Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в России :правовые вопросы

Короткий опис

Год:

2007

Автор научной работы:

Фомина, Светлана Вячеславовна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

190

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Фомина, Светлана Вячеславовна

ВВЕДЕНИЕ.2
ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫХСЛУЖАЩИХ В РОССИИ.14
1.1.ПЕНСИОННОЕОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ КАК ЭЛЕМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННЫХГАРАНТИЙ.14
1.2. ЮРИДИЧЕСКАЯРЕГЛАМЕНТАЦИЯОТНОШЕНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПЕНСИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХСЛУЖАЩИХ
ДО 1917 ГОДА.43
1.3. ОСОБЕННОСТИ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД.58
ГЛАВА II.ПРАВОВЫЕПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХГРАЖДАНСКИХСЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.77
2.1 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ.77
2.2. ОСНОВНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ.106

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в России :правовые вопросы"

Актуальность темы диссертационного исследования. Реформа государственной службы в России проводится начиная с 2001 года. Важнейшей задачей реформы является формирование правовых основ государственной службы. К настоящему времени достигнуты определенные результаты. Впервые после 1917 года был принят основополагающий закон,закрепившийвидовую классификацию государственной службы - Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»1. В развитие его положений принят Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2. Тем самым в стране созданы не только правовые предпосылки для установления единообразия в подходах к регулированию прохождения государственной службы различных видов, но и проведено разграничениеполномочиймежду Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы. В рамках реформы государственной службы также предусматривается принятие федерального закона «Оправоохранительнойслужбе Российской Федерации» и дальнейшее совершенствование действующего законодательства о военной службе.
Несмотря на некоторые положительные результаты, достигнутые по вопросам реформы государственной службы, остается пока без должного внимания важнейшая проблема государственных социальныхгарантийдля государственных служащих, в том числе пенсионного обеспечения государственных служащих и их семей, решение которой в условиях оформившегося законодательно принципа единства системы государственной службы требуют переосмысления. Добиться этого невозможно без обстоятельного научного обоснования. Весомый вклад здесь может и должна внести как юридическая наука в целом, так и ее отраслевые науки, и прежде всего, учитывая характер данной государственнойгарантии, наука трудового права и права социального обеспечения.
1 См.: Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.
2 См.: Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.
Вопросы, связанные с государственной службой, исследовалась отечественными учеными-юристами, в основномадминистративистами3 и, правда в значительно меньшей степени, представителями науки трудового права и права социального обеспечения4. Анализ имеющейся научной литературы свидетельствует о том, что комплексное рассмотрение вопросов пенсионного обеспечения государственных служащих, включая историко-правовые и сравнительно-правовые аспекты, пока не проводилось. В отдельных публикациях (в виде статей, глав, параграфов или фрагментов в монографиях, диссертациях, учебниках или учебных пособиях)5 авторы обычно в сокращенном виде, воспроизводили положения действующего федерального и регионального законодательства. Но всесторонний системный анализ проблем пенсионного обеспечения государственных служащих, а также всех предусмотренных законом видов государственной службы отсутствует. Лишь в немногих работах, в частности А.А.Гришковца, дано обстоятельное изучение пенсионного обеспечения применительно к государственной гражданской службе6.
Законодательство РФ о пенсионном обеспечении государственных служащих неоднородно. Принятые федеральные законы,подзаконныеСм.: например, Манохин B.M. Служба н служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. M.,Юристь. 1997; Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., Юристь. 2005; СтариловЮ.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование. Воронеж, Издательство Воронежского государственного университета. 1996.
4 См.:ГусевА.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Монография. Екатеринбург. Издательский домУрПОА. 2005; Иванова С.А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих. Екатеринбург. Учебное и научно-практическое пособие. 2002; Нестерова ТА Государственная служба в Российской Федерации и проблемы трудового права. Учебное пособие по спецкурсу. Пермь. 2002; ЧикановаЛЛ. Применение трудового законодательства кслужебнымотношениям на государственной фажданской службе. М., Щит-М, 2005.
5 См.: например, ГафаровЗ.С., Иванова СЛ.,ШайхатдиновВ.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. Учебное пособие. Екатеринбург. 1998. С. 182-187;НовоселоваH.B. Обязанности и права государственного служащего. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург. 2001. С 154-157;НоздрачевА.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М.,Статут. С. 435-441; Правовое регулирование государственной гражданской службы (вопросы и ответы). Учебно-методическое пособие / Под ред. С.И.Петровой. М.ИПКгосслужбы. 2006. С 163-179; ОгурцоваГ. Пенсии государственным служащим // Человек и закон. 1997. № 1. С. 17-19; Социально-трудовые отношения на государственной службе. Учебно-методическое пособие. М., 1997. С. 78-87;ФарниеваЗ.В., Базилевский И.А. Пенсионное обеспечение государственного служащего //БюллетеньМинистерства юстиции РФ. 1998. № 5-6. С. 85-90.
6 См.:ГришковецА.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. Учебный курс. - M.: Дело и сервис. -2003. — С. 323-347. нормативные правовые акты и акты субъектов Российской Федерации содержат различные решения правовых аспектов пенсионного обеспечения государственных служащих.
