Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники трудового права

Краткое описание

Год:

2008

Автор научной работы:

Петрова, Екатерина Игоревна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

221

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Петрова, Екатерина Игоревна

Введение.
Глава 1. Понятие и система источниковтрудовогоправа
§ 1. Понятие источника трудовогоправа
§ 2. Система источников трудового права
Глава 2. Разграничение предметов веденияРоссийскойФедерации и субъектов РФ в области регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений
§ 1.Конституционныеосновы разграничения полномочий и предметов ведения в области регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
§ 2. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ в ТрудовомкодексеРФ и иных федеральных законах.
Глава 3. Роль и значение законов и иных нормативных правовых актовсубъектовРоссийской Федерации в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений
§ 1. Круг вопросов, разрешаемых в законах иподзаконныхнормативных правовых актах субъектов РФ.
§ 2. Регулирование отношений, связанных с прохождением государственной службы субъектов РФ и муниципальной службы.
§ 3. Регулирование субъектами РФ отношений по содействию занятости и трудоустройству.
§ 4. Регулирование субъектами РФ отношений по социальному партнерству.
§ 5. Регулирование субъектами РФ отношений, связанных с оплатой труда работников.
§ 6. Регулирование субъектами РФ отношений по охране труда.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники трудового права"

Актуальность темы исследования. Исследования, посвященные источникам трудового права, всегда вызывали интерес ученых и специалистов в области трудового права. В- современных условиях они привлекают повышенное внимание с учетом важности развития демократического, социально ориентированного механизма правового регулирования трудовых отношений, четкой» и своевременной ихрегламентациив сфере труда. Результаты таких исследования, как справедливо отмечается в научной литературе, открывают возможности для повышения эффективности конкретных правовых средств, содержащихся- в различных формах жизни права и предназначенных для правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет трудового права1.
Федеративнаяприрода является одной из важнейших характеристик Российского государства. Трудовое законодательствоКонституция' РФ относит к сфере совместного ведения Российской'Федерации и ее субъектов. Осуществляемое в последние годы реформирование системы разграниченияполномочиймежду федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ затронуло и сферу правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, повлекло изменение полномочий субъектов РФ в указанной сфере2.
Ряд важных корректив, требующих научного анализа и оценки, касающихся системы актов, содержащих нормы трудового права,ГороховБ.Л., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Источники трудового права и источники правового регулирования общественно-трудовых отношений //Правоведение, 2003. № 6. С. 15.
2 См., напр., Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений взаконодательныеакты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» и др. соотношения различных видов актов, компетенции федеральных и региональных органов государственной власти, внес в положения ТрудовогокодексаРФ- Федеральный закон от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ3. В этих условиях исследование полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, реализуемых в региональномнормотворчестве, роли и значения принимаемых ими актов в регулировании отношений в сфере труда с точки зрения эффективности и оптимальности избраннойзаконодателеммодели разграничения полномочий' приобретает особую актуальность и представляет значительный научный и практический интерес.
Проблемы источников права достаточно полно исследованы в работах по теории права. Им посвящен и ряд исследований в науке трудового права. Так, в числе работ, выполненных в. советский период, следует отметить-монографии Ф.М.Левиант«Нормативные акты, регулирующие труд рабочих и служащих» (1954), В.ИСмолярчука«Источники советского трудового-права» (1978) диссертацию О.С.Хохряковой«Источники советского трудового права» (1976):
Be постсоветский период проблемы, связанные с источниками' трудового права, были предметом диссертационных исследований В.И. Миронова (1998), С.С.Арбузова(1999), Е.Ю. Забрамной (1999), Е.А.Шаповал(2002), Г.В. Хныкина (2005), А.Л.Шведова(2006), Е.А. Ершовой (2008). Источникам трудового права посвящены- соответствующие разделы в учебной литературе, ряд научных статей.
Однако вопросы о месте и роли законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации как источников трудового права, их значении в правовом регулировании отношений в. сфере труда, как и иные проблемы региональногонормотворчестванельзя признать достаточно разработанными. Основная часть исследований проводилась до принятия
3 Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в ТрудовойкодексРоссийской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актовСССРи утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов)Российской Федерации».
