Рымарев Дмитрий Сергеевич. Вина как необходимое условие конституционно-правовой ответственности участников выборов

Короткий опис

Рымарев Дмитрий Сергеевич. Вина как необходимое условие конституционно-правовой ответственности участников выборов: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Рымарев Дмитрий Сергеевич;[Место защиты: ФГАОУВО Тюменский государственный университет], 2017.- 216 с.

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Теоретические основы исследования вины как условия конституционно-правовой ответственности участников выборов
1. Понятие и особенности конституционно-правовой 14
ответственности участников выборов
2. Участники выборов как субъекты конституционно-правовой ответственности
3. Принцип вины как принцип конституционно-правовой ответственности участников выборов
ГЛАВА 2.Проблемы определения вины индивидуальных и коллективных субъектов конституционно-правовой ответственности по российскому избирательному праву
1. Вина как элемент состава избирательно-правового деликта и обязательное условие конституционно-правовой ответственности участников выборов
2. Вина индивидуальных субъектов конституционно-правовой ответственности за избирательно-правовые деликты
3. Проблемы определения вины коллективных субъектов конституционно-правовой ответственности за избирательно-правовые деликты
Заключение 177
Список сокращений 182
Список использованной литературы

Участники выборов как субъекты конституционно-правовой ответственности
Принцип вины как принцип конституционно-правовой ответственности участников выборов
Вина индивидуальных субъектов конституционно-правовой ответственности за избирательно-правовые деликты
Проблемы определения вины коллективных субъектов конституционно-правовой ответственности за избирательно-правовые деликты

