Водоласкова Катерина Юріївна. Адміністративно-правове регулювання державних закупівель в Україні

Краткое описание

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
НАЦІОНАЛЬНИЙ АВІАЦІЙНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

На правах рукопису

УДК 35.073.53

Водоласкова Катерина Юріївна

Адміністративноправове регулювання державних закупівель в Україні

12.00.07 адміністративне право і процес; фінансове право;
інформаційне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата
юридичних наук

Науковий керівник
Бородін Іван Лук’янович
доктор юридичних наук, професор

Київ 2013

ЗМІСТ

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ

3

ВСТУП

5

РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИКОПРАВОВІ ЗАСАДИ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ В УКРАЇНІ

13

1.1. Поняття та зміст державних закупівель

13

1.2. Методи та принципи правового регулювання державних закупівель

30

1.3. Нормативноправове забезпечення державних закупівель в Україні

49

Висновки до першого розділу

63

РОЗДІЛ 2. АДМІНІСТРАТИВНОПРАВОВА ОРГАНІЗАЦІЯ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМИ ЗАКУПІВЛЯМИ В УКРАЇНІ

68

2.1. Організаційноправові засади управління державними закупівлями

68

2.2. Державний контроль і нагляд у галузі державних закупівель

80

2.3. Правопорушення у галузі державних закупівель

98

Висновки до другого розділу

112

РОЗДІЛ 3. НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ВІДНОСИН У СФЕРІ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ В УКРАЇНІ

114

3.1. Удосконалення правового регулювання адміністративної відповідальності за порушення законодавства про державні закупівлі

114

3.2. Шляхи підвищення ефективності правового регулювання державних закупівель в Україні

135

Висновки до третього розділу

158

ВИСНОВКИ

162

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

168

ДОДАТКИ

197

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ

АМКУ Антимонопольний комітет України
АРК Автономна Республіка Крим
Базовий закон Закон України «Про здійснення державних закупівель» від 1червня 2010р. № 2289VI із змінами та доповненнями
ВВП валовий внутрішній продукт
ВНП валовий національний продукт
ВТ відкриті торги
ГАТТ або GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) Генеральна угода з тарифів та торгівлі
GRECO Група держав Ради Європи проти корупції
ДКРС Державна контрольноревізійна служба
Держкомстат Державний комітет статистики України
ДКТ документація конкурсних торгів
ДСБЕЗ Державна служба боротьби з організованою злочинністю
ДФІ Державна фінансова інспекція України
ЄБРР Європейський Банк Реконструкції та Розвитку
ЄС Європейський Союз
ЗОУ закупівля в одного учасника
ЗЦП запит цінових пропозицій
ІВК інфраструктура відкритого ключа
ККТ комітет конкурсних торгів
КК України Кримінальний кодекс України
КМУ Кабінет Міністрів України
КУпАП Кодекс України про адміністративні правопорушення
Мінекономіки Міністерство економіки України, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України
МКР Міжвідомча координаційна рада з пи­тань адаптації українського законодавства до законодавства ЄС
ООН Організація Об’єднаних Націй
ПДВ податок на додану вартість
СБ Світовий Банк
СОТ Світова організація торгівлі
США Сполучені Штати Америки
ТМЦ товарноматеріальні цінності
Типовий закон Типовий закон ЮНСІТРАЛ про закупівлі товарів (робіт) і послуг, прийнятий на 27 сесії ЮНСІТРАЛ, 1994 рік
ТПУ Тендерна палата України
ТРП товари, роботи та послуги
УЗП Управління загальних послуг
ЦК України Цивільний кодекс України
ЮНСІТРАЛ Комісія із права міжнародної торгівлі