В науке трудового права и права социального обеспечения явный недостаток исследований проблем пенсионного обеспечения государственных служащих свидетельствует, что избранная тема диссертации является актуальной. Она позволяет заполнить имеющийсяпробелв научном осмыслении не только собственно проблемы пенсионного обеспечения государственных служащих, но и более общей проблемы предоставляемых им государственных социальных гарантий. Это тем более важно, что в рамках реформы государственной службы предусматривается дальнейшее совершенствование системы государственных социальных гарантий, предоставляемых государственным служащим, включая упорядочение отношений по пенсионному обеспечению, результатом которого должно стать согласно Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации7, утвержденнойПрезидентомРФ 15 августа 2001 г., а также нормам федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принятие федерального закона о государственном пенсионном обеспечениигражданРоссийской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Выбор темы диссертации обусловлен необходимостью обобщения и дальнейшего развития правового регулирования пенсионныхправоотношенийгосударственных служащих, решения проблем применения законодательства и выбора путей его совершенствования.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является изучение (на примере гражданских служащих) проблем правового регулирования и организации пенсионного обеспечения в системе государственной службы в качестве одной из основных государственных гарантий,
7 Утверждена Президентом РФ 15 августа 2001 г. № Пр-1496, - документ не был опубликован. предоставляемых государственным служащим, а также выработка концептуальных основ формирования правовой базы пенсионного обеспечения в системе государственной службы.
Цель исследования определила необходимость решения следующих задач: проведение историко-правового анализа законодательства Российской империи иСССРо пенсионном обеспечении государственных служащих и выявление на основе его опыта положений, приемлемых на современном этапе правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих в РФ; осуществление сравнительного анализа правовых норм о пенсионном обеспечении военнослужащих, сотрудниковправоохранительныхорганов и государственных гражданских служащих федерального и регионального уровня и их семей; исследование зарубежного законодательства о пенсионном обеспечении в системе государственной службы и подготовка на его основе предложений для использования в российскойнормотворческойпрактике; выработка предложений по дальнейшему совершенствованию нормативной правовой базы пенсионного обеспечения в системе государственной службы РФ; формулирование концептуальных положений и подготовка моделизаконодательногоакта, регулирующего пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, замещавших должности государственной службы, и их семей.
Объект исследования. В качестве объекта исследования в диссертации выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере государственной службы, и, прежде всего, в процессе правового регулирования пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие государственно-служебные отношения и в особенности отношения по государственному пенсионному обеспечению граждан Российской
Федерации, проходивших государственную службу, и их семей, а также складывающаяся на их основеправоприменительнаяпрактика.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляет комплекс научных методов познания явлений (формально-догматический, историческогоправоведения, сравнительного правоведения, конкретно-социологический и др.), а также относящиеся к теме исследования юридические, политологические, исторические и социологические труды.
При проведении исследования в качестве научно-теоретической базы использовались научные труды, монографии по теории управления, теории систем, общей теории государства и права, работы в области отраслевых юридических наук, прежде всего трудового иадминистративногоправа, права социального обеспечения, а такжеконституционногоправа.
Теоретические проблемы института государственной службы исследовались такими учеными-административистами, как Г.В.Атаманчук, Д.ИБахрах, А.А.Гришковец, В.М.Манохин, А.В.Оболонский, Д.М.Овсянко,
A.Ф.Ноздрачев, Ю.А.Розенбаум, ПЛ.Сергун, Ю.Н.Старилов и др.
Среди представителей науки трудового права, изучавших институт государственной службы, особо хотелось бы выделить упомянутые выше обстоятельные работы А.В.Гусева, С.А.Ивановой, Л.А.Чикановой и др. Также известны немногочисленные диссертации, где институт государственной службы специально исследовался с позиций науки трудового права8. Все они анализировались при подготовке диссертации.
Важной теоретической составляющей основы исследования служат труды о пенсионном обеспечений как советского, так и постсоветского периода
B.С.Андреева, Е.ИАстрахана, В.А.Ачаркана, К.С.Батыгина, Л.В.Забелина,
8 См.: например,ДедковаТ.А. Особенности регулирования труда государственных служащих администрации субъекта Российской Федерации. Автореф. дисс. канд.юрид. наук. Томск, ТГУ. 2000;ДжиоевС.Х. Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.,МПОА. 1997; Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики. Автореф. дис. канд . юрид. наук. М.,МГИУ. 2005; Холодова Е.В. Правовое регулирование труда государственных служащих. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.,МГУ. 1995.
A.Д.Зайкина, М.Л.Захарова, Р.И.Ивановой, Е.Е.Мачульской, В.А.Тарасовой, Э.Г.Тучковой, Ю,Я.Цедербаума, В.Ш.Шайхатдинова.
В работе над диссертацией также использовались труды Е.Г.Азаровой,
B.Б.Савостьяновой, З.А.Кондратьевой, М.И.Кучмы, В.ПГалаганова, Л.С.Вульф, А.С.Назарова, Ю.В.Воронина, Т.М.Савицкой й др., отражающие проблемы пенсионного обеспечения. Кроме того, изучались те немногие кандидатские диссертации, где специально исследовались проблемы пенсионного обеспечения государственных служащих (С.В.Наймушин9 и Д.А.Квасов10). Правда, ВДКвасов рассматривал его с историко-правовых позиций, а не с позиций науки трудового права и социального обеспечения.
Работы перечисленных авторов легли в основу теоретического фундамента диссертации.
