Бесплатное скачивание авторефератов |
СКИДКА НА ДОСТАВКУ РАБОТ! |
Увеличение числа диссертаций в базе |
Снижение цен на доставку работ 2002-2008 годов |
Доставка любых диссертаций из России и Украины |
Каталог авторефератів / ЕКОНОМІЧНІ НАУКИ / Економіка і управління народним господарством
Назва: | |
Альтернативное Название: | ІВАНОВА СВІТЛАНА НАЗАФОВНА ФОРМУВАННЯ ОРГАНІЗАЦІЙНО-ЕКОНОМІЧНИХ МЕХАНІЗМІВ РОЗВИТКУ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ ГРОМАДСЬКОГО СЕКТОРУ НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ |
Тип: | Автореферат |
Короткий зміст: | Структура диссертации Введение Глава первая. Теоретические основы формирования механизмов развития соци- альных услуг общественного сектора 1.1.Фундаментальные основы предоставления социально значимых благ в обществен- ном секторе 1.2.Базовые принципы формирования механизмов эффективного функционирования социальной сферы 1.3.Система предпосылок обновления механизмов развития социальных услуг в совре- менных условиях Глава вторая. Анализ сложившихся организационно-экономических механизмов функционирования социальных услуг в регионе 2.1. Основные составляющие механизма обеспечения доступности и качества медицин- ских услуг 2.2. Организационно-экономические тенденции и проблемы механизмов функциониро- вания сферы образования 2.3. Факторы и резервы улучшения деятельности сферы социального обслуживания на- селения Глава третья. Научно-практические рекомендации по формированию прогрес- сивных организационно-экономических механизмов развития социальных услуг в общественном секторе на региональном уровне 3.1. Становление системы повышения эффективности использования общественных ресурсов на социальные услуги 3.2. Совершенствование организационно-экономического механизма развития меди- цинских услуг 3.3. Модернизация механизма развития услуг высшего профессионального образования Заключение. Библиографический список Приложения II. Основные положения диссертации 1. Базовые принципы формирования эффективных механизмов развития сферы социальных услуг в современных условиях В экономической литературе имеются различные интерпретации от- носительно использования понятия «механизм». Механизмом именуют как крупноформатные способы действий в социально-экономических систе- мах, так и отдельные усовершенствования методов и инструментов управ- ления. Не сложилось окончательно и понятие «организационно- экономический механизм» в той или иной отрасли, либо в сфере деятель- ности. В наиболее общем виде организационно-экономический механизм, в представлении диссертантки, – это совокупность взаимосвязанных и взаимодополняющих организационных, экономических, финансовых эле- 10 ментов (функций, методов, инструментов, технологий, процедур), участ- вующих в процессах обеспечения функционирования определенной соци- ально-экономической системы или отдельных ее частей, а также установ- ленная последовательность действий или процессов, направленных на ис- пользование различных видов ресурсов, определяющих способ выполне- ния задач для получения намеченных результатов и достижения конкрет- ных целей. Данная трактовка вполне применима к сфере социальных услуг. Од- нако в связи со спецификой этой сферы, в ее функционировании и разви- тии используются несколько организационно-экономических механизмов, что обусловливается особенностями отраслевых групп услуг и конкретных видов деятельности. В диссертации раскрыта специфика сферы социальных услуг, исходя из природы и процессов функционирования социальных услуг, обстоя- тельно рассмотрены особенности проявления различных свойств и своеоб- разных черт, в числе которых: значительное содержание интеллектуаль- ной составляющей; приращение знаний; возрастающее применение дости- жений научно-технического прогресса; высокая значимость профессиона- лизма и морально-нравственных характеристик персонала; множество ви- дов и разновидностей услуг; различное сочетание бюджетных и рыночных условий деятельности; зависимость от состояния бюджетов различных уровней; изменение запросов, требований, предпочтений потребителей; сложность оценки качества предоставляемых услуг. На основе изучения фундаментальных положений функционирова- ния общественного сектора и выявления специфики социальной сферы ус- тановлены следующие принципиальные для проводимого исследования взаимообусловленности: 1) между новыми знаниями, наукой и творчест- вом и развитием социальных услуг; 2) между развитием социальных услуг и совершенствованием общественного сектора; 3) между развитием