ВСТУП

Актуальність теми. Аналіз динаміки політичних, правових та інших суспільних процесів в Україні свідчить про прагнення нашої держави вийти на міжнародний соціально-економічний простір. Вектор відкритості розвитку економіки країни формально закріплений у Протоколі про вступ України до Світової організації торгівлі (далі СОТ) від 5 лютого 2008 р., який ратифікований Законом України від 10 квітня 2008 р. № 250-VI.
Для забезпечення Україною статусу повноправного члена СОТ особливого значення набуває приведення принципів і стандартів функціонування економічних процесів та законодавства нашої держави до вимог домовленостей, досягнутих країнами-членами СОТ. Так, ураховуючи Угоду про державні закупівлі від 15 квітня 1994 р., якою передбачається створення найбільш сприятливих умов іноземним постачальникам при виконанні державних замовлень, варто оцінити фактичний стан функціонування системи проведення конкурсних торгів з метою вдосконалення механізму адміністративно-правового регулювання державних закупівель.
За звітом Державної служби статистики України загальна сума коштів за укладеними договорами протягом 2012 року для закупівлі товарів, робіт і послуг складає 428 063,5 млн грн, що відповідає 42 % ВВП. Разом із тим, відповідно до офіційної інформації Державної служби статистики України, протягом 2012 року в країні з 103 052 договорів, укладених за результатами проведених процедур державних закупівель, лише 298 укладені з іноземними суб’єктами господарювання. Такі дані свідчать про необхідність удосконалення адміністративно-правового регулювання державних закупівель в Україні з метою розширення меж зовнішньоекономічної діяльності та приєднання до єдиного ринку з вільним рухом товарів, послуг, капіталу.
Вагомий внесок у розробку теоретико-правових аспектів адміністративно-правового регулювання суспільних відносин зробили вітчизняні та зарубіжні вчені в галузі адміністративного права та інших загальнотеоретичних юридичних наук В. Б. Авер’янов, А. П. Альохін, О. М. Бандурка, Д. М. Бахрах, Ю. П. Битяк, І. Л. Бородін, С. Я. Бурда, В. І. Василинчук, О. Ю. Волкович, В. М. Гаращук, В. В. Галунько, І. П. Голосніченко, С. Т. Гончарук, О. Ю.Дрозд, Р. А. Калюжний, Л. М. Касьяненко, А. М. Колодій, Т. О. Коломоєць, В. К. Колпаков, А. Т. Комзюк, О. В. Копан, А. П. Коренєв, О. В. Кузьменко, М. Н. Курко, С. П. Пасіка, О. П. Рябченко, В. К. Шкарупа, Х. П. Ярмакі та ін.
Дослідженню фінансово-правових, економічних та інших аспектів публічного управління функціонування системи державних закупівель присвятили свої наукові праці такі вітчизняні та зарубіжні вчені, як Ю. І. Аболенцев, Г. П. Білоцерківська, О. Д. Василик, В. М. Вишновецький, Л. К. Воронова, С. Г. Глазьєв, Н. П. Купрещенко, Я. В. Литвиненко, Майкл Кін, Р. Масгрейв, П. В. Мельник, А. Ю. Нашинець-Наумова, О. Ф. Овсянюк-Бердадіна, Ю. І. Пивовар, В. В. Смиричинський, Дж. Стігліц, Н. Б. Ткаченко, Ю. М. Уманців, Ф. О. Ярошенко та ін.
Аналіз теоретично обґрунтованих і практично значущих рекомендацій, що досліджувалися у працях згаданих науковців, дозволив визначити та оцінити стан питання, яке досліджується, виокремити основні проблеми, що виникають під час адміністративного впливу на державні закупівлі, та визначити напрями їх вирішення.
Актуальність обраної теми дисертаційного дослідження обумовлена необхідністю продовження розробки комплексної теоретико-методологічної та наукової бази стосовно адміністративно-правового регулювання одного з найбільших товарних ринків у державі галузі державних закупівель.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане відповідно до Протоколу про вступ України до СОТ від 5 лютого 2008 р., ратифікованого Законом України від 10 квітня 2008 р. № 250-VI; Концепції загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, затвердженої Законом України від 21 листопада 2002 р. № 228-ІV; Плану заходів щодо адаптації української економіки до вимог СОТ, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. № 1381-р; Пріоритетних напрямків розвитку правової науки на 20112015 роки, затверджених Постановою загальних зборів Національної академії правових наук України від 24 вересня 2010 р. № 14-10; Національної програми інформатизації, затвердженої Законом України від 4 лютого 1998 р., а також основоположних принципів Закону України «Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 20072015 роки» від 9 січня 2007 р.
№ 537-V, Розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2007 р. № 653-р «Про затвердження плану заходів з виконання завдань, передбачених Законом України «Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 20072015 роки», Плану науково-дослідної роботи кафедри конституційного та адміністративного права Юридичного інституту Національного авіаційного університету.
Мета і задачі дослідження. Мета роботи полягає у тому, щоб на основі аналізу законодавства України і практики його застосування розкрити зміст адміністративно-правового регулювання державних закупівель в Україні та запропонувати шляхи підвищення ефективності організації й функціонування системи закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.
Відповідно до вказаної мети в дисертаційному дослідженні поставлено такі задачі:
- запропоновувати визначення поняття державних закупівель в Україні;
- визначити в ретроспективному аспекті нормативно-правову базу в галузі державних закупівель;
- дослідити специфічні характеристики методу правового регулювання відносин у сфері закупівель за державні кошти;
- з’ясувати особливості взаємодії між державними органами, що здійснюють управління правовідносинами у галузі державних закупівель;
- розкрити основні тенденції практики протидії правопорушенням і корупційним проявам у сфері державних закупівель;
- розробити та обґрунтувати рекомендації щодо удосконалення теоретично-правових засад і практики організації системи державних закупівель в Україні на сучасному етапі.
Об’єкт дослідження сукупність суспільних правовідносин, що виникають під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти в Україні.
Предмет дослідження адміністративно-правове регулювання державних закупівель в Україні.
Методи дослідження. Для досягнення мети дисертаційного дослідження в його основу покладено комплекс загальнонаукових і спеціальних методів наукового пізнання соціальноправових явищ. Діалектичний метод покладений в основу дослідження теоретикометодологічних засад регулювання державних закупівель в Україні, при аналізі поняття та змісту державних закупівель, методів і принципів правового регулювання державних закупівель у їх взаємозв’язку (підрозділ 1.1, 1.2). Історикоправовий метод застосовано для ретроспективного аналізу еволюції нормативноправових засад організації та здійснення процедур державних закупівель (підрозділ 1.3). За допомогою спеціальноюридичного (формальнодогматичного) методу розкрито питання організаційноправових засад управління державними закупівлями та державного контролю і нагляду в галузі державних закупівель (підрозділи 2.1, 2.2). Застосування проблемного підходу та методу системноструктурного і структурнофункціонального аналізу використано для забезпечення комплексного підходу до основних проблем протидії корупції та іншим правопорушенням у галузі державних закупівель (підрозділ 2.3). Статистичний, соціологічний та порівняльноправовий методи застосовано для накопичення емпіричної бази щодо сучасного стану державних закупівель в Україні (підрозділи 1.2, 2.3). Застосування логічного підходу та методу контентаналізу допомогло розробити основні напрями вдосконалення та реформування правового регулювання відносин у сфері державних закупівель в Україні (підрозділи 3.1, 3.2).