Правовой основой исследования послужилиКонституцияРоссийской Федерации, конвенции и рекомендации Международной организации труда, международные договоры исоглашения, федеральные конституционные и федеральные законы, нормативные правовые актыПрезидентаРФ, Правительства РФ, федеральных органовисполнительнойвласти, постановления и определения Конституционного Суда РФ, практика судов общейюрисдикции, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, пенсионное законодательство зарубежных стран.
Научная новизна диссертационного исследования. В условиях дальнейшего углубления реформы государственной службы, продолжающегося совершенствования ее правовых основ, автором впервые системно исследуется на примере гражданской службы состояние правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих РФ. Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения указанных
9 См.: НаймушинС.В. Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов (Правовые аспекты). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2002.
10 См.:КвасовД.А. Становление и развитие пенсионного законодательства о государственных служащих Российской империи XIX - начала XX вв. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. M., 2005. лиц выявлены на основе комплексного изучения исторического и современного материала.
Содержание диссертации базируется на следующих положениях и выводах, выносимых на защиту:
1. Государственнымигарантиямидля государственных служащих являются установленные законом средства, способы и условия, с помощью которых обеспечиваются их права исвободыв сфере государственно-служебных отношений. Исходя изконституционныхнорм о необходимости предоставления государственных гарантий федеральными законами следует законодательнозакрепить, что все виды государственных гарантий государственным служащим должны предоставляться (независимо от того, являются они основными или дополнительными) федеральными законами либо изданными воисполнениеих открытыми для свободного доступауказамиПрезидента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом федеральными законами должны быть определены цели и задачи их установления.
2. Пенсионное обеспечение государственных служащих в решающей степени зависит от сложившейся в стране системы государственной службы. В дореволюционной России существовала публично-правовая модель государственной службы, при которой пенсии чиновникам в основном устанавливались актами высшей государственной власти как награда за долголетнюю идобросовестнуюслужбу.
Всоветскомгосударстве, где существовала трудоправовая модель регулированияслужебныхотношений в гражданской части государственного аппарата, отсутствовало специальное пенсионное обеспечение государственных служащих. Пенсии за выслугу лет предоставлялись только военнослужащим и близким к ним по статусу сотрудникам правоохранительных органов как категории государственных служащих в современном понимании, и порядок осуществления пенсионного обеспечения былединообразнымв соответствии с законодательством на всей территории страны.
В РФ в результате демократических преобразований былзакрепленна конституционном уровне институт государственной службы и федеральными законами были разграниченыполномочиямежду федеральным и региональным уровнями в этой сфере. В связи с этим нормы пенсионного обеспечения для государственных служащих РФ до сих пор содержатся в разных федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации. Правовые подходы к вопросам пенсионного обеспечения указанных лиц различны.
В целях совершенствования системы пенсионного обеспечения государственных служащих должно быть определено, что пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих устанавливается федеральными законами, а государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации -законодательнымиактами субъектов Российской Федерации. При этом пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации должно основываться на принципах предоставления пенсионного обеспечения федеральным государственным служащим.
3. Современное законодательство, регулирующее вопросы пенсионного обеспечения государственных служащих всех видов государственной службы, содержит различные правовые механизмы его реализации. Провозглашенная в рамках реформы государственной службы идея единства системы государственной службы создает основу для формирования общих, единых для всех видов государственной службы принципов пенсионного обеспечения лиц, проходивших государственную службу, и их семей. Поэтому диссертантом обоснована необходимостьюридическиустановить единый, унифицированный порядок и соотносимые условия пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей, сохранив при этом за ними ранее приобретенные пенсионные права.
4. В зависимости от вида государственной службы пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих осуществляется, исходя из норм действующего законодательства, различными органами. Координация по вопросам применения пенсионного законодательства федеральных гражданских служащих, пенсии которым назначаются через органы Пенсионного фонда РФ, осуществляется Минздравсоцразвития России. Назначение и выплата пенсий государственным служащим военной и правоохранительной службы, а также связанные с ними организационные вопросы, решаются самостоятельно ведомствами, в которых проходила такая государственная служба (Минобороны России,МВДРоссии, ФСБ России и др.). Необходимо учитывать, что вопросы управления пенсионного обеспечения, в том числе практика применения пенсионного законодательства, в этих ведомствах устанавливаются ведомственными инструкциями и не всегда однозначно применяются нормы действующего законодательства в сфере пенсионного обеспечения, а также то, что в дальнейшемзаконодателемпредполагается принять системообразующий закон о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. Это даст возможность унифицировать практику применения нормативных правовых актов, касающихся пенсионного обеспечения государственных служащих. В этом законе диссертантом предлагается закрепить осуществление координации пенсионного обеспечения в системе государственной службы из единого центра.
5. Вопросы пенсионного обеспечения государственных служащих тесно связаны с вопросами финансирования пенсий. В ходе диссертационного исследования предлагается и обосновывается необходимость осуществления таких выплат для граждан, проходивших государственную гражданскую службу, и их семей, за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации. Исходя из принципа самостоятельности бюджетов, на федеральном уровне необходимо установить подробное унифицированное регулирование финансирования пенсионного обеспечения только в отношении федеральных государственных служащих.