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Каждый год в Российской Федерации проводится значительное число избирательных кампаний самого разного уровня, основная цель которых заключается в том, чтобы обеспечить реализацию избирательных прав граждан, гарантированных Конституцией РФ. Особым индикатором степени доступности избирательных прав, их равенства для всех без исключения участников избирательного процесса служит количество нарушений, допущенных в ходе соответствующей кампании.
Особую роль для обеспечения эффективного функционирования избирательного процесса, соблюдения общего принципа равенства между всеми кандидатами, избирательными объединениями играют меры конституционно-правовой ответственности, предусмотренные законодательством о выборах. Именно они порой служат единственным сдерживающим фактором от противоправного поведения участников предвыборной гонки, стремящихся любыми способами добиться для себя нужного результата. Анализируя правоприменительную деятельность судов и избирательных комиссий, нельзя не отметить ряд проблемных моментов, связанных с их применением, особенно в вопросе о необходимости учета вины. Указанная проблема недостаточно разработана в науке конституционного права, что отражается и на законодательном уровне, где до сих пор сохраняется правовой вакуум и отсутствие четкой законодательной позиции в вопросе о том, следует ли избирательным комиссиям и судам устанавливать вину лица, привлекаемого к мерам конституционно-правовой ответственности, содержащимся в избирательном законодательстве, и что под ней понимать.
Понятно, что без серьезной проработки данных вопросов на теоретическом уровне и в действующем избирательном законодательстве судебная практика по рассмотрению дел о защите избирательных прав будет отличаться непостоянством в подходах к решению обозначенной проблемы, как это имеет место в настоящее время, когда в одних случаях судебные органы прибегают к
исследованию вины лица, а в других, казалось бы при одних и тех же обстоятельствах, при принятии своих решений руководствуются тем, что нормы избирательного законодательства буквально не связывают исполнение той или иной обязанности с наличием или отсутствием вины кандидата, избирательного объединения.
Подобная правовая неопределенность в вопросах необходимости учета виновного начала лица и в понимании вины в избирательно-правовой сфере ведет к тому, что у граждан снижается доверие ко всей системе организации и проведения выборов в Российской Федерации, теряется уверенность в эффективности правового регулирования соответствующих правоотношений.
Изложенное выше свидетельствует об актуальности рассматриваемой проблемы и послужило основанием выбора темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования.До настоящего времени не было специальных исследований вины как необходимого условия конституционно-правовой ответственности участников выборов.
Проблема вины в конституционном праве нашла свое отражение в работах С.А. Авакьяна, Н.А. Бобровой, В.А. Виноградова, Т.Д. Зражевской, Н.М. Колосовой, А.А. Кондрашева и др. В них речь идет о необходимости учета вины и определения критериев виновности в конституционно-правовой сфере. В избирательном праве о вине упоминали в своих работах В.Н. Волченко, М.С. Матейкович, А.Г. Сидякин, Е.И. Старовойтова, Е.П. Стружак, А.Г. Шин, А.Е. Штурнев, М.В. Штурнева. К сожалению, проблема вины в их работах рассматривалась фрагментарно, применительно к другим проблемам конституционно-правовой ответственности участников выборов.
Объектом диссертационного исследованияявляются конституционно-правовые отношения, складывающиеся при применении мер конституционно-правовой ответственности к участникам выборов.
Предмет диссертационного исследованиясоставляют правовые нормы
законодательства о выборах, устанавливающие меры конституционно-правовой
ответственности, теоретические положения по обозначенной проблематике, а также материалы судебной практики по делам о защите избирательных прав.
Цель диссертационного исследования определение научной категории вины как способа привлечения к конституционно-правовой ответственности в избирательном законодательстве, выработка научных предложений по совершенствованию законодательства в области исследуемых отношений.
Указанная цель определила следующиезадачи:
1) выявить особенности конституционно-правовой ответственности участников выборов, необходимые для исследования проблемы вины в избира тельно-правовой сфере;
2) выделить круг субъектов избирательных правоотношений, к которым могут быть применены меры конституционно-правовой ответственности;
3) выяснить степень применения механизма мер конституционно- правовой ответственности к участникам выборов в процессе реализации прин ципа вины в юридической ответственности во всех отраслях права, в том числе принципа презумпции невиновности, в зависимости от характера субъектов данной ответственности;
1. выявить основные научные подходы к определению вины как обязательного условия конституционно-правовой ответственности участников выборов и определить соотношение понятийных категорий «вина» «виновность», «вина» «субъективная сторона избирательно-правового деликта»;
2. раскрыть особенности понятия вины индивидуальных субъектов конституционно-правовой ответственности в избирательно-правовой сфере через призму таких категорий, как сущность, содержание, форма, объем и степень;
3. охарактеризовать понятие вины коллективных субъектов рассматриваемой разновидности конституционно-правовой ответственности.
Методологической основой исследованияслужит комплекс общенаучных и частноправовых методов научного познания. В частности, были использованы следующие общенаучные методы: анализ (проведено разделение предмета исследования на составные части); синтез (сформулированы обобщающие