Емпіричну базу дослідження становлять: сучасна практика організації та проведення процедур державних закупівель в Україні; офіційна інформація Державного комітету статистики України; дані проведеного анкетування 215 осіб суб’єктів державних закупівель; результати вивчення 127 кримінальних та адміністративних справ у галузі розподілу фінансових ресурсів, господарської та службової діяльності за період 20102013 років.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним із перших у вітчизняній правовій науці узагальненим, системним, цілісним, методологічним монографічним дослідженням адміністративноправового регулювання державних закупівель в Україні.
Проведене дослідження чинних норм права, нових поглядів і тенденцій розвитку адміністративноправового регулювання суспільних відносин у галузі державних закупівель дозволило обґрунтувати низку тверджень і висновків із визначенням напрямів удосконалення законодавства, зокрема:
вперше:
- надано комплексне визначення поняття «державна закупівля», під яким пропонується розуміти сукупність поетапних дій, які складають цілісну, врегульовану законодавством процедуру, що здійснюється на конкурентній основі, спрямовану на закупівлю за державні кошти необхідних товарів, робіт і послуг, що пропонуються учасниками процедур, відповідно до потреб замовника (розпорядника коштів), виходячи із умов якості, ціни, кількості, строку поставки товару, надання послуг чи виконання робіт, місця знаходження постачальника, строку дії пропозиції конкурсних торгів та ін., та проводиться з метою реалізації державних функцій, а також включає контроль, нагляд, координацію та моніторинг за проведенням процедур уповноваженими органами;
- сформульовано визначення поняття «правопорушення у галузі державних закупівель», яким названо суспільно шкідливе чи небезпечне винне діяння деліктоздатного суб’єкта, яке посягає на суспільні відносини у сфері розподілу державних фінансових ресурсів під час проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти;
- запропоновано застосування кримінальної відповідальності службових та посадових осіб замовника (розпорядника коштів) за повторне умисне здійснення закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти без застосування визначених законом процедур або застосування процедур закупівлі за державні кошти з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, вчинене особою, яку було притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти, а також представників учасника процедур за умисне перешкоджання здійсненню закупівель товарів, робіт та послуг відповідно до закону, в тому числі змова учасників процедури закупівлі, подання недостовірної інформації в складі пропозиції конкурсних торгів, якщо предметом цих діянь були державні кошти у великих розмірах чи такими діяннями було спричинено тяжкі наслідки;
- обґрунтовано доцільність створення міжвідомчого державного органу Координаційного комітету з питань дотримання законодавства у сфері державних закупівель для здійснення цілісного регулювання системи державних закупівель, шляхом попередньої організації постійних координаційних робочих груп, до складу яких входитимуть представники державних органів, що здійснюють управлінську діяльність у сфері державних закупівель, з метою їх швидкого реагування та комплексної координації дій;
удосконалено:
- заходи протидії правопорушенням і корупційним проявам у галузі державних закупівель шляхом застосування адміністративної відповідальності учасників процедур за зловживання, змову учасників, надання недостовірної інформації та підроблення документів, що подаються у складі пропозицій конкурсних торгів;
- засади позитивної юридичної відповідальності замовників та учасників закупівель. Для цього пропонується розробити та запровадити систему заохочень для службових і посадових осіб замовника торгів (розпорядника коштів), шляхом введення східчастої системи оплати праці залежно від розміру суми предмету закупівлі та особистого внеску особи за допомогою розробки і функціонування системи показників якості. Також обґрунтовується ефективність застосування як на загальнодержавному, так і регіональному рівнях заходів системи заохочень до учасників торгів, зокрема, преференційні бали, встановлення податкових канікул чи податкових пільг тощо;
- систему форм і методів взаємодії суб’єктів державного управління у галузі розподілу державних коштів. З цією метою розкривається необхідність створення єдиного банку даних з широким доступом для державних органів до інформації про повний процес здійснення процедур державних закупівель;
- правові підстави та положення щодо необхідності підвищення рівня управління системою державних закупівель шляхом розробки Національної програми розвитку державних закупівель з приведення комплексу нормативно-правових актів до загальної ідеї, яка б стала цілеспрямованим, узагальненим, загальнодержавним документом, для визначення однозначної стратегії та прозорих цілей вдосконалення правового регулювання розподілу державних коштів;
дістали подальшого розвитку:
- систематизація норм, що регулюють відносини у галузі державних закупівель;
- принципи транспарентності та паритетності відносин і взаємної відповідальності держави нарівні з іншими учасниками державних закупівель;
- управління системою державних закупівель шляхом упровадження нових інформаційних технологій та подальшого розвитку електронних закупівель;
- напрямки приведення законодавства України до міжнародних стандартів, вимог та побудови системи державних закупівель за європейськими принципами.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані автором висновки, пропозиції, рекомендації та результати дослідження дисертаційної роботи можуть бути використані:
- у правотворчій діяльності для вдосконалення законодавства у галузі організаційноправових засад функціонування державних закупівель в Україні;
- у науководослідній роботі висновки та пропозиції, які містяться у дисертації, можуть бути підґрунтям для подальших наукових досліджень питань адміністративноправового регулювання державних закупівель в Україні;
у практичній діяльності у діяльності тендерного комітету Державного підприємства «Міжнародний аеропорт «БОРИСПІЛЬ» (акт впровадження № 02.2223 від 3серпня 2010 р.);
- у навчальному процесі положення дисертації використовуються при викладанні навчальних дисциплін «Адміністративне право» та «Фінансове право» на юридичному факультеті Київського національного університету імені Т. Шевченка (акт впровадження від 13 березня 2013р.).
Особистий внесок здобувача. Дисертацію виконано самостійно. Запропоновані до розгляду результати наукових досліджень, висновки і рекомендації одержані автором особисто. Використані у дослідженні джерела подаються із обов’язковим посиланням на них. Сформульовані висновки, пропозиції та рекомендації ґрунтуються на практичному досвіді у тендерно-договірному відділі підприємства державного сектору економіки, особистих дослідженнях, аналізі та критичному осмисленні наукових праць вітчизняних та іноземних авторів, норм чинного законодавства України та інших світових держав.
Апробація результатів дисертації. Основні положення та теоретичні висновки, на яких базується дослідження, зокрема, рекомендації та пропозиції щодо вдосконалення законодавства України, були оприлюднені та обговорені на міжнародних науково-практичних конференціях: «Актуальні проблеми юридичної науки 2010» (м.Київ, 26листопада 2010 р.), «Напрями удосконалення протидії правопорушення у сфері господарської діяльності» (м.Ірпінь, 2627 листопада 2010р.), «Транспортне право в XXIстолітті» (м.Київ, 21 лютого 2013р.); на всеукраїнських науково-практичних конференціях: «Актуальні проблеми адміністративного права та адміністративної діяльності» (м.Донецьк, 10 грудня 2010р.), «АЕРО2012. Повітряне і космічне право» (м.Київ, 22листопада 2012р.); на науково-практичних семінарах: «Організаційно-правові засади протидії корупції за новим законодавством» (м. Київ, 26лютого 2010р.), «Протидія злочинам у бюджетній сфері» (м. Київ, 16 березня 2011 р.).

