Терентьева Вера Викторовна. Казначейские технологии как инструмент исполнения бюджета на уровнях бюджетной системы Российской Федерации

Краткое описание

Терентьева Вера Викторовна. Казначейские технологии как инструмент исполнения бюджета на уровнях бюджетной системы Российской Федерации : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 Ростов н/Д, 2004 167 с. РГБ ОД, 61:05-8/3090

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1. Концептуальный аспект формирования и развития стандартизированной технологии казначейского исполнения бюджета
1.1. Теоретическое обоснование необходимости создания единых казначейских процедур исполнения бюджетов всех уровней
1.2. Казначейство как институт контроля в процессе исполнения бюджета
Глава 2. Исследование сложившейся практики казначейского исполнения бюджета на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации и перспективы дальнейшего развития
2.1. Организационно-методические основы казначейской модели исполнения федерального бюджета
2.2. Альтернативная модель казначейского исполнения на уровне бюджета субъекта Российской Федерации
2.3. Анализ результатов построения и функционирования действующей казначейской модели исполнения муниципального бюджета
Глава 3. Методологические и методические подходы к конструированию стандартизированной казначейской технологии исполнения бюджетов на всех уровнях
3.1. Разработка методических рекомендаций по созданию стандартов казначейского исполнения бюджетов
3.2. Пути развития и унификации инструментария казначейской технологии исполнения бюджета
Заключение 149
Библиографический список 155
Приложение 165