выводы относительно предмета исследования, выделены наиболее существенные свойства конституционно-правовой ответственности участников выборов); сравнение (правовых норм, регламентирующих вопросы учета виновного начала лица в различных отраслях права); метод восхождения от абстрактного к конкретному. Среди частноправовых методов были использованы: сравнительно-правовой метод (проведено исследование вины индивидуальных и коллективных субъектов в различных отраслях права, выявлены схожие позиции и различия в подходах к ее определению); формально-юридический (был использован при анализе текстов правовых актов, регулирующих соответствующие отношения).
Теоретическая основа исследованиясостоит из идей, содержащихся в работах видных отечественных правоведов по проблемам конституционного, гражданского, уголовного, административного права и общей теории права. В процессе исследования были проанализированы взгляды ученых по общим вопросам природы конституционно-правовой ответственности: С.А. Авакьяна, М.П. Авдеенковой, Р.Ш. Азыгалиева, Н.А. Бобровой, В.А. Виноградова, Н.В. Витрука, Ю.А. Дмитриева, Т.Д. Зражевской, О.Г. Казанцевой, Н.М. Колосовой, А.А. Кондрашева, Е.В. Кошелева, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, С.И. Некрасова, Т.В. Никулиной, А.А. Сергеева, А.Л. Сергеева, П.В. Смирнова, Г.В. Федорова, Р.Ю. Хертуева, Д.Т. Шона, Н.В. Ярошенко.
Исследование особенностей и правовых условий конституционно-правовой ответственности участников выборов базировалось на исследованиях В.Н. Бровченко, В.Н. Волченко, В.В. Игнатенко, И.А. Ильенко (Боровиковой), А.Д. Исхакова, К.В. Краснова, А.С. Кучина, М.С. Матейковича, А.Г. Сидякина, Е.И. Старовойтовой, Е.П. Стружака, А.П. Сунцова, А.Г. Шина, А.Е. Штурнева, М.В. Штурневой. Рассмотрение теоретико-правовых проблем вины осуществлялось с использованием трудов ученых-юристов, специалистов по административному, гражданскому, налоговому и уголовному праву: А.Б. Баумштей-на, Е.В. Бутенко, В.В. Гарамиты, Ф.Г. Гилязева, А.В. Гребенюка, М.И. Еникее-ва, В.В. Игнатенко, И.С. Иванова, Х.В. Идрисова, О.С. Иоффе, О.А. Канаши-6
ной, С.А. Коновалова, Н.Ф. Кузнецовой, В.А. Кучинского, В.В. Лунеева, Е.Н. Лукьянчиковой, Н.С. Малеина, Г.К. Матвеева, Г.М. Миньковского, Б.Я. Петелина, М.П. Петрова, А.И. Рарога, С.В. Склярова, В.Т. Смирнова, А.А. Собчака, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Я.В. Трофимова, Б.С. Утевского, Л.В. Фоноберо-ва, Г.В. Цельникера, Б.Б. Черепахина, А.А. Чукреева, В.А. Якушина. Применительно к учету виновного начала в рамках избирательного права за основу взяты разработки В.Н. Волченко, М.С. Матейковича, А.Г. Сидякина, Е.И. Старовойтовой, Е.П. Стружака, А.Г. Шина, А.Е. Штурнева, М.В. Штурневой.
Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследованиясоставляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон об основных гарантиях), Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее Федеральный закон о выборах Президента РФ), Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ), иные федеральные законы, а также региональное законодательство о выборах.
В диссертации проанализирован ряд решений Конституционного Суда РФ при характеристике конституционно-правовой ответственности, а также при решении вопроса о необходимости учета принципа вины при привлечении к юридической ответственности. Изучена судебная практика по избирательным спорам Верховного Суда РФ, автор обращался к решениям краевых, областных и районных судов субъектов РФ.
Научная новизна исследованиязаключается в том, что автор определил на основе научного исследования необходимые условия установления вины для применения мер конституционно-правовой ответственности участников выборов, выделил особенности ее наступления при отсутствии вины субъектов избирательных правоотношений: кандидатов (зарегистрированных кандидатов) и
избирательных объединений (избирательных комиссий), дал рекомендации по совершенствованию действующего избирательного законодательства.
В диссертации обоснованы ивыносятся на защиту следующие основные положения и выводы:
1. Доказано, что установление вины должно являться обязательным усло вием для применения мер конституционно-правовой ответственности к участ никам выборов. При этом предложен исчерпывающий перечень оснований, при которых отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключение кан дидата из заверенного списка кандидатов, отмена регистрации кандидата (списка кандидатов), а также отмена регистрации кандидата, включенного в за регистрированный список кандидатов, применяются как меры конституционно- правовой ответственности.
2. Сформулировано требование о том, что при применении указанных выше мер конституционно-правовой ответственности кандидат, избирательное объединение не должны доказывать свою невиновность, а неустранимые со мнения в их виновности должны толковаться избирательными комиссиями и судами в их пользу. С целью выработки единого подхода у избирательных ко миссий и судов к вопросу необходимости учета вины кандидата (избирательно го объединения), а также для реализации положений принципа презумпции не виновности диссертантом предложено дополнить статьи 38, 76 Федерального закона об основных гарантиях соответствующими пунктами, в которых должна прямо предписываться обязанность избирательных комиссий и судов устанав ливать их вину.
3. Обосновано положение о том, что необходимым условием для расфор мирования избирательной комиссии как меры конституционно-правовой ответ ственности должно являться установление вины. При ее применении необхо димо исходить из презумпции вины избирательных комиссий, поскольку это обусловлено их статусом. В то же время указанный подход не должен лишать избирательную комиссию должным образом подтверждать, что соответствую щие основания для ее расформирования возникли при отсутствии ее вины или
