ЗАПОБІГАННЯ НЕЛЕГАЛЬНІЙ МІГРАЦІЇ ПІДРОЗДІЛАМИ МІЛІЦІЇ ГРОМАДСЬКОЇ БЕЗПЕКИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

Краткое описание

АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ

На правах рукопису

БРАТКОВ СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ

УДК 343.974

ЗАПОБІГАННЯ НЕЛЕГАЛЬНІЙ МІГРАЦІЇ
ПІДРОЗДІЛАМИ МІЛІЦІЇ ГРОМАДСЬКОЇ БЕЗПЕКИ
МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата
юридичних наук

Науковий керівник
Заросило Володимир Олексійович,
доктор юридичних наук, доцент

Київ – 2010

ЗМІСТ
ВСТУП.................................................................................................................................3
РОЗДІЛ 1. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ МІГРАЦІЙНИХ ПРОЦЕСІВ:
ІСТОРІЯ ТА СУЧАСНІСТЬ .……………………………………................................14
1.1. Поняття міграційного процесу: історія та сучасність..........................................14
1.2. Правові основи регулювання міграційних процесів............................................42
Висновки до розділу 1 …………………………………………………………………..59
РОЗДІЛ 2. МІЖНАРОДНО-ПРАВОВІ СТАНДАРТИ ОРГАНІЗАЦІЇ ЗАПОБІГАННЯ НЕЛЕГАЛЬНІЙ МІГРАЦІЇ............................................................61
2.1. Міжурядові угоди щодо співробітництва правоохоронних органів з питань запобігання нелегальної міграції......................................................................................61
2.2. Співробітництво прикордонних країн з департаментами МВС України з питань нелегальної міграції..............................................................................................66
Висновки до розділу 2 …………………………………………………………………..69
РОЗДІЛ 3. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАПОБІГАННЯ
НЕЛЕГАЛЬНІЙ МІГРАЦІЇ….………………………………………..........................71
3.1. Поняття адміністративно-правового механізму запобігання нелегальній
міграції. ..............................................................................................................................71
3.2. Нормативно-правові основи запобігання нелегальній міграції..........................80
3.3. Державні органи – як суб‘єкти запобігання нелегальній міграції в Україні...109
3.4. Попередження і припинення в механізмі запобігання нелегальній міграції...128
3.5. Місце і значення інституту адміністративної відповідальності в механізмі запобігання нелегальній міграції..................................................................................141
Висновки до розділу 3 …………………………………………………………………170
РОЗДІЛ 4. ОРГАНІЗАЦІЯ, ФОРМИ ТА МЕТОДИ ПОПЕРЕДЖУВАЛЬНОЇ РОБОТИ ПІДРОЗДІЛІВ МІЛІЦІЇ ГРОМАДСЬКОЇ БЕЗПЕКИ МВС
УКРАЇНИ .......................................................................................................................173
4.1. Адміністративно-правові форми та методи запобігання підрозділами
міліції громадської безпеки нелегальній міграції........................................................173
4.2. Організація виконання запобігання нелегальній міграції у взаємодії з підрозділами карного розшуку.......................................................................................178
4.3. Взаємодія підрозділів міліції громадської безпеки ГУ МВС, УМВС України прикордонних областей з оперативними службами інших міністерств і відомств України з питань нелегальної міграції..........................................................................183
Висновки до розділу 4 …………………………………………………………………186
ВИСНОВКИ....................................................................................................................188
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ……...............................................................192
ДОДАТКИ........................................................................................................................212

ВСТУП
Актуальність теми дисертаційного дослідження. Інтерес до міграційної тематики в українській науці та публіцистиці виник майже одночасно з початком масового виїзду українців (переважно з західноукраїнських земель) за океан наприкінці XIX – на початку XX ст., що охопив майже 20% населення. Глибоким аналітиком міграційних рухів був видатний письменник, громадський діяч, економіст Іван Франко. Його твердження, що еміграція є наслідком зубожіння, пролетаризації народу, ґрунтувалося на сукупності факторів першорядного значення – парцеляції землі, зростання заборгованості, лихварства, свавілля, некомпетентності влади, слабкого розвитку промисловості, нездатної поглинути надлишки сільської робочої сили. Головною і вирішальною причиною еміграції є нужда, матеріальне зубожіння і моральна занедбаність сільського населення.
У ХХ столітті опубліковано чимало наукових праць, присвячених еміграційному руху з України та міграційному в Україну [1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9]. У 20-30-ті роки минулого століття процес еміграції з західноукраїнських земель, які в міжвоєнний період входили до складу Польщі, Румунії, Чехословаччини, втратив свою інтенсивність, а відтак і увагу з боку громадських та наукових кіл. У Східній Україні, яка перебувала у складі Радянського Союзу, дослідження еміграції практично не проводилися з огляду на закритість суспільства, суворий правовий та адміністративний режими, загальну недовіру і підозрілість до емігрантів. Тим більше неможливо було розглядати демографічні, економічні та соціальні наслідки масового примусового переселення українців, представників інших національностей у роки сталінських репресій.
У повоєнні роки дослідження міграційних процесів в Україні в основному обмежувалися вивченням територіальної мобільності трудових ресурсів, пошуком шляхів вирішення проблем зайнятості та господарського розвитку певних галузей і територій з використанням переміщення населення. Міграція сприймалася як зміна місця прикладання праці, а її мета - як забезпечення рівноваги між потребою і пропозицією робочої сили. У зв'язку з цим міграційні процеси досліджувалися переважно представниками економічної та географічної наук. Значних успіхів досягнуто у розробці теорії, аналізі практики міграції трудових ресурсів у дослідженнях О. Хомри, Т. Петрової та ін. [11; 10]. Водночас соціально-політичним, етнічним та культурологічним аспектам міграції приділялося невиправдано мало уваги. Обмеженість вивчення міграційних процесів викликана ще й тим, що наукові розробки стосувалися в основному міграції у межах Радянського Союзу, оскільки еміграція з СРСР висвітлювалася лише пропагандистською публіцистикою, а для ґрунтовних досліджень залишалася закритою.
Вдатися до наукового аналізу еміграції з України було можливо лише в історичному аспекті. Найбільш значною повоєнною монографією про долю українських трудових емігрантів у США і Канаді у XIX - на початку XX ст. стала праця А.М. Шлепакова [12], написана на основі всебічного аналізу статистичних даних, архівних матеріалів, спогадів і листів емігрантів .
Іншим напрямком вивчення міграційних проблем стали дослідження з застосуванням країнознавчого підходу, що здійснювалися в Інституті соціальних та економічних проблем зарубіжних країн і присвячувалися впливу імміграції на формування суспільства у США і Канаді, проблемам трудової міграції в Європі тощо.
Даним розробкам притаманний дещо звужений, політизований підхід. Проте догматичні інтерпретації, викликані «холодною війною», не применшують цінності фактичного матеріалу, зібраного і опрацьованого авторами.
Суспільні умови наприкінці 80-х – на початку 90-х років минулого століття дозволили українським ученим підійти до вивчення еміграції з України, історичного місця і ролі української діаспори без політичних упереджень.
Здобутки української науки у розробці теми висвітлено в численних публікаціях до сторіччя української еміграції за океан, передусім, у матеріалах представницької наукової конференції, присвяченої цій даті. Численні матеріали до даної теми публікуються у започаткованій останніми роками «Бібліотеці української діаспори» та спеціалізованому квартальнику «Українська діаспора», що видаються Центром етносоціологічних та етнополітичних досліджень НАН України.
Запровадження принципу гласності уможливило науковий аналіз раніше секретних документів, що стосуються репресивних переселень і депортацій часів тоталітаризму, які значною мірою зумовили формування численної української діаспори у республіках колишнього СРСР. Науковці оприлюднили вражаючі цифри людських втрат, яких зазнала Україна.
