Ярыгин, Иван Иванович Административная ответственность за нарушение установленного порядка организации либо проведения публичных мероприятий

Краткое описание

Ярыгин, Иван Иванович Административная ответственность за нарушение установленного порядка организации либо проведения публичных мероприятий
ОГЛАВЛЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
кандидат наук Ярыгин, Иван Иванович

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
На правах рукописи
Ярыгин Иван Иванович
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ ЛИБО ПРОВЕДЕНИЯ
ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Специальность 12.00.14 - административное право;
административный процесс
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Научный руководитель - Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
А.П. Шергин
Москва - 2015

2
Оглавление
Введение 3
Глава I. Административно-правовая характеристика нарушений установленного порядка организации либо проведения массовых публичных мероприятий
§ 1. Установленный порядок организации либо проведения массовых публичных мероприятий как объект административно-юрисдикционной
защиты 19
§ 2. Объективные признаки нарушения установленного порядка
организации либо проведения массовых публичных мероприятий 50
§ 3. Субъективные признаки нарушения установленного порядка организации либо проведения массовых публичных мероприятий 73
Глава II. Реализация мер административной ответственности за нарушение установленного порядка организации либо проведения массовых публичных мероприятий
§ 1. Сущность и содержание административной ответственности за нарушение установленного порядка организации либо проведения массовых
публичных мероприятий 102
§ 2. Производство по делам о нарушениях установленного порядка организации либо проведения массовых публичных мероприятий 128
§ 3. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению и пресечению нарушений установленного порядка организации либо проведения
массовых публичных мероприятий 181
Заключение 211
Список использованных источников 224
Приложение 244

Список литературы

Заключение
С момента проведения первых научных исследований, посвященных феномену административной ответственности большое внимание уделялось изучению проблемы повышения ее эффективности и неотвратимости, обеспечению ее социальной направленности и законности. Современный уровень использования средств административно-правового регулирования в механизме государственного управления, а также значимость элементов административно-правовой охраны общественных отношений диктуют настоятельную необходимость в дальнейшей научной проработке вопросов административной ответственности, особенно в рамках противодействия различным угрозам общественной и национальной безопасности. К числу подобных угроз следует отнести совершение административных правонарушений, связанных с нарушением установленного порядка организации либо проведения публичных мероприятий, которые следует воспринимать в качестве посягательства на одну из конституционных свобод - свободу собраний.
Специфика реализации указанного права, согласно текущему нормативному правовому регулированию заключается в активном

214
взаимодействии граждан с органами государственной администрации. При этом роль административно-правовых предписаний проявляется в создании механизма, обеспечивающего баланс реализации прав граждан в
рассматриваемой сфере и интересов государства, а также защиты прав граждан в случае их нарушения. Административно-юрисдикционная деятельность государственных органов в сфере защиты установленного порядка организации и проведения публичных мероприятий выступает правовой формой реализации государственно-властных полномочий в случае деформации конкретных правоотношений и представляет собой применение норм в процессе разрешения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.2 КоАП РФ «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования».
Особая роль в указанном механизме принадлежит государственному принуждению как методу реализации административно-юрисдикционной защиты в целом и административной ответственности, в частности. Именно применение указанного метода позволяет на практике реализовать в отношении правонарушителя весь комплекс заложенных в норме об административной ответственности средств психического, физического, материального и иного воздействия без каких-либо нарушений в отношении прав человека, в целях восстановления социальной справедливости и обеспечения правопорядка.
Название ст. 20.2 КоАП РФ конкретизирует объект административно-юрисдикционной защиты в рассматриваемой сфере, в качестве которого следует рассматривать правоотношения, складывающиеся в рамках установленного порядка организации либо проведения публичных мероприятий.
При этом в диссертации предлагается обобщенное понятие порядка организации либо проведения публичных мероприятий, под которым понимается система установленных государством обобщенных правил, сторон и компонентов, регламентированных правовыми нормами о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании и обеспеченных

215
средствами государственно-правовой защиты. При таком понимании объектом управления в сфере проведения публичных мероприятий является объективная реальность, связанная как с активной реализацией лицами права на свободу собраний, так и с перспективной возможностью реализовать данное право.
Субъектами административных правоотношений по поводу организации и проведения публичных мероприятий являются субъекты охраны прав граждан, то есть органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, должностные лица данных органов, судебные органы. Объектом рассматриваемых административных правоотношений является поведение, волеизъявление физических и юридических лиц реализующих в различных формах право на организацию и проведение публичных мероприятий.
Содержание рассматриваемых административных правоотношений включает в себя совокупность прав и обязанностей сторон правоотношений, содержание административно-правового статуса субъектов охраны в
рассматриваемой сфере, с присущим ему перечнем организационных, компетенционных и целевых элементов, перечень внешних обстоятельств, в рамках которых складываются правоотношения и т.д.
Подобное понимание содержательной стороны административно-юрисдикционной защиты установленного порядка организации и проведения публичных мероприятий предопределяет особую роль законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании в рассмотрении вопросов связанных с нарушением такого порядка.
Исследование данного сегмента законодательства позволило выявить существенные проблемы, оказывающие негативное действие на регулирование правоотношений, действие правовых норм об административной ответственности в указанной области, а также принятие решений юрисдикционного характера уполномоченными на это должностными лицами и судом. При этом было обращено повышенное внимание на органически

