Зибзеева, Елена Викторовна. Финансовые инструменты эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа

Краткое описание

Зибзеева, Елена Викторовна. Финансовые инструменты эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Зибзеева Елена Викторовна; [Место защиты: Рост. гос. эконом. ун-т].- Ростов-на-Дону, 2013.- 229 с.: ил. РГБ ОД, 61 13-8/889

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Развитие теоретических аспектов системы размещения государственного заказа16
Роль финансовых инструментов эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа в системе государственного регулирования 16
1.2. Особенности финансирования системы государственных заказов 54
1.3. Современные тенденции развития финансирования государственного заказа 73
Глава 2.Анализ финансовых инструментов эффективного функционирования системы размещения государственного заказа91
2.1. Федеральная контрактная система как объективная необходимость модернизации системы государственного заказа России 91
2.2. Бюджетирование, ориентированное на результат, в системе государственного заказа 107
2.3. Управление рисками и процессом противодействия коррупции в системе государственных закупок 119
Глава 3.Оценка эффективного использования бюджетных средств при размещении государственных заказов140
3.1. Разработка показателей эффективности и результативности бюджетных расходов, направленных на размещение государственного заказа 140
3.2. Развитие аудита эффективности бюджетных расходов в системе государственного заказа 163
3.3. Долгосрочные перспективы размещения государственного заказа в России с учетом интеграционных процессов 182
Заключение 193
Библиографический список

Особенности финансирования системы государственных заказов
Современные тенденции развития финансирования государственного заказа
Бюджетирование, ориентированное на результат, в системе государственного заказа
Развитие аудита эффективности бюджетных расходов в системе государственного заказа

Введение к работе

Актуальность темы исследования.В условиях современной экономики России особо актуальными становятся вопросы разработки финансовых инструментов эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа, создания финансово-экономических условий для действенного функционирования системы государственных заказов, повышения результативности финансовых расходов. Эффективность финансирования государственных заказов связана с оптимизацией системы их финансового обеспечения, определением приоритетов и пропорций финансирования, а также с рациональным использованием выделенных финансовых ресурсов.
За последние годы многократно пересматривались процедуры размещения государственного заказа, но практически не развивались институты планирования заказа и исполнения государственных контрактов. Исходя из этого необходимы системные действия по формированию механизма, гарантирующего надлежащее качество закупок с учетом всего жизненного цикла продукции, а также обоснованность цен контрактов и надежный мониторинг их исполнения. Модернизация системы государственной закупочной деятельности одна из основных задач бюджетной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Новые процедуры государственных закупок должны обеспечить высокое качество исполнения государственного заказа и повышение его роли в модернизации экономики государства.
Для достижения эффективных финансово-экономических отношений в системе государственного заказа необходимо обеспечить единство функционирования всех стадий обеспечения государственных потребностей в целях формирования целостной контрактной системы Российской Федерации как организационно-правового механизма функционирования системы государственного заказа.
На сегодняшний день только эффективное взаимодействие всех органов власти, бизнеса, общественных организаций в реализации комплекса мер, направленных на развитие финансовых инструментов эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа, ликвидации финансовых рисков, и разработка действенных алгоритмов оценки эффективного использования бюджетных средств могут обеспечить формирование и развитие полноценной системы государственного заказа.
Исследование совокупности финансовых инструментов эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа в контексте модернизации бюджетной системы страны предполагает определение направлений совершенствования системы размещения государственного заказа, ориентированной на всестороннее развитие и укрепление данной системы в условиях реструктуризации бюджетного сектора, развития принципов программного бюджетирования, ориентированного на результат, и экономической интеграции России в мирохозяйственные процессы.
Все вышеизложенное предопределило актуальность темы диссертационного исследования, необходимость исследования теоретических аспектов развития финансовых инструментов эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа, которые в значительной мере обеспечивают стабильное экономическое развитие государства.
Степень разработанности проблемы.Среди научных исследований, проблематика которых близка к теме диссертационной работы, можно выделить следующие работы.
