Василенко, Александр Иванович Пограничная деятельность в России Теория, практика и тенденции развития, конец ХIХ - ХХ вв

Краткое описание

Академия Федеральной пограничной службы Российской Федерации

Экз. №_
На правах рукописи

Василенко Александр Иванович
ПОГРАНИЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИИ: ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ (конец XIX-XX вв.).
Специальность - 07.00.02 Отечественная история Научный консультант -
доктор военных наук, профессор Дмитриев Владимир Александрович.
Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук
президиум ВАК России"!
(решение от г., NAS SA U
присудил ученую степень ДОКТОРА
- / {л еяОл’ л ^Москва - 2
России!
СОДЕРЖАНИЕ

Стр.
3
27
27
66

Введение
Глава I. Историография и источниковедение по проблеме
1.1. Историографический обзор
1.2. Источниковедческий анализ
Глава II. Теоретико-методологические основы формирования знаний о государственных границах и пограничной деятельности 85
2.1. Методологические и общетеоретические предпосылки формиро­вания знаний о іраницах и их охране 85
2.2. Анализ эволюции взглядов на проблемы государственных границ
и пограничную деятельность 118
Глава III. Становление и развитие пограничной деятельности и теоретических форм ее отражения в России в конце ХІХ-ХХ ве­ках 150
3.1. Зарождение пограничной деятельности как особой формы защи­ты интересов государства на границе 150
3.2. Концептуальные взгляды на формы и способы пограничной дея­тельности в ХІХ-ХХ вв. и их реализация 180
3.3. Особенности развития научных взглядов на пограничную дея­тельность в конце XX века 234
3.4. Формирование научной отрасли о пограничной деятельности и ее место в российской науке 254
Глава IV. Совершенствование пограничной деятельности в Рос­сийской Федерации в конце XX - начале XXI веков 281
4.1. Единство теории и практики в становлении пограничной дея­тельности, адекватной современным реалиям общественного разви­тия 281
4.2. Основные тенденции развития теоретических знаний о погра­ничной деятельности на рубеже веков и их реализация в защите ин­тересов РФ на границе 360
Заключение 377
Список использованных источников и литературы 395
ВВЕДЕНИЕ
Кардинальные геополитические изменения, произошедшие в России в конце XIX-XX веках свидетельствуют о неразрывной связи социально- поли­тических преобразований в обществе с системой государственных мер по за­щите интересов личности, общества и государства на государственной грани­це. В силу этих обстоятельств проблема становления и развития теоретиче­ских взглядов о защите интересов России на государственной границе и их реализация в пограничной деятельности представляется чрезвычайно актуаль­ной. Что касается научного подхода к деятельности по обеспечению интересов государства на государственной границе, определения понятия теории этой деятельности, раскрытия ее объекта, предмета и содержания, закономерностей и принципов ее формирующих, роли и места в системе других наук, то следу­ет подчеркнуть, что эта работа велась на протяжении всей истории человече­ства: исследовалась деятельность органов государственной власти на государ­ственной границе в самых различных условиях обстановки, изыскивались возможности повышения ее эффективности при наличии существующих сил и средств. Изучалась постоянно меняющаяся тактика действий нарушителей режимов государственной границы и пограничного пространства, и на этой основе определялись наиболее действенные контрмеры по срыву их намере­ний, научная мысль концентрировалась на качественном совершенствовании сил и средств с учетом достигнутого страной технического и производствен­ного уровня, велись поиски и внедрялись в практику более совершенные фор­мы и способы защиты интересов государства.
