Рогачев Юрий Николаевич. Публичное администрирование В СФЕРЕ взимания налогов и сборов В УКРАИНЕ
Тип:
Автореферат
Короткий зміст:
У вступі обґрунтовано актуальність обраної теми дослідження; охарактеризовано рівень її наукової розробленості, зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами; з’ясовано мету та задачі дослідження; визначено об’єкт, предмет і методологію дослідження; сформульовано наукову новизну одержаних результатів, їх теоретичне і практичне значення; наведено дані про апробацію результатів дисертації та публікації. Розділ 1 «Теоретико-правові засади публічного адміністрування у сфері справляння податків і зборів» складається із трьох підрозділів. У підрозділі 1.1 «Правова природа публічного адміністрування у сфері справляння податків і зборів» проведено історичний аналіз появи та становлення публічного адміністрування як способу здійснення державного управління, функціонування та реалізації повноважень органами влади, їх посадовими особами. Виявлено, що публічне адміністрування є сферою державного управління, регулювання відносин держави із суспільством, громадськістю, окремими громадянами. Проведений аналіз ґенези самого явища публічного адміністрування, його проявів у сфері справляння податків і зборів в Україні, розмежування 7 історичних періодів формування суспільної думки щодо цих суспільних явищ, розвитку правового регулювання зазначених відносин підтвердив, що становлення та розвиток публічного адміністрування податків і зборів в Україні зумовлені еволюцією відповідного державного апарату, податкової системи в цілому, переходом від командно-адміністративної системи до розбудови демократичних засад у державному управлінні, розвитком форм участі громадянського суспільства в управлінні сферою справляння податків і зборів. У підрозділі 1.2 «Поняття та ознаки публічного адміністрування у сфері справляння податків і зборів в Україні» проаналізовано основні теоретичні концепції вчених щодо понять «адміністрування податків і зборів», «сфера справляння податків і зборів», «публічне адміністрування». Акцентовано увагу на тому, що категорія «справляння податків і зборів», на відміну від категорії «сфера справляння податків і зборів», застосовується у діючому законодавстві та переважно розуміється науковцями як сукупність дій платника податків, які виконуються у порядку та спосіб, передбачені для виконання податкового зобов’язання, і діяльність відповідних державних органів, що спрямована на адміністрування податків і зборів. Проведено аналіз наукових поглядів на публічне адміністрування у різних галузях державного управління, здійснено системний підхід до визначення змісту відносин у сфері справляння податків і зборів. Подано авторське визначення поняття «публічне адміністрування у сфері справляння податків і зборів». У підрозділі 1.3 «Мета, завдання та принципи публічного адміністрування у сфері справляння податків і зборів в Україні» аргументовано положення про те, що метою публічного адміністрування у сфері справляння податків і зборів є не тільки своєчасне наповнення бюджету в частині запланованих державою сум податків і зборів, а й розвиток форм участі інститутів громадянського суспільства в цій сфері, зміцнення гарантій реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами у сфері справляння податків і зборів, досягнення збалансованості державних та приватних інтересів у сфері справляння податків і зборів, охорона та гарантування дієвого захисту прав платника податків. Акцентовано увагу на виконанні завдань публічного адміністрування у сфері справляння податків і зборів у контексті трансформації за роки незалежності завдань, що ставилися перед податковими органами. Досліджено зміст, особливості та класифікацію принципів у сфері справляння податків і зборів як узагальненої правової категорії, що визначає соціальну сутність та правову спрямованість будь-якої діяльності. Здійснено аналіз нормативно-правових актів, якими визначено принципи у сфері справляння податків і зборів, та виявлено відсутність принципів адміністрування податків і зборів у чинному податковому законодавстві. У зв’язку із чим запропоновано доповнити гл. І розд. ІІ Податкового кодексу України ст. 40-1 «Принципи адміністрування податків, зборів». 