Із здобуттям Україною незалежності, активізацією її зв'язків зі світом увагу науковців і практиків привернули сучасні міграційні потоки. Зміна обсягів, характеру і напрямків міграції потребували наукового осмислення, прогнозування її подальшого розвитку. Значний інтерес дослідників викликали еміграційні настрої, перспективи їхньої реалізації.
Враховуючи надбання української історіографії, демографії, етнології у вивченні міграційних процесів, є підстави стверджувати, що попередніми працями та нинішніми науковими розробками закладено досить міцний фундамент для подальших досліджень. Водночас слід зауважити, що дослідження сфери міграції потребує значних зусиль науковців, застосування нових методик, полідисциплінарного, комплексного підходу. Особлива увага у міграційному процесі приділяється нелегальній міграції. Актуальність цього напрямку дослідження зумовлена суттєвими змінами міграційних процесів в Україні після набуття незалежності і потребує запровадження адекватних науково обґрунтованих механізмів їх правового регулювання.
Україна через своє геополітичне положення перебуває нині в епіцентрі міграційних потоків з малорозвинених країн азіатського та африканського континентів до Західної Європи. Останнім часом визначається стійка тенденція до перетворення України з держави-транзитора на країну-накопичувач нелегальних мігрантів. Серед основних причин такої ситуації у міграційній сфері (особливо нелегальної міграції) необхідно назвати масові втечі населення з місць ведення бойових дій у країнах колишнього Радянського Союзу, Близького Сходу, Югославії, „прозорість” східних кордонів України та посилення імміграційного контролю країнами Західної Європи. За таких умов є всі підстави прогнозувати суттєве збільшення кількості осіб, які намагатимуться через Україну потрапити до Західної Європи. При цьому залишається високою вірогідність прибуття до України в якості нелегальних мігрантів – терористів, агентів спецслужб іноземних держав та інших осіб, перебування яких в Україні становить загрозу її національній безпеці.
Наукова розробка питань нелегальної міграції знаходиться на початковому етапі – особливо проблема попередження та запобігання їй підрозділами міліції громадської безпеки МВС України. З одного боку, таке положення ускладнює дослідження питання попередження та запобігання нелегальній міграції, а з іншого – зумовлює необхідність розвитку знань у зазначеній сфері юриспруденції.
До певного часу пошуки науковців були здебільшого зосереджені на дослідженні міжнародно-правового регулювання статусу нелегальних мігрантів як біженців та права їх притулку як інституту міжнародного права, що набули певного розвитку в роботах П.Н. Галенської, Гай С. Гудвіл-Гілл, В.А. Грінчака, М.М. Губенко, В.О. Жука, О.І. Малиновської, Т.К. Назарова, В.О. Новіка, О.І. Піскуна, В.І. Потапова, Ю.І. Римаренко, С.Б. Чеховича та інших дослідників.
Окремим питанням нелегальної міграції присвятили наукові дослідження вітчизняні та зарубіжні вчені, зокрема: О.М. Джужа, В.К. Колпаков, Я.Ю. Кондратьєв, С.Ф. Константинов, О.В. Кузьменко, О.Л. Малиновська, А.П. Мозоль, С.О. Мосьондз, В.І. Олефір, Т.М. Петрова, Ю.І. Римаренко, С.Б. Чехович.
Відсутність комплексної наукової розробки системи адміністративно – правових засобів запобігання нелегальній міграції іноземних громадян адміністративними службами органів внутрішніх справ України призводять на практиці не тільки до порушень законодавства, а й до виникнення загроз національній безпеці. Актуальність обраної теми ґрунтується на необхідності реалізації перспективного плану дій МВС України у сфері європейської інтеграції та співробітництва з ЄС, затвердженої наказом Міністра внутрішніх справ України № 618 від 30 грудня 2002 р. Також на сучасному етапі розвитку української державності постає питання щодо вдосконалення механізму видворення нелегальних мігрантів не за кошти бюджету України. Актуальність наукового пошуку шляхів розв’язання зазначених теоретичних і прикладних проблем зумовили проведення автором дисертаційного дослідження за обраною темою.
Зв’язок роботи з науковими планами. Наукове дослідження виконане у відповідності до загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, затвердженої Законом України від 18.03.2004 р., Указу президента України «Про напрями державної міграційної політики та невідкладні заходи щодо підвищення її ефективності» від 20.07.2007 р., постанов Кабінету Міністрів України «Про затвердження Стратегії демографічного розвитку в період до 2015 року» № 879 від 24.06.2006 р., та «Про затвердження Комплексної програми профілактики правопорушень на 2007-2009 роки» № 1767 від 20.12.2006 р., «Пріоритетних напрямків наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ, на розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ, на період 2004-2009 років», затверджених наказом МВС України № 755 від 05.08.2004 р. (п. 2.7. та п. 2.10.), «Приоритетні напрямки наукового забезпечення діяльності МВС України», затверджені на засіданні наукової ради МВС України від 24.02.2010 р., протокол № 1.
Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є наукова розробка теоретичних і практичних засад попередження та адміністративно-правового механізму запобігання нелегальній міграції адміністративними службами органів внутрішніх справ України у контексті забезпечення національної безпеки.
Виходячи з поставленої мети, основну увагу в дисертації зосереджено на вирішенні таких завдань:
- провести порівняльний аналіз чинного законодавства з проблем регулювання міграційних процесів в Україні та заходів щодо запобігання нелегальній міграції;
- проаналізувати міжурядові угоди щодо співробітництва правоохоронних органів з питань боротьби зі злочинністю (попередження нелегальної міграції) та виявити чинники негативного впливу проблеми нелегальної міграції на національну безпеку України і визначити правові засоби нейтралізації зазначених чинників;
- розкрити та створити модель адміністративно–правового механізму запобігання нелегальній міграції на користь національного бюджету;
- проаналізувати повноваження підрозділів міліції громадської безпеки МВС України в попереджувальній роботі щодо нелегальних мігрантів та обґрунтувати рекомендації, спрямовані на більш ефективне їх застосування в інтересах забезпечення безпеки України;
- розкрити зміст взаємодії підрозділів міліції громадської безпеки МВС України з іншими правоохоронними органами України і сусідніх з нею держав щодо запобігання нелегальній міграції та обґрунтувати шляхи вдосконалення організаційно-правових засад такої взаємодії;
- розробити практичні рекомендації щодо вдосконалення законодавства України та ефективності діяльності органів внутрішніх справ з питань запобігання нелегальній міграції.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у зв’язку з нелегальними мігрантами.
Предметом дослідження є адміністративно-правові засоби регулювання запобігання та протидії нелегальній міграції підрозділами міліції громадської безпеки МВС України.
Методологічною основою дослідження є: діалектична теорія пізнання, історико-юридичний та порівняльно-правовий, аналітико-синтетичний, формально-логічний та системно-структурний загальнонаукові методи пізнання.
Інформаційну базу дослідження становлять вимоги Конституції України, Законів України, відомчих актів МВС України, Державної прикордонної служби України, Державного департаменту громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб та інших нормативно-правових актів України.
У частині, що стосується предмета дослідження, використано літературу з теорії та історії держави і права, адміністративного та міжнародного права, соціології, енциклопедичні та довідкові джерела. Емпіричною базою дослідження стали статистичні дані та матеріали практичної діяльності підрозділів МВС України, Державної прикордонної служби, органів статистичної служби, а також опубліковані результати соціологічних досліджень.
Наукова новизна одержаних результатів зумовлена актуальністю теми дисертаційного дослідження, її змістом та проблемами, що безпосередньо досліджені. В дисертаційному дослідженні проведено комплексний аналіз існуючого міграційного законодавства з урахуванням новітніх концепцій вчених – адміністративістів, визначено основний напрямок дії органів внутрішніх справ – запобігання нелегальній міграції, як правозахисну функцію держави. Дослідження заповнює прогалину в знаннях з проблем сучасного становлення державної міграційної політики. Проведена робота дозволяє по-новому підійти до дослідження кола проблем, які поки що залишаються поза увагою вчених.
