Ярославцев Сергей Федорович ЭКОЛОГО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ АВТОТРАНСПОРТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ

Короткий зміст

Во введении обосновывается актуальность темы, раскрывается степень разработанности различных аспектов решения проблемы правового регулирования эколого-автотранспортных отношений в городах, определяются цель и задачи исследования, научная новизна, излагаются методологические и теоретические основы исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, а также отражается практическая значимость диссертационной работы и формы апробации полученных результатов.

15

Первая глава «Эколого-правовая политика в сфере регулирования автотранспортных отношений в городском поселении: понятие, формирование, реализация, зарубежный опыт» состоит из четырех параграфов.

Первый параграф «Понятие эколого-правовой политики в сфере регулирования автотранспортных отношений» посвящен исследованию терминов «политика», «экологическая политика» и «эколого-правовая политика» на основе анализа определений, сформулированных ведущими специалистами в области теории права и экологического права. Также в данном параграфе формулируются понятия: «эколого-автотранспортные отношения», «эколого-автотранспортные правоотношения» и «эколого-правовая политика в сфере регулирования автотранспортных отношений».

В частности, под эколого-правовой политикой регулирования автотранспортных отношений предлагается понимать деятельность государства по созданию эффективного механизма правового регулирования эколого-автотранспортных отношений.

Эколого-правовая политика в области регулирования автотранспортных отношений (или эколого-автотранспортная правовая политика) направлена на снижение уровня неблагоприятного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду, жизнь и здоровье человека. При этом эколого-автотранспортная правовая политика является направлением эколого-правовой политики, предметом которой выступают эколого-автотранспортные отношения.

Во втором параграфе «Формирование эколого-автотранспортной правовой политики в Российском государстве: исторический аспект» проведен анализ нормативных правовых актов Советского Союза и Российской Федерации, отражающих состояние эколого-правовой политики в целом и эколого-автотранспортной правовой политики в частности, начиная с 20-х годов XX века по настоящее время.

В течение первых десятилетий существования советской власти правовая охрана окружающей среды, в том числе в городах, не рассматривалась как направление деятельности государства и находилась вне пределов правового регулирования отношений в области использования природных ресурсов и их охраны. Первые шаги по охране природы советское государство начало делать только к началу 1960-х годов. В 1970-х годах экологическая проблема вышла на одно из первых мест. Она достигла такой остроты, что,

16

несмотря на идеологические установки о превосходстве социалистического строя над капиталистическим, партийным и государственным органам пришлось признать ее актуальность и в СССР. Вместе с тем вопросы регулирования эколого-автотранспортных отношений не рассматривались как отдельная проблема.

До настоящего времени отсутствуют эффективные государственные и региональные правовые решения эколого-автотранспортной проблемы, не осуществляется результативная эколого-правовая политика в этой сфере.

В диссертации обосновывается, что автомобильный транспорт, не являясь отдельным стационарным промышленным комплексом, наносит совокупный вред окружающей природной среде в несколько раз более сильный, чем самые крупные производственные предприятия. Вот почему правовой режим изготовления, обслуживания, эксплуатации и утилизации автотранспортных средств образует отдельное направление эколого-правовой политики – эколого-автотранспортную правовую политику, в рамках которой осуществляется юридическое регулирование эколого-автотранспортных отношений. В связи с этим чрезвычайно важное значение имеет формирование эколого-правовой политики регулирования автотранспортных отношений не только на государственном уровне, но и на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований с учетом их местных особенностей (состояние окружающей среды, концентрация автомобильного транспорта, состояние автодорог, градостроительная политика, показатели здоровья населения, экономический потенциал и т.п.).

Третий параграф «Основные направления реализации эколого-автотранспортной политики в городском поселении» посвящен исследованию влияния «автотранспортного фактора» на природную среду городов и как результат – на здоровье людей. Формулируются направления правовой политики по улучшению экологической ситуации в городских поселениях.

