Вандан-Иш Амарсанаа. Посягательства на жизнь и здоровье представителя власти по законодательству Российской Федерации и Монголии

Краткое описание

Вандан-Иш Амарсанаа. Посягательства на жизнь и здоровье представителя власти по законодательству Российской Федерации и Монголии: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Вандан-Иш Амарсанаа;[Место защиты: ФГКОУ ВО «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Одним из наиболее серьезных вызовов современной преступности является ее стремление подчинить себе основы государственности. Данная тенденция в мировом масштабе находит сегодня соответствующее подтверждение, что, безусловно, не может не беспокоить официально-властные органы, а противодействие ей выступает в качестве первоочередной задачи любого государства, которая может быть разрешена за счет продуктивной и непрерывной деятельности представителей власти, выполняющих функции, связанные с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности, а также предупреждением и раскрытием всех видов преступных посягательств. Именно они в сложившихся условиях находятся на передовом краю борьбы с наиболее опасными проявлениями девиантного поведения отдельных членов общества, и от их грамотных действий во многом зависит сохранение общественного спокойствия, стабильность общественных отношений и их нормальное развитие. События последних лет, произошедшие в Украине, Армении, Грузии, связанные с политическими кризисами этих стран, а также миграционные процессы в Европе и возникающие вследствие этого многочисленные нарушения общественного порядка, включая откровенное и крайне агрессивное по форме выражения несогласие с существующими правилами общежития, в очередной раз показали исключительную роль сотрудников правоохранительных органов, призванных купировать ситуации подобного рода. Внутренняя безопасность государства во многом строится на безупречной деятельности правоохранительной системы, в то время как несовершенство последней способно привести к необратимым последствиям.
Следует отметить, что представители власти, осуществляющие деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, значительно более уязвимы в сравнении с другими субъектами правоотношений, а потому требуют дополнительной уголовно-правовой защиты. Нельзя забывать, что представители власти любого государства вне зависимости от формы правления, взяв на себя обязанность заботиться о социальном благополучии и состоянии защищенности граждан, в первую очередь сталкиваются с правонарушителями и преступниками, нередко подвергаясь преступному насилию. Поэтому государство всегда стремилось обеспечить им должную охрану, причем не только на законодательном уровне, но и, что крайне важно, фактически. Между тем уголовно-правовые нормы, направленные на создание юридических гарантий безопасности законной деятельности лиц, охраняющих общественный порядок и общественную безопасность, требуют сегодня совершенствования. Несмотря на то, что их существование в российском уголовном
законодательстве имеет достаточно длительную историю как в теории уголовного права, так и в правоприменительной практике, на данный момент открытым остается ряд проблемных вопросов, касающихся не только теоретической разработанности и квалификации преступлений, предусмотренных ст. ст. 317 и 318 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ), но и реализации уголовной ответственности за данные общественно опасные деяния. Актуальность исследования проблем, связанных с посягательством на жизнь и здоровье представителя власти Российской Федерации, обусловливается также тем обстоятельством, что большинство работ по данной тематике было написано достаточно давно, а значит, многие вопросы должны подвергнуться новому исследованию с учетом современных реалий.
Что касается правовой регламентации ответственности за посягательства на жизнь и здоровье представителя власти Монголии, то до сих пор не было комплексного исследования, посвященного данной проблеме. Более того, в науке уголовного права Монголии не проводился сравнительно-правовой анализ проблем подобного рода, что указывает, во-первых, на их недостаточную теоретическую разработку, а во-вторых, на замкнутость и неспособность монгольского законодателя использовать накопленный другими опыт решения поднимаемых проблем.