Публікації. Основні теоретичні положення та висновки дисертаційного дослідження висвітлено в двадцять одній науковій публікації, серед яких десять опубліковано у вітчизняних наукових виданнях з юридичних наук, що входять до переліку фахових, три в інших наукових виданнях, одна в зарубіжному юридичному науковому журналі та сім у збірниках тез науково-практичних конференцій і семінарів.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертації подано теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання, що полягає в науковому обґрунтуванні основ правового регулювання державних закупівель. Реалізована мета і завдання дослідження знайшли своє відображення в основних висновках дисертації, які полягають у наступному.
1. Визначено поняття «державна закупівля» та «правопорушення у галузі державних закупівель». Під «державною закупівлею» пропонується розуміти сукупність поетапних дій, які складають цілісну, врегульовану законодавством процедуру, що здійснюється на конкурентній основі, спрямовану на придбання за державні кошти необхідних товарів, робіт і послуг, які пропонуються учасниками процедур, відповідно до потреб замовника (розпорядника коштів), виходячи із умов якості, ціни, кількості, строку поставки товару, надання послуг чи виконання робіт, місця знаходження постачальника, строку дії пропозиції конкурсних торгів та ін., та проводиться з метою реалізації державних функцій, а також включає контроль, нагляд, координацію та моніторинг за проведенням процедур уповноваженими органами.
«Правопорушенням у галузі державних закупівель» пропонується називати суспільно шкідливе чи небезпечне винне діяння деліктоздатного суб’єкта, яке посягає на суспільні відносини у сфері розподілу державних фінансових ресурсів під час проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.
2. Обґрунтовано необхідність систематизації норм, що регулюють правовідносини у галузі державних закупівель, та їх чіткого поділу на норми матеріального та процесуального права.
Доведено, що недосконалість законодавчої бази у галузі державних закупівель є основною перепоною на шляху ефективного функціонування механізму правового регулювання цих правовідносин. Тому, з метою приведення комплексу нормативноправових актів до загальної ідеї, пропонується розробити Національну програму розвитку державних закупівель, яка б стала цілеспрямованим, узагальненим, загальнодержавним документом для визначення однозначної стратегії та прозорих цілей вдосконалення правового регулювання сфери державних закупівель, а також внести зміни до чинного законодавства, що стосуються впровадження та застосування електронних закупівель у контексті системи електронного уряду, посилення адміністративної відповідальності як службових і посадових осіб замовника чи розпорядника державних коштів, так і представників учасника процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, визначення кримінальної відповідальності за злочини у сфері державних закупівель.
3. Запропоновано подальше впровадження диспозитивного методу правового регулювання державних закупівель, оскільки домінуючий у цій галузі імперативний метод демонструє свою негнучкість у системі конкурентних відносин і неналежним чином забезпечує транспарентність у відносинах між державою як суб’єктом прок’юрементного процесу та іншими учасниками процедур державних закупівель, що, зокрема, передбачає наближення до одного рівня їх взаємної відповідальності.
Практична реалізація цієї пропозиції вбачається в інтенсивному запровадженні програмноцільового методу використання бюджетних коштів під час проведення конкурсних торгів, оскільки завдяки цьому методу:
зосереджується увага на завданнях, цілях і кінцевих результатах, яких необхідно досягти при проведенні конкурсних торгів для виконаннях державних функцій;
забезпечується рівень прозорості та гласності державних закупівель за допомогою системи звітування та оцінки за результатами проведених процедур;
підвищується ефективність використання державних коштів;
упорядковується організація діяльності розпорядників коштів;
розмежовується відповідальність за реалізацію кожної бюджетної програми між розпорядниками коштів і відповідальними виконавцями бюджетних програм.
4. Встановлено необхідність створення постійних координаційних робочих груп, до складу яких входитимуть представники державних органів, що здійснюють правове регулювання державними закупівлями. Призначенням таких координаційних робочих груп має стати оперативне реагування і комплексна координація дій зазначених органів при управлінні державними закупівлями, а також виявленні та розслідуванні правопорушень під час проведення процедур закупівель за державні кошти.
У разі ефективності діяльності таких координаційних груп пропонується подальше вдосконалення реалізації управлінської діяльності сферою державних закупівель шляхом створення міжвідомчого державного органу Комітету з питань дотримання законодавства у сфері державних закупівель. Основними повноваженнями Комітету вбачається визначити контроль за дотриманням законності у сфері державних закупівель.
Головною ідеєю, якою керувався автор для обґрунтування вказаного положення, є те, що державні органи, які здійснюють управління державними закупівлями, повноцінно можуть реалізовувати свої повноваження лише в тісній взаємодії та співпраці, взаємодоповнюваність функцій кожного з них може принести успіх та позитивний результат у процесі регулювання галузі використання державних фінансових ресурсів з метою закупівель товарів, робіт і послуг.
Результати проведеного дослідження довели, що державні закупівлі є однією із найбільш криміногенних галузей економіки, тому взаємодія правоохоронних органів у профілактичних цілях і з метою розкриття вчинених правопорушень набуває особливого значення.
Для ефективного та оперативного здійснення правоохоронної діяльності запропоновано створення єдиного банку даних з широким доступом для правоохоронних органів до інформації про здійснення процедур державних закупівель, починаючи від інформації про затвердження річних планів закупівель і закінчуючи відмітками про виконання сторонами договірних зобов’язань.