Внаслідок проведення дослідження сформульовано такі концептуально-теоретичні положення і практичні висновки, які відрізняються науковою новизною і мають практичне та теоретичне значення:
вперше:
- вивчена етнографічна ґенеза міграції з точки зору учених – юристів дає підстави констатувати, що місцем початку міграційних процесів були споконвічні землі Української держави – Запоріжжя, Карпати, Придніпров’я, Придністров’я, Причорноморські та Приазовські степи та узбережжя;
- адміністративно-попереджувальний механізм запобігання нелегальній міграції складається з трьох складових: перша – зовнішній напрямок роботи, який здійснюється за межами України; друга – Державний кордон; третя – внутрішньодержавна;
обґрунтовано:
- необхідність створення єдиного органу в державі для організації та координації роботи по здійсненню міграційної політики – Державна міграційна служба України як центральний виконавчий орган з особливим статусом [розроблено необхідну нормативно-правову базу; див. додатки 4, 5, 6];
внесено пропозиції щодо вдосконалення:
- правотворчої, правозастосовної та правоохоронної діяльності підрозділів міліції громадської безпеки МВС України з питань запобігання нелегальній міграції в Україні;
по – новому:
- запропоновано свій склад механізму адміністративно-правового запобігання нелегальній міграції, який поділяється на дві групи - за метою створення та за обсягом виконавчої роботи [див. дод. 17];
- визначені суб’єкти запобігання нелегальній міграції:
а) державні органи виконавчої влади; б) громадські організації (земляцтва, товариства, колонії); в) органи самоврядування;
встановлено:
- нові (та діючі) канали нелегальної міграції через Україну [див. додатки 19, 20];
- основними державними донорами нелегальних мігрантів, які залишаються в Україні на певний період до двох років, є Китай, Пакистан, Афганістан, Індія, Шри-Ланка, Бангладеш [див. дод. 29];
доведено:
- що активність підрозділів міліції громадської безпеки МВС України щодо запобігання нелегальній міграції досягнуто:
а) в контексті з іншими службами, насамперед, з підрозділами карного розшуку та відповідними державними органами;
б) за рахунок удосконалення координації відповідних державних органів, налагодження внутрішніх і зовнішніх зв’язків, створення сучасної систематизованої нормативно-правової бази, яка відповідала б європейським стандартам;
з’ясовано, що:
- запобігання нелегальній міграції потребує відповідного інформаційного забезпечення, насамперед інформації про причини й умови, що сприяють її учиненню;
- основними джерелами інформації є:
а) матеріали проведення спеціальних операцій “Мігрант”, “Студент”, “Турист” та інші; б) заяви, пояснення нелегальних мігрантів; в) матеріали перевірок установ, які запрошують, приймають, забезпечують обслуговування іноземців; г) аналіз відповідної діяльності підрозділів міліції громадської безпеки МВС України; д) результати наукових досліджень;
- важливою є інформація, яка надходить від оперативних підрозділів (зокрема від підрозділів карного розшуку);
запропоновано:
- ряд заходів, спрямованих на поліпшення роботи державних органів по проведенню адміністративно-попереджувальної роботи щодо запобігання нелегальній міграції, а саме: створення єдиного банку дактилоскопічних даних правоохоронних органів на базі МВС України; створення постійно діючої ради прикордонних з Україною держав з питань попередження, протидії нелегальній міграції та обміну досвідом; складання і виконання щорічного плану роботи відділів протидії нелегальній міграції прикордонних УМВС України; єдиного плану адміністративно-попереджувальних заходів МВС та СБУ; запровадження єдиної (оновленої) звітності підрозділів міліції громадської безпеки МВС України;
- ряд змін та доповнень до чинного законодавства стосовно норм міграційного права, а саме: доповнити Кодекс України про адміністративні правопорушення: Главою 34 – Постанови про примусове адміністративне видворення за межі України: ст.ст. 321, 331, 332, 333;
- викласти в новій редакції ст.2061; доповнити пунктом 8 статтю 24, в якому чітко визначити, за які саме правопорушення, скоєні іноземцями та особами без громадянства, в якості додаткового стягнення може застосовуватися адміністративне видворення (ст.ст. 44, 441, 51, 173, 178, 1811, 185, 1851, 1852, 18510).
Практичне значення одержаних результатів. Теоретичне значення дослідження визначається тим, що вперше в сучасних умовах здійснено спробу вивчення інституту запобігання, як складової адміністративно-правового механізму в боротьбі з нелегальною міграцією адміністративними службами органів внутрішніх справ України, яка дозволяє розширити теоретичні погляди на природу та зміст проблеми, виявити нові підходи до організації і тактики діяльності органів внутрішніх справ.
Положення, висновки і рекомендації можуть використовуватись при подальшому розв’язанні проблеми участі органів внутрішніх справ у боротьбі з нелегальною міграцією, а також у навчальному процесі юридичних навчальних закладів при викладанні курсів адміністративного та міграційного права й адміністративної діяльності органів внутрішніх справ України (Акт впровадження в навчальний процес академії наукових досліджень від 22.09.2004 року).
Практичне значення дисертації пов’язане, насамперед, з виробленням низки рекомендацій і пропозицій по вдосконаленню правового регулювання та організації діяльності органів внутрішніх справ з питань запобігання нелегальній міграції як загрозі національної безпеки.
Рекомендації автора можуть використовуватися під час оновлення чинних та розробки нових нормативно-правових актів, а також у процесі вирішення нормативно – правового і організаційного забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України.
Апробація результатів дисертації. Результати дослідження обговорювались на засіданнях кафедр адміністративної діяльності, адміністративного права, управління Національної академії внутрішніх справ України, доповідалися на 6 конференціях в Національній академії внутрішніх справ України: Науково-теоретичній конференції молодих та майбутніх учених Навчально-наукового інституту управління „Актуальні проблеми права 2003” (м. Київ, 09.04.2003 р.); Міжнародній конференції „Боротьба з нелегальною міграцією та торгівлею людьми” (м. Київ, 20-21.06.2003 р., ); Науково-теоретичній конференції молодих та майбутніх учених-управлінців Навчально-наукового інституту управління „Актуальні проблеми підготовки керівних кадрів МВС України в світлі освітянської реформи” (м. Київ, 16.04.2004 р., ); Загальноакадемічній підсумковій науково-теоретичній конференції, присвяченій Дню науки „Входження України в Європейський простір” (м. Київ, 14-15.05.2004 р., ); Науково-теоретичній конференції, присвяченій п’ятій річниці Навчально-наукового інституту управління Національної академії внутрішніх справ України „Україна - 2005: поступальна хода до верховенства права” (м. Київ, 16.05.2005 р., ); Міжвузівській науково-теоретичній конференції, присвяченій міжнародному Дню прав людини «Права людини та механізм їх забезпечення в Україні» (м. Київ, 04.12.2009 р.).
Публікації. Основні положення і висновки, що сформульовані в дисертації, відображені автором у чотирьох наукових статтях, які надруковані в провідних фахових виданнях, затверджених ВАК України, а також у трьох тезах доповідей на науково-практичних конференціях, семінарах і в навчальному посібнику.

Список литературы

ВИСНОВКИ

Проведене в дисертації комлексне дослідження запобігання нелегальній міграції підрозділами міліції громадської безпеки МВС України дозволило автору сформулювати такі узагальнюючі положення та запропонувати шляхи поліпшення боротьби з нелегальною міграцією:
1. Міграційний процес – це історичне явище, що веде початок з стародавніх часів, і основу міграційного етногенезису складають предки нашої нації, що заселили та освоїли основні землі сьогоднішньої України – Запоріжжя, Карпати, Київщину, Придніпров’я, Азово-Чорноморські степи та узбережжя.
