Урман Наталья Альбертовна. Организационно-экономические аспекты реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации : на примере Республики Хакасия

Краткое описание

Урман Наталья Альбертовна. Организационно-экономические аспекты реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации : на примере Республики Хакасия : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Урман Наталья Альбертовна; [Место защиты: С.-Петерб. гос. ун-т].- Абакан, 2008.- 206 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-8/751

Содержание к диссертации

Введение
1.ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПОСТРОЕНИЯ
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ 13
1.1. Теоретические основы формирования межбюджетных отношения 13
1.2. Бюджетные механизмы медрегионального выравнивания 32
1.3. Типология межбюдетных отношений 54
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 1 76
2. РЕФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ 79
2.1. Эволюция межбюджетных отношений в России 79
2.2. Бюджетная реформа: уровень субъекта федерации и уровень местного самоуправления 102
2.3. Управление межбюджетными отношениями на субрегиональном уровне
республики Хакасия 111
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 2 125
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ 130
3.1. Анализ тенденций формирования бюджетной обеспеченности территориальных бюджетов: проблемный аспект 130
3.2. Модель сбалансированного распределения бюджетных средств по муниципальным образованиям республики Хакасия 143
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 3 167.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 170
ЛИТЕРАТУРА 174
ПРИЛОЖЕНИЯ 189
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Таблица 1: Классификация моделей, типологий, концепций федерализма 189
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Таблица 2: Субъекты Федерации России (на 01.01.2008 г.) 192
Таблица 3: Субъекты Российской Федерации в составе 7 федеральных округов.. 193
Таблица 4: Состав 11 экономических регионов Российской Федерации 194
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Таблица 5: Основные характеристики систем бюджетного федерализма некоторых развитых государств 195
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Таблица 6: Становление и развитие бюджетного федерализма - периодизация
межбюджетных отношений в РФ(авторский подход) 198.
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Таблица 7: Консолидированный бюджет Республики Хакасия 203
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 Таблица 8: Методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации 204
Таблица 9: Методика оценки субъектов Российской Федерации по уровню развития
инженерной инфраструктуры регионов 207
ПРИЛОЖЕНИЕ 7 Таблица 10: Комплексная оценка уровня социально-экономического развития субъектов РФ в 1998/2004 гг 209
ПРИЛОЖЕНИЕ 8 Таблица 11: Рейтинг бюджетной обеспеченности стран мира (2006 г.) 214.
ПРИЛОЖЕНИЕ 9 Таблица 12: Основные социально-экономические показатели Республики Хакасия (2007-2010 гг.) 219
ПРИЛОЖЕНИЕ 10 Таблица 13: Структура доходов и расходов республиканского бюджета РХ (2007 - 2010 гг.) 221
ПРИЛОЖЕНИЕ 11 Таблица 14: Дифференциация регионов по уровню жизни населения (1995 -
2004) 223
ПРИЛОЖЕНИЕ 12 Таблица 15: Динамика развития малых предприятий в России и Республике
Хакасия 225
ПРИЛОЖЕНИЕ 13 Таблица 16: Распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности субъектов РФ из ФФФПР на2006-2010 гг 226
ПРИЛОЖЕНИЕ 14 Таблица 17: Показатели бюджетной обеспеченности регионов России (по
состоянию на 2007 г.) 228