5. Запропоновано з метою уникнення зловживань, мінімізації та попередження правопорушень у галузі державних закупівель:
посилити адміністративну відповідальність представників замовника чи розпорядника державних коштів шляхом підвищення розміру стягнень. Для цього пропонується частину другу ст. 16414 КУпАП викласти в наступній редакції:
«2. Ті самі дії, вчинені повторно протягом року після накладення адміністративного стягнення за одне з правопорушень, зазначених у частині першій цієї статті,
тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від тисячі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.»;
запровадити адміністративну відповідальність учасників процедур за зловживання, змову учасників, надання недостовірної інформації та підроблення документів, що подаються у складі пропозицій конкурсних торгів. З цією метою передбачається доповнити ст. 16414 КУпАП частиною третьою наступного змісту:
«3. Подання недостовірної інформації в складі пропозиції конкурсних торгів, змова учасників процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, тобто домовленість між двома чи кількома учасниками процедури закупівлі, спрямована на встановлення ціни пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції на штучних чи неконкурентних рівнях з відома або без відома замовника,
тягне за собою накладення штрафу на керівника учасника процедури закупівлі від двохсот до п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.»;
запровадити кримінальну відповідальність службових і посадових осіб замовника та представників учасника процедур за порушення законодавства у сфері державних закупівель, для чого пропонується доповнити КК України статтею 2101, виклавши її в наступній редакції:
«Стаття 2101. Порушення законодавства про здійснення державних закупівель
1. Повторне умисне здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти без застосування визначених законом процедур або застосування процедур закупівлі за державні кошти з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, вчинене особою, яку було притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти або умисне перешкоджання здійсненню закупівель товарів, робіт і послуг відповідно до закону, в тому числі змова учасників процедури закупівлі, подання недостовірної інформації в складі пропозиції конкурсних торгів, якщо предметом цих діянь були державні кошти у великих розмірах чи такими діяннями було спричинено тяжкі наслідки,
караються обмеженням волі на строк від одного до трьох років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до двох років.
2. Ті самі діяння, передбачені частиною першою цієї статті, предметом яких були державні кошти в особливо великих розмірах або вчинені за попередньою змовою групою осіб,
караються позбавленням волі на строк від одного до трьох років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до п’яти років з конфіскацією коштів або іншого майна, одержаних злочинним шляхом».;
розробити та запровадити заходи позитивної відповідальності у галузі державних закупівель. Для цього пропонується, з одного боку, ввести систему заохочень для службових і посадових осіб замовника торгів (розпорядника коштів), які сумлінно виконують роботи з організації та координації проведення процедур державних закупівель, шляхом введення східчастої системи оплати праці залежно від розміру суми предмету закупівлі та особистого внеску особи за допомогою розробки і функціонування системи показників якості. З іншого боку, обґрунтовується необхідність уведення на загальнодержавному та регіональному рівнях системи заохочень для учасників торгів, яка могла б стати суттєвим кроком до встановлення гнучких та актуальних правил торгівлі, шляхом застосування преференційних балів (не більше 10), податкових канікул чи пільг тощо;
ввести реєстр недобросовісних учасників за попередньо розробленими критеріями внесення до нього і виключення з нього, а також регламентувати наслідки внесення учасників до такого реєстру та дії замовників торгів стосовно недобросовісних учасників.
6. Вказано на необхідність включити до профільного закону конкурсні процедури, які активно застосовуються у міжнародній практиці: а) «запит котирувань» з метою спрощення придбання стандартних (серійних) товарів, робіт і послуг, які склали стабільний ринок, а також придбання товарів, робіт і послуг, дія закону на закупівлю яких наразі не розповсюджується. Для цього пропонується скласти відповідний класифікатор (перелік) таких товарів, робіт і послуг; б)»конкурентні переговори» з метою уникнення додаткових витрат замовника на придбання товарів, робіт і послуг, що є специфічними чи складними, та для отримання детальної й повної інформації щодо предмету закупівлі.
З метою підвищення якості проведення процедур державних закупівель запропоновано заходи щодо інтенсивного впровадження системи електронних закупівель у межах функціонування електронного уряду, що сприятиме:
зменшенню паперового документообігу, що має наслідком загальне спрощення проведення процедур закупівель для замовників і генеральних замовників торгів;
залученню до участі більшої кількості учасників, у тому числі з віддалених регіонів, представників малого, середнього бізнесу та учасниківнерезидентів, у зв’язку із підвищенням рівня доступності, прозорості, зрозумілості процесу державних закупівель, що, в свою чергу, матиме наслідком розвиток конкурентного середовища та зменшення цін на товари, роботи і послуги, що закуповуються за державні кошти;
підвищенню ефективності та оперативності попередження, профілактики правопорушень у сфері державних закупівель.
Загальною ідеєю перспектив розвитку системи матеріально-технічного забезпечення потреб суспільства необхідними товарами, роботами та послугами на загальнодержавному та місцевому рівнях має стати наступна рекомендація: «розумні лідери суспільства повинні направляти свої зусилля не лише на покращення умов їжі, сну, самозбереження та задоволення матеріальних почуттів. Сьогодні не настільки важливо відродити магазини та заводи; набагато важливішим є відродження людини» [298].

