Дашнямын Болдбаатар. Формирование и развитие финансового механизма в условиях рыночных преобразований в Монголии

Короткий опис

Дашнямын Болдбаатар. Формирование и развитие финансового механизма в условиях рыночных преобразований в Монголии : Дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.10 : Иркутск, 1999 292 c. РГБ ОД, 71:00-8/188-1

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1. ФИНАНСЫ И РОЛЬ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА В СИСТЕМЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ 15
1.1. Значение рыночной экономики и рыночные преобразования в Монголии 15
1.2. Роль финансов в рыночных преобразованиях страны 34
1.3. Основные направления и особенности формирования финансового механизма в Монголии 48
Глава 2. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ МОНГОЛИИ КАК МАТЕРИАЛЬНАЯ ОСНОВА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА 70
2.1. Состав финансовых ресурсов государства и проблемы их увеличения 70
2.2. Проблемы формирования финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов 88
Глава 3. ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В МОНГОЛИИ... 109
3.1. Функции налогов в рыночной экономике 109
3.2. Действующий порядок взимания налогов, их преимущества и недостатки 124
3.3. Проблемы совершенствования налогообложения в Монголии 151
Глава 4. НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В МОНГОЛИИ 163
4.1. Проблемы бюджетной политики 163
4.2. Вопросы совершенствования взаимоотношения между звеньями
бюджетной системы 192
Глава 5. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА БЮДЖЕТНОГО
ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ 202
5.1. Роль бюджета в финансировании социальных расходов 202
5.2. Проблемы финансирования расходов на образование 223
5.3. Проблемы финансирования здравоохранения 229
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 239
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 246
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение к работе

Актуальность исследования. За прошедшие 78 лет после победы народной революции в Монголии созданы промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь и другие отрасли народного хозяйства. Темпы развития экономики были довольно высокими. Но к концу 80-х годов в стране создалась глубокая политическая и экономическая кризисная ситуация. Методы-и условия ведения хозяйства сдерживали развитие экономики. Многие годы экономика Монголии отставала от общемирового экономического развития. Концентрация производства, порождённая единой государственной формой собственности на все средства производства, и монополией практически во всех отраслях тяжело сказалась на хозяйстве Монголии. Недооценка роли рыночных отношений и стремление к тотальному планированию производства и потребления привели к стагнации, а затем к экономическому кризису. Страна имела в целом экономическую систему, основанную на централизованном планировании. Конкретные проблемы унаследованы от этой системы: низкая эффективность производства, глубокие диспропорции в структуре экономики, нехватка товаров, инфляция, дефицит бюджета, значительная внешняя торговля. В 60-е и 80-е годы принимались меры по совершенствованию_гшанирования и экономического стимулирования хозяйственного механизма, но они не дали ожидаемых результатов и полностью исчерпали свои возможности и стали тормозом дальнейшего развития экономики. В течение определённого времени система финансового механизма в какой-то степени воздействовала на развитие экономики Монголии, но со временем она перестала быть достаточно эффективной и обеспечивать ускорение темпов роста производства, услуг и работ. Деформация финансового механизма проявилась прежде всего в невыполнении им своей функции. Совершенствование финансового механизма осуществлялось в конечном счёте не кардинально, не были затронуты экономические интересы хозяйствующих субъектов. Поэтому принятые полумеры не дают положительных результатов. Колоссальный рост бюджетного дефицита требует безотлагатель
ных мер в области финансов, налогообложения и изучения причин его возникновения.
Реформирование экономики стало неизбежным. Главный путь дальнейшего развития страны - это становление рыночных отношений на основе опыта передовых стран и специфики Монголии. Уже сделаны первые шаги перехода к рыночным отношениям, в частности, приватизация государственной собственности, либерализация цен, реформы в финансовой, налоговой и банковско-кредитной политике. В настоящее время необходим глубокий анализ экономических реформ в Монголии.
На нынешнем этапе реформ ситуация в стране стала критической. Происходит спад производства в лёгкой и пищевой промышленности, развитие которых связаны с сельским хозяйством. А также падают цены на мировом рынке на основные экспортные продукции Монголии - медь, кашемир и др. В экономике Монголии наблюдается обвал в финансово-бюджетной сфере. Финансы хозяйствующих субъектов находятся в кризисном состоянии. Это вызвано неэффективной приватизацией, кризисом оборотного капитала, чрезмерной открытостью рынка страны. Высокий уровень налогообложения оказывает негативное влияние на экономическое развитие. Налоговое бремя высоко, льготы несовершенны, в основном носят фискальный характер. Государственный бюджет Монголии характерен хроническим дефицитом, что связано со слабой мобилизацией налогов из-за спада производства, опережением роста раходов над доходами механизма финансирования социальных мероприятий, неразвитостью финансовых рынков. Причины финансового кризиса - хронический бюджетный дефицит, неумение правильно проводить реформы, неконкретное внимание к реальному сектору.