Трудового кодекса РФ либо была направлена на изучение иных аспектов, касающихся источников трудового права. Не получили должного научного анализа и проблемы, связанные с перераспределением полномочий в сфере совместного ведения между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Докторская диссертация Г.В.Хныкинабыла посвящена локальным источникам российского трудового права и практически не касается нормотворчества субъектов РФ.
В диссертации Е.А. Ершовой «Источники и формы трудового права в Российской Федерации» основное внимание уделяется исследованию различных форм международного трудового права и российского трудового права как единой системы форм трудового права в России; при этом актам субъектов Российской» Федерации посвящен лишь один параграф работы, весьма небольшой по объему.
Отдельные вопросы, в той или иной степени'касающиеся'законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, рассматривались в монографических работах и публикациях в периодических изданиях М.А.Митюковым, А.Ф. Нуртдиновой, П.Т. Подвысоцким, Г.А.Рогалевой, И.О. Снигиревой, В.А. Толстик, JI.A.Чикановой, В.Е. Чиркиным, С. Ю.Чучейи др.
Однако комплексное исследование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации как источников трудового права, учитывающее проводимую масштабную реформу по разграничению полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в различных областях, включая регулирование в сфере труда, изменения в федеральном трудовом законодательстве и законодательстве субъектов РФ и возникающие в связи с этим теоретические и практические проблемы, на сегодняшний день отсутствует. Вместе с тем, такое исследование, направленное, в том числе, на определение оптимального соотношения правового регулирования трудовых отношений на федеральном и региональном уровнях, обеспечение соответствия регионального законодательства федеральному, имеет важное значение для дальнейшего совершенствованияправотворческойдеятельности и надлежащего применения трудового законодательства.
Все изложенное выше обуславливает выбор темы и актуальность данного исследования.
Цель исследования. Целью настоящей работы является определение роли и места законов и- иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,- регулирующих трудовые и иные непосредственно с ними связанные отношения, в системе источников российского трудового права, выявление и разрешение на научном уровне проблем в данной областиправотворчествасубъектов Российской Федерации.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1)уяснениепонятия источника права вообще и источника" трудового права в частности;
2) характеристика системы источников российского трудового права;
3) исследование существующей модели разграничения, предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами и разграничения полномочий между их органами государственной власти в регулировании отношений в сфере труда;
4) исследование массива законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения, составляющие предмет отрасли трудового права, выявление их места в системе источников трудового права, роли и значения в правовом регулировании отношений в. сфере труда;
5) выявление проблем, возникающих в связи с реализацией субъектами РФ своих полномочий в регулировании трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношений и обоснование возможных путей их разрешения;
6) разработка предложений, направленных на гармонизацию и совершенствование действующего регионального трудового законодательства.
Объект исследования предопределен спецификой и комплексностью заявленной проблематики. Непосредственным объектом изучения выступает многоплановый круг общественных отношений, возникающих как в процессе нормотворчества субъектов Российской Федерации, так и до него в процессе разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в области регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Предмет исследования составляют законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, Конституция РФ, федеральное законодательство, актыКонституционногосуда РФ, а также научные работы, доктрины, исследования отечественных ученых-правоведов, включая представителей науки трудового права.
Методологической основой диссертации является' весьма разнообразный арсенал способов научного познания. При этом использовались традиционные для правовых наук методы научного познания: обобщения, формальнологический, исторический, сравнительно-правовой и др.
Теоретической основой исследования послужили труды ученых в области конституционного права и общей теории права: В.К.Бабаева, М.И. Байтина, А.В. Безрукова, JI.A.Богдановой, И.Ю. Богдановской, С.В. Бошно, А.Б.Венгерова, Г.А. Гаджиева, Н.М. Добрынина, В.Д.Зорькина, В.В. Лазарева, А.Н. Лебедева, М.Н.Марченко, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, А.Н.Чертковаи др., а также видных представителей науки трудового права и права социального обеспечения: Е.М.Акоповой, Э.Н. Бондаренко, В.Л. Гейхмана, К.Н.Гусова, И.К. Дмитриевой, Е.А. Ершовой, И.Я.Киселева, A.M. Куренного, A.M. Лушникова, М.В.Лушниковой, С.П. Маврина, В.И. Миронова, А.Ф.Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, П.Т. Подвысоцкого, Г.А.Рогалевой, Л.А. Сыроватской, О.В. Смирнова, И.О.Снигиревой, В.Н.