Однако эти исследования носили разрозненный характер. В настоящий период возникла насущная потребность систематизации научного знания в по­граничной сфере. Переход количества разрозненного знания в его новое инте­гральное качество предопределен не только действием известного гегелевско­го закона, но и существенными изменениями в объективном мире, в социуме, где возрастает взаимозависимость граничащих государств, что требует ком­плексного изучения теоретических взглядов на защиту интересов России на

государственной границе. Комплексное изучение указанных проблем возмож­но лишь посредством обращения к комплексной научной отрасли - пограно- логии, как науке об основных законах, закономерностях, принципах, формах и способах деятельности по защите интересов на государственной границе (по­граничной деятельности). Погранология как научная отрасль не могла сфор­мироваться ни в XVIII, ни в XIX веке, как не могли появиться в те времена геофизика, кибернетика, термодинамика и подобные им науки. Своим появле­нием погранология во многом обязана "уплотнению" социального пространст­ва и усложнению отношений на границе государств.
Погранология прошла в своем развитии ряд важных исторических эта­пов, отражающих ее сущностные изменения. Эти изменения были обусловле­ны сменой характера деятельности по обеспечению интересов государства на государственной границы, с одной стороны, и уровнем развития самой науки, с другой стороны.
Наименование погранология” хотя в определенной мере и показывает, какая именно сфера объективной действительности изучается данной наукой, однако самого объекта и предмета науки не определяет.
Если рассматривать погранологию с момента первого ее употребления в обиходе ученых, то она понималась и понимается ныне в двух аспектах:
Первый - погранология представляет собой в широком смысле слова науку о процессах и явлениях, происходящих в объективном мире на границах различных сред (объектов). Подобный самый широкий подход может иметь место и играет важное методологическое значение для науки, более того, только такой философский, предельно обобщенный подход позволил обосно­вать всеобщность категорий граница” и пограничное пространство”. Только на основе общефилософского подхода стало возможным использование закона сохранения материи, энергии и движения применительно к границе и погра­ничному пространству. В результате действия этого закона на границе объек­тов и явлений материя, энергия и движение не исчезают бесследно, а прояв­ляются в различных формах, в пространстве и во времени, в зависимости от коэффициентов разности свойств и качеств смежных объектов (сопредельных государств).
Второй - границу как явление объективной действительности изучают различные науки: физика металлов, жидкостей и газов, различные отрасли биологии, геологии, выделяя свой предмет исследования и используя свои ме­тоды. Данные указанных наук приобретают теоретико-методологическое зна­чение и на самом высшем уровне миропонимания могут быть применены для руководства в социальной деятельности. Однако социальные границы по мно­гим параметрам отличаются от естественных границ, прежде всего тем, что они рукотворны.
Социальные границы разнообразны и включают границы непосредст­венного обитания человека, социальной группы, территориального образова­ния, определенной социально-демографической общности. Они могут быть классифицированы по различным основаниям: по территории, национально­этническому признаку, принадлежности, временным параметрам. Однако наи­более характерными социальными границами являются государственные гра­ницы, так как эти границы:
- устанавливаются с учетом совокупности различных социальных фак­торов: национального, экономического, религиозного, социально-классового, географического и т.д.;
- носят ярко выраженный социально-политический характер, то есть оп­ределяют предел распространения властных полномочий государства;
-неразрывно связаны с возникновением государственности и с динами­кой развития самих государств;
- как правило, четко закрепляются в международно-правовом отноше­нии;
- строго обозначены на местности;
- их прохождение выступает предметом межгосударственных конфлик­тов и войн.

Государственные границы создаются, охраняются и изменяются челове­ком, поэтому деятельность государственных органов в этой сфере подчиняет­ся специфическим закономерностям. В силу указанной причины защита инте­ресов России на государственной границе должны рассматриваться как от­дельная комплексная научная проблема.