2. Основним нормативно-правовим актом з питань регулювання державної міграційної політики в Україні має стати Державна програма міграційної політики України на 2010-2020 роки.
3. З метою вдосконалення міжнародно-правових стандартів з організації запобігання нелегальній міграції створити за ініціативою України Раду прикордонних з Україною держав щодо єдиної міграційної політики запобігання нелегальній міграції та єдину базу даних щодо затримання та депортування нелегальних мігрантів.
4. Під поняттям "адміністративно-правовий механізм запобігання нелегальній міграції" слід розуміти комплекс правових засобів, які становлять систему запобігання міжнародному явищу, що загрожують безпеці суспільства та Українській державі загалом. Напрямками дії механізму є: а) міжнародний; б) конкретний (окремий) напрямок з державами, з якими Україна межує на суші та водним кордоном; в) внутрішньодержавний.
5. Для забезпечення дій за вищеназваними напрямками запобігання використовується такі засоби, формування та правові можливості:
- система міжнародно-правових актів;
- конкретні правові акти, укладені Україною з державами, які є донорами нелегальних мігрантів, та з державами, через які рухається транзитний потік нелегальних мігрантів;
- організаційно-правові заходи органів виконавчої влади України.
6. Запобігання нелегальній міграції здійснюється на трьох кордонах:
зовнішньому;
Державному кордоні;
внутрішньодержавному.
7. Визначивши основні суб’єкти запобігання нелегальній міграції, автор дійшов висновку, що вони поділяються на дві групи:
– за статусом: органи виконавчої влади; органи місцевого самоврядування; громадські організації; міжнародні представництва та організації;
– за метою діяльності: спеціально створені; суб’єкти, для яких даний вид діяльності є основним; суб’єкти, для яких даний вид діяльності не є основним.
8. З метою вдосконалення інституту адміністративної відповідальності за порушення норм міграційного законодавства пропонуємо доповнити і внести такі зміни та доповнення в Кодекс України про адміністративні правопорушення:
- Ст. 321 – Заборона в’їзду до України на термін п’ять років іноземним громадянам та особам без громадянства.
- Розділ 34. Провадження по виконанню постанови про адміністративне видворення за межі України.
- Ст. 331. Органи, які здійснюють виконання постанови про адміністративне видворення за межі України.
- Ст. 332. Порядок виконання постанови про адміністративне видворення.
- Ст. 333. Закінчення провадження по виконанню постанови про адміністративне видворення.
- П.8 ст. 24. До іноземних громадян та осіб без громадянства може бути застосовано адміністративне видворення з передбаченням ст. 321 – заборона в’їзду до України на термін п’ять років.
Статтю 2061 викласти в такій редакції. Сприяння та допомога іноземним громадянам і особам без громадянства в незаконному перетині державного кордону України.
Статті 202, 203, 204, 2041, 205, 206, 2061 – виділити в окрему главу „Правопорушення міграційного законодавства”.
9. Аналіз сучасного стану та існуючих форм і методів попереджувальної роботи для організації координації єдиної міграційної політики в Україні свідчить про необхідність створення Центрального органу виконавчої влади з особливим статусом – Державної міграційної служби України [див. додатки 4, 5, 6].
10. На базі МВС України створити (до організації Державної міграційної служби України) єдину ідентифікаційну систему даних правоохоронних органів України на осіб, які перетинали державний кордон України.
11. Створити Комплексний план профілактично-попереджувальних заходів МВС та СБУ з питань запобігання нелегальній міграції.
12. Враховуючи багаторічну роботу МВС з іноземцями з метою реалізації програми курсу “Міграцієзнавство” на базі Академії управління МВС, започаткувати підготовку управлінських кадрів (державних службовців) для роботи в органах та підрозділах міграційної служби.
13. Для підрозділів протидії нелегальній міграції ГУ МВС і УМВС прикордонних областей запровадити щорічно: “Програму заходів запобігання нелегальній міграції прикордонних ГУ МВС і УМВС Департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб”. В програму включити таки напрямки:
- збір, застосування та поширення інформації, пов’язаної з міграцією;
- запобігання незаконному ввезенню мігрантів на територію України і торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, та боротьба з цими явищами;
- спільне проведення конференцій, семінарів та інших заходів з технічного співробітництва у міграційних питаннях;
- сприяння добровільному поверненню незаконних мігрантів з України до держав їх походження та добровільному поверненню наших співвітчизників – жертв торгівлі людьми до України із-за кордону;
- проведення тренінгів щодо запобігання незаконній міграції та торгівлі людьми для високих посадових осіб, які проходять підготовку в ОВС України;
- створення та функціонування консультаційних центрів для мігрантів.
14. З метою реалізації угоди між МВС України та Міжнародною організацією з міграції (її представництвом в Україні) від 9 вересня 2005 р. налагодити прямий зв’язок підрозділів протидії нелегальній міграції ГУ МВС і УМВС прикордонних областей (обласних державних адміністрацій) з Міжнародною організацією міграції.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ:
1. Білуха Ю.М. Міграційні процеси в сучасному світі /Білуха Ю.М. — К.: Абрис, 1999. — 416 с.
2. Білуха Ю.М. Формування міграційного законодавства України /Ю.М. Білуха// Український часопис права і політики. – 1997. – № 1. – С. 13-15.
3. Виноградова О.І. Видача (екстрадиція) осіб, які вчинили злочини /О.І. Виноградова// Адвокат. – 1999. - № 1.– С. 36-39.
4. Джужа О., Міграційні процеси та злочинність в Україні і їх взаємозв’язок /О. Джужа, А. Мозоль// Право України. – 1998. - № 7. – С. 27-31.
5. Кузьменко О.В. Боротьба з нелегальною міграцією в Україні / О.В. Кузьменко // Вісник Української Академії державного управління. – 2000. - № 4. – С. 283-287.
6. Лебедєв Г.С. Русь Рюрика, Русь Аскольда, Русь Дира? / Г.С. Лебедєв // Старожитності Русі-України: зб. наук. праць. – К., 1994. – С. 146-153.
7. Малиновська О.А. Міграційна ситуація та міграційна політика в Україні / Малиновська О.А. – К.: Національний інститут стратегічних досліджень, 1997. – 68 с.
8. Мосьондз С.О. Державна міграційна політика в сучасній Україні (адміністративно-правовий аспект): дис... канд.. юрид. наук: спец. 12.00.07 / Мосьондз С.О. – К.: НАВСУ, 2003. – 199 с.
9. Новик В.О. Державна політика та регулювання імміграційних процесів в Україні: аналітичне дослідження. / Новик В.О. – К.: Співтовариство ВАІТЕ, 1999. – 216 с.
10. Хомра А.И. Миграция населения: вопросы теории, методика исследования. / Хомра А.И. – К.: Наук. думка, 1979. – 146 c.
11. Петров Т.М. Механизм миграционного обмена: методы исследования // АН Украины, СОПС Украины. Отв. ред. Оникиенко В.В. – К.: Наук. думка, 1991. – 140 с.
12. Шлепаков А. Н. Иммиграция и американский рабочий класс в эпоху империализма / Шлепаков А.Н. - М. : Мысль, 1966. - 501 с.
13. Баштанник В. Наднаціональні механізми протидії нелегальній міграції: досвід Європейського союзу та України / В. Баштанник. – збірник матеріалів (міжнар. конф. 21-22 червня 2003 року НАВСУ “ОВС – існуюча система –державне управління – суспільство – громадяни”). – К., 2003. – С. 34-37.
14. Братков С.І. Щодо поняття міграції: історичний нарис / С.І. Братков // Міліція України. – 2004. – № 36 – С. 3-7.