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Hoekman B. Using International Institutions to Improve Public Procurement/ B.Hoekman // World Bank Research Observer. 1998. №13 (2). С. 249269.
2. Choi I. 1999. Long and Winding Road to the Government Procurement Agreement: Korea’s Accession Experience : матеріали форуму [«World Bank and Pacific Economic Cooperation Council Trade Policy Forum], (Маніла, Філіппіни, 1920лип. 1999 р. // World Bank Research Observer. 1999. С. 1112.
3. Фінансове право України : посіб. для підготов. до іспитів / Ю. І. Пивовар, Н. А. Буличева, А. Л. Правдюк, О. С. Яра, Ю. В. Єрмоленко. К. : О. С. Ліпкан, 2010. 160 с.
4. Про здійснення державних закупівель : Закон України від 1 черв. 2010 р. №2289-VI : станом на 1лип. 2010 р. // Відомості Верховної Ради України (ВВР). 2010. № 33. Ст. 471.
5. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд : учеб.метод. пособ. для гос. служащих / [Под ред. В. И. Смирнова, Н. В. Нестеровича]. М. : ГУ ВШЭ. 2001. 332 с.
6. Ткаченко Н.Б. Фінансова політика й економічне регулювання / Н.Б.Ткаченко, Ю.М. Уманців // Фінанси України. 2009. № 8. С. 8396.
7. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь. / Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. [2е изд., испр.]. М. : ИНФРАМ, 1999. 479с.
8. Великий тлумачний словник сучасної української мови / Уклад. і голов. ред. В. Т. Бусел. [7е вид. (з. дод., допов. на СD)]. К. : Ірпінь : ВТФ «Перун», 2009. 1736 с.
9. Словник іншомовних слів : 23000 слів та термінологічних словосполучень / [Уклад. Пустовіт Л.О., Скопненко О.І., Сюта Г.М., Цимбалюк Т.В. та ін.] К. : «Довіра». 2000. С. 884. Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами. М.: Центр экономики и маркетинга, 1998. 174 с.
10. Кузнецов К. Конкурентные закупки : торги, тендеры, конкурсы / К.Кузнецов. СПб. : Питер, 2005. 360 с. : ил. (Серия «Продажи на 100 %»).
11. Гринькова В.М. Тлумачний словник економічних термінів : навч. посіб. / Гринькова В.М., Корда В.О. Харків : гриф. 2001. 184 с.
12. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка : [в 4 т.] / В.И.Даль ; [под ред. И.А. Бодуэна-де-Куртенэ]. СПб. ; М. : Вольф, 1909. Т. 4 : СV. 802 с.
13. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора / Стиглиц Дж.Ю. ; [пер. с англ.]. М. : Изд-во МГУ : ИНФРАМ, 1997. 720 с.
14. Спиридонов И. А. Мировая экономика : учеб. пособ. для вузов / И.А.Спиридонов. М., 2001. 196 с., иллюстр.
15. Цаглер М. Закупки в Интернете. Оптимальное использование новых средств информации / М.Цаглер. М. : КИА центр, 2006. 127 с.
16. Плотников А.В. Рыночная экономика : Словарь (около 500 терминов) / А.В.Плотников. К. : МИРА, 1994. 98 с.
17. Краткий внешнеэкономический словарьсправочник / Под ред. В.Е.Рыбалкина, А.В.Дрыночкина. [3-е изд., перераб. и доп.]. М. : Междунар. отношения, 1996. 192 с.
18. Михайлик Р. Р. Державні закупівлі: науковопрактичний коментар до закону України «Про здійснення державних закупівель». Том 1: Загальні положення; Державне регулювання та контроль у сфері закупівель; Загальні умови здійснення закупівлі / Михайлик Р. Р., Вернигора О.О. К. : Глобалконсалтинг Україна, 2011. 320 с.
19. Шевчук В. О. Міжнародна економіка: теорія і практика / В. О. Шевчук. Л. : Каменяр, 2003. 719 с.
20. Khor Martin Government Procurement: The Real Aim of the Majors : Матеріали конф. [Third World Network] / Khor Martin. Пінанг, Малайзія, 1999 р. // World Bank Research Observer. 1996. С. 1314.
21. Договір про створення Європейського Співтовариства 1958р. // Європейський Союз. Консолідовані договори / За ред. В.І. Муравйова. К., 1999. С.45206.
22. Студенцов Б. Государственные закупки: масштабы, структура, регулирование / Б. Студенцов // Риск. 1995. № 23. С. 2226.
23. Европейское международное право : ученик / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С.Кривчикова, П.В. Савальков. М. : Международные отношения, 2005. 416 с.
24. Международные экономические отношения : учебник / Под общей ред. В.Е.Рыбалкина. [2е изд., перераб. и доп.]. М. : ЗАО «Бизнесшкола «ИнтелСинтез», Дипломатическая академия МИД РФ, 1998. 386 с.
25. Влялько І.В. Правове регулювання державних закупівель в ЄС : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.11 / Ілля Володимирович Влялько ; Київ. нац. ун-т ім.Тараса Шевченка. К., 2009. 20 с.
26. Толстухин А.Э. Право ЕС: новая модель регулирования межгосударственных отношений / А.Э. Толстухин // Государство и право. 1997. № 10. С. 7385.
27. Муравйов В.І. Правові засади економічних відносин Європейського Союзу з третіми країнами (теорія і практика) / В.І. Муравйов. К. : АкадемПрес, 2002. 598с.