Изучение современной теории рынка исключительно важно для Монголии, экономика которой должна функционировать на основе рынка. Углубление перехода к рыночной экономике обуславливает принципиально новые направления в организации финансовых отношений в экономике. Он предполагает существенные изменения во взаимоотношениях хозяйствующих субъектов с го
сударственным бюджетом, а также финансовых отношений внутри субъектов, связанных с распределением денежных накоплений, образованием и использованием фондов. Успешное внедрение в практику нового бюджетного налогового механизма во многом зависит от выработки научно обоснованного подхо-да к финансовому механизму, как экономической категории, определению её роли в условиях перехода к рыночным отношениям, методологии определения и использования их основных форм - дохода, налога.
Анализ допущенных в последние годы ошибок и просчётов в проведении экономических реформ выявляет назревшие проблемы, диктует необходимость учёта рекомендаций учёных, а также опыта зарубежных стран с развитой рыночной экономикой. Отсюда необходимость проведения таких исследований, которые позволят подсказать дальнейшие пути рыночных преобразований. Возникла настоятельная потребность в повышении роли государства в использовании ценовых, налоговых, кредитно-денежных регуляторов для достижения социальных целей и повышения эффективности производства, в регулировании направленности зарубежных инвестиций в соответствии с приоритетами национально-государственных интересов страны.
Диссертация является комплексным исследованием, посвященным изучению финансовых проблем в условиях перехода к рыночной экономике. Такое исследование на материалах финансов Монголии проводится впервые, призвано восполнить имеющийся в этой области пробел.
Таким образом, актуальность исследования и выбор его направлений обусловлен следующими причинами:
а) недостаточной изученностью проблем финансового механизма в Монголии;
б) необходимостью коренной перестройки финансового механизма при переходе на рыночные отношения;
в) целесообразностью повышения роли доходов, системы их распределения и использования в современных условиях;
г) возрастанием экономической и социальной роли бюджета и налогов;
д) потребностью изучения вопросов, выдвинутых практикой распределения доходов в новых условиях государственного регулирования, исчисления и взимания налогов с целью её дальнейшего улучшения, оптимизация ставки налогов физических и юридических лиц;
е) повышение механизмов финансирования бюджета в улучшении конечных результатов организаций и учреждений.
Цель диссертационного исследования состоит в обосновании целостной системы эффективных финансовых, налоговых, бюджетных механизмов формирования фискальной политики на макро- и микроуровнях, ориентированной на выработку рекомендации по корректировке стратегии финансовых реформ, а также на раскрытие механизмов функционирования финансовых ресурсов и фондов компании нового типа, заинтересованных в реальных долгосрочных капитальных вложениях.
На основе поставленной цели были определены задачи диссертационной работы, решение которых позволяет комплексно исследовать вопросы функционирования финансов и разработать модель финансового механизма экономики, адекватную новой системе хозяйствования, с учетом реального развития экономических методов управления в экономике в условиях становления рыночных отношений и совершенствования отношений 6-бюджетом.
В соответствии с этим в диссертации ставятся и решаются следующие задачи:
- исследовать базисные положения и основные концепции теории финансов и финансового механизма рыночной экономики с учетом мировой практики;
- раскрыть общие закономерности и тенденции развития финансового механизма в странах рыночной экономики на основе обобщения их направлений и концепций, практики их применения;
- определить и систематизировать основные направления государственного регулирования в области финансового механизма в Монголии;
- выявить и теоретически обосновать систему налогообложения и бюджетного механизма, его финансирования в Монголии;
- обосновать эффективность применения налоговых ставок и льгот, финансовых нормативов и норм распределения налогов между бюджетами;
- предложить конкретные варианты, направленные на формирование финансового рынка, финансово- кредитных институтов;
- обобщить основные направления углубления действия финансового механизма в целом и разработать рекомендации в данном направлении.
Объектом исследования диссертационной работы являются механизмы налогового регулирования и бюджетного финансирования как на уровне макроэкономики, так и микроэкономики.
Методология и методика исследования теоретической и методологической основой исследования явились положения и выводы, сформулированные в работах классиков рыночной экономики, материалы конференций и периодической печати по исследуемой тематике. В процессе исследования использованы законы Монголии, принятые Великим Хуралом Монголии, постановления правительства Монголии по финансовым вопросам, нормативные акты министерств и ведомств Монголии, материалы Министерства финансов Монголии, характеризующие различные стороны их финансов. Все это дает право считать достаточно репрезентативной.
