Стратегическое планирование развития дорожной инфраструктуры в транспортной политики России

Краткое описание

Введение... 4

Глава 1. Методологические положения стратегического планирования социально-экономического развития инфраструктуры национальной экономики... 14

1.1. Сущностные представления, текущее и стратегическое предназначение инфраструктуры в социально-экономическом развитии народного хозяйства... 14

1.2. Стратегическая цель и ориентация развития народнохозяйственного инфраструктурного комплекса и его составляющих на обеспечение экономического роста... 35

1.3. Особенности и интегральное единство текущего, перспективного и стратегического развития инфраструктуры национальной экономики ... 50

Глава 2. Анализ тенденций и формирование концепции стратегического развития дорожной инфраструктуры в рамках транспортной политики России... 72

2.1. Анализ действующих тенденций экономического и финансово-инвестиционного развития дорожно-транспортного комплекса... 72

2.2. Концептуальные положения перспективного и стратегического социально-экономического развития дорожной инфраструктуры... 87

2.3. Организация конкурсных подрядных торгов на исполнение хозяйствующими субъектами инвестиционных проектов строительства

и модернюации объектов дорожной инфраструктуры... 107

3

Глава 3. Методические положения создания рационального механизма стратегического планирования дорожной ин-фраструктуры... 126

3.1. Состав и взаимодействие элементов механизма стратегического планирования развития дорожно-транспортной инфраструктуры... 126

3.2. Необходимый комплекс мер и ресурсное обеспечение рационального функционирования механизма стратегического планирования социально-экономического развития дорожно-транспортной инфра- структуры... 145

3.3. Особенности функционирования механизма перспективного и стратегического планирования развития объектов дорожно-транспортной инфраструктуры на народнохозяйственном и региональном уровнях... 168

Глава 4. Создание системы стратегического планирования развития дорожной инфраструктуры... 186

4.1. Системные основы формирования стратегического плана социально-экономического развития дорожно-транспортной инфраструктуры... 186

4.2. Оптимальное планирование экономических результатов раз- вития дорожной инфраструктуры... 204

4.3. Эффективность функционирования системы стратегического планирования развития дорожно-транспортного инфраструктурного комплекса... 219

Заключение... 237

Библиография... 259
Введение

Введение

Изменение макроэкономических показателей текущего функционирования и перспективного развития народнохозяйственного инфраструктурного комплекса, его такой составляющей, как дорожная инфраструктура в условиях переходной экономики в значительной степени зависит от уровня объективности, значимости стратегического планирования социально - экономического развития инфраструктурного комплекса, целевая ориентация которого на достижение поставленной цели обеспечивается реализацией обобщающей (базовой) и частных (функциональных) стратегий, сохраняющих устойчивость экономического развития, занимаемое место на конкретном сегменте рынка в условиях существенного влияния факторов внешней и внутренней сред в неопределенном времени.

Определение теоретических положений о возможности успешного социально - экономического развития народнохозяйственного инфраструктурного комплекса, его составляющих, в соответствии со стратегическим видением и установленным предназначением (миссией), с реальными возможностями эффективно использовать ресурсный потенциал, целевой направленностью перспективного развития инфраструктурного комплекса в рамках стратегического плана, продиктовано не только необходимостью установления уровня объективности долгосрочного развития инфраструктуры народного хозяйства в соответствии с поставленной целью, но и достижения желаемых идентификаторов экономической и социальной результативности на ресурсообеспеченной основе.

Поэтому целевое ориентирование народнохозяйственной инфраструктуры, объектов дорожного хозяйства на достижение желаемых показателей экономической и социальной результативности, определение особенности планово - расчетных обоснований текущего функционирования и долгосрочного развития народнохозяйственной инфраструктуры, тенденций экономи-

ческих, финансовых, социальных изменений функционирования инфраструктурного комплекса, требующих принятия и реализации ресурсообеспеченных мер, стратегий различного характера с целью повышения результатов и эффективности использования ресурсов выступают одним из условий научной обоснованности стратегического планирования развития инфраструктурного комплекса и в целом национальной экономики.

Актуальность решения проблем роста экономических, финансовых и социальных результатов народнохозяйственного инфраструктурного комплекса, объектов дорожно - транспортной инфраструктуры в рамках системы стратегического планирования возрастает в условиях значительных изменений внутренней среды, реформирования народнохозяйственных и инфраструктурных комплексов производственной и социальной сфер, влияния факторов нестабильной внешней среды в неопределенном времени.