Экологическое благосостояние городского поселения страдает не только от автотранспортных средств, но также и от автотранспортной инфраструктуры. В работе обосновывается необходимость использования понятия «городская автотранспортная система», под которой понимается совокупность всех автотранспортных средств, автодорог, стоянок, мест для парковки, стационарных объектов по их обслуживанию и утилизации (АЗС, СТО, автомобильные мойки, автомагазины, гаражи, заводы по переработ17

ке изношенных шин и т.п.), а также других составляющих, необходимых для эксплуатации автомобильного транспорта. Использование предлагаемого понятия необходимо для учета всех факторов влияния автомобильного транспорта на окружающую природную среду.

Выделяются следующие основные направления эколого-автотранспортной правовой политики:

1) Количество и качество эксплуатируемой автомобильной техники. Отмечено увеличение с каждым годом количества автотранспортных средств на тысячу человек городского населения, констатируется факт, что порядка половины эксплуатируемых транспортных средств подлежат списанию в силу их срока службы и технического состояния.

2) Влияние выхлопных газов и шума на здоровье людей. С использованием научных и статистических данных доказано, что выхлопные газы и шум, производимые автомобилями, негативно влияют на здоровье и продолжительность жизни городского населения; обосновывается, что создание условий для производства современных, бесшумных автомобилей с нулевым уровнем выброса вредных веществ в окружающую среду должно стать одним из направлений эколого-автотранспортной политики в Росси.

3) Влияние на окружающую среду стационарных пунктов обслуживания автомобильного транспорта. К стационарным пунктам, обслуживающим автомобильный транспорт, относятся многочисленные автозаправочные станции с большими запасами нефтепродуктов, в основном находящихся в подземных резервуарах (бензин, дизельное топливо), газовые АЗС, станции технического обслуживания автомобилей, автобазы, гаражи, автомойки. За время своего существования каждый из этих источников экологической опасности наносит вред окружающей среде в виде выбросов токсичных отходов (машинное масло, бензин, мазут, солярка, другие технологические смеси) в атмосферу и прилегающие к ним области земной и водной поверхностей; устраиваются свалки из отработанных запчастей, покрышек, ржавых кузовов и т.п. Возникает множество проблем, связанных с оценкой причиненного вреда подобными объектами, привлечением к ответственности виновных лиц и установлением доли отрицательного воздействия каждого из них на окружающую среду; с учетом зарубежного опыта, предлагается ввести обязательное экологическое страхование для предприятий автотранспортного комплекса, деятельность которых сопряжена с угрозой причине18

ния вреда окружающей среде. Также для подобных объектов предлагается применять экологический аудит – форму учета экологических факторов при реализации новых проектных и иных решений.

Обоснована необходимость нормативного регулирования планирования размещения указанных экологически-агрессивных объектов с учетом степени их техногенного воздействия на окружающую среду и людей, при этом учитывается схожесть проблем Тюмени со многими крупными и средними городами России.

4) Проблема утилизации автоотходов. Проанализирован прогрессивный правовой и организационный опыт некоторых зарубежных стран в решении данного вопроса, отмечены положительные шаги, предпринимаемые для решения этой проблемы в России. Вместе с тем результаты изучения действующего законодательства указывают на многочисленные пробелы, коллизии, бессистемный подход к правовому регулированию в исследуемой области.

5) Проблема размещения автомобильных стояночных мест. В крупных городах имеется отдельная проблема – хаотичное размещение автомобилей во дворах, на обочинах дорог и на всех прилегающих к зданиям территориях. Для правового решения данной проблемы обосновывается необходимость установления стандартов застройки и реконструкции территорий с обязательным включением современных многоуровневых и подземных парковок, соответствующих экологическим нормам и правилам.