Толкуновой, Э.Г. Тучковой, Г.В-Хныкина, Е.Б.Хохлова, О.С. Хохряковой, JI.A. Чикановой, С.Ю.Чучи, А.И. Шебановой и др.
Эмпирическую (информационную) базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, значительное-число (более 100) законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, решения Конституционного Суда Российской Федерации иВерховногоСуда
РФ
Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что она является комплексным исследованием, основанным на нормах Трудового кодекса РФ и других новейших актах трудового законодательства, специально посвященным законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации каю источникам трудового права,1,их роли и значению* в регулировании отношений' в сфере труда, изучению теоретических и практических проблем нормотворчества субъектов. РФ в указанной' области общественных отношений, возникающих в связи с изменениями в системе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти- и органами государственной власти субъектов РФ. Рассматривая понятие и систему источников трудового права, автор обращает особое внимание на существующие дискуссионные вопросы, касающиеся включения/невключения в систему отдельных видов нормативных правовых и иных актов; спорные либо законодательно не решенные вопросы соотношения и иерархии актов, являющихся источниками трудового права. Автором также сделан акцент на проблеме бюджетной обеспеченности реализации органами государственной власти субъектов. Российской Федерации переданных им полномочий. Этот вопрос практически не затрагивался в предыдущих научных работах, посвященных источникам трудового права, хотя имеет принципиальное значение для нормотворчества субъектов РФ. Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие теоретические выводы и практические предложения, выносимые на защиту:
1. Диссертант пришел к общему выводу, что, несмотря на часто высказываемые и во многом обоснованные критические замечания в адрес регионального законодательства, в том числе, в области трудового права и наличие определенных проблем в указанной сфере, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ являются важной составной частью системы источников < трудового права;нормотворчествосубъектов Российской Федерации активно развивается и выполняет свои основные функции по конкретизации и дополнению федерального трудового законодательства с учетом особенностей субъектов РФ, зависящих от таких объективных факторов, как географическое положение, территория, численность населения, финансовые возможности и др., а также функцию по повышению уровня .трудовых прав игарантийдля.работников. I
2. Сделан вывод о недостаточном вниманиизаконодателяк проблемам финансового обеспечения полномочий, переданных органам государственной власти субъектов'РФ * в процессе' реформы. Диссертантом подчеркивается, что Российская Федерация не может полностью снимать с себяобязанностейпо финансированию данных полномочий при финансовой недостаточности самого субъекта Российской Федерации; для реализации полномочий субъект РФ должен располагать финансовыми средствами по меньшей мере, в размере, необходимом для обеспечения минимального уровня прав, льгот и гарантий для работников, который, согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, должен устанавливаться отдельным федеральным законом, либо, определяться как достигнутый на 31 декабря 2004 года. Автор считает необходимым внесение соответствующих изменений в федеральное законодательство.
3. Исследован не нашедший отражения встатье5 Трудового кодекса РФ вопрос о соотношении законов субъектов Российской Федерации и федеральныхподзаконныхнормативных правовых актов и в частностипостановленийПравительства РФ. Автор полагает, что отсутствие в ТрудовомкодексеРФ прямого указания на необходимость обеспечения соответствия (недопустимостипротиворечия) законов субъектов1 РФпостановлениямПравительства РФ не ставит под сомнение тот факт, что субъекты Российской Федерации, осуществляязаконодательноерегулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, должны учитывать содержание не только федеральных законов иуказовПрезидента РФ, ней постановлений Правительства РФ, принятых по> вопросам отнесенным к его компетенции, а также в рамках делегированных^ г
Правительству РФ полномочий.