6. При разработке нового механизма финансирования пенсий необходимо ввести порядок взаимозачетов между федеральным бюджетом Пенсионного фонда РФ в отношении федеральных государственных гражданских служащих. Такой порядок, по мнения автора исследования, должен предусматривать возврат из Пенсионного фонда РФ в федеральный бюджет ранее уплаченных федеральным государственным органом страховых взносов в случае, если федеральному гражданскому служащему будет установлена пенсия по закону о государственном пенсионном обеспечении для граждан Российской Федерации, проходивших государственную гражданскую службу, и их семей. В отношении государственных служащих, не приобретших право на пенсию по вышеназванному закону, следует предусмотреть единовременный возврат из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ сумм страховых взносов, сложившихся из тарифов страховых взносов за периоды, в которые осуществлялась государственная служба, и получаемого денежного содержания (вознаграждения), в целях назначения трудовой пенсии за периоды государственной службы, в отношении которых осуществляется возврат сумм страховых взносов.
На защиту выносится также редакция проекта федерального закона «О пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей».
Представлены практические рекомендации по устранениюпробелови недостатков правового регулирования государственной службы РФ, прежде всего государственной гражданской службы.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования, выводы и предложения могут быть использованы для дальнейших теоретических изысканий в области правового регулирования пенсионного обеспечения в системе государственной службы РФ. Они обогащают научные представления о комплексном, межотраслевом социально-правовом институте государственной службы, а значит имеют практическое значение не только для науки трудового права и социального обеспечения, но и для других отраслевых юридических наук, прежде всего науки административного права, а также отчасти науки конституционного права.
Материалы диссертации могут быть также применены в учебном процессе для чтения лекций, подготовки учебно-методических материалов и проведения семинарских занятий по праву социального обеспечения и по специальному учебному курсу «Государственная служба Российской Федерации», который читается во многих образовательных учреждениях как высшего профессионального образования (преимущественно юридического профиля), так и дополнительного профессионального образования для государственных служащих.
Отдельные положения, сформулированные в диссертации, имеют прикладное значение и могут быть востребованы в деятельности практиков, занимающихся вопросами пенсионного обеспечения не только государственных гражданских служащих федерального и регионального уровня, но и военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
Предложения по реформированию законодательства о пенсионном обеспечении в системе государственной службы имеют перспективы быть востребованными внормотворческомпроцессе, прежде всего при проработке проекта федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей, принятие которого предусмотрено в рамках реформы государственной службы.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений.
Материалы исследования используются автором в процессе чтения лекций и проведении практических занятий с государственными служащими в
Академии народного хозяйства при Правительстве РФ в рамках рассмотрения темы «Государственные социальные гарантии государственных служащих».
Теоретические обобщения, полученные в диссертации, опубликованы в научныхстатьях, а также нашли отражение вКомментариик пенсионному законодательству РФ (М.:Юрайт. - 2003).
Структура диссертационного исследования обусловлена целями, задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, перечня использованной литературы и нормативных актов, а также приложения проекта федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Фомина, Светлана Вячеславовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих Российской Федерации и их семей позволяет автору сделать следующие выводы: государственныегарантиигосударственных служащих Российской Федерации являются элементом правового статуса этих лиц. Исчерпывающий перечень государственныхгарантий(независимо от того являются ли они основными или дополнительными) должен бытьзакрепленфедеральными законами либо изданными воисполнениеих открытыми для свободного доступауказамиПрезидента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для обеспечения их правовой и социальной защищенности, повышения мотивации эффективногоисполненияими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности кадров государственной службы, а также компенсации налагаемых федеральными законами ограничений; провозглашенная в рамках реформы государственной службы идея единства системы государственной службы создает основу для формирования общих, единых для всех видов государственной службы принципов пенсионного обеспечения лиц, проходивших государственную службу, и их семей. Это подтверждается закреплением в положениях Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» принципа единства правовых и организационных основ государственной службы и необходимости принятия федерального закона о государственном пенсионном обеспечениигражданРоссийской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. Созданы предпосылки для преодоления пока еще сохраняющейся двойственности подходов к пенсионному обеспечению государственных служащих различных видов государственной службы в уже обновленной после проведения мероприятий реформы системе государственной службы; следует создать единый орган по координации методического обеспечения деятельности по реализации пенсионного законодательства в системе государственной службы в целях устранения неоднозначного применения норм пенсионного законодательства в различных ведомствах. В связи с этим необходимо установить в ст. 16 Федерального закона от 27 мая 2005 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» положение о том, что система управления государственной службой создается, в том числе в целях координации пенсионного обеспечения лиц, проходивших государственную службу, и их семей; выплата всех видов пенсий для граждан, проходивших государственную гражданскую службу, и их семей, должна осуществляться только за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации. Исходя из принципа самостоятельности бюджетов, на федеральном уровне необходимо установить подробное унифицированное регулирование финансирования пенсионного обеспечения только в отношении федеральных государственных служащих; при разработке нового механизма финансирования пенсий предлагается ввести порядок взаимозачетов между федеральным бюджетом Пенсионного фонда РФ в отношении федеральных государственных гражданских служащих, которым назначена пенсия за выслугу лет и приобретшим право на трудовую пенсию по старости предусмотреть порядок возврата страховых взносов из Пенсионного фонда РФ в федеральный бюджет, за периодуплатыфедеральным органом исполнительной власти в период прохождения государственной службы, а в отношении государственных служащих, не приобретших право на пенсию позаконопроектуследует предусмотреть единовременный возврат из федерального бюджета в бюджет Пенсионного Фонда РФ сумм страховых взносов, сложившихся из тарифов страховых взносов за периоды, в которые осуществлялась государственная служба и получаемого денежного содержания (вознаграждения), в целях назначения трудовой пенсии за периоды государственной службы, в отношении которых осуществляется возврат сумм страховых взносов.
