Тишутина, Ольга Игоревна. Методология и стратегия обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов Российской Федерации

Краткое описание

Тишутина, Ольга Игоревна. Методология и стратегия обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов Российской Федерации : диссертация ... доктора экономических наук : 08.00.10 / Тишутина Ольга Игоревна; [Место защиты: Сарат. гос. соц.-эконом. ун-т].- Хабаровск, 2008.- 369 с.: ил. РГБ ОД, 71 10-8/15

Содержание к диссертации

Введение
IТеоретико-методологические основы стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов Российской Федерации19
1 Теоретические основы бюджета приграничного региона 19
1.1 Содержание и функции бюджета приграничного региона 19
1.2 Формирование бюджета приграничного региона в условиях развития российской модели бюджетного федерализма 51
1.3 Бюджетная политика государства по отношению к приграничным субъектам Российской Федерации . 68
2Методологические основы стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджета приграничного региона.. 89
2.1 Бюджетные механизмы развития приграничного региона: зарубежный опыт и возможности его использования 89
2.2 Стратегии формирования доходов бюджета приграничного региона .. 100
2.3 Методологические основы стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта Российской Федерации 118
IIСтратегия обеспечения устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта российской федерации и механизмы её реализации... 137
3 Оценка формирования доходной части бюджетов приграничных регионов 137
3.1 Анализ внешнеэкономической специфики и формирования бюджетов приграничных регионов ... 137
3.2 Методология оценки текущей финансовой устойчивости бюджета приграничного субъекта Российской Федерации 153
3.3 Угрозы и риски бюджетов приграничных субъектов Российской Федерации: базовые понятия, методологические подходы и оценка . 184
4Методологические основы оценки бюджетного потенциала приграничного региона211
4.1 Содержание финансового и бюджетного потенциала региона . 211
4.2 Методологические подходы к определению бюджетного потенциала приграничного субъекта Российской Федерации 238
4.3 Методика интегрированной оценки бюджетного потенциала приграничного региона 250
5Бюджетная стратегия обеспечения устойчивости доходов приграничного субъекта Российской Федерации с учётом бюджетного потенциала и механизмы её реализации258
5.1 Оценка влияния факторов на формирование доходной базы бюджетов приграничных субъектов Российской Федерации 258
5.2 Модели формирования и реализации бюджетной стратегии обеспечения устойчивости доходов приграничного региона на основе наращивания бюджетного потенциала. 277
Заключение. 296
Список использованных источников 301
Приложения. 321

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Особенностью России является её пространственная протяжённость и огромный периметр государственной границы. Поэтому более половины регионов страны являются приграничными. Наличие близко расположенной государственной границы при условии достаточной степени открытости экономики изменяет направления экономической деятельности субъектов хозяйствования приграничной территории на внешние рынки, многократно увеличивая возможности создания совместных предприятий на основе использования сырьевых, трудовых, производственных, информационных ресурсов данного региона. Кроме того, граница с зарубежным государством создаёт предпосылки для развития приграничного сотрудничества, как одной из форм приграничного взаимодействия (включающей туризм, торговлю, производственную кооперацию и т. п.). При этом отличительная особенность приграничного сотрудничества - региональный характер данного процесса.
В настоящее время приграничные субъекты России, несмотря на их геополитическое положение и имеющийся потенциал, большей частью являются экономически нестабильными регионами. Базовые показатели социально-экономического развития подавляющего большинства приграничных субъектов РФ уступают аналогичным среднероссийским показателям, а по некоторым из них имеют наихудшие значения. В числе таких показателей - объём ВВП на душу населения, инвестиции в основной капитал на душу населения, удельный вес убыточных предприятий, уровень безработицы, удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения и др. При этом, в отличие от иных периферийных территорий РФ, ситуация в приграничных регионах осложняется особыми проблемами, связанными с близостью границы: скрытая занятость, необходимость изменения специализации и переоснащения производства с учётом фактора близости к границе, криминализация внешнеэкономической деятельности, контрабанда и др. Между тем мировой опыт показывает, что приграничное сотрудничество является важнейшим фактором активизации международных экономических связей, а использование преимуществ приграничного положения даёт мощный импульс развитию даже самых, казалось бы, неперспективных приграничных регионов.