216
существующую взаимосвязь Федерального закона № 54-ФЗ и ст. 20.2 КоАП РФ, в виду бланкетного характера последней.
В целях преодоления выявленных проблем на страницах работы предложен ряд рекомендаций по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» В частности, новая редакция: п. 1, ст. 2; п. 2-6 ст. 2; ч. 1 ст. 5; п. 1.1 ч. 2 ст. 5; п. 4, 5, 7, 8 ч. 4 ст. 5; ч. 1 ст. 6; ч. 1 ст. 7 и др. Кроме того, предлагается исключить из Закона ч. 6 ст. 5 как не соответствующую базовым принципам гражданско-правовой ответственности, а также переработать терминологию Закона в части замены понятия «санкционирование» на «согласование».
Значительное место в работе было уделено исследованию основания административной ответственности за нарушения установленного порядка организации и проведения публичных мероприятий. В частности наличие такого основания в работе связывается с наличием ряда условий, объединенных общим понятием состав административного правонарушения интерпретированному относительно содержательной стороны ст. 20.2 КоАП РФ.
При этом установлено, что общим объектом правонарушений, по ст. 20.2 КоАП РФ, являются правоотношения, охраняемые административными санкциями; родовым объектом, является общественный порядок и общественная безопасность; видовым объектом - установленный законодательством Российской Федерации порядок организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; непосредственным - конкретное общественное отношение, которому правонарушением может быть причинен вред и охраняемое определенной частью статьи.
Подобный подход позволил выделить ряд фактически самостоятельных групп составов правонарушений предусмотренных ст. 20.2 КоАП РФ: 1)

217
нарушение порядка организации или проведения публичных мероприятий; 2) нарушение порядка проведения публичных мероприятий их организаторами; 3) нарушение порядка проведения публичных мероприятий их участниками; 4) составы правонарушений, связанные с наличием двух непосредственных объектов правонарушения - основного (порядка организации и проведения публичных мероприятий) и дополнительного (ч. 3, 4, 6, 61, 7); 5) повторное совершение однородного административного правонарушения,
предусмотренного частями 1-61 ст. 20.2 КоАП РФ.
По каждой из указанных групп были определены особенности всех элементов состава административного правонарушения, то есть объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны.
Данный научный анализ позволил выявить целый ряд проблем, касающихся неопределенного формулирования объективной стороны
практически всех вышеуказанных составов, за исключением последней из указанных групп (т.е. административной ответственности за повторное совершение правонарушения подобного рода). Указанное позволило
предложить новые редакции ч. 1, 3, 5, 61 и 7 ст. 20.2 КоАП РФ, а также предложить ряд иных рекомендаций, направленных на совершенствование действующего законодательства об административной ответственности в рассматриваемой сфере.
Выявлены также особенности субъектного состава правонарушения предусмотренного ст. 20.2 КоАП РФ, которые в частности заключаются в том, что субъекты в нем поделены на две группы, представители которых имеют совершенно отличный друг от друга правовой статус - организаторы и участники публичных мероприятий. При этом в качестве организаторов публичных мероприятий могут выступать как физические, так и юридические лица, что предопределяет наличие у последних целого ряда особенностей, определяющих их деликтоспособность и присущих только коллективным субъектам права.

218
Исследование особенностей распределения ролей каждого из указанных субъектов в рамках их участия в публичных мероприятиях позволило внести предложения по поводу дополнения КоАП РФ самостоятельными составами административных правонарушений (которые были предложены в тексте диссертации) относительно противозаконной деятельности пособников и подстрекателей, а также уполномоченного представителя организатора публичного мероприятия.
Выделение в качестве субъектов административной ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ юридических лиц, актуализировало также, на наш взгляд, необходимость введения в КоАП РФ статьи, позволяющей использовать в рамках административного процесса понятия, используемые в иных отраслях права Российской Федерации за исключением случаев, когда такие понятия прямо предусмотрены административно-правовыми нормами.
Мерой административной ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ являются административные наказания, различные виды которых предусмотрены в санкциях рассматриваемой статьи. Так, за нарушения установленного порядка организации и проведения публичных мероприятий предусматривается применение таких видов административных наказаний как: административный штраф, обязательные работы, административный арест.
Субъектами, реализующими меры административной ответственности в сфере организации и проведения публичных мероприятий, являются суды. При этом ст. 28.3 КоАП РФ предусматривает полномочия должностных лиц органов внутренних дел составлять протоколы об административных правонарушениях по данной категории дел.