Беляева Галина Серафимовна. Правовой режим общетеоретическое исследование : Бєляєва Галина Серафимівна. Правовий режим загальнотеоретичне дослідження

Короткий опис

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Юго-Западный государственный университет»
На правах рукописи
05201351815
БЕЛЯЕВА Галина Серафимовна
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ:
ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ 12.00.01 - Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
Диссертация
на соискание ученой степени доктора юридических наук
Научный консультант:
доктор юридических наук, доцент Ларина О.Г.
Курск 2013
СОДЕРЖАНИЕ
Введение.................................................................................................. 3
Раздел I. Сущность и содержание правового режима........................... 25
Глава 1. Понятие правового режима в теории права......................... 25
1.1. Основные подходы к определению правовых режимов в теории
права...................................................................................................... 25
1.2. Понятие и признаки правового режима.......................................... 46
Глава 2. Структура правового режима................................................ 71
2.1. Правовые средства в структуре правового режима.......................... 71
2.2. Правовые принципы и гарантии как элементы правового режима. 94
Глава 3. Функции и основания классификации правовых режимов
............................................................................................................. 120
3.1. Функции правовых режимов........................................................ 120
3.2. Основания классификации правовых режимов............................. 131
Раздел II. Общая характеристика видов правового режима и их
оптимизация....................................................................................... 151
Глава 1. Правовые режимы, основанные на преимуществах и ограничениях 151
1.1. Правовые режимы, основанные на преимуществах........................ 151
1.2. Правовые режимы, основанные на ограничениях.......................... 180
Глава 2. Отраслевые, публично-правовые и частноправовые режимы 216
2.1. Отраслевые правовые режимы...................................................... 216
2.2. Публично-правовые и частноправовые режимы............................ 235
Глава 3. Процессуально-правовой режим.......................................... 270
3.1. Понятие, сущность и виды процессуально-правового режима........ 270
3.2. Процессуально-правовые средства в структуре процессуально­правового режима 286
3.3. Процессуально-правовые принципы и гарантии процессуального
режима................................................................................................. 305
Глава 4. Некоторые проблемы оптимизации правовых режимов..... 322
4.1. Эффективность правового режима как основная цель его
оптимизации........................................................................................ 322
4.2. Отдельные вопросы оптимизации процессуально-правового
режима................................................................................................. 350
Заключение......................................................................................... 369
Библиографический список................................................................ 375

Список літератури

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Настоящее диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы.
Правовому режиму присущи такие сущностные признаки, как: обязательное нормативно-правовое закрепление; специфическая цель; особый порядок регулирования; создание благоприятных (неблагоприятных) условий для удовлетворения интересов субъектов права; системный характер; комплексный характер; особая структура.
Выявление и изучение признаков правового режима дали возможность полнее раскрыть его сущность и определить как особый порядок правового регулирования общественных отношений, основанный на определенном сочетании правовых средств (в том числе способов правового регулирования), гарантий и принципов, создающий благоприятные (неблагоприятные) условия для удовлетворения интересов субъектов права и направленный на достижение оптимального социально- значимого результата.
Оригинальность содержания правового режима заключается в том, что он носит системный и комплексный характер. Системный характер правового режима проявляется в том, что он, как инструмент в системе правового регулирования, одновременно и сам является системным образованием, состоящим из подсистем, характеризующихся целостностью, целесообразностью, логичностью, сочетаемостью. Правовой режим - это упорядоченная совокупность (система) правовых средств. В рамках этой системы правовые средства сочетаются строго определенным образом, тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, создают определенную атмосферу правового регулирования - степень благоприятности (неблагоприятности) для удовлетворения интересов субъектов права.
Комплексный характер правового режима означает, что регулирование, основанное на особом сочетании правовых средств,

осуществляется в комплексе: действие правовых режимов охватывает целый комплекс систем, взятых во временных и пространственных границах (правовые статусы субъектов права, объекты права, юридические факты и т.д.). Правовой режим по своей юридической природе обладает всеми средствами, необходимыми и достаточными для его функционирования (правила поведения, положительные и отрицательные санкции, включая юридическую ответственность за нарушение режимных требований и т.д.).
В структуру правового режима включаются правовые средства различного состава и уровня (простые и комплексные): элементы механизма правового регулирования (правовые нормы, отношения, акты реализации права, юридические факты и т.д.), гарантии реализации правового режима (в том числе юридическая ответственность за нарушение режимных требований), правовые принципы, цели и способы правового регулирования. Представляется, что такая структура (состав) правового режима наиболее оптимальна, поскольку в ней четко обозначены составляющие (компоненты) исследуемой категории, и она в полной мере отвечает его содержанию.
Принципы правового режима - это исходные определяющие идеи, базовые положения, установления, позволяющие создать определенный порядок использования правовых средств в целях достижения субъектами своих интересов. В систему принципов правового режима включены общие принципы правового режима (основные начала, которые определяют наиболее существенные черты правовых режимов в целом, их содержание и особенности, распространяются на все отрасли права в независимости от характера и специфики регулируемых ими общественных отношений) и специальные принципы правового режима (межотраслевые, отраслевые и институциональные).
Правовыми гарантиями правового режима выступают нормативно закрепленные условия, средства (в том числе и механизмы), призванные