вследствие иных чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств. В связи с этим предлагается уточнить положения пункта 1 статьи 31 Федерального закона об основных гарантиях.
4. Предлагается исключить из действующего избирательного законодательства положения, которые могут способствовать привлечению лица к соответствующим мерам конституционно-правовой ответственности без установления его вины. Такая ситуация может иметь место при отказе кандидату в его регистрации или при отмене его регистрации за подкуп избирателей, совершенный его доверенным лицом или уполномоченным представителем по финансовым вопросам. В связи с этим предлагается внести изменения в статью 38 (пункт 24) и статью 76 (пункт 7) Федерального закона об основных гарантиях.
5. Доказана недопустимость единообразного подхода к определению вины индивидуальных и коллективных субъектов конституционно-правовой ответственности в избирательно-правовой сфере. Вина индивидуальных субъектов это психическое отношение субъекта ответственности к совершенному противоправному деянию, в котором проявляется отрицательное или пренебрежительное отношение к закрепленным в действующем избирательном законодательстве положениям, направленным на реализацию принципа равенства избирательных прав участников выборов и нормальную организацию избирательного процесса. В то же время вину избирательных комиссий, избирательных объединений следует определять, исходя из объективно-правовой концепции.
6. Предлагается применять меры конституционно-правовой ответственности в виде отказа кандидату в регистрации или отмены регистрации кандидата только при установлении умышленной формы вины кандидата за несоблюдение кандидатом требований, установленных пунктом 33статьи 33 Федерального закона об основных гарантиях, а также за сокрытие кандидатом сведений о судимости и несоздание им избирательного фонда.
7. Для формирования единого подхода в правоприменительной практике
к установлению вины избирательных объединений (избирательных комиссий)
при применении к ним таких мер конституционно-правовой ответственности, как отказ в регистрации или отмена регистрации списка кандидатов (расформирование избирательной комиссии), диссертантом обосновано положение о том, что указанные субъекты должны признаваться виновными только в том случае, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения соответствующих норм избирательного законодательства, но ими не были предприняты все зависящие от них меры по их соблюдению.
Научно-практическая значимость исследованиязаключается в том, что оно содержит авторские определения (избирательно-правовой деликт, виновность, вина индивидуальных и коллективных субъектов конституционно-правовой ответственности), отдельные положения и выводы, которые могут составить основу для дальнейшего исследования проблемы вины как условия конституционно-правовой ответственности, использоваться в учебном процессе при преподавании и изучении дисциплин «Конституционное право Российской Федерации», «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», а также в правоприменительной деятельности судов и избирательных комиссий при принятии ими решений об отказе в регистрации или отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из заверенного списка кандидатов. По итогам диссертационного исследования также выработан комплекс предложений по изменению действующего избирательного законодательства, который может быть использован в правотворческой деятельности с целью совершенствования правового регулирования механизма применения мер конституционно-правовой ответственности в избирательно-правовой сфере.
Апробация результатов исследования.Основные положения и выводы диссертации опубликованы в 20 статьях общим объемом 15 п. л., в том числе шесть публикаций представлены в источниках, включенных ВАК при Минобр-науки России в Перечень рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций
на соискание ученой степени доктора и кандидата наук, общим объемом 4,5 п.л.
Автор выступал с научными сообщениями по теме исследования на следующих мероприятиях: «Современные проблемы применения избирательного законодательства» (круглый стол, г. Иркутск, 18 декабря 2015 г.); «Актуальные вопросы российского избирательного права» (научно-практическая конференция, г. Иркутск, 19 ноября 2013 г.); «Правовая политика современной России: реалии и перспективы» (научно-практическая конференция, г. Иркутск, 10 ноября 2012 г.); Четвертые университетские социально-гуманитарные чтения «Государственно-правовые проблемы развития России и Сибири: история и современность» (г. Иркутск, 17 апреля 2010 г.); «Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации» (научно-практическая конференция, г. Иркутск, 27 мая 2009 г.); «Избирательное законодательство и судебная практика» (круглый стол, г. Иркутск, 7 декабря 2007 г.); «Современные проблемы совершенствования и применения избирательного законодательства» (круглый стол, г. Иркутск, 7 декабря 2006 г.).
Структура работысоответствует ее цели и задачам: диссертация состоит из введения, двух глав (каждая из которых включает в себя три параграфа), заключения, списка сокращений, списка использованной литературы и приложения.

Участники выборов как субъекты конституционно-правовой ответственности

В отношении наказуемости как признака высказано замечание, что она выступает элементом не правонарушения, а его последствия - ответственности50. Однако необходимость его указания, выражающегос