Теоретические и методические положения стратегического социально -экономического развития народнохозяйственного инфраструктурного дорожно - транспортного комплекса в условиях транзитивной (переходной) экономики, рационализации взаимодействия элементов механизма стратегического планирования развития дорожно - транспортной инфраструктуры, формирования и реализации комплекса мер, правил и технологических процедур составления стратегического плана развития инфраструктурного комплекса в экономической литературе разработаны недостаточно. Назрели объективные условия для создания стратегических планов и целевых программ, обеспечивающих достижение необходимых ориентиров экономической, социальной и финансовой результативности в условиях рыночной трансформации и возрастания роли дорожно - транспортного инфраструктурного комплекса в социально - экономическом развитии народного хозяйства.

Проблемы соблюдения и реализации целевой направленности стратегического планирования развития народнохозяйственного инфраструктурного комплекса в условиях различного сочетания предпринимаемых мер эко-

номического, социального, финансово - инвестиционного, инновационного характера, формирования эффективно функционирующей системы стратегического планирования, определения и использования экономических показателей оптимального плана развития народнохозяйственной дорожно - транспортной инфраструктуры в условиях ограниченности ресурсных потенциалов также ждут своего решения.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, его инфраструктурного комплекса и отдельных элементных составляющих инфраструктуры в исследованиях по формированию механизма и системы стратегического планирования развития дорожно - транспортной инфраструктуры определили цель, задачи и предмет научного исследования.

Основная цель диссертационной работы заключается в формировании теоретических основ и методических положений стратегического развития народнохозяйственной дорожно - транспортной инфраструктуры в условиях перехода к развитому рынку.

В соответствии с основной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:

• определить теоретические подходы к созданию условий устойчивого социально - экономического развития народнохозяйственного инфраструктурного комплекса на основе определения его стратегического видения и предназначения (миссии);

• сформулировать стратегическую цель и обосновать необходимость стратегической ориентации народнохозяйственного инфраструктурного комплекса и его составляющих на достижение высоких экономических и социальных результатов;

• установить особенности планово - расчетных обоснований текущего функционирования и долгосрочного развития народнохозяйственной инфраструктуры;

провести анализ экономического и финансово - инвестиционного развития автомобильного транспорта и дорожного хозяйства с целью установления тенденций их развития; разработать концептуальные положения стратегического социально - экономического развития дорожно - транспортного комплекса;

сформировать методические основы организации и проведения конкурсного выбора подрядчиков из состава экономически активных индивидуальных и корпоративных хозяйствующих субъектов на исполнение инвестиционного проекта дорожно - транспортного инфраструктурного комплекса;

определить и проанализировать особенности создания и функционирования механизма перспективного и стратегического развития народнохозяйственного дорожно - транспортного комплекса;

предложить состав и рационализировать взаимодействие элементов механизма стратегического планирования развития дорожного инфраструктурного комплекса;

создать методические положения соблюдения условий целенаправленного влияния мер различного характера и целевых комплексных программ на достижение экономических и социальных результатов стратегического планирования развития дорожно -транспортного комплекса;

предложить системный подход к формированию стратегического плана социально - экономического развития дорожно - транспортной инфраструктуры;

составить и предложить для использования оптимальный план развития дорожно - транспортного инфраструктурного комплекса, направленный на достижение максимальных экономических

8

результатов и распределение средств проектного инвестирования в объекты инфраструктуры при условии максимизации фондоотдачи;

• разработать методические положения определения обобщающего и частных показателей эффективности функционирования системы стратегического планирования дорожно - транспортного инфраструктурного комплекса.

Предметом исследования являются теоретические и методические проблемы создания и рационализации взаимодействия элементов системы стратегического планирования развития народнохозяйственного дорожно — транспортного инфраструктурного комплекса.

Объектом исследования выступают народнохозяйственная инфраструктура, дорожно - транспортный инфраструктурный комплекс, его объекты и структурные составляющие.

Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем, явились российские и другие зарубежные научные работы в области стратегического планирования и управления перспективным развитием национальной экономики, народнохозяйственной инфраструктуры, Гражданский кодекс Российской Федерации, законы, постановления и распоряжения исполнительных и законодательных органов власти федерального и региональных уровней о долгосрочном социально - экономическом развитии народного хозяйства, инфраструктурного комплекса.