Теоретические и практические вопросы развития государственных финансов, форм организации бюджетного финансирования, отражают труды А. Бабич, О. Врублевской, Л. Дробозиной, О. Ивановой, Т. Ковалевой, Г. Поляка, В. Родионовой, Т. Романовой, М. Романовского, Р. Самоева, В. Фетисова и др. Вопросам развития системы государственного заказа как формы организации бюджетного финансирования посвящены работы О. Анчишкиной, Р. Арыкбаева, Е. Звоновой, Р.Набиева, В.Смирнова, И. Смотрицкой и других. Возможности бюджетного финансирования в части перехода к бюджетированию, ориентированному на результат, изучены в трудах И. Азизовой, С. Ананенко, Л. Богославцевой, М. Ефремова, А. Петренкова, М. Траченко и других.
Анализ монографической, периодической и специализированной литературы по очерченному ряду проблем в диссертационном исследовании показывает, что в большинстве случаев в отечественных и зарубежных изданиях исследуется эволюция государственных закупок на конкурсной основе и обобщается практика их проведения с акцентом на технические процедуры. В то же время исследование проблем, касающихся развития и совершенствования системы госзаказа как специфической формы организации бюджетного финансирования, финансовых инструментов эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа остаются еще недостаточно изученными. Актуальность рассматриваемой проблемы, ее практическая значимость, а также недостаточная проработанность теоретических и прикладных вопросов, касающихся развития финансовых инструментов эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа обусловили выбор темы, определили цель и задачи исследования.
Цельисследования.Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических аспектов и комплекса практических мер по формированию и развитию финансовых инструментов эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа в современных условиях экономического развития России.
Задачи исследования.Для реализации цели потребовалось решить следующие задачи, которые определили логику исследования и его структуру:
раскрыть финансово-экономическое содержание системы государственных заказов с позиции определения роли финансовых инструментов эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа в системе государственного регулирования;
рассмотреть основы финансирования государственных закупок как специфической формы расходования государственных средств, являющейся важным инструментом бюджетной политики государства;
исследовать этапы реализации единого цикла, объединяющего прогнозирование и планирование государственных закупок, размещение государственных заказов и исполнение государственных контрактов с целью разработки мер по эффективному использованию финансовых ресурсов;
обосновать целесообразность и необходимость развития программно-целевых методов бюджетного планирования и финансирования при размещении государственного заказа;
выявить финансовые риски, возникающие при размещении и исполнении госзаказа, раскрыть причины их возникновения и ликвидации с целью создания прозрачной среды, направленной на противодействие коррупционным проявлениям;
разработать показатели оценки эффективности и результативности бюджетных расходов, направленных на размещение государственного заказа;
определить направления развития аудита эффективности бюджетных средств в системе государственных заказов;
сформулировать долгосрочные перспективы развития государственного заказа с учетом интеграционных процессов в мирохозяйственных связях.
Предметом исследованиявыступают финансово-организационные отношения, возникающие в процессе формирования, размещения и исполнения государственного заказа.
Объектом исследованияявляются финансовые инструменты эффективного использования бюджетных средств в системе государственных заказов России.
Теоретико-методологическая основа исследования.Диссертация выполнена с учетом положений и концепций, содержащихся в трудах российских и зарубежных ученых в области экономики общественного сектора, теории государственного регулирования, теории государственных финансов, управления бюджетным процессом, финансового обеспечения размещения госзаказов.
В качестве методологической основы диссертации использовался системно-функциональный подход как общеметодический принцип исследования экономических систем различного уровня, который позволил раскрыть взаимосвязанное функционирование явлений и процессов в эволюционном развитии, а также выявить причинно-следственные зависимости, обобщив и синтезировав различные исследовательские направления.
Диссертационная работа выполнена в рамках паспорта специальности ВАК 08.00.10 финансы, денежное обращение и кредит, части 1 «Финансы», раздела 2 «Общегосударственные, территориальные и местные финансы», п. 2.2 «Финансовое регулирование экономических и социальных процессов», 2.8 «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов», п. 2.18 «Механизмы распределения бюджетных средств».