Актуальность научного анализа становления и развития теоретических взглядов о деятельности государственных органов по защите интересов госу­дарства на государственной границе и в пограничном пространстве (далее - пограничной деятельности) предопределена следующими обстоятельствами:
Во-первых, глубинными геополитическими изменениями последних де­сятилетий, которые существенно трансформировали систему межгосударст­венных отношений по проблемам государственных границ. Процесс межгосу­дарственного разграничения приобрел ярко выраженные черты противоречи­вости, многоплановости, неоднозначности и сопряжен с возникновением по­граничных, приграничных, национально-этнических, сепаратистских кон­фликтов и войн. В политико-правовой практике ряда государств подвергается сомнению наработанный десятилетиями межгосударственного пограничного сотрудничества принцип нерушимости границ, выдвигаются территориальные претензии к соседним странам, что актуализирует необходимость всесторон­него теоретического поиска оптимальной стратегии Российского государства на государственной границе и в пограничном пространстве.
Во-вторых, сложностью ситуации, сложившейся в пограничной сфере Российской Федерации. После распада СССР Россия оказалась в такой ситуа­ции, когда около 70 % ее сухопутной границы стали совершенно открытыми и незащищенными; свыше 13,5 тысяч километров новых российских границ с Эстонией, Латвией, Литвой, Белоруссией, Украиной, Грузией, Азербайджаном оказались неоформленными в международно-правовом отношении; практиче­ски на всех направлениях российской морской границы возникли проблемы с разграничением морского пространства. Это потребовало сосредоточения усилий на историческом анализе самой теории пограничной деятельности, ее теоретико-методологических основ.
В-третьих, изменениями во внутригосударственном устройстве России, где значительные демократические преобразования повлекли за собой расши­рение спектра угроз безопасности личности, обществу и государству на гра­нице и в пограничном пространстве, вызвали глубочайшие перемены в док­тринальных установках на систему пограничной деятельности. Все это по­влекло необходимость обращения к историческому опыту научного анализа форм и способов деятельности государственных органов Российской Федера­ции по обеспечению интересов на государственной границе.
В-четвертых, потребностью обобщения и систематизации научных зна­ний в области пограничной деятельности за длительный период их становле­ния и развития. Современная практика пограничной деятельности в России и в других государствах приобретает комплексный, целостный характер, в то время как теория этой деятельности продолжает оставаться разрозненной и фрагментарной. Необходимость разрешения данного противоречия актуализи­рует исследование.
В-пятых, объективной тенденцией дифференциации наук в современных условиях значительного роста объема знаний в различных областях действи­тельности. Накопление эмпирических и теоретических знаний о государствен­ных границах и пограничной деятельности к настоящему времени привело к такому количественному и качественному состоянию погранологических зна­ний, когда их оформление и систематизация выступают важнейшим условием дальнейшего развития и совершенствования.
В- шестых, сложившимся противоречием между возможностями воен­ной науки, в рамках которой происходит в настоящее время развитие науки о пограничной деятельности и потребностями практики защиты интересов Рос­сии на государственной границе и в пограничном пространстве, которая при­обрела характер, выходящий за пределы объекта военной науки.
И, наконец, к научному анализу совокупности знаний о пограничной деятельности побуждает недостаточная степень разработанности избранной автором проблемы в отечественной и зарубежной исторической литературе.
Все указанные обстоятельства, слитые воедино, выступают первопричи­ной исследования проблемы зарождения, становления и развития теоретиче­ских взглядов на защиту интересов России на государственной границе. Она является комплексной, ибо фиксирует совокупность потребностей, обозна­чившихся на рубеже XX-XXI веков и представленных различными гранями современной социальной действительности. Результаты историко- философского исследования сущности и содержания процесса становления и развития погранологических знаний, а также путей их дальнейшего развития призваны выполнять мировоззренческую и методологическую функции, стать важнейшим фактором совершенствования деятельности государственных ор­ганов по обеспечению интересов Российской Федерации на государственной границе и в пограничном пространстве.