Развитие приграничного сотрудничества с сопредельными государствами требует особого внимания к бюджету приграничного региона, поскольку именно в нём аккумулируются основные финансовые ресурсы территории, и осуществляется их последующее перераспределение для решения задач экономического и социального развития региона. При этом успешное выполнение поставленных задач зависит от двух основных факторов: наличия у бюджета приграничного региона соответствующей доходной базы; устойчивости этой базы. Действующая система федеративных и межбюджетных отношений, направленная на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов РФ, привела к росту бюджетной асимметрии территорий. Большинство приграничных регионов не способны обеспечить доходами свои расходные обязательства, их бюджеты являются несбалансированными. В настоящее время около 70 % от общего числа приграничных субъектов Российской Федерации имеют дефицитные бюджеты.
Проблемы сбалансированности, обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов, механизм формирования межбюджетных отношений между РФ и её приграничными субъектами являются мало исследованными. В этой связи актуализируется необходимость системного, детального и последовательного исследования методологических основ стратегии такого развития доходной базы бюджетов приграничных регионов, которая была бы направлена на повышение качества жизни населения, устойчивое развитие данных регионов с использованием их бюджетного потенциала.
Степень разработанности проблемы. Исследование методологии региональных финансов предполагает обращение к трудам таких известных учёных XX века, как Александров А. М., Аллахвердян Д. А., Базарова Г. В., Бачурин А. В., Бирман А. М., Болдырев Б. Г., Бутаков Д. Д., Васильева М. В., Вознесенский Э. А., Волков А. М., Галанов В. А., Данилевский Ю. А., Дробозина Л. А., Дьяченко В. П., Зверев А. Г., Коломин Е. В., Ляндо А. М., Плотников К. Н., Рабинович Г. Л. и др.
Новая роль бюджета в государственном регулировании социально-экономических процессов в условиях рыночных отношений, реализация федеративных отношений, упорядочение бюджетного устройства, использование прогрессивных технологий в бюджетном процессе и т. п. нашли своё отражение в публикациях таких видных российских экономистов, как Барулин С. В., Вавилов Ю. А., Вотинцева Л.И., Врублевская О. В., Глазьев С. Ю., Горегляд В. П., Гришанова О. А., Грязнова А. Г, Дмитриева О. Г., Иванов В. В., Иванова Н. Г., Игудин А. Г., Илларионов А. Н., Казак А. Ю., Кириллова О.С., Ковалёва Т. М., Котляревский С. И., Кузнецов С. М., Лавров А. М., Лексин В. Н., Павлова Л. П., Пансков В. Т., Подпорина И. В., Позднякова Т. А., Поляк Г. Б., Попова М. И., Родионова В. М., Рожков Ю. В., Романовский М. В., Сабанти Б. М., Сабитова Н. М., Самаруха В. И., Сенчагов В. К., Сычёв Н. Г., Ткачук М. И., Фадейкина Н. В., Фисенко А. И., Христенко В. Б., Швецов А. Н., Юдин А. Ю., Яшина Н. И. и целого ряда других.
Развитию теории бюджета уделяется внимание в работах известных зарубежных экономистов, таких как Боадвей Р., Гильдер Д., Елазар Д., Кин М., Лаффер А., Лукас Р., Мут Д., Нордхаус У., Пигу А., Самуэльсон П., Сарджент Т., Стрик, Фридмен М., Циммерман Дж. и многих других.
Исследования, посвящённые приграничным территориям, отражены в работах Вардомского Л. Б., Гранберга А. Г., Ишаева В. И. Ларина В. Л., Минакира П. А. и др. Однако в большинстве случаев приграничный регион исследуется с точки зрения внешнеэкономической деятельности и региональной безопасности.