Данный вывод вытекает из системноготолкованияКонституции РФ; Федерального' конституционного' закона о Правительстве РФ, Трудового кодекса РФ и иных федеральных законов, анализа постановлений Правительства^ РФ, регулирующих отношения, составляющие предмет трудового права. Высказано предложениезакрепитьсоотношение постановлений Правительства РФ^ и законов субъектов» РФ в соответствующей* статье Трудового кодекса РФ для того, чтобы внести необходимую определенность в решение данного вопроса и предотвратить возникновениеколлизиймежду указанными актами.
4. Выявлены условия, предопределяющие пределыусмотрениярегионального законодателя в решении вопросов, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации в сфере регулирования труда, а именно:
• финансовые возможности субъекта РФ;
• необходимость обеспечивать реализациюконституционныхпринципов приоритета прав исвободчеловека и гражданина, равенства всех перед законом и судом, права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда4;
• требование о недопустимости ухудшения положения работника в законодательстве субъекта Российской Федерации, по сравнению с федеральным законодательством (часть 4статьи6 Трудового кодекса РФ);
• требование о соблюдении принципа поддержания довериягражданк закону и действиям государства, предполагающего правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования,недопустимостьвнесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики- в социальной сфере5.
5. На основе анализа законов и иных нормативных правовых актов1 субъектов РФ по вопросам занятости населения обосновывается вывод о недостаточной эффективности существующей сегодня > системы разграничения полномочий федеральных органов государственной-власти и органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения. Диссертантом предлагается дополнить Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»статьейо полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения, в которой закреплялись бы собственныеполномочияорганов^ государственной власти субъектов РФ, финансируемые из регионального бюджета, в числе которых принятие и реализация региональных программ по содействию занятости населения- а такжеполномочиепроводить иные мероприятия по> содействию занятости населения с учетом особенностей субъекта РФ.
4 Применительно к государственной службе, важное значение имеют также принципы единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ; равного доступа граждан Российской Федерации к гражданской службе и равных условий ее прохождения.
5Обязательностьсоблюдения данного требования не только федеральным законодателем, но и законодателем субъектов Российской Федерации следует из решений Конституционного Суда РФ.
6. Исследованы новеллы федерального и регионального законодательства в области оплаты труда. Оценивая-в целом положительно проводимую реформу по переводу работников бюджетных учреждений с тарифной на отраслевую систему оплаты труда с возможностью значительной дифференциации, автор отмечает необходимость более тщательного выбора критериев для проведения указанной дифференциации и начисления коэффициентов, так как неверно выбранные критерии снижают эффективность и результативность работы, о чем свидетельствует, в, частности, проведенный.анализ критериев оплаты труда педагогов.
Закрепленнаяв статье 133.1 Трудового кодекса- РФ возможность-установления в субъекте Российской Федерации» региональнымсоглашениемс соблюдением ряда- условий минимальной заработной платы активно реализуется в< регионах. В' целом> указанный институт направлен на» повышение уровня^ жизни-населения^ приближение минимальной заработной' платы в регионе к прожиточному минимуму. Однако практически безальтернативный (в том. числе, с использованиемадминистративногоресурса) вариант присоединения к-такомусоглашениювсех работодателей не может быть признан оптимальным и нуждается в корректировке. Вместе с тем, делать окончательный вывод об эффективности введения института установления в субъектах РФ минимальной заработной платы, с точки зрения диссертанта, пока рано:
7. Диссертантом установлено, что разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области охраны труда в разделе X Трудового кодекса РФ недостаточно учитывает и не отражает всей специфики деятельности субъектов РФ в данной- области. Предлагается дополнить Трудовой кодексстатьями, посвященными полномочиям органов власти различного уровня в области охраны труда по аналогии с тем, как это было сделано в утратившем силу Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации».
8*. Отмечены многочисленные-новеллы, содержащиеся: в региональном законодательстве и относящиеся к различным институтам трудового права, которые могут быть восприняты как другими субъектами Российской Федерации, так и федеральным законодателем. Например, институт персональной« ответственности муниципального служащего, определение в законе о трехсторонней, комиссии по регулированию социально-трудовых отношений форм работы комиссий,регламентациядеятельности отраслевых, межотраслевых комиссий и др.