15. Кузьменко О.В. Нелегальна міграція: генезис і механізм протидії: монографія. / В.К. Колпаков, О.В. Кузьменко – Київ-Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2002. – 372 с.
16. Кондратьєв Я.Ю., Основи міграцієзнавства: Навч.-метод. посіб. Я.Ю. Кондратьєв, Ю.І. Римаренко, В.І. Олефір – К.: Ін-т держави і права НАН України, 2000. – 424 с.
17. Кузьменко О.В. Міри відповідальності як спосіб протидії нелегальної міграції / О.В. Кузьменко // Право України. – 2000. - № 3. – С. 97-99.
18. Малиновська О.А. Міграційна ситуація та міграційна політика в Україні, Рада національної безпеки і оборони України. / Малиновська О.А. – К., 1997. – 68 с.
19. Міжнародно-правові проблеми протидії нелегальної міграції та торгівлі жінками (теоретико-методологічний аналіз): кол. авт. / Відп.редактори Ю.Римаренко, Я.Кондратьєв, Ю.Шемшученко. – Ін-т держави і права ім. В.М.Корецького НАН України. – К., 2003. – 1121 с.
20. Мінка Т.П. Адміністративне видворення іноземців органами внутрішніх справ: дис. ... канд. юрид. наук: спец. / Мінка Т.П. 12.00.07. – К., 2003. – 210 с.
21. Олефір В.І. Адміністративно-правове регулювання протидії нелегальній міграції та торгівлі людьми: монографія. / Олефір В.І. – К.: Друкарня МВС України, 2004. – 308 с.
22. Тиндик Н.П. Адміністративно-правове забезпечення правоохоронними органами імміграційного процесу в Україні: Дис. ... канд.. юрид. наук: спец. 12.00.07. / Тиндик Н.П. – Ірпінь, 2004. – 183 с.
23. Чехович С.Б. Правове регулювання міграційних процесів в Україні: автореф. дис. канд. юрид. наук. / С.Б. Чехович. – К., 1998, - 16 с.
24. Юридична енциклопедія. – Т. 3. – К-М / - К.: НАВСУ, Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, вид-во “Українська енциклопедія ім. М.П.Бажана, 2001. – С. 641-642.
25. Олефір В.І. Теоретико-концептуальні засади міжнародно-правового визначення нелегальної міграції / В.І. Олефір // Вісн. Одеськ. ін.-ту внутр. справ. – 2005. - №1. – С. 158-164.
26. Более двух с половиною тысяч нелегальных мигрантов в скором времени будут выдворены с территории Украины // Факты. – 1999. – 13 июня.
27. Аналітичні довідки МВС України про виконання заходів боротьби з нелегальною міграцією в Україні за 2006-2007 рр., 2008-2009 рр.
28. Додаткові дані про затримання нелегальних
мігрантів на ділянках кордону за 2009 рік: аналітична довідка Державного комітету по охороні державного кордону.
29. Балушко В. Етнічні міграції й українська етногенетична ніша. Проблеми міграції / В. Балушко // Український інформаційно-аналітичний журнал. – 1998. - № 3. – С. 23-27.
30. Міграційні процеси у сучасному світі: світовий, регіональний та національний виміри: понятійний апарат, концептуальні підходи, теорія та практика: енциклопедія [упоряд. Ю.Римаренко; за ред. Ю.І. Римаренко]. - К.: Довіра, 1998, - 851 с.
31. Задержали перевозчика нелегалов // Сегодня. – 2005. – 5 июля.
32. Звід законів, 1925 р. № 16 ст. 119.
33. Про біженців: Закон України від 21 червня 2001 року // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 44.
34. Про імміграцію: Закон України від 07 червня 2001 року // Відомості Верховної Ради. – 2001. – № 41. - Ст. 197.
35. Про систему оподаткування: Закон України від 25 червня 1991 року // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 16.
36. Братков С.І. Нелегальна міграція – загроза національній безпеці України / С.І. Братков // Міліція України – 2005. – № 3. – С. 3-5.
37. Братков С.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов исполнительной власти с общественными организациями по регулированию нелегальных миграционных процессов в Украине / С.И. Братков // «Закон и жизнь» междунар. научно-практич. прав. журн. Кишинев. – 2004. – № 11. – С. 35-36.
38. Александров Н.Г. Правовые и производственные отношения в социалистическом обществе / Александров Н.Г. // Вопросы философии. – 1957. – 140 с.
39. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. / Алексеев С.С. – М.: Юрид. лит., 1966, - 183 с.
40. Алексеев С.С. Проблемы теории права: курс лекций. / Алексеев С.С. В 2-х томах. – Т. 1. – Свердловск, 1972, - 605 с.
41. Витченко А. М. Механизм правового регулирования социалистических общественных отношений, его понятие и структура / А.М. Витченко / Вопросы теории государства и права. - Саратов. - 1968, Вып. 1. - 207 с.
42. Курагин Г.Г. Механизм ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел. / Курагин Г.Г. – М., 1976. – 355 с.
43. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. – Ч. 1. / Веремеенко И.И. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1981. - 398 с.
44. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе / Горшенев В. М.—М.: Юрид. лит., 1972 – 367 с.
45. Казимирчук В. П. Социальное действие права в условиях развитого социализма: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / В.П. Казимирчук. – М., 1977. – 40 с.
46. Мухтарова А. К. Механизм правотворчества / Мухтарова А. К. // Правовая наука. – Алма-Ата, 1978. – 180 с.
47. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. / Тихомиров Ю.А. — М.: 1978. – 148 с.
48. Юзьков Л.П. Государственное управление в политической системе развитого социализма. / Юзьков Л.П. — К.: Вища школа, 1983 – 156 с.
49. Голосніченко І.П. Попередження корисливих проступків засобами адміністративного права. / Голосніченко І.П. – К.: Вища школа, 1991. – 190 с.
50. Кузьменко О.В. Процесуальні категорії адміністративного права: монографія, / Кузьменко О.В. – Львів: НАВСУ ВАТ, Львівська книжкова фабрика „Атлас”, 2004, - 232с.
51. Протасов В.Н. Что и как регулирует право: учеб. пособ. / Протасов В.Н. — М.: Юрист, 1995. — 85 с.
52. Колпаков В.К. Адміністративне право України. / Колпаков В.К. – К.: Юрінком Інтер, 1999. – 736 с.
53. Бахрах Д.Н. Административное право: учеб. для вузов./ Бахрах Д.Н. — М.: Изд-во БЕК, 1997. - 355 с.
54. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. / Тихомиров Ю.А. — М., 2001. – 652 с.
55. Про загальний військовий обов'язок і військову службу: Закон України від 25 березня 1992 року // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - №27.
56. Про правовий режим надзвичайного стану: Закон України від 16 березня 2000 року // Відомості Верховної Ради України. - 2000. - № 23.
57. Положення про прикордонний режим: Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 // ЗПУ. – 1998. - № 11.
58. Митний кодекс України від 11 липня 2002 року // Відомості Верховної Ради України. - 2002. - № 38-39.
59. Про державну таємницю: Закон України від 21 січня 1994 року // Відомості Верховної Ради України. - 1994. - №16.
60. Олефір В.І. Прокурорський нагляд за додержанням законності (у сфері управління міграційними процесами) / В.І. Олефір // Прокуратура. Людина. Держава. - 2005. -№2(44).-С.34-39.
61. Про видобування і переробку уранових руд: Закон України від 19 листопада 1997 року // Відомості Верховної Ради України. - 1998. - №11-12.
62. Про державну податкову службу в Україні: Закон України від 4 грудня 1990 року // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 6.
63. Про затвердження положення про дозвільну систему: Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 576 // Іменем закону. – 1992. – № 44.
64. Про державну службу: Закон України від 16 грудня 1993 року // Відомості Верховної Ради України. - 1993. - №52.