Инструментарно-методический аппарат.При разработке проблемы исследовались различные методические подходы, в том числе: историко-логического и сравнительного анализа, метода экспертных оценок, детализации и обобщения, приемов построения структурно-логических схем, что позволило обеспечить аргументированность оценок, достоверность выводов и положений диссертационной работы.
Информационно-эмпирическая база исследованияпредставлена на основе законодательных актов Российской Федерации, программных документов Правительства Российской Федерации, официальных данных и аналитических материалов Министерства финансов Российской Федерации, Минэкономразвития Российской Федерации, Росстата, Федеральной антимонопольной службы России, монографических исследований ученых в области государственных финансов, материалов специализированных периодических изданий, материалов российских и международных конференций.
Рабочая гипотезадиссертационного исследованиясостоит в том, что обеспечение результативности бюджетных расходов в сфере публичных закупок в условиях ограниченности бюджетных ресурсов на современном этапе требует трансформации системы размещения государственного заказа посредством реализации мер по формированию федеральной контрактной системы, оптимизации финансовых инструментов эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа, разработки и внедрения критериальных оценочных показателей эффективности и результативности бюджетных расходов, усиления государственного финансового контроля за размещением государственного заказа, что позволит обеспечить высокое качество исполнения государственного заказа и повысить его роль в модернизации экономики и социальной сферы.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту.
1. В современных условиях в рамках развития рыночных отношений роль государственного регулирования остается весьма значимой, поэтому первостепенное значение в области финансово-экономической политики государства приобретает выбор наиболее приемлемых способов и методов эффективного регулирования системы государственных заказов. Значительные расходы бюджетов всех уровней на государственные закупки актуализируют необходимость развития финансовых инструментов эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного, а также анализ их роли и места в системе государственного регулирования финансовой системы. При этом совершенствование системы управления государственными закупками, обеспечение прозрачности размещения заказов, развитие добросовестной конкуренции и расширение возможностей для участников размещения заказов приобретает особую значимость в контексте ограниченности бюджетных ресурсов на современном этапе.
2. На сегодняшний день реформирование финансово-экономической системы в России предполагает повышение эффективности использования бюджетных средств и улучшение качества управления общественными финансами путем формирования федеральной контрактной системы, включающие развитие практики среднесрочного бюджетного планирования, переход к преобладающему значению программно-целевых методов организации бюджетного финансирования, обеспечение полной «прозрачности» всего бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны. В этих условиях объективно необходимым становится расширение рамок методического инструментария, оценки различных параметров, подлежащих количественному измерению, и качественной трансформации посредством создания условий функционирования совокупности норм и правил, обеспечивающих единый технологический цикл, объединяющий ключевые этапы обеспечения государственных потребностей, а именно: прогнозирование поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд; формирование государственными заказчиками планов государственных заказов; размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг; юридическое оформление результатов размещения заказов; исполнение и мониторинг государственных контрактов.
3. В настоящее время проблемы, связанные с размещением государственных заказов, остаются ключевыми и не до конца решенными как с теоретических позиций, так и с точки зрения практической реализации. Существующая модель финансирования государственных закупок не выполняет главной задачи добросовестной конкуренции, снижения государственных затрат и не препятствует возникновению финансовых рисков в силу отсутствия прозрачности системы размещения государственных заказов, а также участия аффилированных лиц и организаций в сфере публичных закупок. Ликвидация проблемных моментов системы финансирования государственных заказов является основной задачей в реформировании этой системы. Закупочные процедуры должны быть увязаны с особенностями оценки качества поставляемых товаров, работ, услуг, а также рисков, связанных с ненадлежащим исполнением заказа и другими факторами, существенным образом влияющими на достижение конечных результатов исполнения государственного заказа.