9. Выявлены такие характерные для-; законодательства субъектов Российской Федерации проблемы, как:
A) противоречие отдельных норм законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ федеральному законодательству (в частности, в сфере-регулирования муниципальной службы); :
Б) неравномерное-развитие законодательствам субъектах Российской Федерации, отсутствие в- отдельных случаях необходимых и прямо предусмотренных федеральным законодательством нормативных правовых актов субъекта РФ;
B) издание «закрытых» нормативно-правовых актов, которые не опубликованы и не представлены в полном виде в справочных информационно-правовых системах (например, ряд УказовПрезидентаРеспублики Татарстан, касающихся оплаты труда лиц, занимающих государственные должности).
Теоретическая и практическая значимость диссертации. Основные теоретические и практические выводы и рекомендации могут быть использованы внормотворческоми правоприменительном процессах в целях гармонизации российского законодательства о труде и повышения его эффективности. Материалы диссертации могут быть использованы для последующих научных исследований в данной области, в. учебном процессе по трудовому праву России (в теме, посвященной источникам трудового права).
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии. Положения диссертации нашли отражение в опубликованных автором двух работах.
Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 10 параграфов, заключения, библиографии и списка нормативных' правовых актов.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Петрова, Екатерина Игоревна

Заключение
Говоря в целом об итогах работы, можно отметить следующее.Нормотворчествосубъектов Российской Федерации в целом и области регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в частности подвергается значительной и зачастую обоснованной критике. Тому можно выделить несколько причин.
На сегодняшний день система разграниченияполномочиймежду органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов не идеальна и требует активного вмешательства. Это тем более актуально постольку, поскольку происходит ее реформирование. Как видно из настоящей работы, реформа по разграничению полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти проводится неравномерно в различных областях общественных отношений, составляющих предмет трудового права, зачастую не уделяется достаточного внимания вопросам финансирования обеспечения передаваемых органам государственной власти субъектов РФ полномочий. Все эти общие вопросы, не разрешенные в достаточной степени в федеральном законодательстве, сказываются на эффективности законодательства регионального.
Кроме того, предметом критики в отдельных случаях может служить само законодательство субъектов Российской Федерации, поскольку его анализ позволяет выявить значительное число проблем и негативных тенденций, нашедших отражение и в данной работе. Например, очевидно неравномерное развитие законодательства в субъектах РФ.
Автор приходит к выводу, что основной задачей региональногонормотворчестваявляется развитие, детализация, конкретизация, дополнение федерального законодательства с учетом тех индивидуальных особенностей, потребностей и проблем субъекта РФ, которые невозможно решить в едином федеральном акте, а также с учетом финансовых, организационных и иных возможностей субъекта РФ. Кроме того, применительно к трудовому праву, можно выделить функцию по повышению уровня трудовых прав игарантийработника. К сожалению, указанная функция в регионах реализуется не столь активно, как хотелось бы, по причинам экономического характера
296 недостатка финансирования) . Автор полагает, что, несмотря на наличие нерешенных достаточно острых проблем, региональныйзаконодательдемонстрирует активность и инициативность, готовность решать актуальные для данного субъекта РФ вопросы, использует и апробирует на практике значительно числозаконодательныхновелл, отдельные из которых в последующем могут быть воспринятызаконодателемостальных субъектов РФ и федеральным законодателем.
Таким образом, региональное законодательство в целом выполняетвозложенныена него функции и занимает определенное место в системе источников трудового права. Значение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ как источников трудового права возрастает в настоящее время и потому, что реформирование идет большей частью по пути расширения полномочий органов государственной власти субъектов I
Российской Федерации.
В результате исследования автор пришел и к иным выводам. Так, законодатель уделяет недостаточно внимания к проблемам финансового обеспечения полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ. Российская Федерация не может полностью снимать с себяобязанностейпо финансированию данных полномочий при финансовой недостаточности самого субъекта Российской Федерации, по меньшей мере, в размере, необходимом для обеспечения минимального уровня прав, льгот и гарантий для работника, который, согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, должен быть установлен отдельным федеральным законом, либо, определен как достигнутый на 31 декабря 2004 года.