Границы исследования определены, как хронологические и простран­ственные. Исследуемый период представляет научный интерес в том отноше­нии, что на протяжении более столетия происходило изменение системы госу­дарственной власти в России, менялись кардинально концептуальные подходы к организации пограничной деятельности. Временные рамки исследования ог­раничены периодом непосредственного становления и развития научных по­гранологических знаний. Развитие пограничной деятельности и теоретических взглядов, ее отражающих, связано с государством и обществом. Учитывая тот факт, что в конце XIX века интенсивное развитие экономике, укрепление го­сударственности и преобразования в различных сферах общественной жизни России создали условия для качественных изменений в теории и практике по­граничной деятельности, связанных в первую очередь с образованием и дея­тельностью От

Список литературы

Исторический опыт становления пограничной деятельности на различных этапах развития российского государства свидетельствует, что:
- во-первых, пограничная деятельность вызвана объективной потребно­стью государства в защите интересов личности, общества и государства на гра­нице. Эта потребность выкристаллизовалась в общественном сознании в ходе длительного становления государства как общественного института, теоретиче­ского осмысления проблем государственных границ и самой пограничной дея­тельности;
- во-вторых, и это вытекает из первого положения и исторического анали­за, государство в зависимости от государственной системы общественных от­ношений, проводимой внутренней и внешней политики и социально- политической характеристики сопредельных государств разрабатывает, форми­рует и проводит в жизнь пограничную и таможенную политику. Эта политика представляет собой систему определенных взглядов, идей, концепций и соот­ветствующих социальных отношений, деятельности и специальных обществен­ных институтов, непосредственно связанных с созданием и использованием сил и средств в целях защиты личности, общества и государства на государствен­ной границе и в пограничном пространстве. То есть, пограничная деятельность полностью детерминирована государством; с другой стороны эта детерминация означает, что прежде, чем определить конкретные задачи пограничной деятель­ности, руководство страны должно определиться концептуально в том, какие идеи должны быть положены в основу системы защиты интересов на границе;
- в-третьих, исследование позволяет утверждать, что характер погранич­ной деятельности не является постоянным. Он изменяется в зависимости опять же от характера государственного строя и государственных приоритетов на границе;
- в-четвертых, изменение содержания пограничной деятельности проис­ходит, как правило, по пути развития ее форм и способов. Однако, в числе фак­торов, влияющих на развитие форм и способов, важное место принадлежит уровню научно-теоретической разработки проблем этой деятельности, наличию подготовленных научных кадров, работающих в этом направлении;
- в - пятых, глубоко ошибочным является представление о том, что орга­ны пограничной деятельности являются потребителями материальных благ, и ничего не производят. Исследование убеждает в том, что пограничная деятель­ность имеет на выходе реальный продукт - правовой режим государственной границы, пограничного пространства и, в конечном итоге, уровень пограничной безопасности личности, общества и государства. Этот конечный продукт может выражаться в стоимости незаконно вывозимых ценностей, выявленных при пе­ресечении государственной границы; в стоимости предотвращенного ущерба от расхищения морских биологических ресурсов в исключительной экономиче­ской зоне и т.д. То есть пограничная деятельность - это деятельность, рассчи­танная на конкретный, реальный результат;
- в-шестых, пограничная деятельность относится к числу социально­управленческих видов деятельности и заключается в целенаправленном воздей­ствии на социальные отношения в пограничной сфере с целью защиты интере­сов личности, общностей и государства от угроз различного характера на госу­дарственной границе и в пограничном пространстве и в обеспечении их реали­зации.
- в-седьмых, исторический анализ неопровержимо свидетельствует о том, что действующие на государственной границе и в пограничном пространстве ведомства - пограничное, таможенное, финансов, внешней торговли, военное, налоговое и другие могут достичь успеха в выполнении своих специфических обязанностей только объединив усилия.
- в-восьмых, чрезвычайно важным элементом в системе пограничной дея­тельности является местное население. Его активность в защите интересов Рос­сии на границе и даже само отношение к органам пограничной деятельности зависят от политики государства в приграничье. Сословные, классовые, нацио­нальные, религиозные и другие ограничения по отношению к жителям пригра­ничья осложняют обстановку на границе.