В диссертации нашли применение и такие общенаучные методы, как анализ и синтез, методы сравнений, системного подхода, логико-вербального, оптимального, прогностического и аналитического моделирования. Выполненные в диссертации методические разработки, теоретические положения базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедшем свое отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов. .

Научная новизна результатов диссертационного исследования, выполненного автором, заключается в том, что:

• разработаны теоретические положения раскрытия сущности и стратегического планирования социально - экономического развития народнохозяйственного инфраструктурного комплекса исходя из стратегического видения и предназначения (миссии) инфраструктуры, возможности эффективного использования ресурсного потенциала, уровня объективности определения целевой направленности развития инфраструктурного комплекса в рамках стратегического плана;

• определена целевая стратегическая ориентация народнохозяйственной инфраструктуры, объектов дорожного хозяйства на достижение необходимых идентификаторов экономической и социальной результативности, реализуемая посредством планового и программного комплекса ресурсообеспеченных мер различного характера, поэтапного осуществления стратегического плана, создания рыночных условий с элементами государственного регулирования, внедрения технологических новшеств в процессе обновления объектов инфраструктурного комплекса;

• установлены особенности планово - расчетных обоснований текущего функционирования и долгосрочного планирования развития народнохозяйственного инфраструктурного комплекса, требующие включения в систему планирования принципа оптимального потребления и эффективности использования всех видов располагаемых ресурсов, целевой ориентации на достижение необходимых экономических и социальных результатов, рационального взаимодействия и взаимодополнения перспективного и стратегического планов развития народнохозяйственной инфраструктуры, ее отдельных структурных составляющих;

10

проведен анализ экономического и финансово - инвестиционного развития дорожно - транспортной инфраструктуры, по результатам которого разработан комплекс мер, стратегии, направленные на устранение действующих негативных тенденций с последующим достижением экономического роста и эффективности использования ресурсов;

разработаны концептуальные подходы к стратегическому и перспективному социально - экономическому развитию народнохозяйственного дорожно - транспортного инфраструктурного комплекса, включающие направленность на модернизацию и обновление объектов дорожно - транспортного комплекса в долгосрочном периоде времени, планово - расчетные обоснования объемов проектного инвестирования объектов инфраструктуры, стратегическую ориентацию процесса разграничения полномочий в области строительства, ремонта и содержания объектов дорожно - транспортного комплекса;

сформированы методические основы организации и проведения конкурсного выбора подрядчиков на исполнение инвестиционного проекта дорожно - транспортного комплекса, обеспечивающие своевременное, качественное и эффективное обновление, реконструкцию и модернизацию основных фондов, соблюдение требований, предъявляемых к конкурсной документации, создание и использование необходимой нормативной и информационной базы в целях получения объективной оценки поступивших тендерных предложений;

определены и исследованы особенности создания и функционирования механизма перспективного и стратегического планирования развития народнохозяйственного транспортного комплекса, заключающиеся в индивидуальности и интегральном единст-

11

ве, взаимодействии факторов перспективного и стратегического развития, а также способов, технологических процедур, правил формирования стратегического плана, методов, стратегий, ресур-сообеспеченных мер различного характера, в достижении необходимых величин обобщающего и частных показателей эффективности использования ресурсов дорожно - транспортного комплекса;

• предложены методические положения, определяющие соблюдение условий целенаправленного влияния комплекса различных мер и целевых комплексных программ на достижение экономических и социальных результатов стратегического планирования развития дорожно - транспортного комплекса;

• созданы системные основы формирования стратегического плана социально - экономического развития дорожно - транспортной инфраструктуры в соответствии с последовательностью его составления, технологическими процедурами, правилами, действиями и мерами, отвечающими функциональной направленности и сущности стратегического планирования;

• составлен оптимальный план развития дорожно - транспортного комплекса, направленный на достижение максимальных экономических результатов и распределение средств инвестирования в объекты инфраструктурного комплекса при условии получения наибольшей фондоотдачи;

• разработаны методические положения определения обобщающего и частных показателей эффективности функционирования системы стратегического планирования дорожно - транспортного инфраструктурного комплекса.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней теоретические и методические положения имеют

12

направленность на повышение уровня объективности достижения необходимых ориентиров экономической и социальной результативности развития народнохозяйственного инфраструктурного комплекса, его составляющих в условиях значительных изменений внешней и внутренней сред.

