варианты законодательного закрепления в объединенных субъектах Российской Федерации» (журнал «Пробелы в российском законодательстве», октябрь 2016 г., г. Москва). В других периодических изданиях: «Правовые основы административно-территориального устройства Камчатского региона: история и перспективы развития» («Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов», октябрь 2010 г., г. Курск); «Проблемы, препятствующие укрупнению субъектов Российской Федерации» («Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов», июнь 2012 г., г. Курск); «Социально-экономические проблемы объединения субъектов Российской Федерации» («Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов», июль 2012 г., г. Курск); «Оптимизация субъектного состава Российской Федерации: анализ и перспективы развития» («Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов», октябрь 2015 года, г. Курск).
Структура дисс