296 Одним из проявлений реализации указанной функции может служить подробно исследованная в работестатья133.1 Трудового кодекса РФ, позволяющая устанавливать в субъекте РФ свой, повышенный по сравнению с федеральным, размер минимальной заработной платы.
Автор-полагает, что, несмотря на отсутствие в ТрудовомкодексеРФ прямого указания- на необходимость соответствия законов субъектов Российской ФедерациипостановлениямПравительства РФ; это требование неотмененои вытекает из системноготолкованияКонституции- РФ; Федерального конституционного закона о Правительстве РФ; ТрудовогокодексаРФ- и иных федеральных законов, анализапостановленийПравительства РФ, регулирующих отношения,- составляющие предмет трудового права. Высказано соответствующее предложение о внесении* изменений в федеральное законодательство (статью 5 Трудового-кодекса РФ)' с целью предотвращения возникновенияколлизиймежду указанными, актами.^
По« мнению диссертанта, условиями; предопределяющими пределыусмотрениярегионального законодателя вфешении вопросов; отнесенных к ведению субъектов?Российской Федерации, являются:
• финансовые возможности субъекта РФ;
• • необходимость обеспечивать, реализацию'конституционныхпринципов-, приоритета прав исвободчеловека- и- гражданина; равенства, всех перед* законом и судом; права на труд в-условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо^ дискриминации и не ниже установленного законом' минимального размера1 оплаты труда и другие;
• требование онедопустимостиухудшения положения работника в законодательстве субъекта Российской" Федерации, по сравнению с федеральным законодательством,закрепленноев-части 4 статьи 6 Трудового кодекса РФ;
• требование о соблюдении принципа поддержания довериягражданк закону и действиям государства, предполагающего правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования,недопустимостьвнесения-произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере и неоднократно подчеркиваемогоКонституционнымСудом РФ.
В процессе исследования федерального и регионального законодательства, регулирующего отношения, относящиеся к отдельным институтам трудового права, отмечается неравномерное и неполное в некоторых случаях разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, внесены предложения по совершенствованию законодательства. Так, диссертантом предлагается дополнить Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»статьейО полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения,закрепляющейсобственные полномочия органов государственной власти субъектов РФ, финансируемые из регионального бюджета, в числе которых принятие и реализация региональных программ по содействию занятости населения, а такжеполномочиепроводить иные мероприятия по содействию занятости населения с учетом особенностей субъекта РФ. Также предлагается дополнить ТрудовойкодексРФ статьями, посвященными полномочиям органов власти различного уровня в области охраны труда по аналогии с тем, как это было сделано в утратившем силу Законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации», поскольку разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области охраны труда в разделе X Трудового кодекса РФ недостаточно учитывает и не отражает всей специфики деятельности субъектов РФ в данной области.
В области регулирования отношений по оплате труда работников, автор в целом положительно оценивает проводимую реформу по переводу работников бюджетных учреждений с тарифной на отраслевую систему оплаты труда, но подчеркивает необходимость более тщательного выбора критериев для проведения дифференциации и начисления коэффициентов, так как неверно выбранные критерии снижают эффективность и результативность работы.Закрепленнаяв статье 133.1 Трудового кодекса РФ возможность установления в субъекте Российской Федерации региональнымсоглашениемс соблюдением рядя условий минимальной заработной платы, направлена на повышение уровня жизни населения, приближение I минимальной заработной платы в регионе к прожиточному минимуму. Однако практически безальтернативный (в том числе, с использованиемадминистративногоресурса) вариант присоединения к такомусоглашениювсех работодателей не может быть признан оптимальным и нуждается в корректировке.
Кроме того, отмечены многочисленные новеллы, содержащиеся в региональном законодательстве и относящиеся к различным институтам трудового права, которые могут быть восприняты как другими субъектами Российской Федерации, так и федеральным законодателем. Также выявлены такие характерные для законодательства субъектов Российской Федерации проблемы: противоречие отдельных норм законов и иных нормативных' правовых актов субъектов РФ федеральному законодательству (в частности, в сфере регулирования муниципальной службы); неравномерное развитие законодательства в субъектах Российской Федерации, отсутствие в отдельных случаях необходимых и прямо предусмотренных федеральным законодательством нормативных правовых актов субъекта РФ; издание «закрытых» нормативно-правовых актов, которые не опубликованы и не представлены в полном виде в справочных информационно-правовых системах.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Петрова, Екатерина Игоревна, 2008 год

1. Монографии,комментарии, учебные пособия, справочная литература.