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследованияобусловлена необходимостью внедрения в практику деятельности региональных органов власти и органов местного самоуправления новых социально-экономических механизмов реформирования межбюджетных отношений, ориентированных на снижение асимметрии и экономической дифференциации населения территориальных социумов.
Все более расширяющийся процесс регионализации, охвативший российскую экономику с начала 1990-х гг., объективно переносит решение важнейших принципиальнейших вопросов обеспечения жизнедеятельности населения на территориальный уровень. Устойчивый экономический рост России в целом может быть обеспечен только посредством создания благоприятных условий для социально-экономического развития в рамках отдельно взятого региона и его муниципальных образований, каждое из которых отличается уникальной структурой экономики, специфичными воспроизводственными циклами, собственной социальной сферой и т.д.
Возможность успешного регулирования многих аспектов социально -экономического развития конкретного территориального социума (городского и сельского поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения) напрямую зависит от рациональности процессов распределения и перераспределения бюджетных ресурсов в сложившихся межбюджетных отношениях вдоль цепочки «федеральный центр - регион (республика) -многочисленные муниципальные образования». Неурегулированность отношений, свойственная на текущий момент большинству субъектов Федерации, является одной из наиболее острых современных проблем, не позволяющих в достаточной мере реализовывать ресурсный потенциал территорий.
Различные аспекты формирования современных межбюджетных отношений приобретают особую значимость в проводящейся в настоящее
5время реформе местного самоуправления, пересматривающей приоритеты
бюджетно-налоговой, инвестиционной, социальной политики,
переопределяющей цели и задачи, решение которых возлагается на органы
местного самоуправления. Таким образом, теоретико-методологическая и
научно-практическая значимость диссертационного исследования
представляются достаточно актуальными и обоснованными.
Состояние изученности и научной разработанности проблемы. Интерес к теоретическому осмыслению проблем бюджетного федерализма, межбюджетных отношений, совершенствования форм и методов > межбюджетного регулирования, стабилизации и развитию экономики муниципального образования значительно актуализировался в последнее время. Однако, первостепенное значение имели работы зарубежных исследователей - Иозефа Вайлера [222], О.Ю. фон Гирке [214], М.Гродзинса [144], Иво Дачасека [139], А.Лейпхарта [178], У.Д.Ливингстона [148], Ч.Рэгина [151], Р.Саквы [192], У.Р.Хальтерна [145], Д. Дж.Элазара [141; 142; 209]. Научное представление о механизмах функционирования децентрализованных бюджетных систем, решение проблем федеративных отношений и общественных финансов отражено в работах М.Биггза L137], Дж. Бреннана и Дж. Быокенена [64], Д.Брюммерхофа [65], Я.Корнаи [173], Р.А. Масгрейва [149], В.Острома [106], У.Е.Оутса [150], У.Х.Рикера [152], Дж. Стрика [119], Ч.М.Тибу [219] и др.
В отечественной литературе политико-экономический анализ российского федерализма проведен Р.Г.Абдулатиповым [57; 154], О.Богачевой [62; 159], А.Г.Гранбергом [98], Е.В.Журавской[7S],Г.В.Каменской [81], В.В.Климановым [97; 350], О.В.Кузнецовой [89], А.М.Лексиным и А.Н.Швецовым [179; 180], В.Полозовым [188], Л.Полищук [187], О.С.Пчелинцевым [189], П.Кадочниковым, С.Синельниковым-Мурылевым, И.В.Труниным и С.Четвериковым [167], С.А.Суспицыным [194; 195; 196], В.Христенко и А.Лавровым [205], С. Хурсевичем и Е.Дмитришиной [206], Л.И.Якобсоном [211], А.С.Ященко [136] и др.
Значительный вклад в научную разработку теоретико-методологических аспектов типологизации регионов внесли известные зарубежные и отечественные ученые: У.Айзард; X.Армстронг и Дж. Тейлор [59]; М.К.Бандман, Б. А. Казаков и М.Д.Шарыгин [121]; В.В.Кулешов и В.Н.Харитонова [156]; Н.Н. Баранский; Дж.Бачтлер [367]; Р.Бойер; Д.Гиббс [143]; А.Г.Гранберг [162]; В.Н. Лексин; А.Лёш; П.А.Минакир [100]; П.Мерлен [99]; У.Моррис; Х.Ричардсон; П. Сандер; В.Е.Селиверстов; Б.Сперлинг; С.А.Суспицын; А.И.Татаркин и Л. Юрганова [198|; Д.Томас; М.Тэмпл [153]; Г.А.Унтура; А.Н.Швецов; Р.И.Шиипер [207]; Р.Хартшорн [128]; М.Хейнденрих; Б.У.Хогвуд и Л.Ганн [146]; Д.Юилл и др.
Среди современных российских исследователей проблемы . регулирования территориального развития на федеральном и региональном уровнях выделяются работы С.Б.Авдашевой [58], Э.Алаева [224], А.Г.Гранберга [114], О.Т. Дмитриевой [76], А.Евсеепко [164], А.Игудина и Н.Попоновой [165], Н.П. Кетовой [82], В.В.Котилко [88], О.Ю.Красильникова [174], О.В.Кузнецовой [89], А.М.Лаврова и В.С.Сурнина [93], В.Н.Лексина и А.Н.Швецова [95], А.С. Маршаловой и А.С.Новосёлова [96], Т.Г.Морозовой [101], А.О.Полынёва [109], Б.Б. Родоман [115], В.Е.Селивёрстова [193], Г.А.Унтуры [200], В.А.Шабашева [132]. В области исследования инструментария управления асимметрией на муниципальном уровне в рамках отдельно взятого региона наиболее значимыми представляются труды А.П.Клемешева, П.Люейера и Г.М.Федорова [83], Н.И. Лариной и А.А.Кисельникова, В.Ю.Малова и В.Д.Ионовой [183], П.А.Ореховского [105], А.Я.Троцковского, Р.К.Солодовниковой и А.М.Сергиенко [123], Н.А. Чертова [197].