Пограничная деятельность включает в себя комплекс политических, ад­министративных, правовых, дипломатических, экологических, режимных, фис­кальных, технических, экономических, контрольных, информационных мер по обеспечению безопасности государства, поддержанию установленной системы отношений в пограничном пространстве в соответствии с международно­правовым нормами и государственным законодательством Российской Федера­ции. Отсюда следует вывод, что наука, изучающая закономерности, принципы, формы и способы этой деятельности должна быть общественной.
Автором в диссертации обоснованы закономерности и принципы соци­альной погранологии. В ходе исследования установлено, что на государствен­ной границе и в пограничном пространстве социальные: вещество (люди, иму­щество, товары); энергия (социальная напряженность в приграничье, в межго­сударственных отношениях, интенсивность миграционных и экспортно­импортных операций); информация не исчезают бесследно при переходе из од­ного государства в сопредельные на государственной границе, а сохраняются в общем эквиваленте. Эта закономерная связь получила в диссертации наимено­вание основного закона границы. Установленный закон указывает на то, что социальные процессы, происходящие в сопредельных государствах, оказывают влияние на социальную жизнь соседей не зависимо от степени открытости гра­ницы.
Кроме того, в диссертации обоснованы ряд закономерностей, имеющих место в пограничной сфере и подтвержденных исторической практикой:
- зависимость характера деятельности государственных органов защиты интересов на государственной границе и в пограничном пространстве от внеш­ней и внутренней политики, проводимой сопредельными государствами;
- зависимость уровня обеспечения пограничной деятельности от матери­ально-технического потенциала страны;
- зависимость организационной структуры применяемых сил и средств пограничной деятельности от характера и интенсивности угроз безопасности личности, обществу и государству на государственной границе и в погранич­ном пространстве;
- обусловленность форм и способов пограничной деятельности физико- географическими условиями;
- зависимость форм и способов защиты интересов Российской Федерации на государственной границе и в пограничном пространстве от состава и свойств техники и вооружения, от научно-технического прогресса;
- зависимость эффективности пограничной деятельности от системы взаимодействия субъектов этой деятельности;
- зависимость качества и эффективности пограничной деятельности от отношения местного населения приграничных районов к этой деятельности, использования его возможностей в защите интересов на границе;
- зависимость надежности и эффективности охраны государственной гра­ницы от морально-психологического состояния сил, участвующих в ее охране.
Познание закономерностей функционирования и развития пограничной сферы, проведенное в данной диссертации, имеет не только теоретическое, но и практическое значение, так как способствует дифференцированному подходу к оценке явлений и процессов в пограничной сфере. Знание этих закономерно­стей позволяет выработать научно обоснованную стратегию пограничной и та­моженной политики, оптимальной деятельности соответствующих государст­венных органов на границе.
Становление и развитие теоретических взглядов о пограничной деятель­ности позволяет сформулировать некоторые уроки и выводы теоретико­прикладного плана:
- во-первых, периодизация любой науки должна производиться по собст­венным научным критериям, что позволяет избежать ошибок в выделении хро­нологических рамок и содержания каждого из этапов развития науки. Попытки навязать” науке рамки периодов извне приводят к ошибкам теоретического и прикладного характера. Основным критерием периодизации погранологии предлагается считать уровень ее развития включающий в себя зрелость науки, ее сформированность и степень отражения объективной реальности;
- во-вторых, исследование подтверждает тот факт, что и в пограничной сфере уровень научного знания предопределен уровнем экономического разви­тия государства;
- в-третьих, история подтверждает, что нередко теоретические выводы не получают своего развития на практике, что происходит по причинам: отсутст­вия потребности у практиков в теоретических рекомендациях, с одной стороны, и не всегда адекватного отражения учеными объективной реальности, с другой стороны;
- в- четвертых, темпы развития эмпирических и научных исследований в интересах пограничной деятельности зачастую напрямую зависят от роли лич­ности в истории. Так, значительный размах научной деятельности и ее исполь­зования в интересах служебно-боевой деятельности был в периоды, когда по­граничным и таможенным ведомствами руководили люди, стремящиеся при­дать практике научную основу:
Генерал от артиллерии Свиньин А.Д. - командир Отдельного корпуса пограничной стражи с 1893 по 1908 гг., заслуга которого в стимулировании на­учных поисков в целях защиты экономических интересов России.