Практическое значение имеют полученные результаты анализа действующих тенденций экономического и социального развития, сформированные стратегический и оптимальный планы, методические положения организации конкурсный торгов на исполнение хозяйствующими субъектами инвестиционных проектов строительства и модернизации объектов дорожной инфраструктуры.

Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы в наиболее доступной форме и рациональной степени отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертационной работы на основе соблюдения логического единства изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи, взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов.

Цели и задачи диссертационной работы определили ее последовательность изложения и объем. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и библиографии.

В первой главе «Методологические положения стратегического планирования социально - экономического развития инфраструктуры народного хозяйства» раскрываются и критически анализируются сущностные представления, текущее и стратегическое предназначение инфраструктуры в социально -экономическом развитии народного хозяйства, определяется стратегическая цель и ориентация развития народнохозяйственного инфраструктурного комплекса и его составляющих на обеспечение экономического роста, устанавливаются особенности и интегральное единство текущего, перспективного и стратегического развития инфраструктуры национальной экономики.

13

Вторая глава «Анализ тенденций и формирование концепции стратегического развития дорожной инфраструктуры» посвящена анализу действующих тенденций экономического и финансово - инвестиционного развития до-рожно - транспортного комплекса, изложению концептуальных положений перспективного и стратегического социально - экономического развития дорожной инфраструктуры, организации конкурсных подрядных торгов на исполнение хозяйствующими субъектами инвестирования строительства и модернизации объектов дорожной инфраструктуры.

В третьей главе «Методические положения создания рационального механизма стратегического планирования дорожной инфраструктуры» изложены методические подходы к формированию состава и рациональному взаимодействию элементов механизма стратегического планирования, определен необходимый комплекс мер и ресурсное обеспечение функционирования социально - экономического развития дорожно - транспортной инфраструктуры, установлены особенности функционирования механизма перспективного и стратегического планирования развития объектов дорожно - транспортной инфраструктуры.

В четвертой главе «Создание системы стратегического планирования развития дорожной инфраструктуры» изложены системные основы формирования стратегического плана социально - экономического развития, оптимального плана достижения экономических результатов, определены обобщающий и частные показатели эффективности функционирования системы стратегического развития дорожно - транспортного инфраструктурного комплекса.

14

Глава 1. Методологические положения стратегического планирования социально-экономического развития инфраструктуры национальной экономики

1.1. Сущностные представления, текущее и стратегическое предназначение инфраструктуры в социально-экономическом развитии народного хозяйства

Представляя народное хозяйство как самую крупную и сложную социально-экономическую систему, следует отметить, что ее взаимодействующими элементами выступают основные фонды, оборотные средства и работники производственной и социальной сфер. Взаимодействие и теснота взаимосвязи элементов такой системы, как национальная экономика при этом обеспечивается, на наш взгляд, не только обоснованным составом предпринимаемых разноуровневых мер в рамках функций планирования развития хозяйствующих субъектов, производственных и социальных комплексов, а также функций организации и регулирования, но и соблюдением целевой ориентации социально-экономической системы на достижение в текущем, перспективном и стратегическом периодах времени устанавливаемых результатов на ресурсообеспеченной основе. При этом затраты на входе системы национальной экономики, осуществляемые в рамках единого народнохозяйственного комплекса, непосредственно связаны с потреблением каждого из таких ресурсов, обеспечивающих элементное взаимодействие, как основные и оборотные фонды, персонал структурных составляющих производственной и социальной сфер.

В то же время размер затрат ресурсопотребления в процессе взаимодействия элементных составляющих такой крупной социально-экономической системы, как народное хозяйство зависит не только от использования основных и оборотных фондов, персонала во времени, а также от экономических возмоишостей хозяйствующих субъектов, дифференцированных в различных

15

отраслях национальной экономики, оплачивать стоимость потребляемого живого и овеществленного труда, но и от всего комплекса пассивной части основных фондов, прямо и опосредованно участвующих в обслуживании хозяйствующих субъектов производственной и социальной сфер. Такими обслуживающими производство составляющими национальной экономики, взаимодействующих в рамках основных фондов с остальными элементами социально-экономической системы, выступают дороги, каналы, водохранилища, порты, мосты, аэродромы, склады, транспорт, связь и иные объекты, обеспечивающие необходимые условия для рационализации взаимосвязи элементов народнохозяйственной системы в целях достижения наибольших результатов в сложившихся организационно-экономических условиях и наименьших затрат ресурсопотребления.