65. Про запровадження нового порядку оформлення візових документів для в'їзду в Україну: Постанова Кабінету Міністрів України від 20 лютого 1999 року № 227 // Український часопис права і політики. – 1999. – №3.
66. Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства: Закон України від 4 лютого 1994 року // Відомості Верховної Ради України – 1994. - № 23.
67. Про електроенергетику: Закон України від 16 жовтня 1997 року // Відомості Верховної Ради України. - 1998. - №1.
68. Про стан виконання рішень Президента України і Уряду з питань додержання вимог прикордонного і митного законодавства [Електронний ресурс]: Постанова Кабінету Міністрів України від 22 лютого 1994 року № 100 // "СD-ROM" Законодательство Украины. Еженедельно обновляемая компьютерная информационно-справочная система. Версия 4, апрель 2000, лицензионное пользование базой данных "Legislation Sources for Windows".
69. Про стан виконання Комплексної програми розбудови державного кордону України [Електронний ресурс]: Постанова Кабінету Міністрів України від 1 квітня 1996 року № 383 /"СD-ROM" Законодательство Украины. Еженедельно обновляемая компью¬терная информационно-справочная система. Версия 4,апрель 2000, лицензионное пользование базой данных "Legislation Sources for Windows".
70. Про захист рослин: Закон України від 14 жовтня 1998 року // Відомості Верховної Ради України. - 1998. - № 50-51.
71. Про затвердження Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні [Електронний ресурс]: Постанова Кабінету Міністрів України від 22 червня 1999 року № 1109 /"СD-ROM" Законодательство Украины. Еженедельно обновляемая компью¬терная информационно-справочная система. Версия 4,апрель 2000, лицензионное пользование базой данных "Legislation Sources for Windows".
72. Про спеціальний режим, інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку в Луганській області: Закон України від 15 липня 1999 року // Відомості Верховної Ради України. - 1999. - № 38.
73. Про пожежну безпеку: Закон України від 17 грудня 1993 року // Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 5.
74. Конституція України: прийнята Верховною Радою України 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 33; 92 п.8; 141.
75. Кузьменко О.В. Адміністративно-правова протидія нелегальній міграції в Україні: навч. посіб. / Кузьменко О.В. – Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2001. – 252 с.
76. Олефір В.І. Профілактика нелегальної міграції в Україні / Нелегальна міграція та торгівля жінками у міжнародно-правовому контексті / за ред. Ю.С. Шемшученка. - К.: Ін-т держави та права ім. В.М. Корецького НАН Украї¬ни, Київ, ун-т права, Нац. акад. внутр. справ України, 2001. - 1012 с.
77. Про державний кордон України: Закон України від 4 листопада 1991 року // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - №2.
78. Про Державну прикордонну службу України: Закон України від 3 квітня 2003 року // Відомості Верховної Ради України. - 2003. -№ 27.
79. Про порядок виїзду і в'їзду в Україну громадян України: Закон України від 21 січня 1994 року // Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 18.
80. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо боротьби з нелегальною міграцією: Закон України від 18 січня 2001 року // Відомості Верховної Ради України. -2001. -№13.
81. Про Додаткові заходи щодо зміцнення законності та правопорядку в Україні [Електронний ресурс]: Указ Президента України від 5 серпня 1996 року № 628/96 // "СD-.ROM" Законодательство Украины. Еженедельно обновляемая компьютерная информационно-справочная система. Версия 4, апрель 2000, лицензионное пользование базой данных "Legislation Sources for Windows".
82. Про затвердження Правила в'їзду іноземців в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію: Постанова Кабінету Міністрів України від 29 грудня 1995 року № 1074 // Збірник Постанов України. - 1995. - № 4.
83. Програма боротьби з незаконною міграцією на 2001 – 2004 роки: Затверджено Указом Президента України від 18.01.2001 № 22/2001 // ОВУ. – 2001. - № 3. – Ст. 59.
84. Колпаков В.К. Адміністративна відповідальність в механізмі протидії нелегальній міграції / В.К. Колпаков, О.В. Кузьменко // Нелегальна міграція та торгівля жінками у міжнародно-правовому контексті. – К., 2001. – 924 с.
85. Овсянко Д.М. Административное право: учеб. пособ. / Овсянко Д.М.; изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: Юристь, 2000. — 468 с.
86. Кузьменко О.В. Нелегальна міграція: генезис і механізм протидії: моногр. В.К. Колпаков, О.В. Кузьменко – Київ-Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2002. – 372 с.
87. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: учеб.; Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. под ред. А.П. Алехина. – М.: Зерцало-М, 2003. – 594 с.
88. Белкин А. А. Основы применения кибернетики в правоведении: учеб. пособ. / Белкин А. А. под ред. Н. С. Полевого и Н. В. Витрука. – М.: Юрид. лит. 1977, - 272 с.
89. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. / Афанасьев В.Г. -М.: Политиздат, 1981. - 432с.
90. Марков М. Технология и эффективность социального управления / Марков М.. – М. : Прогресс, 1982. – 267 с.
91. Рассолов М.М. Проблемы управления и информации в области права. / Рассолов М.М. — М.: Юрид. лит., 1991. — 208 с.
92. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе / Тихомиров Ю.А. — М., 1978.— 336 с.
93. Козлов Ю. М. Научная организация управления и право / Козлов Ю М, Фролов Е. С.- М.: Изд. МГУ, 1986. – 248 с.
94. Кузьменко О.В. Адміністративно-правовий статус біженців в Україні / Кузьменко О.В. – Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2001. – 103 с.
95. Міжнародно-правові проблеми протидії нелегальній міграції та торгівлі жінками [Олефір В.І., Кондратьев Я.Ю., Римаренко Ю.Л. та ін.] за ред. Ю.І. Римаренка, Я.Ю. Кондратьєва, Ю.С. Шемшученка. - К.: Ін-т держави та права ім. В.М. Корецького НАН України, 2003. - 532 с.
96. Куракин А.В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: автореф. дисс…. канд. юрид. наук / А.В. Куракин – М., 2000. - 18 с.
97. Малиновська О.А. Проблема нелегальної міграції та транспортування мігрантів в Україні. / Малиновська О.А. – К., 2000. – 120 с.
98. Мацко А. Екстрадиція та видворення в сучасному законодавстві України / А. Мацко // Біженці та міграція: Український часопис права і політики. – 1998. - № 1. – С. 17-21.
99. Мінка Т.П. Адміністративне видворення як засіб протидії нелегальній міграції / Т.П. Мінка // Держава і право: зб. Наук. праць. Юридичні і політичні науки. Вип. 13. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2001. – С. 391-393.
100. Олефір В.І. Адміністративно-правова боротьба з нелегальною міграцією в Україні / В.І. Олефір // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. – 1999. - № 1. – С. 37-40.
101. Бахрах Д.Н. Административное право России: учеб. для студ. вузов, обуч. по спец. «Юриспруденция» / Бахрах Д.Н. - М.: НОРМА, 2000. – 624 с.
102. Коваль Л.В. Адміністративне право України: курс лекцій для студ. юрид. вузів та фак. / Коваль Л.В. – К.: Вентурі, 1998. – 208 с.
103. Про громадянство України: Закон України від 18 січня 2001 року // Відомості Верховної Ради України. - 2001. - № 13.
104. Образкова Л. Закарпатська міграційна служба: практичні міркування / Л. Образкова // Біженці та міграція: український часопис права і політика. – 1998. - №3-4. – С. 105-106.
105. Про міліцію: Закон України від 20 грудня 1991 року // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 4.
106. Кримінальний Кодекс України: прийнятий VII сесією Верховної Ради України 5 квітня 2001 р. // Офіційний вісник України. – 2001. – № 21.