Введение к работе

Актуальность темы исследования.В связи с институциональными изменениями, произошедшими в экономическом и бюджетном механизме Российской Федерации в последние годы, чрезвычайно возросла роль института казначейства и необходимость анализа технологий и инструментария, которыми располагает казначейство в ходе управления бюджетным процессом.
Используя такие экономические инструменты, как распределение и возврат доходов бюджета, выделение бюджетных ассигнований, утверждение лимитов бюджетных обязательств, оплата обязательств бюджетополучателей непосредственно его контрагентам, орган казначейства способен осуществлять не только эффективное исполнение бюджета, внебюджетных фондов, предварительный и текущий контроль за расходованием бюджетных средств, но и стать основой интегрированной системы управления государственными финансовыми ресурсами.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации федеральное казначейство обладает бюджетными полномочиями. Главное предназначение казначейства как государственного института - управление государственными финансовыми ресурсами и обеспечение бюджетного учета и отчетности.
Действенная система бюджетного учета создает не только предпосылки для финансового контроля, но, прежде всего, обеспечивает возможность получения достоверной информации о состоянии государственных финансов, без которой органам власти невозможно принять адекватные решения в бюджетной и налоговой сферах. Казначейский контроль за использованием бюджетных ассигнований обеспечивает неукоснительное соблюдение всех бюджетных назначений и их эффективное использование в процессе реализации задач и функций государства.
К настоящему времени накоплен положительный опыт функционирования института казначейства, связанный с развитием процесса казначейского
4 исполнения федерального бюджета. Разработаны и введены в действие
законодательные и нормативно-правовые акты, определяющие функции,
полномочия и сферу ответственности органов казначейства, приняты
документы, регулирующие формирование доходной и исполнение расходной
частей бюджетов всех уровней. Казначейская система исполнения бюджета
позволяет повысить эффективность использования бюджетных ресурсов путем
обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их
расходования.
Вместе с тем, наряду с позитивными моментами, существует ряд
нерешенных проблем, обусловленных недостаточной теоретической и
практической проработанностью казначейских технологий на уровне бюджетов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:
- не разработаны стандарты казначейского исполнения бюджета, обеспечивающие переход к единой процедуре казначейского обслуживания бюджетов всех уровней;
- требует изменения организационная структура казначейства, функционирующая в условиях единого казначейского счета на территориальном и местном уровнях;
- с целью повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансовыми ресурсами и усиления их прозрачности целесообразна трансформация органов федерального казначейства в «Государственное казначейство», предусматривающая также создание собственного кредитного учреждения;
- требуют дальнейшего развития научно-обоснованные подходы к решению вопросов, связанных с получением и обработкой информации, внедрением единых технологий учета и документооборота на всех уровнях распорядителей бюджетных средств и др.
Степень разработанности проблемы.В научных разработках и публикациях последних лет большое внимание уделяется вопросам казначейского исполнения бюджетов. Теоретические основы,
5 методологические и практические аспекты казначейского исполнения бюджета
изложены в трудах Л.А. Бережной, Е.В. Бушмина, В.П. Горегляда, Е.В.
Жукова, Н.Г. Ивановой, Л.А.Лопиной, Т.Д. Маковник, Г.И. Маклевой, Т.Г.
Нестеренко, В.М.Родионовой, Т.Ф. Романовой, М.В. Романовского, К.И. Таксира,
А.И. Фисенко, В.Б. Христенко и др. Защищены кандидатские диссертации по
вопросам казначейского исполнения бюджета: И.В. Азарниковой, Л.В.
Белоусовой, Н.Б. Грошевой, Б.Ф. Ицковичем, Е.Е. Казимировой, И.А. Мороз,
А.Ю. Пантелеевым, Б.Н. Теребиленко и др.
Отдавая должное ученым, занимающимся исследованием процесса казначейского исполнения бюджета, приходится констатировать, что существующие разработки по заявленной проблеме не носят комплексного характера, а ограничиваются вопросами совершенствования казначейского исполнения федерального бюджета или создания моделей казначейского исполнения бюджета применительно к другим уровням бюджетной системы.
Актуальность, дискуссионность теоретических положений в области казначейских технологий исполнения бюджета, а также высокая практическая востребованность разработки стандартов казначейских процедур и на этой основе создание единой казначейской технологии для всех уровней бюджетной системы, предопределили выбор цели, задач, предмета и объекта исследования, направлений использования достигнутых результатов.
Цель и задачи исследования.Цель работы - на основе исследования сущности, функций и принципов организации современной системы казначейского исполнения бюджета разработать и обосновать теоретико-методологические подходы к построению казначейской технологии, призванной обеспечить единообразное казначейское исполнение бюджета на всех уровнях бюджетной системы РФ.
Достижение поставленной цели обеспечивается постановкой и решением следующих задач:
- изучить, обобщить и критически осмыслить отечественный опыт функционирования института казначейства, определить его место и роль в системе
государственных финансов;
провести анализ современного теоретико-методологического обеспечения системы казначейского исполнения бюджета с позиции его адекватности современным требованиям и соответствия информационной достоверности бюджетного процесса;
обобщить существующие научные взгляды на приемлемость различных организационных структур и технологий казначейского исполнения бюджета и выработать практические рекомендации повышения эффективности работы института казначейства;
выявить объективные предпосылки и субъективные факторы формирования стандартов казначейских процедур исполнения бюджетов на всех уровнях бюджетной системы РФ;
- обосновать институт казначейства как инструмент контроля за результативностью бюджетного процесса и прозрачностью финансовых потоков.
Объект и предмет диссертационного исследования.Объектом исследования являются казначейские процедуры, осуществляемые в ходе исполнения бюджетов всех уровней и структурируемые в виде последовательно реализуемых процессов по достижению конечной цели казначейской системы, ориентируемой на эффективность и социальный результат.
Предметом диссертационной работы стали теоретические и методические аспекты развития казначейских технологий, применяемых в процессе исполнения бюджетов на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.
Теоретико-методологической основой диссертацииявились исследования ведущих отечественных ученых и практиков, посвященные изучению отдельных вопросов развития казначейской системы исполнения бюджетов, материалы научно-практических конференций по исследуемой проблеме, публикации в периодической печати.