обеспечить удовлетворение интересов субъектов права: реализацию прав и законных интересов - при дозволительном правовом режиме; обеспечение исполнения обязанностей, ограничений, запретов - при ограничивающем правовом режиме.
Функции правового режима определяются как основные направления воздействия правовых режимов на общественные отношения с целью их оптимального регулирования, преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения субъектами своих прав и законных интересов. Предлагается различать следующие его функции: по характеру и цели воздействия - регулятивную, охранительную, воспитательную; по сфере общественных отношений - экономическую, политическую, культурную, социальную.
В соответствии с сущностью, содержанием и предназначением правовых режимов предлагается выделять такие их виды, как правовые режимы, основанные на преимуществах и правовые режимы, основанные на ограничениях.
Правовой режим, основанный на преимуществах, - эго особый порядок правового регулирования общественных отношений, включающий в себя определенное сочетание правовых средств - дозволений (субъективных прав, законных интересов, льгот, привилегий, иммунитетов, поощрений и т.д.), гарантий и принципов, направленный путем создания благоприятных условий для удовлетворения интересов субъектов права на достижение оптимального социального состояния. Существование правовых режимов, основанных на преимуществах, не только не нарушает конституционного принципа равноправия граждан, но и способствует преодолению их фактического неравенства, направлено на эффективное осуществление возложенных на граждан особых государственных (общественных) функций, защиту их от необоснованных посягательств и создание благоприятных условий деятельности, оказывая тем самым стимулирующее влияние на поведение указанных субъектов.

Правовой режим, основанный на ограничениях, - это особый порядок правового регулирования общественных отношений, заключающийся в определенном сочетании правовых средств - общих запретов и позитивных обязываний (приостановлений, обязанностей, цензов, лимитов, мер государственного принуждения и наказания и т.д.), гарантий и принципов, направленный путем создания неблагоприятных условий для удовлетворения собственных интересов субъектов права на достижение оптимального социального состояния. Правовой режим, основанный на ограничениях, в большей мере устанавливается и функционирует в отношении государства, государственных органов и государственных служащих.
Отраслевые правовые режимы имеют интегративное и направляющее значение и олицетворяют тесное единство комплекса правовых средств с содержанием регулируемых отношений. Отраслевой правовой режим представляет собой особый порядок правового регулирования конкретной сферы общественных отношений, основанный на определенном сочетании правовых средств и способов (дозволений, запретов, позитивных обязываний) в рамках отраслевого предмета и метода правового регулирования, действии отраслевых принципов, направленный на достижение в этой сфере оптимального социального состояния.
Публично- и частноправовые режимы представляют собой явления, характеризующие единые подсистемы права с обособленным предметом, методом, механизмом и принципами правового регулирования. В силу определенного сближения сфер публично-правового и частноправового характера публично-правовые режимы проникают в сферу частноправового регулирования и, наоборот, частноправовые режимы функционируют в отраслях изначально публично-правовых. Режимное публично-правовое регулирование в отраслях частного права обусловлено необходимостью специфического регулирования определенных

общественных отношений с точки зрения усиленной защиты со стороны государства их участников, что не может быть достигнуто в рамках достаточно свободного частноправового порядка правового регулирования. И, наоборот, внедрение частноправовых режимов в публично-правовую материю позволяет в ряде случаев оптимизировать процесс управления обществом путем предоставления властным субъектам права самостоятельно определять некоторые стороны своей деятельности в целях выбора более приемлемого для каждого конкретного случая способа осуществления управленческой деятельности, объединения методов управления (прямых и косвенных) для действия в нужном им соотношении, усиления ответственности администрации за надлежащее выполнение ее публичных функций и т.д.
Процессуально-правовой режим - это самостоятельный (по отношению к режиму материальному) вид правового режима, особый порядок процессуально-правового регулирования деятельности субъектов и участников юридического процесса, основанный на определенном сочетании присущих ему правовых средств, гарантий и принципов, направленный на оптимальное разрешение юридических дел.
Оптимизация правовых режимов, как процесс, предполагает повышение их эффективности и достижение ее максимума в тех или иных процессах или явлениях. Эффективность правового режима следует рассматривать через соотношение между его целями, закрепленными субъектом правотворчества в тексте нормативно-правового акта, и реально наступившими результатами в определенных социально-политических условиях. Для обеспечения эффективности правового режима необходимы такие условия, как: известность для адресатов; понятность и непротиворечивость правовых норм, его закрепляющих; соразмерностью социальных целей и юридических средств достижения этих целей; обеспеченность функционирования правовых режимов действенной

работой правоприменительных органов, включая правоохранительные органы и органы правосудия.
В целях оптимизации правовых режимов необходимо последовательное принятие на государственном уровне специальных стратегий (программ, концепций), закрепляющих современные приоритеты, цели, принципы, основные направления, задачи и механизмы реализации государственной политики в различных сферах общественной жизни и своевременное отражений данных ориентиров в действующем законодательстве. Исключительно важно, чтобы каждый нормативный акт, закрепляющий основные элементы правового режима, содержал либо в преамбуле, либо в первых статьях указание на те цели, которые правотворческий орган хотел бы достичь с его помощью. Данное положение следует закрепить в федеральном законе о нормативных правовых актах в качестве общеобязательного правила; в противном случае субъекты права вынуждены будут сами определять цели правового регулирования, толковать положения закона в выгодном для себя варианте.
Безусловно, настоящая диссертационная работа, направленная на комплексное общетеоретическое исследование правового режима не могла охватить все аспекты этого сложного правового явления, которое требует дальнейшего научного освоения по таким направлениям, как изучение разновидностей правового режима (отраслевых, публично-правовых и частноправовых, материальных и процессуальных), путей, средств и методов его оптимизации.
Вместе с тем, вытекающие из проведенного исследования выводы и предложения будут способствовать приращению научного знания о правовом режиме, могут быть использованы на практике в правотворческой и правоприменительной деятельности для дальнейшей оптимизации правового регулирования общественных отношений в целом.