Учитывая, что выявленные проблемы в пенсионном обеспечении государственных служащих Российской Федерации и их семей, требуют совершенствование пенсионного законодательства, диссертантом разработан проект федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и их семей» (см. приложение).
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
I. Нормативные источники:
1.КонституцияРоссийской Федерации. М., Юридическая литература. 1993.
2. ЗаконРСФСРот 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» //ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1990. №27. Ст. 351.
3. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «Омилиции» // Ведомости Съезда народныхдепутатови ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503 /
4. Закон РФ от 17 января 1992 г. №2202-1 «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
5. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотомнаркотическихсредств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328.
6. Закон РФ от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы» // ВедомостиСНДи ВС РСФСР». 1993. № 33. Ст. 1316.
7. Закон РФ от 24 июня 1993 г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции»//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1993. № 29. Ст. 1114.
8. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. №40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
9. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 32. Ст. 2990.
10. Федеральный закон от 25 июля 1997 г. №114-ФЗ «О службе втаможенныхорганах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
11. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинскойобязанностии военной службе» // Собрание законодательства РФ. 1998. №13. Ст. 1475.
12. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
13. БюджетныйкодексРФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
14. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.
15. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4920.
16. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
17. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3215.
18.ПостановлениеПрезидиума Верховного Совета РСФСР «О привилегиях в РСФСР» от 17 июля 1999 г. №111-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР иВерховногоСовета РСФСР. 1900. № 8. Ст. 115.
19. Постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 2. Ст. 70.
20. ПостановлениеПрезидиумаВерховного Совета РФ - Совета Министров РФ от 30 декабря 1992 г. № 4249-1 /1024 «Об упорядочении оплаты труда работников органовпредставительнойи исполнительной власти» // Правовой акт не публиковался.
21.УказПрезидента РФ №2267 от 22 декабря 1993 г. «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» // Собрание актовПрезидентаи Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5073.
22. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. №33 «О Реестре должностей государственной службы» // Собрание законодательства РФ. 1995. №3. Ст. 174.
23. Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г. №854 «О некоторых социальныхгарантияхлиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 3442.
24. Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства РФ. 1998. №10. Ст. 1164
25. Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 36. Ст. 4129.
26. Указ Президента РФ от 6 марта 1998 г. № 265 «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органовисполнительнойвласти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств иконсульскихучреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органовпрокуратурыРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. №10. Ст. 1163.
27. Указ Президента РФ от 15 июня 1999 г. № 755 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства РФ. 1999. №25. Ст. 3089.
28. Указ Президента РФ от 13 декабря 2000 г. №2005 «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 51. Ст. 4984.
29. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» // Собрание законодательства РФ. 2002. №47. Ст. 4664.
30. Распоряжение Президента РФ от 15 ноября 1994 г. № 585-рп // Правовой акт не публиковался.
31. Постановление Правительства РФ от 20 августа 1992 г. №603 «О признании утратившим силу решений Правительства РСФСР и отмене действия на территории Российской Федерации решений правительстваСССРпо вопросам льгот и преимуществ бывшим персональным пенсионерам» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 8. Ст. 511.
32. Постановление Совета Министров РФ - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 40. Ст. 3753.
33. Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 17. Ст. 2000.
34. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. № 1233 // Собрание законодательства РФ. 1999. № 47. Ст. 5698.
35. Постановление Правительства РФ от 4 марта 2002 г. № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 10. Ст. 1002.
36. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 18. Ст. 1719.
37. ПостановлениеКонституционногоСуда РФ от 29 декабря 1999 г. № 19-П «Поделуо проверке конституционности положений п. 3 ст. 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в связи сжалобамиграждан В.П.Малкова и Ю.А.Антропова, а также запросомВахитовскогорайонного суда города Казани//Собрание законодательства РФ. 2000. № 3. Ст. 354.
38. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 г. № 8-П «По делу о проверкеконституционностиположений части первой статьи 1 истатьи2 Федерального закона «О жилищных субсидияхгражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан А.С.Стах и Г.И.Хваловой» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 22. Ст. 2276.
39. Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 г. № 320-0 «Пожалобегражданина Спесивцева Юрия Ивановича на нарушение егоконституционныхправ положениями пункта «а» части первой статьи 12 и статьи 133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 5. Ст. 500.
40. Определение Конституционного Суда РФ от 8 июля 2004 г. № 195-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Самарского областного Суда о проверке конституционности пунктов2иЗ статьи2 Закона Самарской области «Об исчислении стажа государственной службы государственного служащего Самарской области» и пункта 4 приложения кУказуПрезидента РФ «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки за выслугу лет» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 6.
41. Закон Свердловской области от 18 октября 1995 г. №26-03 «О государственной службе Свердловской области» // Ведомости Свердловской областной Думы. 1995. № 10.
42. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 21 июня 1997 г. № 19-РЗ «О государственной службе Кабардино-Балкарской Республики» // Кабардино-Балкарская правда. 1997.26 июня.
43. Закон Калужской области от 3 июня 1999 г. № 19-03 «О государственной службе Калужской области» // Весть. 1999.9 июня.
44. Закон Калининградской области от 18 декабря 2002 г. №211 «О порядке установления выплаты ежемесячной доплаты к пенсии за государственную службу» // Калининградская вечерка. 2002.30 декабря.