107. Кодекс України про адміністративні правопорушення: Прийнятий Верховною Радою Української РСР 7 грудня 1984 року / Український інформаційно-правовий центр (Київ). - К.: НВП "Форум", 2010. - 254,[2] с. - (Сер. "Кодекси України"; Вип.4, 2010).
108. Питання імміграційного контролю [Електронний ресурс]: Указ Президента України від 9 січня 1999 року № 4/99 // "СD-ROM" Законодательство Украины. Еженедельно обновляемая компьютерная информационно-справочная система. Версия 4, апрель 2000, лицензионное пользование базой данных "Legislation Sources for Windows".
109. Про невідкладні заходи щодо усунення порушень законності та правопорядку в Автономній Республіці Крим [Електронний ресурс]: Указ Президента України від 26 червня 1995 року № 487/95 // "СД-ROM" Законодательство Украины. Еженедельно обновляемая компьютерная информационно-справочная система. Версия 4, апрель 2000, лицензионное пользование базой данных "Legislation Sources for Windows"
110. Про основні напрями соціальної політики на 1997-2000 роки: Указ Президента України від 18 жовтня 1997 року № 1166/97 // Урядовий кур'єр. - 1997,- 30 жовт.
111. Про Комплексну цільову програму боротьби зі злочинністю на 1996-2000 роки: Указ Президента України від 17 вересня 1996 року № 837/96 // Збірник Указів Президента України. – К., 1996.
112. Про незадовільний стан виконання заходів щодо боротьби зі злочинністю: Розпорядження Президента України від 25 лютого 1997 року № 98/97-рп // Збірник нормативних актів України. – К., 1997.
113. Про заходи, щодо активізації боротьби з корупцією і організованою злочинністю: Розпорядження Президента України від 10 лютого 1995 року № 35/95-рп // Збірник нормативних актів України. - К., 1999.
114. Про заходи щодо посилення боротьби з незаконною міграцією: Указ Президента України від 18 січня 2001 року // Офіційний вісник України. – 2001. - № 3. – Ст. 59.
115. Про Засади державної політики України в галузі прав людини: Постанова Верховної Ради України від 17 червня 1999 року // Відомості Верховної Ради України. – 1999 – № 35.
116. Правила в’їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію: Постанова Кабінету Міністрів України від 29 грудня 1995 року № 1074 із змінами та доповненнями станом на 04 вересня 2009 р. // Збірник Постанов України. – 1995. – № 4.
117. Про стан виконання рішень Президента України і Уряду з питань додержання вимог прикордонного і митного законодавства: Постанова Кабінету Міністрів від 22 лютого 1994 р. № 100 // Збірник Постанов України. - 1995. – № 4.
118. Про затвердження Інструкції про порядок передачі підрозділами ПВУ іноземних громадян та осіб без громадянства, що є порушниками законодавства України про державний кордон і правовий статус іноземців, приймання зазначених осіб органами МВС України, їх утримання та видворення за межі держави: Наказ Держкордону України і МВС України від 25 грудня 1997 року № 477/877 // Збірник Постанов України. - 1998. – № 1.
119. Про затвердження Інструкції про порядок використання правоохоронними органами можливостей НЦБ Інтерполу в Україні у попередженні, розкритті та розслідуванні злочинів: Наказ № 3/1/2/5/2/2 від 09.01.1997 р. // Збірник Постанов України. - 1997. – № 1.
120. Про запровадження імміграційної картки іноземця та Порядок заповнення імміграційної картки іноземця: Наказ Державного комітету у справах охорони державного кордону України № 440 від 25.07.2001 р. // Збірник Постанов України. - 1995. – № 4.
121. Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (за станом на 15 березня 1999 р.): Закон України /Верховна Рада України. — Офіц. вид. — К.: Парламентське вид-во, 1999. – 15 с.
122. Про Конституційний суд України: Закон України від 16 жовтня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. - 1996. – № 49.
123. Про Вищу раду юстиції: Закон України від 15 січня 1998 року // Відомості Верховної Ради України. – 1998. - № 25.
124. Питання Секретаріату Президента України: Указ Президента України від 27 січня 2005 року № 111/2005.
125. Про Раду національної безпеки і оборони України: Закон України від 05 березня 1998 року // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – №35
126. Про утворення органів міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі: Постанова Кабінету Міністрів України від 27 травня 2004 року // Офіційний вісник України. – 2004 – № 21.
127. Про зміни у системі центральних органів виконавчої влади: Указ Президента України від 15 грудня 1999 року № 1573/99 // Збірник Указів Президента України. Вип. № 3. Ч. ІІ (листопад - грудень 1999 року.). – К., 1999.
128. Про зміни у системі центральних органів виконавчої влади: Указ Президента України від 13 березня 1999 року № 250/99 // Збірник Указів Президента України. Випуск №3 Частина 1 (липень - серпень 1999 року.).-К., 1999.
129. Про Службу безпеки України: Закон України від 25 березня 1992 року // Відомості Верховної Ради України. - 1992.-№ 27.
130. Задержали нелегалов. Криминальная хроника // - 2004. – Декабрь.
131. Запобігання контрабанди жінок з України: українська інформаційна кампанія. — К.: Міжнародна організація з міграції, 1998.- С. 14. Скорочений звіт англійською мовою: Information Campaign against Trafficking in Women from Ukraine. Research Report, July 1998. — Geneva, International Organization for Migration, 1998, - C. 36-40
132. Джафарова О.В. Правові основи партнерства міліції і населення. автореф. дис. на здобуття наук. ступ. кан. юрид. наук: спец: 12.00.07 / О.В. Джафарова // Харків: НУВС, 2003. – 19 с.
133. Про Положення про Міністерство внутрішніх справ України: Указ Президента України від 17 жовтня 2000 року № 1138/2000 // Збірник нормативних актів України. - К., 2000.
134. Про оборону України: Закон України від 06 грудня 1991 року // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 9.
135. Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України: Закон України від 26 березня 1992 року // Відомості Верховної Ради України. – 1992. - № 29.
136. Боротьба з нелегальною міграцією та торгівлею людьми: автор. кол. / відп. ред: Я.Ю. Кондратьєв, В.І.Римаренко. – К.: Національна академія внутрішніх справ України, 2004. – 194 с.
137. Концепція розвитку системи Міністерства внутрішніх справ: Постанова Кабінету Міністрів України від 24 квітня 1996 року № 456 // Відомості Верховної Ради України. – 1996 - № 9.
138. Про Положення про Міністерство праці та соціальної політики України: Указ Президента від 30.08.2000 № 1035/2000 // Збірник Указів Президента України. - К., 2000.
139. Про затвердження Положення про Міністерство закордонних справ України: Постанова Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1993 року // Збірник постанов України. - 1993. - № 7.
140. Про Положення про Міністерство охорони здоров'я України: Указ Президента України від 24 липня 2000 року № 918/2000 // Офіційний вісник України. – 2000. – № 30
141. Про затвердження Положення про Міністерство юстиції України: Указ Президента України від 30.12.1997 № 1396/97 // Офіційний вісник України. - 1997. – № 42
142. Про утворення Міжвідомчої координаційної ради з питань міграції: Постанова Кабінету Міністрів України від 10 липня 1998 року №1056 // Офіційний вісник України. – 1998.-№ 28.
143. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21 травня 1997 // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - №24.
144. Міжнародно-правові проблеми протидії нелегальній міграції та торгівлі жінками (теоретико-методологічний аналіз): кол. авт. / відп. ред. Ю. Римаренко, Я. Кондратьєв, Ю. Шемшученко – Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. – К., 2003. – 650 с.
145. Тунік В.Ю. Про деякі аспекти діяльності органів державної прикордонної служби України щодо роботи з іноземцями / В.Ю. Тунік // Науковий вісник Державної прикордонної служби (спец. вип..) – 2003. – № 4, – С. 37-39.