8 Розділ 2 «Організаційно-правові механізми публічного адміністрування у сфері справляння податків і зборів в Україні та участь у їх функціонуванні громадянського суспільства» складається із чотирьох підрозділів. У підрозділі 2.1 «Поняття і елементи механізму публічного адміністрування у сфері справляння податків і зборів в Україні» подано характеристику механізму публічного адміністрування у сфері справляння податків і зборів, його структурних елементів. Визначено, що механізм публічного адміністрування у сфері справляння податків і зборів охоплює кілька структурних елементів, кожний із яких формується сукупністю прийомів, форм і методів їх реалізації, а саме: – діяльності органів публічної адміністрації щодо ухвалення управлінських рішень, націлених на формування та реалізацію державної податкової політики; – діяльності органів публічної адміністрації у сфері справляння податків і зборів щодо адміністрування податків і зборів, здійснення податкового контролю. Досліджено форми та методи публічного адміністрування у сфері справляння податків і зборів. Проаналізовано регулювання сфери надання адміністративних послуг, податкових консультацій у чинному законодавстві України. Доведено, що в Законі України «Про адміністративні послуги» визначення самого поняття «адміністративна послуга» не відображає суті цієї категорії, у зв’язку із чим запропоновано авторське визначення цього поняття. Виявлено відсутність законодавчо визначених чітких умов і процедури надання, переліку та форм адміністративних послуг у сфері справляння податків і зборів. У підрозділі 2.2 «Податкові органи в структурі органів публічної адміністрації у сфері справляння податків і зборів в Україні та роль громадянського суспільства в їх діяльності» досліджено поняття «орган публічного адміністрування», «публічна адміністрація», виокремлено завдання та функції публічної адміністрації у сфері справляння податків і зборів. Передбачено законодавче підґрунтя для функціонування багатоструктурної системи органів публічної адміністрації у сфері справляння податків і зборів, безпосередньої участі у функціонуванні таких органів інституцій громадянського суспільства, розвитку чітких порядку та правил реалізації такої участі. Досліджено еволюцію місця та ролі податкового органу серед органів публічної адміністрації у сфері справляння податків і зборів з початку проголошення незалежності України: – за адміністративно-правовим статусом – від структурного підрозділу при виконавчих комітетах до центрального органу виконавчої влади; – за покладеними завданнями – з реалізації винятково податкового контролю до виконання функціональних завдань із забезпечення формування державної податкової політики в частині адміністрування податків і зборів, здійснення податкового контролю; 9 – за впровадженням у структуру податкового органу форм участі громадянського суспільства, здійснення громадського контролю в цій сфері – від відсутності таких форм і законодавчих засобів їх реалізації до введення на законодавчому рівні у структуру податкового органу громадських рад, проведення громадських експертиз діяльності контролюючого органу. У підрозділі 2.3 «Громадянське суспільство як особлива форма впливу у механізмі публічного адміністрування у сфері справляння податків і зборів» досліджено форми участі інституцій громадянського суспільства у здійсненні публічного адміністрування у сфері справляння податків і зборів в Україні. Зазначено, що публічне адміністрування у сфері справляння податків і зборів у широкому значенні, поряд зі зміною характеру та форм функціонування державного органу, відображає реальне втілення в систему державного управління форм участі громадянського суспільства. Акцентовано увагу на тому, що форми участі інститутів громадянського суспільства, на відміну від управлінської діяльності державного органу, не мають владно-розпорядчого характеру. Виокремлено консультації з громадськістю, громадську раду при ДФС України, громадську експертизу, як законодавчо визначені форми участі громадянського суспільства в управлінні сферою справляння податків і зборів. За результатами аналізу щодо регулювання податкового і громадського контролю у сфері справляння податків і зборів визначено, що обидві форми відрізняються за предметом регулювання: податковий контроль здійснюється щодо діяльності платника податків; об’єктом для громадського контролю виступає діяльність податкового органу; обидва види контролю мають обліково-аналітичні та перевірочні форми втілення. Водночас, взаємне застосування наведених форм контролю у сфері справляння податків і зборів створює баланс приватного та публічного інтересів, формує різноплановий аналітичний матеріал для ухвалення якісних управлінських рішень, забезпечує системність публічного адміністрування у сфері справляння податків і зборів. У підрозділі 2.4 «Адміністративна та фінансова відповідальність за порушення законодавства України у сфері справляння податків і зборів» досліджено аспекти адміністративної та фінансової відповідальності як інструментів правового забезпечення публічного адміністрування у сфері справляння податків і зборів