В свою очередь недостаточная проработанность теоретических и практических проблем уголовной ответственности за посягательства на жизнь и здоровье представителя власти, наряду с противоречиями, накопившимися в практике применения уголовного законодательства обеих стран в данной части, определяют актуальность работы в научном и практическом аспектах. Изложенное выше позволяет утверждать, что данная тематика представляется весьма актуальной, теоретически и практически значимой и обусловливает острую необходимость в проведении диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы.Значительный вклад в изучение вопросов ответственности за посягательство на жизнь и здоровье представителя власти Российской Федерации внесли такие известные ученые, как М. Н. Бажанов, А. Г. Брагина, Н. И. Ветров, В. А. Владимиров, И. С. Власов, П. Н. Гришаев, И. Н. Даньшин, Ю. М. Демин, С. А. Денисов, П. С. Елизаров, М. В. Зайцев, Е. В. Иванов, О. А. Карманов, В. Ф. Кириченко, С. С. Киселев, И.Я. Козаченко, В. В. Королев, Ю. И. Ляпунов, А. И. Марцев, В. Д. Меньшагин, С. К. Милюков, М. Б. Моховой, Г. Ф. Поленов, А. Р. Саруханян, С. Л. Скутин, М. Х. Сулайманов, Е. А. Сухарев, В. В. Сташис, В. С. Ткаченко, М. Г. Фетисов,
B. Ф. Цепелев, А. В. Щербаков и др.
Разработке проблемных аспектов в области уголовно-правовой регламентации ответственности за посягательства на жизнь и здоровье представителя власти в разные годы был посвящен ряд диссертационных исследований на соискание ученой степени кандидата юридических наук (Ю. В. Баглай,
C. А. Борисихина, О. П. Грибунов, А. Ю. Кизилов, М. М. Магомедов, И. Е. Нико нов, В. В. Полухин, М. В. Семенков, Е. В. Смоляков, Е. Л. Таможник, К. В. Тре- 4
тьяков, А. В. Шабанов, А. В. Шрамченко, С. А. Яковлева) и на соискание ученой степени доктора юридических наук (Г. А. Агаев, Н. К. Рудый и др.).
Теоретические проблемы в области уголовно-правовой охраны жизни и здоровья представителя власти Монголии ранее становились предметом научных исследований. Однако комплексного исследования, касающегося непосредственно охраны жизни и здоровья представителя власти, в науке уголовного права Монголии не проводилось, в ряде научных работ были освещены лишь отдельные аспекты этой темы. Монгольскими учеными данная проблематика исследовалась, в основном, в контексте общего изучения преступности и ее предупреждения. Тем не менее, она в какой-то мере нашла освещение в трудах Ж. Авхиа, М. Батаева, Ж. Болдбаатара, Б. Галдаа, Б. Ганболда, Г. Гантмра, Р. Гнсэна, С. Жанцана, С. Нарангэрэла, Г. Совда, Б. Содовсурэна и др.
Работы указанных авторов России и Монголии внесли существенный вклад в решение проблем, связанных с охраной жизни и здоровья представителя власти в Российской Федерации и в Монголии, и составили теоретическую основу настоящего диссертационного исследования. Однако следует признать, что многие вопросы в области науки уголовного права Монголии не изучены до конца и не нашли соответствующего решения, что в определенной степени позволяет говорить о своевременности проведения исследования.
Объект и предмет исследования.Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в результате совершения посягательств на жизнь, а также насилия в отношении представителей власти, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность в Российской Федерации и в Монголии, и их уголовно-правовая охрана.
Предметом исследования выступают уголовно-правовые нормы, регламентирующие вопросы ответственности за преступления против представителей власти, осуществляющих деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предусмотренные ст. ст. 317, 318 УК РФ и ч. 2.9 ст. 10.1, ст. 23.1 Уголовного кодекса Монголии (далее — УК Монголии); иная информация об объекте исследования, представленная в теории уголовного права, а также собранный по теме практический материал, отраженный в научных трудах, статистических данных, социологических опросах, уголовных делах, судебной и следственной практике, монографиях, научных статьях и материалах периодической печати Российской Федерации и Монголии.
Цель и задачи исследования.Цель исследования состоит в формулировании теоретических положений по совершенствованию регламентации уголовной ответственности за преступления, посягающие на жизнь и здоровье представителя власти Российской Федерации и Монголии, и разработке на этой основе рекомендаций по совершенствованию соответствующих норм Российской Федерации и Монголии, а также практики их применения.