45. Закон Калининградской области от 13 октября 2005 г. № 664 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области и признании утратившими силу отдельных законов Калининградской области» // Российская газета, (г. Калининград). 2005.14 октября.
46. Указ Президента Республики Башкортостан от 24 февраля 1997 г. № УП-119 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплата пенсий за выслугу лет государственной службы» // Ведомости
Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 1997. № 6 (60). Ст. 358.
47. Указ Мэра Москвы от 18 января 2007 г. № 1-УМ «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. № 7.
48. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 30 июня 2003 г. № 44 «Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты» // Российская газета. 2003.20 и 26 августа.
49. Постановление Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9 декабря 2004 г. №312 «Об утверждении Порядка подсчета и подтверждения стаже государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы» // Российская газета. 2005. 1 февраля.
50.Соглашениео гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. //Бюллетеньмеждународных договоров. 1993. №4.
51. Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903.
52. Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» // Свод законов СССР. 1990. Том 2. С. 532.
53. Закон СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов» // Свод законов СССР. 1990. Том 2. С. 616.
54. Закона СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. №23. Ст. 1416.
55. Закона СССР от 28 апреля 1990 г. «О пенсионном обеспечении военнослужащих» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. № 23. Ст. 1414.
56. Положение о государственном обеспечении кадровогоначальствующегосостава рабоче-крестьянской красной армии, утвержденноеПостановлениемЦИК СССР и СНК СССР от 19 марта 1926 г. // Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства Союза4 Советских Социалистических Республик. 1926. № 20. Ст. 131.
57. ПостановлениеЦИКСССР и СНК СССР от 13 февраля 1930 г. «Об утверждении Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию // СЗ СССР. 1930. № 11. Ст. 132.
58. ПостановлениеСНКСССР от 31 июля 1937 г. № 1230 «Об отмене ограничений в пенсионном обеспечении для лиц, ранее лишавшихсяизбирательныхправ» // СЗ СССР. 1937. № 49. Ст. 205.
59. Постановление СНК СССР от 16 июля 1940 г. № 1269 «О пенсиях военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям» // СП СССР. 1940. № 19. Ст. 465.
60. Постановление Совета Министров СССР от 4 августа 1956 г. № 1044 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» // СП СССР. 1957. № 1. Ст. 1.
61. Постановление Совета Министров СССР № 1475, «Об утверждении Положения о персональных пенсиях» // СП СССР. 1957. № 2. Ст. 8.
62. Постановление Совета Министров СССР от 27 июля 1959 г. №876 «О пенсиях генералам, адмиралам, офицерам, военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и войск Министерства внутренних дел, а также их семьям» // Документ опубликован не был.
63. Постановление Совета Министров СССР от 17 февраля 1960 г. №168 «О пенсиях и пособиях лицам начальствующего и рядового состава органов Министерств внутренних дел и их семьям» // Документ опубликован не был.
64. Постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1982 г. № 986 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей» // Документ опубликован не был.
65. Постановление Совета Министров СССР от 30 мая 1985 г. №493 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении лиц начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел СССР и их семей» // Документ опубликован не был.
66. Манифест о даровании вольности исвободыроссийскому дворянству от 18 февраля 1762 г. // Полное собрание законов Российской Империи. СПб., 1830. Т. XV. №11444.
67. Сводуставово службе гражданской // Свод законов Российской Империи. Издание 1896 г. Т.П1.
68. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденнаяПрезидентомРФ 15 августа 2001 г. № Пр-1496, - документ не был опубликован.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Фомина, Светлана Вячеславовна, 2007 год

1.АбрамовЮ.К. Эволюция концепции государственной службы вСША// США: Экономика. Политика. Идеология. 1997. № 1.
2.АзароваЕ.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». М., Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М., 1999.
3.АлехинА.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Учебник. М.,ИКД«Зерцало-М». 2005.
4.АндреевB.C. Право социального обеспечения вСССР. М., Юридическая литература. 1980.
5.Административноеправо России. Курс лекций / под ред. Н.Ю.Хаманевой. М., Проспект. 2007.
6.АстраханЕ.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочих и служащих. М., 1971.
7.АтаманчукГ.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2002.
8. БахрахД.Н.,РоссинскийБ.В., СтариловЮ.Н. Административное право. Учебник для вузов. Издательство Норма. 2004.
9.ВельскийК.С. Феноменология административного права. Смоленск, ИздательствоСГУ. 1995.
10. Большой энциклопедический словарь. М., 2002
11.ВоеводинЛ.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.
12. Военное законодательство Российской Империи (КодексРусского Военного Права). М., Военный университет, 1996.
13.ГалагановВ.П. Право социального обеспечения. Учебник. М., Академия. 2004.
14.ГафаровЗ.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов РФ. Учебное пособие. Екатеринбург. 1998.
15. Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения // Под общ. ред. Н.П.Пищулина. Н.Новгород, 1994.
16.ГришковецА.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. Учебный курс. М., Дело и сервис. 2003.
17.ГусевА.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Монография. Екатеринбург. Издательский домУрПОА. 2005.
18.ЗахаровМ.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г.Комментарийк новому пенсионному законодательству. М.,ООО«ТК Велби». 2003.
19. Захаров M.JL,ТучковаЭ.Г. Право социального обеспечения России. Учебник. М.,ВолтерсКлувер. 2004.