28. Паппас С. Політика ЄС у сфері державних закупівель. Українською мовою : навч. посіб. / С. Паппас ; Програма Tacis Європейського Союзу, Проект "Правничі студії в Україні : Київ та окремі регіони. Серія «Право ЄС». Книга двадцята. К. : КНУ імені Тараса Шевченка. 2005. С. 1725.
29. Микієвич М. Проблеми та перспективи інтеграції України в ЄС: правові аспекти / М. Микієвич // Україна і Центральна Європа: проблеми і перспективи інтеграції : матеріали міжн. конф. Львів : ЦПД, 1999. С. 112118.
30. Мировая экономика : учеб. пособ. для вузов / Под ред. И. О. Николаевой. [2-е изд.]. М., 2000. 232 с.
31. Державні закупівлі товарів та послуг [Канада] [Текст] : пер. з англ. / Група міжнародного співробітництва. К. : Б.в., 2004. 44 с.
32. Державні закупівлі в Європейському Союзі: системи оцінки та засоби правового захисту / Мартін Трайбас, Педер Бломберг, ПьотрНільс Горецькі [та ін.] ; [пер. з англ. О. Мацак]. К. : Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, 2009. 176 с.
33. Кириченко О. А. Вибір моделі зовнішньоекономічної діяльності України в процесі приєднання до ГАТТ/СОТ / Кириченко О. А., Панфилова Т., Меркотан К. // Підприємництво і право. 1997. № 7. С. 2732.
34. Европейское право : учеб. для вузов / Под ред. проф. Л. М. Энтина. М. : Издво НОРМА (Изд. Группа НОРМАИНФРА.М), 2000. 390 с.
35. Покровская В.В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности : ученик / В.В. Покровская. М. : Юристъ, 1999. 456 с.
36. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг // Доклад Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли о работе ее двадцать седьмой сессии 31 мая17 июня 1994 г. ; Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сорок девятая сессия. Дополнение № 17 (A/49/17). НьюЙорк : Организация Объединенных Наций, 1994. С. 60102.
37. Висоцький О. Право міжнародної торгівлі [Текст] : поняття та зміст у контексті системного підходу / Висоцький О., Волинець А. // Право України. 2006. С. 109113.
38. Влялько І. Доктринальні підходи до правової регламентації сфери державних закупівель в ЄС / І. Влялько // Юридична Україна. 2007. № 12. С.8693
39. Ковальов І. В. Можливі наслідки адаптації законодавства сфери державних закупівель України в контексті побудови системи поглибленої торгівлі з Євросоюзом / І. В. Ковальов, В. М. Колотій // Формування ринкових відносин в Україні. 2010. № 9. С. 5661. Бібліогр. у кінці ст.
40. Правові підстави створення єдиного ринку державних закупівель в Європейському Союзі : тема номеру // Євроінформ. 2005. № 1. Спецвип.
41. Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова. М. : Республика. 1983. 840 с.
42. Блауберг И.В. Философские проблемы исследования систем и структур / И.В.Блауберг, Э.Г. Юдин // Вопросы философии. 1970. № 5. С. 6872.
43. Афанасьев В.Г. Системность и общество / В.Г. Афанасьев. М. : Политиздат, 1980. 368 с.
44. Мельников О. С. Становлення та розвиток системи державних закупівель в Україні / О. С. Мельников // Держава та регіони. Сер., Державне управління. 2011. № 2. С. 4044.
45. Федорович В.А. США: Федеральная контрактная система и экономика: Механизм регулирования / В.А.Федорович, А.П.Патрон, В.П.Заварухин ; Инт США и Канады. М. : Наука, 2009. 926 с.
46. Кощєєв В.А.Зарубіжний досвід замовлень для державних потреб / В.А.Кощєєв // Державні закупівлі України. 2010. № 3 С. 2930.
47. Пінькас Г. Державні закупівлі як чинник розвитку підприємництва в Україні / Г. Пінькас // Вісник Київ. Нац. торг.-економ. ун-ту. 2007. № 5. С. 1519. Бібліогр. в підрядк. прим.
48. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти : Закон України від 1 груд. 2006 р. № 424 // Відомості Верховної Ради України (ВВР). 2007. № 9. Ст. 67.
49. Про внесення змін до закону України «Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти» : Закон України від 16 січ. 2003 р. № 434 // Відомості Верховної Ради України (ВВР). 2003. № 14. Ст. 98.
50. Покрещук О.О. Державні закупівлі: тендери. Національні і міжнародні аспекти / [О. О. Покрещук, О.Х.Юлдашев, З.В. Максименко, О.І. Мостовий]. К. : Зовнішня торгівля Автограф, 2003. 383 с.
51. Trionfetti F. Government procurement, international specialization, and income inequality [Електронний ресурс] / F. Trionfetti. Режим доступу :
http://www.acpeutrade. org/library/files/Trionfetti Government Procurement International Specialization and Income Inequality .pdf.
52. Гольдштейн В. Виртуальный тендер как средство совместного выживания / В.Гольдштейн // Маркетинг и реклама. 2010. № 4. С. 6264.
53. Hoekman B. M. The WTO’s agreement on government procurement:
expanding disciplines, declining membership? / B. M. Hoekman, P. C. Mavroidis // Public procurement law review. 1997. № 4. P. 6369.
54. Проблеми методології сучасного правознавства : рекомендації міжн. наук.-теорет. конф. (Київ, 910 жовт. 1996 р.) / Київ. регіон. центр Акад. правових наук // Вісник Акад. правових наук України. 1997. № 1 (8). С. 143154.