соци- альных услуг и обновлением организационно-экономических механизмов 11 обеспечения деятельности социальной сферы. Эти взаимообусловленности оказывают многогранное влияние на различные аспекты функционирова- ния организаций, предоставляющих социальные услуги, а также на жизне- деятельность людей и общественный прогресс. Исходя из природы, сущности предназначения, значимости и осо- бенностей предоставления социальных услуг автором сформулированы ба- зовые принципы создания действенных организационно-экономических механизмов развития социальной сферы в общественном секторе в совре- менных условиях: 1) всесторонний учет специфики каждой отраслевой группы социальных услуг и особенностей предоставления отдельных ви- дов услуг в связи с территориальными (региональными, местными) и по- требительскими условиями, требованиями и предпочтениями; 2) сочетание социальной справедливости и экономической эффективности; 3) сбаланси- рованность личных, общественных и государственных интересов; 4) ра- циональное использование государственного регулирования и рыночных методов; 5)гармоничное сочетание централизации и децентрализации управления на основе субсидиарности; 6) приоритетная ориентация на по- вышение доступности и качества услуг; 7) государственная поддержка со- циально незащищенных категорий населения; 8) опора на инновационные подходы, стимулирование социальных инноваций; 9) укрепление отрасле- вого и территориального (регионального и муниципального) взаимодейст- вия; 10)использование комплексного программно-целевого подхода. Дан- ную совокупность принципов можно рассматривать как теоретическую ос- нову построения эффективных механизмов в социальной сфере. Формирование организационно-экономических механизмов в соци- альной сфере на базе этих принципов позволит обеспечить полноценное развитие социальных услуг в рамках общественного сектора, в том числе на региональном и муниципальном уровнях. 2. Основные предпосылки обновления организационно- экономических механизмов в сфере социальных услуг 12 Анализ современных тенденций, процессов, проявляющихся законо- мерностей, особенностей, а также теоретических подходов к развитию со- циальной сферы позволил автору обобщить, дополнить и систематизиро- вать ключевые предпосылки, обусловливающие совершенствование орга- низационно-экономических механизмов на нынешнем этапе реформирова- ния. Актуальные сегодня предпосылки классифицированы по шести группам: 1) общеэкономические, в том числе рост национальной экономики, рост денежных доходов и расходов населения, наличие неудовлетворенно- го спроса на социальные услуги, возрастание индивидуальных и общест- венных потребностей, повышение образованности и требовательности по- требителей услуг, увеличение научных знаний, переход к инновационной модели развития, повышение значимости человеческого капитала; 2) социально-демографические, включающие низкий уровень здоро- вья населения, старение населения, сохраняющаяся бедность населения, снижение качества образования, значительное число людей, нуждающихся в социальной помощи, ограниченная доступность граждан к социальным услугам; 3) институциональные – развитие нормативно-правовой базы, созда- ние разнообразных форм и структур учреждений, предоставляющих соци- альные услуги, появление автономных учреждений, изменение менталите- та населения в отношении патернализма и платности социальных услуг; 4) общественно-политические, в числе которых: реализация нацио- нальных проектов, рост роли и влияния общественного контроля, форми- рование государственно-частного партнерства; 5) научно-технические, включающие новые технические, диагности- ческие и контрольные средства и устройства, приборы и аппаратура, про- грессивные технологии лечения, обучения, социального обслуживания, информационно-коммуникационные технологии, в т.ч. интернет; 13 6) организационно-экономические: совершенствование методов управления общественными ресурсами в регионах, организационно- структурные изменения в социальной сфере, расширенное привлечение частного сектора, недостаточность финансовых средств, активизация со- циальных инноваций, необходимость координации развития социальных услуг на региональном уровне. Представленная система предпосылок отличается от существующих классификаций факторов развития социальной сферы ориентацией на об- новление организационно-экономических механизмов и включает такие принципиальные элементы как: увеличение научных знаний; создание раз- нообразных форм и структур учреждений, предоставляющих социальные услуги; появление автономных учреждений; формирование государствен- но-частного партнерства; совершенствование методов управления общест- венными ресурсами в регионах; расширенное привлечение частного секто- ра; активизация социальных инноваций; необходимость координации раз- вития социальных услуг на региональном уровне. Сформулированная система актуальных предпосылок может составить одну из теоретических основ развивающейся науки о социальных услугах. 