6) Влияние архитектуры и градостроительства на эколого-автотранспортные отношения. В процессе исследования сделан вывод о необходимости учета данного фактора и формирования в соответствии с ним направления эколого-автотранспортной политики, поскольку скученность домов, узкие дороги в непосредственной близости от жилых домов, детских учреждений и медико-социальных объектов, узкие проезды во дворах домов и недостаточность мест для парковки, а также усугубление этой ситуации политикой строительства новых многоэтажных жилых домов во дворах уже построенных ранее жилых домов по принципу роста города не «вширь», а «вовнутрь» усугубляют негативное влияние автомобильного транспорта на состояние окружающей среды и здоровье городского населения.

19

7) Организация дорожного движения. Официальные статистические данные свидетельствуют о ежегодном значительном росте автомобильного парка страны. Соответственно, многократно повышается интенсивность дорожного движения. Как следствие, стремительно ухудшается состояние окружающей среды вблизи автодорог и автомагистралей в результате многократно повышающегося уровня концентрации вредных веществ отработавших газов автомобилей в атмосферном воздухе, придорожных почвах и водоемах. Для снижения указанных негативных факторов одним из направлений эколого-автотранспортной политики должна стать эффективная экологоориентированная организация дорожного движения, направленная на снижение интенсивности автомобильных потоков в черте города, ликвидацию заторов на дорогах и т.п.;

8) Использование методов математического моделирования при решении эколого-автотранспортных проблем в городском поселении. Аргументируется целесообразность математического моделирования в экологии, как подготовительной стадии в разработке нормативных правовых актов, так как постановка различных экспериментов происходит не в живой природе, а на специально созданных искусственных объектах, графических или математических схемах, которые, как можно более приближенно, отражают свойства естественных систем.

Приведены примеры использования различными учеными методов математического моделирования при решении задач снижения токсичного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и человека и учета этих результатов в нормотворческой деятельности.

9) Повышение уровня эколого-правового сознания, развитие эколого-правовой культуры. Субъективное отношение к окружающей среде и источникам ее загрязнения начинает формироваться у человека еще в детском возрасте, вызывая положительные или отрицательные эмоции. Отсюда обосновывается необходимость проведения мероприятий воспитательной направленности на всех стадиях развития личности, связанных с формированием бережного отношения к природе, жизни и здоровью людей. Предлагается принятие нормативных правовых актов на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации и уровне местного самоуправления, предусматривающих:

20

а) разработку специальных образовательных программ эколого-автотранспортной направленности для дошкольников, школьников, студентов, управленческих кадров, водителей и др.; б) обязательное включение в школьные предметы (такие, как биология, география, ОБЖ, химия) тем, связанных с изучением процессов воздействия автомобильного транспорта и моторного масла на жизнь и здоровье человека, растительный и животный мир, а также путей решения эколого-автотранспортных проблем; в) проведение мероприятий, связанных с повышением культуры водителей и пешеходов на дорогах, поскольку от данного фактора во многом зависит безопасность дорожного движения; г) повышение гражданской сознательности и гражданской активности в решении эколого-автотранспортных вопросов.

В четвертом параграфе «Эколого-правовая политика зарубежных стран в сфере регулирования автотранспортных отношений» рассмотрены основные направления экологической политики некоторых зарубежных стран, нацеленные на решение эколого-автотранспортных проблем городов.

Анализ зарубежного законодательства в данной сфере показал, что большой эффект в решении эколого-автотранспортных проблем дает нормироване токсичных выбросов автомобилей. Наряду с текущим процессом нормативного регулирования выбросов токсичных веществ с отработанными газами, во многих странах разрабатываются подобные нормы на перспективу, учитывая достижения научно-технического прогресса в области экологизации автотранспортных средств. Отмечается, что особенно жесткие нормы для выхлопных газов автомобилей установлены в США.