Поставленная цель обусловливает решение следующих задач:
— проанализировать общественную опасность посягательств на жизнь и здоровье представителя власти в Российской Федерации и Монголии;
изучить правовую регламентацию ответственности за посягательство на жизнь и здоровье представителя власти в уголовном законодательстве Российской Федерации и Монголии;
определить место уголовно-правовых норм, устанавливающих уголовную ответственность за посягательство на жизнь и здоровье представителя власти, в российском и монгольском законодательстве;
провести сравнительный анализ признаков объективной стороны посягательств на жизнь и здоровье представителя власти в уголовном законодательстве Российской Федерации и Монголии;
рассмотреть характеристику субъективных признаков посягательств на жизнь и здоровье представителя власти в уголовном законодательстве Российской Федерации и Монголии;
проанализировать особенности практики назначения наказания за посягательство на жизнь и здоровье представителя власти в уголовном законодательстве Российской Федерации и Монголии.
Методология и методика исследования.Методологическую основу исследования составляет диалектическое учение о развитии и взаимосвязи явлений. Тема диссертации определила в качестве основного сравнительно-правовой подход в комплексе с рядом общенаучных (формально-логический, системный, статистический) и частнонаучных (формально-юридический, конкретно-социологический) методов познания. В рамках сравнительного правоведения дана оценка полноты законодательного регулирования уголовной ответственности за преступное воздействие на представителей власти в России и Монголии. Путем системного и формально-юридического методов были исследованы нормы действующего законодательства России и Монголии, регламентирующие уголовную ответственность за посягательство, а также за насилие в отношении представителей власти. При помощи конкретно-социологического и статистического методов получены и интерпретированы данные о состоянии преступности, ее уровне и динамике в части противоправного воздействия на представителей власти обеих стран, а также результаты опросов сотрудников правоохранительных органов.
Теоретической основой исследованияслужат фундаментальные положения философии, теории государства и права, истории государства и права, криминологии, уголовного права и др.
Нормативную базу работыобразуют Конституция Российской Федерации, Конституция Монголии, уголовное законодательство России и Монголии, другие нормативные правовые акты, имеющие отношение к тематике исследования.
Научная обоснованность и достоверность результатов исследования
определяются широким диапазоном исследовательских методик и эмпирической базой, сформированной с учетом объекта и предмета исследования, включающей данные, полученные в результате изучения 244 приговоров, вынесенных судами различных субъектов Российской Федерации за преступления,
предусмотренные ст. ст. 317, 318 УК РФ; данные, полученные в результате изучения 134 приговоров, вынесенных судами Монголии за преступления, связанные с посягательством на жизнь и здоровье представителя власти Монголии; статистические сведения о количестве преступлений, связанных с посягательством на жизнь и здоровье представителя власти (ст. ст. 317, 318 УК РФ), зарегистрированных на территории Российской Федерации в период 2013 2017 гг.; статистические сведения о количестве преступлений, связанных с посягательством на жизнь и здоровье представителя власти Монголии, зарегистрированных на территории Монголии в период 20132017 гг.; результаты анкетирования 200 сотрудников правоохранительных органов Российской Федерации по вопросам, связанным с посягательством на жизнь и здоровье сотрудника правоохранительного органа, осуществляющего деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; результаты анкетирования 200 сотрудников правоохранительных органов Монголии по вопросам, связанным с посягательством на жизнь и здоровье сотрудника правоохранительного органа, осуществляющего деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; результаты уголовно-правовых и криминологических исследований по сходной проблематике, проведенных другими авторами, а также данные по теме исследования, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Научная новизна диссертациизаключается в том, что диссертация является первой комплексной работой, посвященной вопросам уголовно-правовой охраны жизни и здоровья сотрудника правоохранительного органа в Российской Федерации и Монголии. Кроме того, на основе исследования уголовного законодательства, материалов судебной практики и научной литературы, а также сравнительного анализа уголовного законодательства Российской Федерации и Монголии предложена теоретическая модель совершенствования уголовно-правовых норм, направленных на охрану жизни и здоровья сотрудника правоохранительного органа в России и Монголии.