3. Условия, тенденции и проблемы функционирования социаль- ных услуг в регионах В ходе анализа сложившихся условий функционирования социаль- ных услуг в регионах выявлены негативные процессы, тенденции, сложно- сти и проблемы, препятствующие дальнейшему их развитию. В частности, анализом подтверждается, что уровень медицинского обслуживания населения остается низким. Это обусловлено целым рядом причин, среди которых: сохраняющаяся дефицитность финансирования; несбалансированность государственных гарантий медицинской помощи; многоканальность финансирования, приводящая к дублированию расхо- дов; несовершенство действующей системы обязательного медицинского страхования (ОМС); неуправляемый рост платности медицинских услуг; 14 неэффективное использование имеющихся ресурсов; слабая хозяйственная самостоятельность бюджетных медицинских учреждений; недостаточная стандартизация услуг. В результате – во многих регионах не обеспечива- ются требуемые доступность, полнота и качество медицинских услуг, на- селение недовольно медицинским обслуживанием. Анализ финансирования системы здравоохранения Республики Баш- кортостан показал, что из более 20 млрд. руб., выделенных в 2007 году, 8,2 млрд. руб. приходилось на систему ОМС (около 42%), остальная часть – средства республиканского федерального и местных бюджетов, а также внебюджетных источников. Многоканальность финансирования создает дублирование затрат, дискоординацию, отсутствие прозрачности и ответ- ственности в использовании средств. Определенные сдвиги происходят в регионах в связи с реализацией национального проекта «Здоровье», о чем свидетельствуют проведенные автором анализы, в частности в Республике Башкортостан. Вместе с тем, значительные бюджетные затраты пока не привели к ощутимым результа- там. Для измерения эффекта от внедрения многих важных мероприятий национального проекта используются преимущественно суммарные пока- затели бюджетных расходов (объемы финансирования в млн. руб.), не по- зволяющие оценить реальное влияние тех или иных направлений деятель- ности на качество медицинских услуг, изменения в состоянии здоровья и продолжительности жизни населения региона. Кроме того, реализация это- го нацпроекта не затрагивает организационно-экономических принципов и методов функционирования отрасли здравоохранения, что вызывает необ- ходимость соответствующего реформирования. Серьезную озабоченность сегодня вызывает хроническое недофи- нансирование всей системы образования: от начального и общего до выс- шего. В диссертации раскрыты и проанализированы негативные явления в системе высшего профессионального образования (ВПО), выражающиеся в снижении уровня подготовки специалистов, ухудшении связей с рынком 15 труда, девальвации диплома о высшем образовании, низком престиже и заинтересованности профессорско-преподавательского состава в результа- тах труда. Научный потенциал вузов остается маловостребованным. Мате- риально-техническая база высшей школы, структура и содержание обуче- ния нуждаются в коренном обновлении. Влияние национального проекта «Образование» на изменения в высшей школе пока незначительно. В дис- сертации установлено, что современные социально-экономические усло- вия предопределяют потребность в обновлении механизма развития выс- шей школы и ее образовательных услуг. Сегодня значительно большего, чем прежде внимания требует систе- ма социального обслуживания, что связано с изменившейся социально- демографической ситуацией практически во всех регионах. В диссертации проанализирован позитивный опыт организации социального обслуживания населения в Республике Башкортостан, который позволяет повышать дос- тупность и качество различных услуг социальной помощи и поддержки. В республике сложилась разветвленная система социального обслу- живания, включающая 97 учреждений различного профиля, в том числе 86 государственных учреждений и 11 муниципальных учреждений городско- го округа г. Уфа. В числе государственных – 21 стационарное учреждение социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов общим коечным фондом около 6 