Генерал-полковник Зырянов П.И. - начальник Главного управления По­граничных войск КГБ СССР с 1952 по 1956 гг. и с 1957 по 1972 гг., который сам лично принимал участие в поиске новых форм охраны государственной границы, в том числе активно используя экспериментальную базу.
Генерал армии Матросов В.А. - начальник Пограничных войск КГБ СССР с 1972 по 1989 гг., при его участии Пограничные войска были оснащены самый современным вооружением и техникой, новейшие достижения науки и техники находили непосредственное применение в службе на границе.
Генерал армии Николаев А.И. - Главнокомандующий Пограничными войсками Российской Федерации, Директор Федеральной пограничной службы России с 1993 по 1997 гг. Обосновал и реализовал на практике необходимость создания специальной государственной службы - ФПС России. Создал сеть на­учных и учебных заведений ФПС России, расширил систему подготовки науч­ных кадров, активно способствовал развитию научных и инновационных под­ходов к деятельности на государственной границе и в пограничном пространст-
Действительный государственный советник таможенной службы Россий­ской Федерации, Председатель Государственного таможенного комитета Рос­сии с 1990 по 1996 год Круглов А.С. Стоял у истоков восстановления тамо­женной службы Российской Федерации, обоснования ее структуры и функций в условиях экономической реформы, создания системы подготовки кадров для таможенных органов.
- и, наконец, несмотря на непоследовательность и противоречивость, предшествующий опыт формирования эмпирических и теоретических взглядов на пограничную деятельность представляет значительный теоретико­прикладной интерес для формирования современной погранологии.
Исследование роли и места пограничной науки (тактики Пограничных войск теории охраны государственной гранитты. теории охраны государствен­ной границы и исключительной экономической зоны, погранологии) в системе других наук в различных исторических условиях позволяет сформулировать определенные уроки и выводы:
- урок первый, - процесс взаимодействия науки с другими отраслями на­учных знаний - не стихийное явление, он обусловлен объектом и предметом ис­следования самой науки.
Так, автором в ходе проведения исследования установлена объективная закономерная связь между господствующими в стране концептуальными идея­ми, лежащими в основе пограничной деятельности, с одной стороны, и - сово­купностью наук, связанных с пограничной наукой, с другой стороны. То есть, сам характер пограничной деятельности предопределял состав научных отрас­лей, дисциплин, которые непосредственно формировали теорию пограничной науки и сами зависели от нее;
- урок второй, - возраст науки не означает того, что та или иная отрасль научных знаний в силу своей молодости” не может обогатить своим содержа­нием другие научные отрасли. Погранология, несмотря на начальную стадию своего теоретического становления, имеет потенциальные возможности расши­рения теоретических знаний в других областях науки;
- урок третий, - роль и место погранологии в системе других наук не мо­гут быть установлены раз и навсегда по определенной схеме. Роль и место нау­ки в метасистеме научного знания - функция времени и степени развития самой отрасли науки, она динамично меняется. Высокий научный потенциал пограно­логии позволяет ей занять достойное, ведущее место в отечественной и зару­бежной науке.
На основании проведенного исследования в перспективе ожидается даль­нейшее повышение наукоемкости системы пограничной деятельности. То есть практика объективно будет востребовать детальной теоретической проработки всех видов деятельности по защите интересов всех государств и Российской Федерации, в частности на государственной границе и в пограничном про­странстве. Все это потребует законодательного конституирования пограноло­гии в качестве отдельной отрасли научного знания, в интересах ее интенсивно­го развития, с одной стороны.
