Трунина Елена Александровна. Вологодская губернская администрация в 1860-е гг.

Краткое описание

Трунина Елена Александровна. Вологодская губернская администрация в 1860-е гг. : диссертация ... кандидата исторических наук : 07.00.02 / Трунина Елена Александровна; [Место защиты: Сев.-Зап. акад. гос. службы]. - Санкт-Петербург, 2008. - 229 с. : ил. РГБ ОД, 61:08-7/196

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
На правах рукописи
М.2.00 8 13214 -
Трунина Елена Александровна
Вологодская губернская администрация
в 1860-е гг.
Специальность 07.00.02 - «Отечественная история»
Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук
Научный руководитель — кандидат исторических наук, доцент Л. И. Комиссарова

Санкт-Петербург
2008

2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Правовое положение, структура и кадровый состав
Вологодской губернской администрации 32
1.1. Административно-территориальное устройство и социально¬
экономическая характеристика Вологодской губернии к началу 60-х гг. XIX в 32
1.2. Правовые основы деятельности и структура Вологодской губернской
администрации в 1860-е гг 45
1.3. Кадровый состав Вологодской губернской администрации в 1860-е гг..80 ГЛАВА 2. Деятельность Вологодской губернской администрации
в 1860-е гг 103
2.1. Деятельность Вологодской губернской администрации в решении социально-экономических вопросов в связи с реформами 60-х гг.
XIX в 103
2.2. Роль Вологодской губернской администрации в реализации крестьянской
реформы на территории губернии 141
2.3. Подготовка реформы земского и городского управления на территории
Вологодской губернии 172
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 196
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ .201 ПРИЛОЖЕНИЯ 219

Список литературы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучение деятельности высших органов власти губерний в России в 1860-е гг. в период активного реформирования государственного- и местного управления, «в эпоху подъема и общего прогресса»- имеет большое значение, являясь составной и неотъемлемой, частью- истории государственного управления.
Социально-экономические особенности Вологодской губернии к началу 60-х годов XIX века оказали влияние на деятельность губернской администрации в изучаемый период. Основной особенностью Вологодской.
v
губернии являлось наличие обширной территории, неравномерное рассредоточение населения, преобладание среди населения государственных крестьян и сохранение в экономике сельскохозяйственной направленности. Относительная близость к северному порту - Архангельску, к крупному торговому центру — Петербургу, наличие рек и речного судоходства позволяло Вологодской губернии вести экономическое взаимодействие по заготовке и сбыту леса, сельскохозяйственной продукции. Промышленное производство в губернии было слабо развито и представлено небольшими заводами и фабриками.
Исследование организационной структуры и кадрового состава высших органов власти Вологодской губернии позволило представить всю сложность происходивших в них процессов в 60-е гг. XIX в. Существенные изменения действующего законодательства в 1860-е гг. приводили к тому, что несмотря на незначительную численность Вологодской губернской администрации в 1860-е гг., в органах власти ежегодно имелись вакантные должности, и 1
1 Жижиленко А. Общий очерк движения уголовно-процессуального законодательства после 1864 г. // Судебная реформа / Под ред. H.B. Давыдова и Н. Н. Полянского. - Т.2. - М.: Книгоиздательство «Объединение», 1915. С.45.

197
происходила частая смена кадров, доходившая' в некоторые годы' до 70%. Только 25% кадрового состава высших органов власти Вологодской губернии осуществляли служебную деятельность в течение всего исследуемого периода. В' то же время, следует отметить наличие образованных и имеющих опыт работы в центральных органах управления кадров, в. Вологодской- губернской, администрации. Также выявлена особенность смены, кадров в Вологодской губернии в связи с перемещением служащих губернской администрации во вновь образованные губернские или уездные учреждения в свете происходивших буржуазных реформ. В целом, в Вологодской губернской администрации работали, хорошо образованные и опытные кадры. Исследование функций институтов Вологодской губернской администрации в 1860-е гг. позволило сделать вывод, что каждый орган административной власти губернии - губернатор, канцелярия губернатора и губернское правление - были наделены собственными полномочиями, имели свои функциональные обязанности, исключая вероятность дублирования друг друга. Общее количество коллегиальных органов, возглавляемых губернатором Вологодской губернии, практически оставалось- на одном уровне, хотя происходил процесс упразднения и создания новых органов.
В связи с подготовкой и проведением буржуазных реформ в 1860-е гг. основной' задачей в деятельности Вологодской губернской администрации, как и остальных губерний, являлось осуществление мер по подготовке и реализации проводимых в стране реформ. Особенностью реализации крестьянской реформы в Вологодской губернии являлось преобладание государственных крестьян* в губернии и небольшое количество, помещичьих крестьян. Несмотря^ на, это, все необходимые'мероприятия по реализации реформы Вологодской* губернской администрацией были выполнены. Основным органом по реализации крестьянской реформы в губернии являлось Вологодское губернское по крестьянским делам присутствие, возглавляемое губернатором. Реализация полицейской реформы происходила

198
в Вологодской губернии аналогично другим губерниям. Изменения в сфере образования ввиду отсутствия земств осуществлялись полностью Вологодской губернской администрацией. Результатом изменений в сфере образования в Вологодской губернии явилось значительное увеличение в 1860-е гг. количества образовательных учреждений и учащихся, а также создание первого в истории губернии ремесленного училища. Благодаря усилиям губернской администрации с целью подготовки кадров для учреждений образования в 1866 г. при Вологодской губернской гимназии были открыты педагогические курсы с двухгодичным сроком обучения. . Следует выделить тот факт, что судебная и земская реформы в Вологодской губернии имели длительный- подготовительный период, обусловленный непосредственным, влиянием Вологодской губернской администрации на решение этих вопросов. Так, земские учреждения были введены в Вологодской губернии только в 1870 г. Результаты проведенных выборов 1866 г. не позволили сформировать земские учреждения во всех уездах губернии, и были назначены новые выборы, прошедшие в 1869 г. Причиной признания в 1866 г. в Вологодской губернии выборов в земские учреждения губернии и уездов несостоявшимися явилось отсутствие достаточного числа землевладельцев в уездах губернии в соответствии с правилами производства выборов. Введение новых судебных учреждений в Вологодской губернии по ходатайству губернской администрации началось только в начале 1870-х гг. Основной причиной такого длительного подготовительного периода судебной реформы явилось отсутствие надлежащих путей сообщения при наличии обширной территории северо-восточных уездов губернии; Реформа городских органов управления происходила в Вологодской губернии почти одновременно с созданием земских уездных и губернских учреждений в 1870 г. Возможно, это сыграло положительную роль в более организованном ее проведении. К концу 1870-го г. в Вологодской губернии была полностью сформирована система органов земского и городского управления. Несмотря

199
на позднее введение земств, Вологодская губернская администрация в 1860-е гг. не только осуществляла мероприятия по развитию системы образования, по уплате земских повинностей, по решению вопросов здравоохранения, по содержанию дорог и по* другим вопросам, отнесенным новым законодательством к полномочиям земских учреждений, но и добилась определенных положительных результатов в решении этих вопросов, что послужило благоприятной почвой для последующего становления и развития земств.