2.БабаевВ.К. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К.Бабаева. -М.: Юристь, 2001.
3. Бриллинтов Н.А. Трудовое право России: Учебник / Н.А. Бриллиантова и др., под ред. О.В. Смирнова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТКВелби, изд-во Проспект, 2005.
4. БуяноваМ.О.Комментарийк Трудовому кодексу Российской Федерации / М.О.Буянова, К.Н.Гусов и др.; под ред. К.Н.Гусова. 4 изд., перераб. и. доп. -М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2004.
5.ВенгеровА.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. - М.:Юриспруденция, 1999.
6.ВласовВ.И., Крапивин О.М. Постатейный комментарий к Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» // система «Гарант», 2004.
7.ГейхманB.JL, Дмитриева И.К. Трудовое право: Учебник для вузов. М., 2002.
8.ГуевА.Н. Постатейный комментарий к ТрудовомукодексуРоссийской Федерации, М.: Дело, 2003.
9.ГусовК.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. — М.:Юристъ, 1999.
10.ГусовК.Н., Толкунова В.Н., Трудовое право России: Учебник. М.: Проспект, 2003.
11.ГусовК.Н. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Под ред. К.Н. Гусова. -М.: Проспект, 2003.
12.ЗайкинА.Д. Российское трудовое право: Учебник для вузов / Отв. ред. А.Д. Зайкин. М., 1997.
13.КиселевИ.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М., 1999.
14.КарповичВ.Д. Комментарий к Конституции РФ / под общей ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М, Новая правовая культура. 2002.
15.КозакД.Н. Федеральная реформа новый этап гармонизации российского законодательства // .Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов> Российской федерации. М.: Оолита. 2003.
16.КоршуновЮ.Н., Коршунова Т.Ю., Кучма М.И.,ШеломовМ.А. Комментарий к Трудовому кодексу РФ, М:: Спарк. 2002.
17.ЛазаревВ.В. Научно-практический комментарий кКонституцииРФ. Система ГАРАНТ, 2003.
18.ЛазаревВ.В. Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.
19.ЛазаревВ.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд., испр. и доп. — М.: Спарк, 2000.
20.ЛебедевА.Н. Статус субъекта РФ (Основы концепции,конституционнаямодель, практика). М., 1999.
21.ЛопатинВ.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь. 5-е изд., стереотип. — М.: Рус. яз., 1998.
22.ЛучинВ.О. Конституция Российской Федерацию Проблемы реализации. М., 2002.
23.ЛушниковA.M., Лушникова М.В. Курс российского трудового права в 2 томах Т. I. Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право: Учебник. М.: изд-во Проспект, 2003.
24.МавринС.П. Трудовое право: Учебник / Под ред. С.П.Маврина. М., 2000.
25.Мартышин. О.В. История политических учений: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. О.В.МартышинаМ.: НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2002.
26.МарченкоН.М. Теория государства и права. Учебник. Издание 3-е, расширенное и дополненное / Под ред. М.Н. Марченко. — М.: ЗЕРЦАЛО, 2000.
27.МатузовН.И. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузоваи А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001.
28.МитюковМ.А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации: Учебное пособие по спецкурсу «Конституционноеправосудие»: В 3 ч. Ч. II / Отв. ред. М.А.Митюков. М.: Академия труда и социальных отношений. 2004.
29.МонтескьеШ. О духе законов // История политических и правовых учений: Хрестоматия. Белгород, 1999.
30.НерсесянцB.C. Общая теория права и государства. Учебник для вузов. М, 1999.
31.НуртдиноваА.Ф., Трудовое законодательство, федеральный и региональный аспекты // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской федерации. М.: Оолита. 2003.
32.НуртдиноваА.Ф., Чиканова JI.A. Концепция развития трудового законодательства // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я.Хабриевой, Ю. А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.:ОАО«Издательский дом "Городец"», 2004.
