ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНИ НАДР :

Короткий зміст

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Особливістю даної роботи є майже цілковита відсутність в Україні фундаментальних наукових досліджень з питань правового регулювання використання і охорони надр. Саме ці причини обумовили вибір теми дисертаційної роботи з метою комплексного дослідження правових проблем регулювання суспільних відносин в галузі використання і охорони надр та вдосконалення законодавства про надра в сучасних умовах розвитку ринкових відносин в державі.

Актуальність теми. Підвищення загального рівня соціально-економічного розвитку суспільства неминуче супроводжується збільшенням споживання невідновних природно-мінеральних ресурсів, інтенсивною розробкою родовищ корисних копалин, тому охорона та ефективне використання надр є однією з нагальних проблем сучасності. Процес реформування гірничодобувної галузі та інтенсивне використання надр вимагає постійного вдосконалення їх правової охорони, нормативного забезпечення, раціоналізації та екологізації надрокористування.

Затримка в реформах у сфері правовідносин користування та охорони надр впливає на темпи впровадження в життя прогресивних ідей екологічного законодавства. Ті зміни та доповнення в законодавстві про надра, які вже відбулися стосовно окремих видів надрокористування,  компенсують відставання у реформуванні механізмів реалізації законних прав і інтересів суб’єктів надрокористування, але не дозволяють повною мірою вирішувати правові конфлікти як з точки зору забезпечення природоохоронної спрямованості законодавства про надра, так і державних гарантій реалізації встановлених цим законодавством можливостей для надрокористувачів.

Слід констатувати, що сучасне законодавство про надра України знаходиться у стані розвитку, а тому йому притаманні такі риси, як непослідовність, незавершеність, деяка неузгодженість з іншими галузями права, відсутність чітких юридичних визначень та гарантій. Такий незадовільний стан законодавства при кризі техногенної екологічної безпеки в умовах набираючого темпу процесу закриття шахт приведе до виникнення серйозних по наслідках надзвичайних ситуацій техногенно-екологічного характеру. Для відвернення цього необхідна дійова правова база удосконалення механізму регулювання, управління та контролю суспільними відносинами в процесі використання та охорони надр.

Проблема ускладнюється тим, що в Україні відсутні фундаментальні дослідження з питань надрокористування.

Все це зумовило необхідність комплексного дослідження проблем правового регулювання використання і охорони надр на дисертаційному рівні за для мети удосконалення законодавства про надра та практики його застосування.

Правове регулювання надрокористування розглядалось в юридичній літературі радянського періоду як правове забезпечення суспільних відносин з приводу розробки родовищ корисних копалин (Н.Б. Мухітдінов, П.А. Манукян, М.Т. Осипов, В.П. Балезін, Ю.А. Чешенко, А.М. Бибочкин). Лише деякі автори розглядали відносини надрокористування як більш широке коло відносин, ніж гірничі відносини (Г.С. Башмаков, Ю.О. Вовк, В.В. Петров, Л.О. Заславська, І.В. Павлов, Л.М. Мороз). Однак у вітчизняній юридичній науці в останні десятиріччя спеціальних досліджень проблем правового регулювання використання і охорони надр не проводилось.

Особливості правового регулювання окремих видів надрокористування також не отримали докладного висвітлення в юридичній літературі. При цьому слід зазначити, що окремі аспекти цих суспільних відносин вже досліджувались на дисертаційному (В.Г. Плахута, А.Р. Мухамедов) та монографічному (Б.А. Лисковець, Б.В. Єрофеєв, Л.Г. Навроцька, Н.А. Сиродоєв, О.С. Колбасов, Є.М. Колотинська) рівнях, але вони були розроблені в період СРСР на основі законодавства, яке вже втратило свою силу, а тому виведені теоретичні положення або несприйнятливі в сучасних умовах в Україні, або потребують адаптації і подальшого розвитку з погляду на перспективи вдосконалення законодавства про надра. Окремі аспекти правової охорони надр розглядались в розрізнених публікаціях сучасних авторів (В.І. Андрейцев, І.І. Каракаш, О. Плотнікова-Сурілова), а також у підручниках з екологічного права (під ред. В.К. Попова, А.П. Гетьмана, С.В. Размєтаєва; В.І. Андрейцева; І.А. Дмитренко).

Отже, оскільки питання теоретичного і практичного характеру, пов’язані з правовим регулюванням використання і охорони надр не були об’єктом спеціального вивчення українських вчених, а розвиток суспільних відносин в галузі надрокористування потребує відповідного правового забезпечення, подане дослідження є необхідним і надзвичайно актуальним.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до Головних напрямків наукових досліджень Національного університету внутрішніх справ МВС Україні, затверджених вченою радою 23 березня 2001 року (протокол № 8) в рамках Державної цільової комплексної програми "Проблеми вдосконалення екологічного законодавства в умовах ринку" (номер держреєстрації 0186.0.070871).