В странах ЕС для автомобилей разработаны экологические нормы «Евро». Так, с 2005 г. вступили в силу более жесткие по сравнению с предыдущими нормы «Евро-4», с 2009 г. начали действовать правила «Евро-5», предусматривающие еще меньшее содержание вредных компонентов в отработавших газах автомобилей. Между тем, существуют и пробелы в законодательном установлении американских, японских, европейских (равно как и российских) норм выброса токсичных веществ автомобилями. Например, до сих пор не разработаны нормативы выбросов некоторых канцерогенных углеводородов.

Как направления экологической политики стран Европейского Союза, Японии выделяются задачи постепенного перехода на экологически чистое

21

топливо, используемое автомобильным транспортом, а также массовое использование экологически чистого транспорта (например, велосипедного).

В качестве положительного опыта стран Евросоюза отмечено их повышенное внимание к проблемам безопасной утилизации вышедших из эксплуатации автомобилей и моторного масла. В этой связи проанализированы основные документы, регламентирующие данные отношения: Директива 2000/53/ЕС «Об отработавших транспортных средствах», Директива 91/157/ ЕС «Об аккумуляторах, содержащих опасные вещества», Директива 75/439/ ЕС «Об утилизации отработанного масла», Директива 96/59/ЕС «Об обеззараживании и захоронении всех продуктов, содержащих полихлорбефенилы / полихлортерфенилы (компоненты моторного масла)».

Вместе с тем, комплексного эколого-правового регулирования отношений, связанных с влиянием автомобильного транспорта на окружающую среду, как отдельного целостного направления экологической политики, на сегодняшний день ни в одной стране мира не существует. В работе отмечается необходимость выделения экологической политики в качестве приоритетного направления государственной политики, а эколого-автотранспортной правовой политики – в качестве приоритетного направления эколого-правовой политики, реализуемой на территории городских поселений. Аргументируется актуальность эффективности правового регулирования эколого-автотранспортных отношений в России с использованием прогрессивного опыта зарубежных стран в этой области.

Вторая глава «Механизм правового регулирования эколого-автотранспортных отношений в городском поселении» посвящена вопросам изучения элементов данного механизма и его эффективности, поскольку, с одной стороны, механизм правового регулирования определенных общественных отношений является отражением государственной политики в этой области жизнедеятельности социума, с другой стороны – правовая политика, выраженная в нормах права, является базисным элементом механизма правового регулирования соответствующих отношений.

Первый параграф «Нормативная основа регулирования эколого-автотранспортных отношений в городском поселении» содержит анализ основных нормативных правовых актов – законов, подзаконных и ведомственных

22

актов, которые составляют правовую базу государственной эколого-правовой политики в сфере регулирования эколого-автотранспортных отношений.

На сегодняшний день законодателем и профильными федеральными органами исполнительной власти предприняты отдельные попытки регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды от негативного воздействия автомобильного транспорта. Между тем, эффективная нормативная основа регулирования соответствующих отношений в Российской Федерации еще не создана.

В качестве одного из примеров использован Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» . Отличительной чертой данного Закона является то, что в нем предъявляется множество требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. В частности, в статье 45 сформулированы требования в области охраны окружающей среды при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств. Однако требования эти в статье не конкретизированы до возможности их исполнения, норма статьи является декларативной и бланкетной по своей сути. Например, пункт 3 ст. 45 гласит: «Отношения в области производства и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств регулируются законодательством». Каким законодательством регулируются данные отношения, в Законе «Об охране окружающей среды» не указывается. Такой пробел требует немедленного устранения, так как на практике его существование порождает множество вопросов при соблюдении, применении и использовании норм закона.

Во втором параграфе «Модель оптимизации эколого-автотранспортных отношений в городском поселении» обоснована необходимость разработки, выделения элементов данной модели, их параметров и взаимосвязей в целях более эффективного и рационального решения охраны окружающей среды и здоровья людей от негативного воздействия автотранспорта.

Как следует из приведенной на рисунке 1 схемы, значительная роль в данной модели отводится информации и информатизации в решении экологических проблем городов.