33.ОкуньковМ.А. Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. JI.A.Окунькова. М. -Инфра-М. 1997.
34.ОрловскийЮ.П. Комментарий к ТрудовомукодексеРоссийской Федерации, под ред. Ю.П; Орловского. М.: Юридическая фирма «Контракт», «Инфра-М», 2002.
35.ОрловскийЮ.П. Трудовое право России: Учебник / Под общей ред. Ю.П. Орловского, А.Ф.Нуртдиновой. -М.: МЦФЭР, 2004.
36.ОрловскийЮ.П. Комментарий к Трудовому кодексе Российской Федерации 4-е изд., испр., доп. и перераб. / Отв. ред. проф. Ю.П. Орловский. М.: Юридическая фирма «Контракт», «Инфра-М», 2007.
37.РогалеваГ.А. Локальное регулирование условий труда и система источников трудового права. Монография. — М.:ООО' «Интел-синтез АПР», 2003.
38.СмирновО.В. Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. М., 2003.
39. Сухарев А .Я. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1999.
40.СыроватскаяJI.A. Трудовое право: Учебник. М., 1997.
41.ТихомироваЛ.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2000.
42.ХохловЕ.Б. Курс российского трудового права. Т. 1: общая часть / Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб, 1996.
43.ЧертковА.Н. Законодательное регулирование в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. М.:ЗАОЮстициформ, 2005.
44.ШершеневичГ.Ф. Общая теория права. М.; 1995.1.. Научные публикации
45. Алексеев С. Разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов: мифы и реальность // Федерализм, 2005. № 2.
46.АрхиповВ.В., О трудовом договоре // Современное право. 2003. № 1.
47.БайтинМ.И. О юридической природе решенийКонституционногосуда Российской Федерации // Государство и право. 2006. №1.
48.БезруковА.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфереисполнительнойвласти // Журнал российского права. 2001. № 1.
49.БезруковА.В. Совместная компетенция и совершенствование взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов //Правоведение.2003. №4.
50. Богданова JI.A.Конституционныйсуд в системе права //ВедомостиКонституционного Суда РФ. 1997. № 3.
51.БогдановскаяИ.Ю. Судебный прецедент — источник права? // Государство и право, 2002. № 12.
52.БошноС.В. Доктрина как форма и источник права // Журнал российского права. 2003. №12.
53.БошноС.В. Правовой обычай в контексте современного учения о формах права // Современное право, 2004. №9.
54.ГаджиевГ.А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как источник конституционного права // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1999. № 3.
55.ГороховБ.А., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Источники трудового права // Правоведение. 2003. № 6.
56.ДобрынинН.М. К вопросу о разграничении предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Государство и право.2004. № 5.
57.ДжиоевС.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости. Монография. ТК Велби, Изд-во Проспект. 2006.
58.ЕршоваЕ.А. Российские нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения // Трудовое право. 2005. № 1.
59.ЗолотухинаТ.А. Способы устранения коллизий в законодательстве субъектов российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2005. № 1.
60.ЗорькинВ.Д. Прецедентный характер решений Конституционного суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2004, № 12.
61.ИвановС.А. Трудовое право переходного периода: новые источники // Государство и право. 1996. № 1.
62.КалининА.Ю., Комаров С.А. Форма (источник права) как категория // Правоведение. № 6.
63.КарасевМ.Н. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации: необходимы серьезные изменения // Журнал российского права. 2005. № 9.
64.МарченкоМ.Н. Источники права: понятие, содержание, система и соотношение с формой права // Вестник Московского университета. Сер. 11, право. 2002. №5.
65.МарченкоМ.Н. Международный договор как источник современного российского права // Вестник Московского Университета. Серия 11, Право. 2004. № 3.
66.МарченкоМ.Н. Особенности нормативно-правового договора как источника права // Вестник Московского Университета. Серия 11, Право. 2004. №1.
67. Морозова JI.A. Еще раз осудебнойпрактике как источнике права // Государство и право. 2004. № 1.
68. Петров А. Занятость и трудоустройство — комплексный институт российского права и некоторые новации в его регулировании // Вопросы трудового права. 2006. № 11. С. 18.5