146. Нелегальна міграція та торгівля жінками у міжнародно-правовому контексті (у двох кн.). Кн. перша. Частина ІІ. Науково-практичний та документально-джерельний комплекс / за заг. ред. акад. НАН України Ю. С. Шемшученка. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М.Корецького НАН України, Київського університету права, Національної академії внутрішніх справ України, 2001. – 582 с.
147. Мосьондз C.O. Актуальні проблеми попередження нелегальної міграції / В.І. Олефір, C.O. Мосьондз // Держава і право: 3б. наук. праць. Вип. 23. - К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2004. – С. 204-209.
148. Затримання нелегальних мігрантів.// Іменем закону. – 2003. – 28 лист. № 49.
149. Перекрыт канал нелегальной миграции // Сегодня. – 2004. 15июня.
150. Братков С.І. Удосконалення шляхів видворення нелегальних мігрантів за межі України // Міліція України. – 2004. – № 35, С. 3-5.
151. Про затвердження основних напрямів службової діяльності структурних підрозділів апарату МВС України та відповідних органів і підрозділів ГУ МВС, УМВС, УМВСТ, ВВ МВС України щодо протидії незаконній міграції: Наказ МВС України від 31.07.03 № 329 // Збірник нормативних актів України. - К., 2003.
152. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерки истории). / Братусь С.Н. – М.: Юрид. лит., 1976. – 216 с.
153. Теория государства и права: курс лекций / под общ. ред. Матузова М.И. и Малько О.В. – М.: Юристъ, 1997. – 672 с.
154. Додин Е.В. Административная ответственность в свете Конституции Украины / Е.В. Додин // Юридический весник. – 1997. - № 3. – С. 32-36.
155. Гончарук С.Г. Основи адміністративного права України: навч. посіб. / Гончарук С.Г. // К. – 2004. – 200 с.
156. Адміністративне право України: підруч. за заг. ред. Ківалова С.В. – Одеса: Юрид. літ., 2003.- 893 с.
157. Про відшкодування витрат іноземними громадянами (особами без громадянства), громадянами України, проведених у зв’язку з їх затриманням за порушення (спробу порушення) державного кордону, утримання на період адміністративного затримання і депортацію: Постанова Кабінету Міністрів України від 17 вересня 1993 року - № 739 // Відомості Верховної Ради України. – 1993 - № 18.
158. Кодекс адміністративного судочинства України, прийнятий 6.07.2005 року. – Київ: Атіка, - 2005. - 126 с.
159. Проект Адміністративно-процесуального кодексу України // Юридичний вісник. – 2002. - № 34-36.
160. Проект кодексу України про адміністративні проступки // www.rada.gov.ua.
161. Малинский А.П. Стратегия противодействия незаконной миграции: опыт и практика спецслужб США // Вестник границы России. – 1999. - № 1-2. – С. 114-120.
162. Отчет и предложения. Управление процессом миграции в Харьковской области. Представительство МОМ в Украине. – 1998. – 12 октября.
163. Про затвердження Положення про прийом іноземців та осіб без громадянства на навчання до вищих навчальних закладів від 25.12.2007 р. № 1172 // Офіційний вісник України. - 2007.
164. Про заходи щодо реалізації права людини на свободу пересування і вільний вибір місця проживання: Закон України від 11 грудня 2003 року // Відомості Верховної Ради України, -2004, - № 15.
165. Березовський І.Б. Організована нелегальна міграція як різновид організованої злочинності в Україні / Березовський І.Б. // Боротьба з організованою злочинністю та корупцією (теорія і практика) - 2001. - № 3.
166. Тиндик Н.П. Трудова міграція в епоху глобалізації: інтеграція у світ чи втеча від бідності: монографія / Надія Петрівна Тиндик. – Львів: ЛьвДУВС, 2009. – 600 с.
167. Тиндик Н.П. Біженці: невід’ємний елемент сучасного світового міграційного процесу: монографія / Надія Петрівна Тиндик. – Львів: ЛьвДУВС, 2007. – 608 с.
168. Тиндик Н.П. Світовий міграційний процес: теорія, практика, державне регулювання: монографія / Надія Петрівна Тиндик. – К.: Атіка, 2006. – 532 с.
169. Бандурка О.О. До питання про приведення процедури надання статусу біженця у відповідність міжнародним нормам / О.О. Бандурка // Вісник Запорізького юридичного інституту. – 2002. - № 2 (19). – С.316-322.
170. Мосьондз С.О. Сучасні тенденції становлення державної міграційної політики України / С.О. Мосьондз // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. – 2002. – № 4. – С. 544-550.
171. Мосьондз С.О. Форми державної міграційної політики / С.О. Мосьондз // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. – 2004. – № 5. – С. 146-157.
172. Про утворення Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб: Постанова Кабінету Міністрів України від 14 червня 2002 року № 844 // Офіц. Вісн. України. - № 3. – Ст. 80.
173. Мосьондз С.О. Адміністративне право України у визначеннях та схемах: навч. посіб. / Мосьондз С.О. – К.: Прецедент, 2006. – 176 с.
174. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. / Веремеенко И.И. Ч.2. - М., ВНИИ МВД СССР, 1982. - 387 с.
175. Брэбан Г. Французское административное право. / Брэбан Г. – М.: Прогресс, 1988. – 487 с.
176. Бритченко С. Формування українського законодавства у сфері міграції / С. Бритченко // Біженці та міграція: Український часопис права і політики. – 1999. - № 2. – С. 38 - 42.
177. Васильев А.С. Административное право Украины (общая часть): Учеб. право / Васильев А.С. – К.: «Одиссей», 2002. – 288 с.
178. Доценко О.С. Організація управління міліцією громадської безпеки в сучасник умовах: автореф. дес. на здобуття наук. ступеня канд.юрид.наук: спец. 12.00.07 / О.С. Доценко. – К.: Національна академія ДПС України, Ірпінь. – 2003. – 19 с.
179. Додин Е.В. Административная деликтология: курс лекций / Додин Е.В. – Одесса: 1977. – 116 с.
180. Перепелюк В.Г. Адміністративний процес: загальна частина: навч. посіб. / Перепелюк В.Г. – Чернівці: Рута, 2003. – 367 с.
181. Піскун О. Основи міграційного права: порівняльний аналіз: навч. посібник / Піскун О. – К.: ПМ “Леся”, 1998. – 360 с.
182. Плішкін В.М. Теорія управління органами внутрішніх справ / Плішкін В.М. – К.: НАВСУ, 1999. – 702 с.
183. Правовое регулирование миграционных процессов в Украине: информ.-справ. пособ. – К.: Атіка, 2002. – 328 с.
184. Проблема нелегальної міграції та транспортування мігрантів в Україну: наук. доп. / О.А. Маліновська (упор.). – К.: Бланк-Прес. - 2000. – 118 с.
185. Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини: Закон України від 23 грудня 1997 року / Верховна Рада України. — Офіц. вид. — К.: Парламентське вид-во, 1999. - 15 с.
186. Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону: Закон України від 22 червня 2000 року // Відомості Верховної Ради - № 40. – Ст. 338.
187. Про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні: Постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1110 із змінами та доповненнями, внесеними постановами КМУ від 04.09.2003 № 1402, від 14.01.2004 № 6.
188. Серова І.І. Міжнародно-правові механізми протидії нелегальній міграції: дис... канд.. юрид. наук: спец. 12.00.07 / Серова І.І. – К. 2004. – 193 c.
189. Сторилов Ю.Н. Служебное право: учеб. / Сторилов Ю.Н. – М.: Издательство ВЕК, 1996. – 698 с.
190. Тараненко С.М. Захист прав і свобод громадян у провадженні в справах про адміністративні правопорушення та їх забезпечення в діяльності міліції: автореф. дис. на здобуття наукового ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 / Тараненко С.М. // - К., 2000. – 20с.
191. Лугановська Л. Нелегали – головний біль для держави і вели