При рассмотрении аспектов вопросов экономической теории использованы труды: Дж.Бьюкенен, Л. Вальрес, Дж. Гэлбрейт, Дж.М. Кейнс, Ф.Кенэ, Я. Корнай, Р. Коуз, Л. Лаффер, Ф. Лист, Л. Маршалл, Дж. С. Милль, У. Митчелл, Г. Мюрдель, В. Ойкен, В. Парето, У. Петти, А. Пигу, Дж. Робинсон , Д. Рикардо, П. Самуэльсон , А. Смит, Р. Слоу, Дж. Тиглер, Ф. Хайек, Дж. Хикс , И. Фишер, М. Фридман, Эд. Чемберлен, Г. Шмоллер, Л. Эрхард.
Диссертация базируется на обширном фактическом материале, применены современные методы обработки и анализа их.
В диссертационной работе использованы труды российских и монгольских экономистов, работы по общим вопросам финансов, изучены специштьная ли
тература по финансовым отраслям, по совершенствованию финансового механизма Монголии, а также опыт организации финансового механизма в развитых странах. Для разработки диссертации автором изучены труды известных российских ученых-экономистов: Артёмова Ю.М.,Акшшева А.Д., Вознесенского Э.А., Дробозиной Л.А., Иваницкого В.П., Казака А.Ю., Ковалевой A.M., Коло-мина Е.В., Лущина СИ., Павловой Л.П., Родионовой В.М., Романовского М.В., Ситаряна С.А., Самарухи В.И., Сычева Н.Г., Черника Д.Г., Шерменева-М.К., а также монгольских экономистов: Д.Бямбасурена, Б.Долгормаа, Т.Дорж, П.Лувсандорж, Д.Пурэвбаатар и других, посвященные проблемам финансов, бюджета и налогов.
Научная новизна исследования заключается в комплексном решении проблемы трансформации финансового механизма Монголии на основе усиления воздействия налогового регулирования и бюджетного финансирования на рост производства, услуг и её эффективности, качества в условиях рыночной экономики. В частности: —
- Разработаны новые концепции рыночного механизма переходного периода, оценивая состояние и дальнейшее развитие экономики Монголии. Автором разработана схема структуры рынка Монголии, в который включает: потребительский рынок, рынок факторов производства, денежный рынок, рынок информации, рынок инноваций и рынок недвижимости. А также определены стратегические направления в области социальной безопасности, социальной политики и экономической политики;
- Дана характеристика финансового механизма и фискальной политики как главных регуляторов рыночного механизма в обеспечении экономического роста, в повышении его эффективности и конечных результатов. Существенно изменяется функции и роль финансов в условиях многообразия форм собственности, наличии рынков товаров, труда и капитала , коммерческого расчета субъектов, свобода субъектов и самостоятельности в принятии решений, рыночного ценообразования и конкуренции. Выявлено усиление роли государственных финансов не только в направлении фискальной функции, но и с целью
макроэкономической стабилизации. В связи с этим необходимо формирование различных финансовых институтов и финансового рынка для рационального использования финансовых ресурсов государства и субъектов. Ф - Выявлены основные пути увеличения финансовых ресурсов государст ва, аккумулируемых в бюджете и обеспечивающих финансирование социальной инфраструктуры. Для этой цели необходимо ввести в практику составление прогноза доходов и расходов, перейти на систему государственного казначейства и проводить политику государственного кредита и долга;
- Обоснована сущность налогов в условиях рыночной экономики, их воздействие на потребление и сбережение. Выявлена фискальная и регулирующая функция налогов и рекомендовано усиление регулирующей функции по путям повышения стимулирующей, ограничительной и контролирующей роли. Раскрыты принципы налогов, в частности, справедливость, экономическую эф фективность, управляемость, производительность и эластичность налоговых
поступлений.
- Разработаны ставки налогов - налог на доход юридических лиц, подоходного налога физических лиц, акцизов и НДС. Главным принципом изменения ставки налогов является устранение уравниловки, усиление заинтересованности в доходе и прибыли.
- Впервые выполнено комплексное исследование распределения доходов и прибыли субъектов. Рекомендован авторский подход к оптимизации критериев распределения, налогообложения, ставок и льгот. Обоснованы предложения введения в практику новых объектов налогообложения, направления улучшения механизма сбора.