С другой стороны, опыт развития науки свидетельствует о том, что в на­учной деятельности в том числе и в погранологии нельзя повышать интенсив­ность развития науки без изыскания внутренних ресурсов. Потенциальные воз­можности по проведению научных исследований, необходимость качественной разработки возникающих практических проблем вынуждают избирательно подходить к определению приоритетов в научной работе. Речь идет о необхо­димости разработки комплексной программы научных исследований (КПНИ) проблем погранологии на ближайшую и отдаленную перспективу. Необходи­мость разработки КПНИ вызывается и объективными процессами развития на­учной мысли. В современных условиях потребности практики диктуют необхо­димость прорыва” в области теории, что возможно лишь в случае концентра­ции усилий ученых на важнейших направлениях при гармоничном сочетании соотношения удельного веса фундаментальных и прикладных исследований.
Приоритетным направлением совершенствования погранологии, исходя из выводов проведенного исследования, является развитие научных школ и на­правлений. Именно научные школы представляют собой неофициальные, об­щественно-научные центры творческого развития любой науки и без их суще­ствования наука теряет будущее.
Важнейшим направлением развития погранологии представляется сис­темный подход к изучению погранологических проблем, который предполагает сосредоточение усилий многих наук с целью познать и создать широкий фронт научного творчества в сфере пограничной безопасности. В интересах цельного познания проблем погранологии необходимо так планировать научную дея­тельность, чтобы к разработке наиболее сложных вопросов привлекались науч­ные учреждения различного профиля, способные охватывать разнообразные аспекты (социально-политические, экономические, информационные, экологи­ческие, военные и др.). В том случае, если не удастся подключить к пограноло- гическим исследованиям другие науки (из-за финансового дефицита или по другим причинам) возможно выполнять эти диверсификационные” исследова­ния специалистам-поганологам.
Таковы основные теоретические и практические выводы и рекомендации, вытекающие из проведенного исследования.
И. наконец, рассматривая теорию погранологии как руководство к дейст­вию, приходишь к некоторой аналогии между теорией и географической кар­той: научная теория руководит нашей деятельностью в пограничной сфере по­добно тому, как географические карты руководят нашей ориентировкой в но­вых и незнакомых территориях. Должно быть ясно, что географические карты не могут мыслится в качестве «зеркал реальности». Действительно, как таковые они были бы бесполезны. На географических картах нанесены только те инва­риантные черты внешнего мира, которые интересуют ее пользователя. Поэтому существует много различных типов карт.
То, что существенно в настоящем контексте - это подобие между картами и научными теориями: специалист, использующий выводы и рекомендации по­гранологии в организации своей деятельности, концентрируется на небольшом аспекте реальности. Именно погранология помогает осуществить эту концен­трацию. Аналогичным образом карта несет информацию о некотором аспекте объективной реальности. Искусство работы с картами состоит в умении отби­рать релевантную информацию. Практики также должны уметь выбирать в ареале погранологии те методологические принципы и выводы, которые при­емлемы для их области деятельности.
Композиция карты опирается на онтологию, обозначаемую сверху или снизу листа. Там мы найдем символическое представление всех возможных ти­пов информации, которые карта может нести. Например, на геологической кар­те мы найдем цветные обозначения для различного рода геологических форма­ций, на туристической карте - символы замков и музеев и т. д. Информация, ко­торая не может быть представлена в этой символике, отсутствует и на карте. Поэтому, взглянув на онтологию карты, мы определяем, подходит ли эта карта для наших целей. К сожалению, онтология научной теории не обозначается яв­но. Погранология, как и любая другая наука, формулирует определенные де­дуктивные следствия в виде понятий, категорий, закономерностей, принципов, суждений, методов, которые требуют интерпретации и адаптации к конкретно­му виду пограничной деятельности и конкретному государству.