Яшина Надежда Игоревна. Методология управления территориальным бюджетом субъекта Российской Федерации

Краткое описание

Яшина Надежда Игоревна. Методология управления территориальным бюджетом субъекта Российской Федерации : Дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.10 Н. Новгород, 2004 457 с. РГБ ОД, 71:05-8/184

Содержание к диссертации

Введение 5
Раздел I. Анализ проблем управления консолидированными бюджетами
территорий в современных условиях 16
Глава 1. Особенности управления территориальными бюджетами в
современных условиях 16
Глава 2. Теоретические основы бюджетного менеджмента 52
Раздел II. Методология определения бюджетного потенциала 66
территорий
Глава 3. Сущность и методы оценки бюджетного потенциала66
территорий

Анализ существующих методов оценки территориальных бюджетов. 66
Исследование информационного обеспечения анализа бюджетного потенциала АТО 86
Понятие бюджетного потенциала АТО Ill

Глава 4. Методы оценки бюджетного потенциала АТО 124
4.1.Метод определения совокупного нормированного показателя, рассчитанного с учетом показателей, входящих в систему критериев
оценки бюджетного потенциала территорий 124
4.2.Метод сравнительной оценки бюджетного потенциала территорий на
основе корреляционного анализа 128
Раздел III. Методология определения бюджетных рисков 139
Глава 5. Бюджетный риск как объект управления 139
5.1. Понятие и сущность бюджетного риска как экономической категории 139
5.2. Бюджетный риск в системе управления бюджетом. Способы оценки бюджетных рисков 151
Глава 6. Методологические аспекты управления риском доходов бюджета 156
>
6.1. Проблемы и особенности формирования доходной части бюджета в
современных условиях 156
6.2.Прогнозный расчет налогового потенциала города Нижнего Новгорода на 2004 год. 163
6.3. Методологический инструментарий оценки риска доходов бюджета. 190
6.4. Классификация показателей определяющих ожидаемое и неожидаемое исполнение доходов бюджета. Расчет риска доходов
бюджета 196
Глава 7. Теоретические и методические аспекты управления риском расходов бюджета 207
7.1. Методологический инструментарий оценки риска расходов бюджета 207
7.2. Классификация показателей определяющих ожидаемое и неожидаемое исполнение расходов бюджета. Расчет риска расходов
бюджета 216
Раздел IV. Методология управления расходами бюджетов на основе системы «Доходы бюджета - количество потребителей бюджетных услуг
- расходы бюджета» и распределения финансирования по уровням
бюджетов 232
Глава 8. Анализ существующих методов планирования и финансирования расходов бюджета 232
8.1. Особенности финансирования расходной части бюджета на современном этапе развития бюджетной системы 232,
8.2. Сметный порядок планирования расходов бюджета на социально- культурную сферу 240
8.3. Планирование бюджетных расходов на основе нормативов финансовых затрат 245
8.4. Анализ структуры бюджета системы образования в условиях нормативного финансирования 250
>
Глава 9. Разработка методологии управления расходами бюджета на основе системы «Доходы бюджета - количество потребителей бюджетных услуг - расходы бюджета» 262
9.1. Классификация затрат бюджетных учреждений на прямые и косвенные 262
9.2. Определение оптимального уровня финансирования потребителей бюджетных услуг 265
9.3. Проблемы и пути совершенствования управления финансами
административно-территориальных образований 272
Раздел V. Применение научных результатов (на примере бюджетов АТО
Нижегородской области) 277
Глава 10. Применение методов оценки бюджетного потенциала 277
территории

Определение совокупного нормированного показателя, рассчитанного с учетом показателей, входящих в систему критериев оценки бюджетного потенциала территории 277
Сравнительная оценка бюджетного АТО на основе

корреляционного анализа 291
Глава 11. Определения риска доходов бюджета 305
11.1. Анализ и оценка рисков доходов бюджета 305
11.2. Определение необходимого уровня исполнения и суммы
назначений налоговых поступлений по бюджету с учетом риска 337
Глава 12. Определения риска расходов бюджета 332
12.1. Анализ, оценка риска и определение необходимого уровня исполнения и суммы назначений расходов бюджета с учетом риска
12.2. Анализ и оценка рисков расходов бюджета по видам расходов 346
Глава 13. Применение методологии управления расходами бюджетов на основе системы «Доходы бюджета - количество потребителей бюджетных услуг - расходы бюджета» и распределения финансирования по уровням бюджетов - _«
13.1. Применение метода оптимизации расходов бюджета на основе системы «Доходы бюджета - количество потребителей бюджетных услуг
- расходы бюджета» 358
13.2. Распределение объема финансирования бюджетных услуг между
региональным и местными бюджетами - ,.
Заключение 3 70
Библиографический список 375
Приложения 397