Кроме того, научная новизна исследования определяется следующимиположениями, выносимыми на защиту:
1. Общественная опасность посягательства на жизнь и здоровье предста вителя власти в Российской Федерации и в Монголии определяется следую щими основными критериями: во-первых, особой значимостью обществен ных отношений, страдающих в результате совершения данных посягательств, в результате чего преступному воздействию подвергаются такие блага, как общественная безопасность, личность потерпевшего и порядок управления; во-вторых, дестабилизирующим воздействием на общество и резонансным характером таких посягательств; в-третьих, для Российской Федерации — рас пространенностью посягательств данной группы.
2. Сравнительный анализ правовой регламентации ответственности за посягательство на жизнь и здоровье представителя власти в уголовном зако- 7
нодательстве обеих стран показал, что уголовно-правовая охрана жизни и здоровья сотрудника правоохранительного органа более детально осуществляется в УК РФ. В УК Монголии отсутствует специальная норма, предусматривающая ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, здоровье данного лица охраняется специальной нормой только при наличии сопротивления. Такой подход не соответствует социальной ценности деятельности правоохранительных органов по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
1. Учитывая, что посягательства на жизнь и здоровье представителей власти и их близких совершаются в связи с деятельностью по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а также в целях усиления защиты жизни и здоровья указанных лиц, предлагается: перенести нормы, предусмотренные ст. ст. 317, 318 УК РФ, в главу 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности»; аналогичными нормами дополнить главу 20 УК Монголии «Преступления против общественной безопасности и общественных интересов»; перенести в главу 20 УК Монголии норму, предусмотренную ст. 23.1 УК Монголии.
2. Анализ объективной стороны составов посягательств на жизнь и здоровье представителя власти в Российской Федерации и в Монголии позволил сформулировать следующие предложения по совершенствованию соответствующих законодательных конструкций:
— включить в ст. 317 УК РФ часть 2 следующего содержания: «2.То же деяние, совершенное:
а) в отношении двух или более представителей власти, военнослужа щих, а равно их близких;
б) с особой жестокостью;
в) общеопасным способом;
г) группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организо ванной группой»;
дополнить ст. 318 УК РФ частью 3, содержащей формулировку «с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего»;
с учетом того, что содержание термина «сопротивление» не включает значения «насилие», предлагается в названии ст. 23.1 УК Монголии использовать формулировку «с применением насилия», изложив диспозицию статьи в следующей редакции:«Сопротивление с применением насилия в отношении представителя власти»;
в целях дифференциации ответственности за применение насилия в отношении представителя власти в ходе оказания сопротивления, предлагается в части 2 ст. 23.1 УК Монголии предусмотреть отягчающее обстоятельство «Сопротивление с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, в отношении представителя власти», в часть 3 ст. 23.1 включить особо отягчающее обстоятельство«С причинением тяжкого вреда здоровью представителю власти».
5. Поскольку преступления, посягающие на жизнь и здоровье представителя власти Российской Федерации и Монголии, нередко совершаются с целью избежать ответственности за совершенное правонарушение или преступление, предлагается дополнить диспозиции ст. ст. 317, 318 УК РФ и ст. ст. 23.1, 23.1.1, 23.1.2 УК Монголии обязательным признаком«с целью избежать ответственности за совершенное правонарушение или преступление».
6. В целях совершенствования регламентации ответственности за посягательство жизнь и здоровье представителя власти Монголии предлагается включить в главу 20 УК Монголии специальные нормы:
«Статья 23.1.1. Посягательство на жизнь представителя власти
Посягательство на жизнь представителя власти, военнослужащего, а равно их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности или из мести за такую деятельность либо с целью избежать ответственности за ранее совершенное правонарушение или преступление, —
наказывается
То же деяние, совершенное:
а) в отношении двух или более представителей власти, военнослужа щих, а равно их близких;