Современные отечественные ученые в вопросах исследования проблем региональной экономики и обоснования путей развития субъектов Российской Федерации работают в рамках "ростовской школы" (В.И.Бутов, В.С.Золотарев, Н.П.Кетова, В.Г.Игнатов и др.); "санкт-петербургской школы" (Н.В.Арефьев, Р.В.Бабун, О.Т.Дмитриева, Д.АЖилюк, К.Я.Кондратьев,
7О.Н.Макаров, Е.В. Песоцкая, В.М.Разумовский и др.); "сибирской школы"
(М.К.Бандман, В.И. Клисторин, В.В.Кулешов, А.С.Маршалова,
А.С.Новосёлов, В.Е.Селиверстов, С.А. Суспицын, Р.И.Шнипер и др.);
"уральской школы" (Е.Г.Анимиц, В.С.Бочко, Н.М.Сурнина, А.И.Татаркин,
А.Т.Тертышный и др.).
Вместе с тем, несмотря на нарастающий поток научных публикаций, многие вопросы, связанные с интенсификацией использования социально -экономического потенциала развития муниципальных образований,-разработкой жизнеспособных моделей эффективной реализации местных ресурсов, формированием местных и региональных рынков и их инфраструктурных образований, разработкой рациональной инвестиционной политики, эффективным управлением имуществом при различных формах собственности, и другие проблемы до сих пор остаются недостаточно изученными, носят дискуссионный характер, что, в итоге, и предопределило выбор темы диссертации, посгановк) ее цели и задач, объект и предмет исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка основных направлений совершенствования организационно-экономического механизма регулирования межбюджетных отношений в управлении социально-экономическим развитием региона с использованием модели распределения бюджетных средств по его муниципальным образованиям.
Постановка и решение следующих задач диссертационного исследования отражает последовательные этапы достижения поставленной цели:
-проанализировать содержание и характер межбюджетных отношений в государствах с федеративным устройством;
-выделить особенности организационно-экономических инструментов регулирования межбюджетных отношений;
-провести сопоставление моделей построения межбюджетных отношений в федеративных государствах;
8-выявить суть проблемы региональной асимметрии и межрегиональной
экономической дифференциации субъектов Российской Федерации;
-исследовать эволюцию российской модели бюджетного федерализма;
-провести оценку бюджетной обеспеченности и финансовой самостоятельности муниципальных образований в бюджетном устройстве региона;
-выработать модель распределения бюджетных средств по муниципальным образованиям региона;
-обосновать основные сіратегические направления обеспечения социально-экономического развития муниципальных образований региона.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК.Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит (п.2.5.Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования).
Объект и предмет исследования. Объект диссертационного исследования - субъект Федерации (Республика Хакасия) и входящие в его состав муниципальные образования; предмет диссертационного исследования - современные организационно-экономические инструменты реформирования межбюджетных отношений на региональном и местном уровнях.
Теоретической базой диссертационного исследованияявлялись фундаментальные научные труды зарубежных и отечественных ученых в области региональной экономики и общественных финансов; федеральные и региональные законодательные и нормативные акты в бюджетно-налоговой сфере; публикации в периодической печати; материалы научно-практических конференций.
Методологическую основу исследованиясоставили как общенаучные методы познания (абстракция, анализ и синтез, индукция и дедукция,
9сравнение и аналогия, диалектический, сравнительный, системный и
логический подходы), так и специальные методы (моделирование, типология,
классификация и др.). Также использовались экономико-математические и
экономико-статистические методы (метод абстрактно-логических суждений;
индексный и корреляционный анализ; ранжирование; методы и приемы,
лежащие в основе методик образования, распределения и перераспределения
бюджетных средств фондов Республики Хакасия).
Информационной базой диссертационного исследованияпослужили положения и выводы, содержащиеся в прикладных исследованиях отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемой проблематике; данные Федеральной службы государственной статистики и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия; практические материалы и информативные материалы Министерства финансов РФ, Правительства и муниципальных образований Республики Хакасия; публикации научно-исследовательских организаций; ресурсы, размещенные в сети Интернет; сведения, полученные в ходе исследования лично автором.
Научная новизнадиссертации заключаеіся в обосновании
методического подхода к организации системы межбюджетных трансфертов, направленной на социально-экономическое развичие и эффективное пространственное развитие региона; в выработке «Модели распределения бюджетных средств по муниципальным образованиям Республики Хакасия»; в разработке Программы «Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Хакасия с акцентом на поддержку малого предпринимательства».
Косновным элементам (положениям) научной новизны, разработанным лично автором и выносимым на защиту, относятся следующие:
1.Предложена классификация мировых федераций по следующим основаниям: принцип построения (формирования); учет права наций на
10 самоопределение; конституционно-правовое положение субъектов
федерации; модель федерализма; способ разграничения предметов ведения и
полномочий.