Введение к работе

Проблемы управления бюджетами территорий затрагивают интересы всего населения страны. В последнее время уменьшается бюджетная обеспеченность социальной сферы и населения. В числе причин этого — передача финансирования социальной инфраструктуры на территориальные бюджеты при неадекватном росте их доходов, а также возложение на территориальные бюджеты различных социальных выплат населению, предусмотренных федеральными актами, которые не в полном объеме возмещаются из федерального бюджета. Нефинансируемые «федеральные мандаты» сначала 1990-х годов ложатся тяжелым бременем на территориальные финансы, их перевод на местный уровень был одним из способов сокращения дефицита государственного бюджета. В современных условиях названная проблема решается путем разграничения бюджетных полномочий между различными уровнями власти.
Процессы, происходящие в сфере формирования доходов местных бюджетов России, зависят от объема и структуры доходов. После финансового кризиса 1998 г. соотношение различных уровней бюджетной системы России существенно изменилось. Возросла роль федерального бюджета. Если на протяжении 1990-х годов его доля составляла 10-11% ВВП, то в 2000-2002 гг. она повысилась до 13-15% ВВП. Доля местных финансов в территориальном (консолидированном) бюджете регионов также уменьшается, а зависимость муниципалитетов от региональных властей усиливается.
Можно назвать несколько причин такой тенденции. Во-первых, произошло перераспределение налоговых поступлений в пользу федерального центра. В частности, прекращение практики "расщепления" НДС между бюджетами разных уровней в 2000 г. и изменения в налогообложении добывающих отраслей промышленности. Во-вторых, благоприятная конъюнктура на рынках энергоносителей, сложившаяся в последние годы, способствовала росту налоговых поступлении и прежде всего в федеральный бюджет. В-третьих, увеличилась собираемость федеральных налогов, была
прекращена практика налоговых зачетов с федеральным бюджетом и уплаты налогов в неденежной форме.
Изменилось соотношение между федеральным бюджетом и территориальным бюджетом регионов. В 2001г. доходы федерального бюджета впервые превысили доходы бюджетов регионов. За прошедшие шесть лет доходы российских муниципалитетов уменьшились на 23%.
В 1996-1999гг.наблюдался рост доли налоговых доходов в структуре доходов муниципалитетов и снижение доли финансовой помощи. В 1999 г. вследствие реформ налоговой системы наметившаяся тенденция к повышению значения налоговых доходов для местных бюджетов меняется, увеличивается доля финансовой помощи, что косвенно свидетельствует об усилении централизации в бюджетной системе России. Доля собственных доходов в доходах местных бюджетов может рассматриваться как индикатор степени их фискальной автономии. Снижение в 2001г. доли собственных доходов в общем объеме доходов местных бюджетов было обусловлено в основном налоговой реформой и введением в действие второй части Налогового кодекса. Исследование динамики собственных доходов местных бюджетов показывает, что налоговые реформы привели к снижению уровня фискальной автономии муниципалитетов. В последние годы наблюдаются сдвиги в структуре доходов территориального бюджета регионов в пользу собственно региональных бюджетов. Это обусловлено тем, что регионы стали в большей степени принимать на себя расходные полномочия муниципалитетов.
Общегосударственные расходы на социально-культурные мероприятия
финансируются следующим образом: за счет федерального бюджета — 18%,
территориальных — 82%, в том числе региональных — 25 %, местных — 57%.
Можно отметить сравнительную устойчивость структуры функциональных
расходов муниципалитетов на протяжении 1998-2002гг.Стабильность
структуры расходов местных бюджетов свидетельствует о значительной их
предопределенности и об отсутствии у муниципалитетов возможностей для
маневра и концентрации ресурсов на каком-либо направлении. В современных
условиях главной проблемой органов власти местного самоуправления
является обеспечение текущих расходов, и говорить о финансировании капитальных расходов не представляется возможным.
В современных условиях реформирования бюджетной системы РФ в связи с реализацией Закона РФ от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» еще более актуальным становится вопрос об эффективном управлении территориальным бюджетом субъекта Российской Федерации. Указанным Законом установлено обязательное формирование муниципальных образований на двух уровнях: в муниципальных районах и поселениях с разграничением и закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных государственных полномочий. В сфере финансов установлено, что у муниципальных районов и поселений будут свои бюджеты. Вопросы повышения эффективности управления бюджетным потенциалом административно-территориальных образований (АТО): формирования доходов территорий за счет различных источников, эффективности использования расходов, оптимизации денежных потоков и поддержания финансовой устойчивости бюджетов, минимизации бюджетных рисков представляются особенно актуальными в переходный период реформирования и последующего становления бюджетной системы РФ. Важной проблемой эффективного функционирования бюджетов всех уровней является отставание теоретических исследований и методических положений от требующихся разработок в современных социально-экономических условиях в области бюджетного менеджмента.
В современных условиях развития сферы государственных финансов представляется актуальной разработка методологии, которую могли бы использовать научные работники, финансисты-практики, органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, способствующей повышению эффективности управления территориальным бюджетом субъекта Российской Федерации, а также обеспечению социально-экономической стабильности и развитию территорий.4
Итак, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки научно обоснованной методологии управления территориальным бюджетом субъекта Российской Федерации.
Применение научно обоснованной методологии управления территориальным бюджетом субъекта РФ будет способствовать эффективному управлению региональными и муниципальными финансами, которое позволит выработать комплекс мер по увеличению налогооблагаемой базы и росту поступлений собственных доходов бюджетов АТО; определению основных направлений расходования бюджетных средств, соответствующих стратегическим и тактическим целям социально-экономического развития АТО; формированию оптимальной структуры расходов бюджетов; регулированию уровня и динамики дефицита (профицита) бюджета; экономному и эффективному расходованию бюджетных средств, применению системы региональных и муниципальных закупок на основе конкурсного распределения бюджетных средств; осуществлению бюджетного планирования и прогнозирования, определению перспектив развития АТО; распределению средств финансовой помощи в виде дотаций и субвенций из вышестоящих бюджетов.
Острая потребность в новых способах финансирования социально-культурной сферы на основе нормативов бюджетных расходов определила необходимость в разработке и применении методов управления формированием объема финансирования на основе системы: «Расходы бюджета - количество потребителей бюджетных услуг - доходы бюджета». Система этой взаимосвязи позволяет выделить роль отдельных факторов в изменении объема финансирования и обеспечить эффективное управление бюджетом.
Одной из важнейших задач бюджетного управления являет