тыс. койко-мест, 59 комплексных центров социального обслуживания и 6 специализированных центров. Социальное обслуживание в РБ предоставляется как в стационарных, так и полуста- ционарных условиях и на дому. Социальное обслуживание на дому граж- дан пожилого возраста и инвалидов осуществляют 240 отделений надом- ных услуг. В 2006 году всеми учреждениями социального обслуживания республики было предоставлено услуг 258,8 тыс. граждан, в 2007 году – почти 270 тыс. граждан. Вместе с тем, несмотря на широкую сеть дейст- вующих подразделений социального обслуживания, увеличение объемов предоставляемых услуг и числа их потребителей, спрос на рассматривае- 16 мые услуги постоянно возрастает. Выявленные в ходе анализа резервы свидетельствуют о новых возможностях научно обоснованного дальней- шего развития этих услуг, в том числе посредством программно-целевого подхода, расширения стандартизации услуг, привлечения некоммерческих общественных организаций. В результате анализа тенденций и проблем в организации предостав- ления социальных услуг в регионах в диссертации обоснован вывод о не- обходимости модернизации организационно-экономических механизмов развития социальных услуг в общественном секторе. 4. Научно-практические рекомендации по формированию про- грессивных организационно-экономических механизмов развития со- циальных услуг в общественном секторе региона В современных условиях принципиально важным является повыше- ние эффективности использования общественных ресурсов на социальные услуги в регионах, в связи с чем в диссертации раскрыты основные положе- ния системы бюджетирования, ориентированной на результат и обоснованы рекомендации по реформированию государственных финансов (в том числе в Республике Башкортостан). Их внедрение в масштабе региона совместно с другими организационно-экономическими нововведениями будет означать появление нового механизма управления общественными ресурсами. В диссертации представлены методические рекомендации по обос- нованию субвенций муниципальным образованиям из региональных бюд- жетов, необходимых на предоставление населению социальных услуг, в том числе: методика определения нормативов финансирования муници- пальных образовательных учреждений для реализации основных общеоб- разовательных программ; порядок определения объема субвенций мест- ным бюджетам на эти цели; методы и формулы для расчета объемов суб- венций муниципалитетам на социальное обслуживание отдельных слабо- защищенных категорий населения. Автором предложен методический подход по формированию рас- 17 ходной части местных бюджетов, исходя из высокой общественной значи- мости и приоритетности социальных услуг. В целях повышения эффектив- ности финансирования расходных обязательств муниципальных образова- ний в основу формирования расходной части местных бюджетов следует заложить приоритетность обеспечения социальных услуг, исходя из их природы и общественной значимости. Тогда формирование местного бюджета для финансирования расходных обязательств может осуществ- ляться по следующей схеме последовательности расчетов: 1) в первую очередь определяются объемы расходов на медицинское обслуживание, образование, культуру, социальное обслуживание населения и других ус- луг, являющихся государственными гарантиями; 2) рассчитываются объе- мы финансовых средств, необходимых для социальной поддержки неза- щищенных категорий населения (с выделением объемов требуемых суб- венций); 3) определяются объемы финансовых ресурсов, требуемых для социальных льгот (ветеранам труда, социальные пособия, жилищные суб- сидии – малообеспеченным семьям и др.); 4) планируются расходы на ре- шение других вопросов местного значения, закрепленных за муниципали- тетами действующим законодательством, а также различных целевых про- грамм (в том числе инвестиционных, инновационных, инфраструктурных, экологических). Такой подход будет отвечать высокой общественной зна- чимости социальных услуг, способствовать повышению человеческого ка- питала и росту качества жизни населения каждой конкретной территории. Использование вышеуказанных методических разработок позволит повысить финансовую обеспеченность важных для населения бюджетных социальных услуг. В работе сформулированы предложения по организации государст- венно-частного партнерства в сфере социальных услуг и усилению обще- ственного контроля за использованием общественных ресурсов, что будет означать укрепление организационной составляющей нового механизма развития социальных услуг в общественном секторе региона. |