Диссертационное исследование выполнено в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.10- финансы, денежное обращение и кредит, раздела 2
7 Государственные финансы, п. 2.6 Казначейство и казначейская система
исполнения бюджетов
Инструментарно-методический аппарат.Исследование проводилось с применением общенаучных методов познания: наблюдения, сравнения, исторической аналогии, системного и логико-смыслового анализа, синтеза теоретического и практического материала. Их совокупный аналитический потенциал обеспечил достоверность выводов и рекомендаций, полученных в рамках проводимого диссертационного исследования.
Информационно-эмпирическая базаисследования сформирована на основе законодательных и нормативных актов, методических рекомендаций и инструктивных документов по экономическим вопросам; отчетно-аналитической информации Министерства финансов Российской Федерации, Главного управления федерального казначейства, Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ростовской области, информации официальных сайтов компьютерной сети «Интернет»; материалов монографий, статей отечественных экономистов в периодических изданиях, материалов научно-практических конференций по исследуемой проблеме.
Рабочая гипотезаисходит из требований реформирования бюджетного процесса, обусловивших новую парадигму общественной координации института казначейства как важнейшего элемента интегрированной системы управления государственными финансами. В контексте придания приоритетной роли казначейству в финансовой системе особая значимость придается разработке стандартов казначейских процедур исполнения бюджета и перехода на их основе к стандартизированной казначейской технологии исполнения бюджетов всех уровней, позволяющей установить объективный контроль за расходованием бюджетных ресурсов, обеспечить четкое соблюдение бюджетных назначений и их рациональное использование в процессе реализации задач и функций государства.
Положения, выносимые на защиту:
1. Основной целью современного этапа реформирования бюджетного процесса в стране является создание условий и предпосылок для максимально
8 эффективного управления государственными и муниципальными финансами,
исходя из обеспечения устойчивого социально-экономического роста.
Сущностью реформы является смещение акцентов бюджетного процесса от
управления бюджетными расходами к управлению, ориентированному на
достижение конкретного конечного результата. Сложность и многоплановость
этой проблемы обусловлена широким спектром вопросов, к числу которых
относится модернизация существующей казначейской системы путем
трансформации органов федерального казначейства в структуру, сочетающую
функции управления бюджетными ресурсами на всех уровнях бюджетной
системы РФ и функции собственного казначейского банка, обеспечивающего
учет наличия государственных финансовых ресурсов и контроль за операциями
их движения.
2. Опыт становления и развития органов федерального казначейства в Российской Федерации подтвердил целесообразность создания института казначейства и его эффективность в управлении государственными финансовыми ресурсами, направленными на реализацию приоритетных направлений социально-экономических реформ. Однако тенденции развития казначейской системы последних лет свидетельствуют о создании, параллельно с органами федерального казначейства, региональных и муниципальных казначейств, что повлекло за собой не только дополнительное расходование бюджетных средств на их организацию, но и дублирование функций, повышение трудозатрат специалистов и, как следствие, нарушение целостной картины процесса исполнения бюджета, являющегося важнейшей составляющей бюджетного процесса.
3. С целью обеспечения комплексного подхода к управлению государственными и муниципальными финансами необходимо обоснование и распространение на все уровни бюджетной системы Российской Федерации единообразных казначейских процедур, охватывающих процессы исполнения бюджетных средств, внебюджетных государственных социальных фондов и внебюджетных средств государственных бюджетных учреждений.
4. Максимально полная реализация бюджетных и функциональных
полномочий института казначейства может быть достигнута путем разработки и внедрения стандартов (правил) казначейских процедур, характер и содержание которых обеспечат достоверную и оперативную информацию о всех этапах процесса исполнения бюджета, внебюджетных социальных фондов, а также создаст организационно-методологическую основу для контроля эффективности использования государственных финансовых ресурсов.
5. Институт казначейства является особой государственной финансовой структурой, которая помимо реализации своих основных бюджетных полномочий, связанных с процессом исполнения бюджетов всех уровней, выполняет специфические контрольные функции, что находит свое выражение в осуществлении казначейского контроля, имеющего конкретные цель, задачи, объекты и субъекты, предмет, принципы и методы.
Научная новизна диссертационного исследования.К числу основных результатов, определяющих новизну проведенного исследования, относятся следующие:
- развито теоретическое представление об экономическом содержании казначейского исполнения бюджета, в частности, предложена новая дефиниция: «стандартизированная казначейская технология» как совокупность пошаговых действий органов казначейства, учитьюающих применение казначейских стандартов организационного, методического, алгоритмического обеспечения и инструментальных средств для управления бюджетными ресурсами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации;
- предложена авторская стандартизированная казначейская технология как последовательное осуществление типовых казначейских процедур исполнения бюджета и казначейского контроля на основе унифицированного бюджетного учета и отчетности, с целью обеспечения единообразия и прозрачности казначейского механизма исполнения бюджетов на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации;
- обоснована роль и потребность стандартов казначейских процедур
10 исполнения бюджета, заключающаяся в определении методологических основ
казначейского обслуживания, способов организации и технологии казначейских
процедур, базовых требований к функциональным обязанностям специалистов;
-развит подход к содержанию казначейского контроля как самостоятельного подвида государственного финансового контроля, предусматривающего предварительный и текущий контроль за формированием и использованием государственных финансовых ресурсов в процессе казначейского исполнения. При этом под казначейским контролем понимается обособленный элемент управления государственными финансовыми ресурсами, имеющий определенное содержание, специфические объекты и способы осуществления контрольных процедур в соответствии с установленными законом нормами.
доказана целесообразность унификации документооборота стандартизированной казначейской технологии и соответствия его принципам международной стандартизациисцелью определения функциональных связей объектов казначейского контроля, бюджетного учета и отчетности.
Теоретическая значимос