Наличие фундаментальных подходов к раскрытию отдельных аспектов тематики диссертации сочетается с отсутствием комплексного системного исследования теоретических представлений об особенностях бюджетов приграничных регионов, их специфических функциях и принципах построения бюджетной системы приграничной территории.
Требуют нового научного осмысления вопросы, касающиеся теоретических и методологических основ оценки устойчивости бюджетов, бюджетного потенциала территорий с учётом специфики приграничных регионов.
До сих пор неразработанными остаются вопросы экономического содержания бюджетной политики по отношению к приграничным регионам и концептуальные основы стратегии государства по обеспечению устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов РФ. Не менее остро стоят проблемы поиска действенных адекватных механизмов, обеспечивающих результативность и эффективность стратегии по развитию доходной базы бюджета приграничного субъекта РФ. Таким образом, недостаточная степень разработанности проблемы подтверждает актуальность темы исследования и необходимость её теоретического, методологического и практического развития, что предопределило цель, задачи, предмет и объект исследования, структуру работы.
Цель и задачи диссертационного исследования.Целью диссертационного исследования является разработка методологии и стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов РФ путём развития теоретических основ бюджета приграничного региона, методологических основ оценки устойчивости его доходной базы, методического обеспечения и механизмов реализации стратегии.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
- раскрыть сущностное содержание бюджета приграничного региона;
- выявить и исследовать специфические принципы функционирования и функции бюджета приграничного региона;
- изучить содержание бюджетной политики государства в отношении приграничных субъектов РФ;
- выявить специфику внешнеэкономической деятельности и особенности формирования доходной базы бюджетов приграничных субъектов России;
- разработать концептуальные основы формирования и реализации стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных регионов России;
- предложить конкретные механизмы, обеспечивающие результативность и эффективность стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов РФ;
- обобщить методологические основы анализа устойчивости региональных бюджетов;
- разработать методологические и методические подходы к оценке устойчивости бюджетов территорий, учитывающие специфику приграничных регионов;
- выявить возможные бюджетные риски, характерные для приграничного региона, и их специфику;
- предложить методологические подходы к оценке бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничных регионов;
- обобщить и конкретизировать методологические основы и подходы к оценке бюджетного потенциала регионов с учётом специфики приграничных субъектов РФ;
- определить и систематизировать внешние и внутренние факторы, влияющие на величину бюджетного потенциала приграничного региона;
- предложить альтернативные модели формирования доходов при реализации стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных регионов России.
Объектом исследованиявыступает система бюджетов приграничных субъектов РФ, а также деятельность органов государственной власти по формированию доходов бюджетов приграничных регионов.
Предметом исследованияявляется совокупность денежных отношений, возникающих в процессе формирования доходов бюджетов приграничных субъектов РФ, разработки и реализации стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных регионов.
Теоретическая и методологическая база исследования.Теоретическую основу исследования составили положения экономической теории, исследующей роль бюджета в экономических процессах, труды отечественных и зарубежных учёных в области теории государственных и муниципальных финансов, бюджета, а также разработки специалистов по проблемам бюджетных взаимоотношений, бюджетного регулирования, изучению особенностей приграничных субъектов России, вопросам стратегии реформирования бюджетного процесса. Среди них особое значение имеют работы учёных Института системного анализа РАН, Института экономики РАН, Центра финансово-банковских исследований и Центра социально-экономических проблем федерализма, концептуальные подходы, сформулированные специалистами Министерства финансов РФ.
В работе широко использованы законодательные акты РФ и субъектов РФ в области финансов, бюджета, бюджетной политики, нормативно-методические и инструктивные материалы федеральных и территориальных финансово-экономических институтов; документы комитетов и комиссий при представительных и исполнительных органах власти различных уровней по бюджетным вопросам.
Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания, позволяющий исследовать бюджетные отношения по формированию доходов в динамике. Системный подход к предмету исследования реализован посредством таких общенаучных методов, как методы абстракции, сравнения, анализа и синтеза, обобщения, статистического и логического методов оценок бюджетных мероприятий, а также экспертной оценки.
Информационная база исследованияформировалась на основе законодательных актов, нормативных и инструктивных материалов Министерства финансов РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, законов и решений органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ по вопросам бюджетного процесса, официальных данных Федеральной государственной службы статистики, нормативно-методических и инструктивных документов, аналитических материалов комитетов законодательной власти различных уровней и научно-исследовательских организаций, обзорных, справочных данных и результатов исследований отечественных и зарубежных исследователей, опубликованные в периодической печати и сети Интернет, а также собственных расчётов автора.
Научная новизна диссертационного исследованиясостоит в том, что в ней представлена целостная концепция формирования доходов бюджетов приграничных субъектов РФ на основе развития теории бюджетных отношений, разработки стратегии, методологических подходов, механизмов и методического обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных регионов России.
Более конкретно это выражается в следующих основных научных результатах диссертационного исследования:
1. Комплексно раскрыты теоретические основы бюджета приграничного региона, основанные на новых методологических подходах, в частности:
- уточнено понятие бюджетных потоков приграничных территорий как специфического кругооборота денежных средств, формирующих бюджеты приграничных регионов в определённый период времени, возникающих на экономическом пространстве (внутреннем и внешних рынках) приграничной территории;
- доказано наличие у бюджета приграничного региона сущностной специфики, в основе которой лежат особенности самой приграничной территории и ее взаимосвязей с сопредельными государствами, а также специфика формирования бюджетных потоков;
- дана комплексная характеристика экономического содержания бюджета приграничного региона с различных позиций: с категориальной, как совокупности денежных отношений, возникающих между органами власти приграничных территорий и другими субъектами экономики, связанных с формированием бюджетных потоков за счёт локализованных и рассредоточенных элементов экономического пространства приграничного региона; с материально-вещественной, как совокупности финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении региональных органов государственной власти приграничной территории и формирующих бюджетный фонд приграничного региона;
- дополнены, сформулированы и раскрыты функции бюджета приграничного региона, такие как интеграционная и регулирующая, которые позволяют более глубоко отразить его сущность;
- на основе развития принципов построения бюджетной системы определены принципы функционирования бюджета приграничного региона, (пространственного взаимодействия, финансовой устойчивости, учёта бюджетных угроз, комплексности);
- сформулированы и раскрыты цели, инструменты и механизмы бюджетной политики государства по отношению к приграничным субъектам РФ для повышения устойчивости бюджетов приграничных регионов с учётом их бюджетного потенциала;
- обоснованы приоритеты бюджетной политики государства по развитию доходной базы бюджетов приграничных регионов, предусматривающие корректировку механизма бюджетного регулирования и, в частности, таких его звеньев, как механизма мобилизации денежных средств и механизма межбюджетного перераспределения.
2. Разработаны методологические основы формирования стратегии государства по обеспечению устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта РФ, а, именно:
- уточнено содержание бюджетной стратегии государства по отношению к приграничным регионам как системы долгосрочных мер по регулированию бюджетных отношений приграничного субъекта Федерации (на основе развития приграничного сотрудничества), направленных на достижение устойчивого развития данной территории;
- с экономической точки зрения с учётом специфики приграничных субъектов РФ (характер приграничного сотрудничества, интенсивность приграничных связей, степень открытости приграничных регионов) для различных типов приграничных регионов (центральный, проэкспортный, приморский и прочие) выявлены причины и обоснована необходимость разработки специальных типов стратегии государства по обеспечению устойчивости доходной базы бюджетов соответствующих приграничных субъектов Федерации;
- на основе характеристики различных типов приграничных регионов выявлены факторы (экономические, геополитические, институциональные), которые необходимо учитывать при разработке бюджетной стратегии государства по отношению к приграничным субъектам РФ;