4. Совершенствование методов оценки эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа является важным элементом при принятии решений относительно бюджета и эффективном распределении финансовых ресурсов. Оценка результатов важна при определении изменений в бюджете, выявлении различных проблем, связанных с финансированием и использованием бюджетных средств, и разработки своевременных мероприятий по устранению данных проблем. Определяя повышение эффективности государственных закупок в качестве ключевой цели экономического развития государства, представляется необходимым систематизировать данную проблему и разработать методологические основы оценки эффективности системы государственных закупок в российской экономике. При этом концепция эффективного использования бюджетных средств базируется на комплексном подходе к процессу обеспечения государственных потребностей для решения поставленных в данном исследовании задач на основе формирования соответствующих качественных изменений в сфере государственных закупок: институциональной среде, организации и управлении, информационном обеспечении, технике и технологиях.
5. Сравнительный анализ национальных моделей финансирования в сфере публичных закупок с учетом общепризнанных норм и принципов, включая положения соглашений Всемирной торговой организации, показал необходимость модернизации системы размещения государственного заказа по следующим направлениям: реформирование законодательства в сфере государственных заказов, комплементация норм, гармонизация государственных стандартов регулирования, что позволяет выработать общие подходы на основе применения лучших практик финансирования сферы публичных закупок и выявить возможности адаптации финансовых инструментов применительно к российским реалиям с целью разработки мер по эффективному использования бюджетных средств, предотвращению коррупции и совершенствованию системы госзаказов.
Научная новизна результатовисследованиясостоит в обоснованности комплекса теоретических положений и практических мер по применению финансовых инструментов и оценке эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа.
Наиболее важные научные результаты, содержащие научную новизну и отражающие вклад автора в проведенное исследование, заключаются в следующем.
1. Расширены теоретические представления о содержании финансовых инструментов эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа в рамках таких направлений, как: 1) программно-целевое финансирование (конкурсный отбор планов, проектов, программ; бюджетирование, ориентированное на результат и пр.); 2) управление финансовыми рисками системы государственных заказов (формирование и ведение реестров и карт рисков; выявление причин рисков; разработка способов управления рисками и пр.); 3) планирование государственных заказов (утверждение лимитов бюджетных обязательств; составление планов-графиков закупок; ценообразование и пр.); 4) повышение прозрачности и открытости конкурсных процедур (создание единой информационной среды; обеспечение добросовестной конкуренции; аутсорсинг и пр.); 5) совершенствование процедуры исполнения государственных контрактов (управление заключенными контрактами; результативность исполнения государственных контрактов и пр.); 6) осуществление финансового контроля (мониторинг целевого и эффективного использования бюджетных средств; аудит эффективности; своевременная идентификация проблемы и пр.). Использование данных финансовых инструментов нацелено на обеспечение модернизации системы публичных закупок и более эффективное использование бюджетных средств при их размещении.
2. Обоснованы направления перехода к федеральной контрактной системе, учитывающие: 1) корректировку нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта; 2) создание совокупности инструментов проектного управления; 3) внедрение механизмов оценки рисков и обеспечения качества исполнения государственных контрактов; 4) развитие единой информационной среды. Это в конечном итоге позволит обеспечить системный подход к разработке финансово-экономической политики в сфере государственных заказов, позволяющей перейти к стратегическому планированию и управлению финансовыми ресурсами на этапах формирования и размещения государственных заказов, а также заключения и выполнения государственных контрактов.
3. Выявлены и систематизированы финансовые риски субъектов контрактных отношений, включающие: риски государственных заказчиков (риск неисполнения или ненадлежащего исполнения условий контракта, риск завышения первоначальной цены контракта, риск отказа победителя торгов от заключения контракта и др.), риски поставщиков товаров, работ, услуг (риск несвоевременного финансирования, риск ухудшения рыночной конъюнктуры, риск неправильной трактовки отдельных положений документации), риски коррупции и/или недобросовестной конкуренции при размещении государственного заказа и предложены способы управлениями ими на основе выявления вида риска, анализа возможных вариантов развития событий, определения минимизации финансовых потерь государства, учет которых позволит обеспечить сбалансированность интересов и системность применения широкого набора инструментов противодействия коррупции.
4. Предложены показатели и алгоритм оценки финансовой эффективности размещения государственного заказа в разрезе групп показателей: эффективности планирования закупок, конкурентности процедур размещения госзаказов, до