55. Страх О. Державні закупки: зближення законодавства України з правом ЄС / О. Страх // Правничий часопис Донецького університету. 2005. № 1(13). С. 4551.
56. Тацій В. Значення юридичної науки у формуванні правової системи України / В.Тацій // Вісник Акад. правових наук України. 2001. № 3. С. 913.
57. Костицький М. В. Філософські та психологічні проблеми інтеграції українського й європейського права / М. В. Костицький // Європейські інтеграційні процеси та трансформація права на постсоціалістичному та пострадянському просторі : матеріали міжнар. наук.-практ. семінару, м. Київ, 2324 верес. 2005 р. К. : Київ. нац. унт внутр. справ, 2006. С. 133139.
58. Смиричинський В. Основи логістичного менеджменту : навч. посіб. / В.Смиричинський. Тернопіль : Економ. думка. 2000. 240 с.
59. Рябченко О.П. Межі та джерела адміністративноправового регулювання господарських відносин [Електронний ресурс] / О.П. Рябченко // Право та управління : [Електронне наукове видання]. 2010. № 1. Режим доступу :
http://www.nbuv.gov.ua/ejournals.
60. Петруненко Я. В. Функції державних закупівель у механізмі державного регулювання економіки / Я. В. Петруненко // Вісник господарського судочинства. 2008. № 4. С. 113121. Бібліогр. в підрядк. прим.
61. Ткаченко Н. Б. Макроекономічні аспекти державних закупівель / Н.Б.Ткаченко, Ю. М. Уманців // Фінанси України. 2009. № 8. С. 8288. Бібліогр. в підрядк. прим.
62. Адміністративне право України : підручник / Колпаков В. К., КузьменкоО.В. К. : Юрінком Інтер, 2003. 320 с.
63. Міняйло О.І.Державнізакупівлітоварів і послуг у системі регулювання національної економіки [Текст] : автореф. дис. ... канд. екон. наук : 08.00.03 / Олександр Іванович Міняйло ; Київ. нац. торг.-екон. ун-т. К., 2011. 21 с. : рис., табл.
64. Фінансовоправове регулювання публічних закупівель в Україні : монографія / [Ю. І. Пивовар, В. М. Новаковець]. К. : ТОВ «Три К», 2012. 224 с.
65. Опарін В. М. Фінанси (Загальна теорія) / В. М. Опарін. К. : КНЕУ, 2001. 236с. ; Опарін В. Фінансова система України (теоретикометодологічні системи) : навч. посіб. / В. Опарін. [5те вид без змін]. К. : КНЕУ, 2008. 240 с.
66. Карасева М.В. Финансовое право политически «напряженная» отрасль права / М.В. Карасева // Государство и право. 2001. № 8. С. 6071.
67. Рукавишникова И. В. К вопросу об особенностях финансового права / И.В.Рукавишникова // Государство и право. 2004. № 4. С. 3745.
68. Стефанюк І.Б. До якості контролю через оптимізацію його організації. Про нормативно-правове і методологічне забезпечення організації та перевірок підприємств державного сектора економіки / І.Б. Стефанюк // Фінансовий контроль. 2005. № 5. С. 1217.
69. Про внесення змін до Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти : Постанова Кабінету Міністрів України від 8 лип. 2009 р. № 697 // Офіц. вісник України. 2009. № 51. Ст. 1742. С. 151.
70. Про внесення змін до Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти : Постанова Кабінету Міністрів України від 24 черв. 2008р. № 647 // Офіц. вісник України. 2008. № 80. Ст. 2692. С. 31. код акту 44706/2008.
71. Брыкин А. Логистическая концепция государственного регулирования / А.Брыкин, В.Шумаев // Экономист. 2009. № 2. С. 5258.
72. Сивульський М. «Чoрні діри» для грoшей бюджету / М.Сивульський // Урядовий кур’єр. 2009. № 60 (3965) С. 1315.
73. Рукавишникова И.В. Метод финансового права : дис. д-ра юрид. наук : 12.00.14 / И.В. Рукавишникова. Саратов, 2004. 520 c.
74. Хусанова К.Ю. До питання про особливості методу правового регулювання відносин у сфері державних закупівель / К.Ю.Хусанова / Часопис Київського університету права. 2010. № 1. С. 117124.
75. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства : [учеб. для вузов] / В.С.Нерсесянц. М. : НОРМА-ИНФРА-М, 1999. 552 с.
76. Подолев И. В. Основные концепции внешнеэкономической политики Украины / И. В. Подолев // Рождение рыночной экономики и среднего класса в Украине : материалы, доклады, выступления на конференции 1519 мая 1995 г. К., 1995. С. 1519.
77. Дудар С. Гармонізація законодавства: проблеми визначення поняття / С.Дудар // Держава і право. 2003. Вип. 17. С. 1116.
78. Бабенко А. Деякі питання правової природи договору про закупівлю / А.Бабенко // Право України. 2006. № 11. С. 124128.
79. Гончарук С.Т. Адміністративна відповідальність за законодавством України : навч. посіб. / С.Т. Гончарук. К., 1996. 67 с.
80. Кодекс адміністративного судочинства України від 6 лип. 2005 р. № 2747-IV // Відомості Верховної Ради України. 2005. № 3536, 37. Ст. 446. С. 1358. 9 верес.
81. Стефанюк В.С. Судовий адміністративний процес / В.С.Стефанюк. Х. : Консум, 2003. 473 с.
82. Про державне замовлення для задоволення пріоритетних д