20.ИвановаС.А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих. Екатеринбург. Учебное и научно-практическое пособие. 2002.
21.ИвановскийВ.В. Русское государственное право. Выпуск 3. Казань. 1896.
22.ИзмайловД.С. Режимы государственной службы в Российской Федерации и их роль в Реализацииправоохранительнойфункции. Монография. Рязань. 2003.
23.КазанцевН.М. Публично-правовое регулирование государственной службы (институционально-функциональный анализ) М.,РАГС. 2000.
24.КалашниковС.В. Очерки теории социального государства. М., Экономика. 2006.
25. Комментарий кКонституцииРоссийской Федерации. М., БЕК. 1994.
26. Комментарий к пенсионному закону Российской Федерации / Под ред. Е.Н.Сидоренко. М.,Юрайт. 2003.
27. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной у о государственной службы зарубежных стран / Отв. ред. Л.А.Окуньков. М., Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА. 1998.
28. Концепции развития российского законодательства / Под ред. ТЛ.Хабриевой, Ю.А.Тихомирова, Ю.П.Орловского. М., Городец.
29.КоровниковА.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. М., 1997.
30. ЮО.Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. I. СПб., 1892.
31. Котликофф JL, Берне С. Пенсионная система перед бурей: То, что нужно знать каждому о финансовом будущем своей страны. М., Алышна Бизнес Букс. 2005.
32. Ю2.Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2002.
33. ЮЗ.Малько А.В.,СуменковС.Ю. Привелегии и иммунитеты как особые правовые исключения. Монография. ПЕНЗА. Информационно-издательский центрПТУ. 2005.
34. Ю4.МанохинВ.М. Служба и служащий в Российской Федерации. М.,Юристь. 1997.
35. Ю5.МачульскаяЕ.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие для ВУЗов. М., Книжный мир. 1999.
36.МельниковВ.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. 4.1-2. М., Изд-во РАГС. 2000.
37.НестероваТ.А. Государственная служба в Российской Федерации и проблемы трудового права. Учебное пособие по спецкурсу. Пермь. 2002.
38. Ю8.Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М.,Статут. 1999.
39. ОбуховВ.М.,ЧайкинЭ.В., ГатиевА.Х. Теория государства и права. Учебное пособие для вузов, RAINBOW 2000. М., 2002.112.0всянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие. М., Юристь. 2005.
40. Политология: Энциклопед. Словарь / Общ. ред. и сост. Ю.Н.Аверьянов. М., 1993.
41. Правовое регулирование государственной гражданской службы (вопросы и ответы). Учебно-методическое пособие / Под ред. С.И.Петровой. М.,ИПКгосслужбы. 2006.
42. И5.Право социального обеспечения России. Учебник / Под ред. К.Н.Гусова. М., Проспект. 2004.
43. Пб.Проблемы и механизмы реализации Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» М., Издание Государственной Думы. 2006.
44.СередаК.Н. Все о социальном обеспеченииграждан. Ростов-на-Дону, Феникс. 2005.
45.СоловьевС.М. История России с древнейших времен.КнигаV. М., 1990.
46. Социально-трудовые отношения на государственной службе. Учебно-методическое пособие. М., 1997.
47. СтариловЮ.Н. Административное право. Часть 2. Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж. Издательство Воронежского государственного университета. 2001.
48. СтариловЮ.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование. Воронеж, Издательство Воронежского университета. 1996.
49. Стенограмма заседаний Государственной Думы.Бюллетень№ 230 (678). 2 апреля 2003 года. Издание Государственной Думы.
50. ХайекФ. Право, законодательство исвобода: Современное понимание либеральных принципов справедливости исвободы. М., ИРИСЭН. 2006. Серия «Политическая наука».
51. ЧикановаЛ.А. Применение трудового законодательства кслужебнымотношениям на государственной гражданской службе. М, Издательство «Щит-М», 2005.
52.ЧичеринБ.Н. Курс государственной науки. Часть I. Общее государственное право. М., 1894.
53.ШайхатдиновВ.Ш. Предмет и система советского права социального обеспечения. Учебное пособие. Свердловск. 1983.
54. Шепелёв Л.Е. Чиновный мир России:ХУЛначало XX века. СПб., 1999.1.Статьи:
55.АбрамовЮ.К. Эволюция концепции государственной службы в США // США: Экономика. Политика. Идеология. 1997. № 1.
56. Подвиг сострадания (из истории российского благотворения) // Российский журнал социальной работы. 1995. № 1.
57.БадяЛ.В. Подвиг сострадания (из истории российского благотворения) // Российский журнал социальной работы. 1995. № 1.
58.БахрахД.Н. Милитаризованная служба России // Российский юридический журнал. 2005. № 1.
59.ВельскийК.С. О функциях исполнительной власти //Государство и право. 1997. №3.
60.ГончароваЛ.А. Сфера регулирования пенсионной системы Российской Федерации // В мире права. 2005. № 3-4.
61.ГришковецА.А. Государственная гражданская служба: проблемы становления //Административнаяреформа: проблемы развития и совершенствования. Труды Института государства и праваРАН. №2/ 2006.
62.ГришковецА.А. Сравнительный анализ правового регулирования государственной службы субъектов Российской Федерации. -Ежегодник'96. Государственная служба России: Научные труды РАГС (1996 г.). М., 1997.
63.ГрудцынаЛ., Макаров А. История пенсионной системы в дореволюционной России //Адвокат. 2005. № 5.