- Раскрыто повышение роли государственного бюджета в формировании .«» доходов и финансировании расходов государства с целью достижения в решении макроэкономической стабилизации в стране. Государственный бюджет является главным регулятором экономики страны, поскольку он тесно связан с мультипликаторами ВВП, которые сильно влияют на его величину. Фискальная функция тесно связана с вопросами бюджетного устройства. Повышается роль
местных бюджетов в решении территориальных задач экономики и социальных мероприятий, через которые распределяются бюджетные средства Монголии.
- Разработаны предложения по сокращению бюджетного дефицита страны Государственный бюджет характеризуется хроническим дефицитом, имеющим тенденцию к возрастанию, служит основой управления государственным долгом. Дефицит связан не только с внешними экономическими положениями страны, но недостатками финансового механизма, в частности, несоответствием между быстрым ростом расходов бюджета и ростом доходов.
- Разработаны финансовые нормативы для органов управлениям государственного управления; правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности; образованию; здравоохранению; социальной политике , культуре и спорту. Эти нормативы установлены на основе результатов работы соответствующих органов и населения.
- Разработаны ставки налога по распределению средств по уровням централизованного управления и местного управления. Это усилит сбалансированность местных бюджетов, которые имеют дефицит.
- Обоснованы направления совершенствования механизма бюджетного финансирования с целью повышения конечных результатов и эффективности работ и услуг бюджетных учреждений и организаций. Финансирование бюджетных учреждений и организаций имеет решающее значение в обеспечении финансирования социальной сферы - просвещения, здравоохранения и социального обеспечения.
Практическая значимость исследования состоит, во-первых, в том, что её положения и выводы относительно охарактеризованных финансовых проблем, могут быть использованы при корректировке правительственного курса реформы особенно касающегося активизации финансовых механизмов деятельности субъектов различных форм собственности, при разработке новых законодательных документов, регулирующих макро и микроэкономические процессы. Во-вторых, рекомендации диссертанта целесообразно использовать в разработке научного и методологического аппарата, предназначенного для ис пользования субъектами хозяйствования, банками, инвестиционными компаниями, фондами и другими финансовыми организациями. Практическую значимость имеют методологические подходы в оценке эффективности долгосрочных финансовых программ, анализе структуры долгосрочных целевых проектов. Ряд методологических и методических разработок представляются перспективными с точки зрения широкого применения" в финансовых органах, субъектах, компаниях и фондах.
Диссертация содержит возможности для совершенствования преподавания финансовых дисциплин в экономических вузах.
Основные идеи, материалы и выводы диссертационной работы могут иметь определенное значение для совершенствования отдельных положений курса "Теория финансов",Тосбюджет","Налоги", "Финансы бизнеса", а также могут быть полезны в процессе преподавания таких дисциплин, как "Финансы и кредит в Монголии" и другие.
Апробация результатов исследования. Основные результаты и соответствующие рекомендации соискателя, во-первых, приняты министерством финансов Монголии для реализации на практике, в том чйсле бюджетным управлением. Во-вторых, организационно-методические разработки по вопросам анализа, оценки эффективности финансовых механизмов и обоснования оптимальной структуры бюджетных и налоговых вопросов прошли апробацию на предприятиях, в организациях. Диссертантом в частности были разработаны и практически внедрены: "Закон о бюджетах Монголии"( 1993г.), "Закон о ценных бумагах"(1993г.), "Закон о коммерческом страховании"(1996г.), которые в настоящее время используются в практике экономики Монголии. А также разработаны и внедрены в практику в 1979- 1990гг. , около 50 постановлений ЦК МНРП , Совета Министров Монголии, межведомственной комиссии Совета Министров и Госплана, приказ Министра финансов, по внедрению улучшений планирования и совершенствования хозяйственного нефинансового механизма во всех отраслях народного хозяйства Монголии, с учетом их особенностей.
Основные положения диссертационной работы опубликованы в научных журншіах и газетах. Они докладывались на научных конференциях и семинарах в Улан-Баторе, Москве, Вене, Стамбуле, Банкгок и Алматы. Предложения в работах "Роль бюджета в распределении национального дохода", "Некоторые вопросы сводного финансового плана", "Стимулирование как один из главных рычагов повышения производительности труда", "Нормативный метод распределения дохода", "Хозрасчет как основной механизм ведения хозяйства", "О понятиях финансов", "Госбюджет Монголии", "О финансовых проблемах малых предприятий", "Проблемы финансов приватизации", "Бюджет рыночной экономики", "Казна и казначейство", "О понятиях ценных бумаг", "Образование и финансы" реализованы в практической работе Министерства финансов Монголии и в хозяйственных единицах. Основа идей диссертационной работы изложена в монографии "Финансовые проблемы макроэкон