Такой обслуживающий производство комплекс объектов, независимо от того входят ли отдельные объекты, их группы в состав основных фондов конкретного хозяйственного общества, их корпоративного объединения или нет, в экономической литературе принято называть производственной инфраструктурой. В социальной сфере, структурные составляющие которой (здравоохранение, образование и такие комплексы, как: научно - инновационный, спортивно - оздоровительный, культурно - досуговый, жилищно -коммунальный, телекоммуникационный, финансово - кредитный, торговый, страховой, биржевой) оказывают гражданам жизненно необходимые услуги, все пассивные элементы основных фондов составляют социальную инфраструктуру1.

Вместе с этим, следует отметить то, что выделение в составе производственной и социальной сфер народного хозяйства инфраструктурных комплексов, соответственно, обслуживающих производство (производственная инфраструктура) и обеспечивающих жизнедеятельность об-

1 Инфраструктура (от лат. intra - ниже, structure - строение, расположение) - комплекс объектов народного хозяйства, обслуживающих производство и обеспечивающих условия жизнедеятельности социума.

16

щества (социальная инфраструктура), на наш взгляд, не является свидетельством вспомогательного участия данных инфраструктур во взаимодействии основных элементов макроэкономической системы (рис. 1.1). Это положение объясняется тем, что ресурсное взаимодействие в социально -экономической системе имеет целенаправленный характер, исключающий приоритетность того или иного элемента системы в достижении поставленной цели.

Необходимо также учитывать и то, что пассивные элементы основных фондов производственной и социальной сфер народного хозяйства (здания, сооружения, передаточные устройства) выполняют свою организационно и экономически значимую роль элементного взаимодействия в микроэкономической системе, тем самым способствуя достижению поставленных перед хозяйствующим субъектом или корпоративным объединением планово-расчетных ориентиров экономической и социальной результативности, эффективности использования всех видов ресурсов. Одновременно определенная часть основных фондов тех или иных организационно-правовых структур выступает и той частью обслуживания народнохозяйственного производства и обеспечения жизнедеятельности общества, которую терминологически причисляют к инфраструктуре.

Кроме того, макроэкономическая инфраструктура, по нашему мнению, не может быть представлена только как обособленная часть основных фондов народного хозяйства, выполняющая предписанные ей функции обслуживания производства и жизнеобеспечения социума как в рамках отдельной организационно-правовой структуры, так и национальной экономики в целом.

Народнохозяйственный инфраструктурный комплекс, в соответствии с нашими представлениями, должен выступать как неотделимый от макро-, микроэкономических систем взаимодействующий элемент, реализующий свои функции в производственных и социальных процессах в соответствии с

17

целевой направленностью текущего функционирования, перспективным и стратегическим развитием социально-экономической системы. Данный инфраструктурный комплекс свое элементное взаимодействие осуществляет в структурном составе основных фондов производственной и социальной сфер. При этом, несмотря на то, что каждой из основных составляющих макроэкономической инфраструктуры (производственной и социальной) свойственны свои функции (соответственно, обслуживать производство, обеспечивать нормальные условия для жизнедеятельности общества), такие структурные части производственной сферы, как связь (телекоммуникационный комплекс), водоснабжение, транспорт (пассажирский) являются активными инфраструктурными составляющими и в социальной сфере (рис. 1.1).

В конечном итоге можно и такие другие структурные части производственной инфраструктуры, как дороги, внешнее энергоснабжение, складское хозяйство, в определенной мере взаимосвязан с участием в обеспечении условий необходимого жизнеобеспечения для граждан страны, так как на большинстве дорог осуществляются пассажирские перевозки, а энергопотребление от внешних источников энергоснабжения позволяет в полной мере реализовывать гражданам свои функции в условиях пребывания в жилых помещениях, а также в местах отдыха, потребления образовательных, медико-диагностических, культурно - досуговых и иных услуг. При транспортировке и хранении имущества граждан складской инфраструктурный комплекс также участвует в создании условий для повышения качества оказания отдельным гражданам транспортно - экспедиторских и иных услуг, связанных с хранением и обеспечением безопасности имущества физических лиц.

В целом сущностное раскрытие на системной основе понятия народнохозяйственная (макроэкономическая) инфраструктура и его отдельных частей в определенной степени характеризует ее роль в текущем функционировании и развитии народного хозяйства, его производственной и социальной сфер, как одной из элементных составляющих в составе основных фондов,

Список литературы