64.ДубецГ.Б. Правоприменительная практика: вопросы и ответы // Пенсия. 2005. №10.
65. НО.Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. № 5.
66.ИзмайловД.С. Приоритетные направления и пути совершенствования государственной службы Российской Федерации //Правоведение. 2003. №5.
67.ИльченкоА.Г., ТоропкинА.И. Пенсионные права кавалеров ордена и знака отличия Святой Анны // Современные проблемы государства и права. Сборник научных трудов. Выпуск 8. Нижний Новгород. 2005.
68. НЗ.Истомина Е.А. Пенсии за выслугу лет на государственной службе Франции (правовые вопросы) // Эволюцияадминистративногоустройства и управления России: историческая ретроспектива и современность.
69. Материалы Международной научно-практической конференции «Реформирование государственной службы в России: проблемы и пути их решения». Екатеринбург. Уральская академия государственной службы. 2001.
70.КлоковС.Н. Российское чиновничество в XVII XVIII веках // Современные проблемы государства и права. Сборник научных трудов. Выпуск 6. Нижний Новгород. 2004.
71. КоноваловС.А. Служба в органах внутренних дел как часть системы государственной службы России //Представительнаявласть XXI век: законодательство,комментарии, проблемы. 2006. № 5.
72.КостенниковМ.В., Куракин А.В. Государственной службе Российской Федерации новую систему и правовое регулирование // Современное право. 2003. № 3.
73.КудашкинА.В. Военная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 2000. № 3.
74. Миронова Т. Пенсионное обеспечение госслужащих: право и социальная справедливость // Человек и труд. 2003. № 9.
75.НазаровА.С. О порядке подсчета и подтверждения стажа государственной службы // Пенсия. 2005. № 3.
76. России: проблемы и пути их решения». Екатеринбург. Уральская академия государственной службы. 2001.
77. НовицкаяТ.Е. Государственная служба в России. Правовое регулирование во времена Петра I // Юридический мир. 1996, октябрь.
78.НоздрачевА.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контекстеадминистративнойреформы // Законодательство и экономика. 2005. № 12; 2006. № 1 и № 2.
79. Пенсиидепутатовстанут справедливыми // Время новостей. 2006. 3 ноября.
80. Пенсионное обеспечение государственных служащих в Российской Империи в XVIII XIX веках: исторические вехи // Пенсия. 1997. № 10 и № 12.
81. Ракитская JI.B. Пенсионное законодательство России в XIX веке // В мире права. 2000. № 1.
82.РоссинскийБ.В. О законодательной дефиниции государственной службы. История становления и современное состояниеисполнительнойвласти в России. М., Новая правовая культура. 2003.
83. СапиловЕ.В. Пенсионное обеспечение дореволюционной России //ЭКО.2004. № 10.
84.СтоляроваЕ.Е. Вопросы правового регулирования государственной гражданской службы в Российской империи // Российский юридический журнал. 1996. № 4.
85. СуменковС.Ю. Привилегия как политико-правовая категория // Право и политика. 2002. № 5.
86.ТоропкинА.И. Обращение взысканий по законодательству самодержавной России // Черные дыры и российском законодательстве.2005. №2.
87. ТоропкинА.И. Оправе на пенсию в политико-юридических воззрениях России XVIII-XIX веков // Современные проблемы государства и права: Сб. науч. тр. / Под ред. В.М.Баранова, В А.Толстика, А.В.Никитина. -Н.Новгород, НАМВДРоссии. 2004. Вып. 6.
88.ФарниеваЗ.В., Базилевский И.А. Пенсионное обеспечение государственного служащего // Бюллетень министерстваюстиции. 1998. № 5-6.
89. Черепанов В. Система управления государственной службой: проблемы и пути повышения ее качества в условиях реформирования // Государственная служба. 2004. № 1.
90.ШаровА.В. Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе // Российскаяюстиция. 1996. № 7.
91. ШпаковскийЮ.Г.,РомановЕ.Ю. Социальная защита государственных служащих в современной России // Право и безопасность. 2005. № 3.
92.ЯнваревВ. А. Социальный статус российского чиновника // Государственная служба. 2001. № 3.
93. Диссертации, авторефераты диссертаций:
94.ГригорьевО.В. Правовые основы формирования государственной гражданской службы Российской Федерации. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд.юрид. наук. М., Московский гуманитарный университет. 2005.
95. ДедковаТ.А. Особенности регулирования труда государственных служащих администрации субъекта Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Томск,ТГУ. 2000.
96.ДжиоевС.Х. Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.,МПОА. 1997.
97.ДмитриеваИ.К. Основные принципы трудового права. Автореф. дис. на соиск. уч. ст. докт. юрид. наук. М.,МГУ. 2004.
98. КалашникН.И. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащихисполнительныхорганов власти субъектов Федерации. Автореф. дис. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. Томск, Томский государственный университет. 2003.
99.КвасовД.А. Становление и развитие пенсионного законодательства о государственных служащих Российской империи XIX-начала XXвв. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.
100.КирпатенкоВ.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. М., Московский государственный индустриальный университет. М., 2005.
101.КозбаненкоВ. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты) Автореф.дис. на соиск. уч. ст. докт. юрид. наук. М., Институт управленияМГИМО(У) МИД России. 2003.
102. Ларина JI.А.Конституционноеправо граждан на равный доступ к государственной службе (теор