Коллективные переговоры при заключении коллективных договоров в системе социального партнерства :трудоправовые аспекты

Короткий опис

Год:

2006

Автор научной работы:

Иванова, Инна Анатольевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Пермь

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

164

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Иванова, Инна Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ. ф
Глава 1. Социальное партнерство в сфере труда и формы его проявления.
1.1.0 пониманиисоциальногопартнерства.
1.2.Формы социальногопартнерствав России. Место и рольколлективныхпереговоров в реализации социально-партнерских отношений.
Глава 2. Понятие и стороны коллективных переговоров.
2.1. Общая характеристика коллективных переговоров.
2.2. Стороны коллективных переговоров и их представители.
Глава 3. Порядок проведения коллективных переговоров.
3.1. Правоваярегламентацияв международных и российских нормативно-правовых документах отношений, связанных с коллективными переговорами.
9 3.2. Коллективно-переговорный процесс (прикладной ракурс).

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Коллективные переговоры при заключении коллективных договоров в системе социального партнерства :трудоправовые аспекты"

Актуальность темы диссертационного исследования
Происходящий в России процесс реформирования и становления новых условий политической и социально-экономической жизни оказывает глубокое влияние на социально-трудовые отношения и определяет принципиальные изменения в их правовом регулировании. Эти изменения связаны прежде всего с признаниемКонституциейРФ равноправия различных форм собственности (ст. 8), на базе которых организуется предпринимательская деятельность физических и юридических лиц, с провозглашением в ст. 37КонституцииРФ свободы труда и возможности каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду,запрещениемпринуждения к труду и возникновением рынка труда. Именно эти факторы определили важность исследования вопросов относительно современных форм взаимодействия сторон трудовогоправоотношения. Рыночные преобразования существенно изменили характер производственных отношений, в сложном комплексе которых возникают и развиваются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения (далее - трудовые отношения), составляющие предмет правового регулирования трудового права, как самостоятельной отрасли в системе российского права .
Трудовое право воздействует на трудовые отношения, обеспечивает соблюдение и защиту трудовых прав работников, создает необходимые правовые условия для достижения оптимального баланса интересов сторон трудового правоотношения с учетом их правового положения как на рынке труда, так и в процессе труда. В современных условиях хозяйствования правовое регулирование трудовых отношений требует большей гибкости и динамичности, которые позволяют учитывать особенности экономического развития, производственной специализации отдельных регионов, отраслей, профессий. Достижение этой задачи осуществляется посредством сочетаниязаконодательного(централизованного) и договорного регулирования отношений в сфере труда.
Наметившаяся в современных условиях децентрализация правовойрегламентациитрудовых отношений в связи со значительным расширениемдоговорногометода способствует демократизации общества, включению работников и работодателей в процесс создания правовых норм.
Для России социально-экономическое согласие, тесно связанное с эффективной работой системы социального партнерства, сегодня не менее актуально, а может, и более важно, чем согласие политическое.
Принятие ТрудовогокодексаРФ (далее ТК, ТК РФ), развитие системны социального партнерства, работа трехсторонних комиссий — важные шаги на пути к реформированию рынка труда в России. Социальное партнерство в современных условиях - инструмент достижения согласия между работниками и работодателями. Формирование системы социального партнерства, происходящее в России, сопровождается кардинальными переменами в области трудовых отношений и охватывает все сферы производственных и непроизводственных отношений от федерального уровня до уровня организаций. Незавершенность экономической трансформации общества определяет и множественность проблем правового регулирования социального партнерства, требующих решения.
Цивилизованное разрешение возникающих проблем возможно только через достижение согласия между сторонами, на основе реализации их прав и интересов - это сущность партнерства, представляющего собой совместную деятельность, основанную на равных правах иобязанностях, направленную на достижение общей цели.
В странах с развитой социально ориентированной рыночной экономикой партнерские отношения предпринимательских структур и организаций трудящихся, хотя формируются и функционируют с участием государства, вместе с тем являются автономными, способными выполнять роль «индикатора, регулятора и компенсатора» негативных социально-экономических последствий.
Актуальность темы диссертационной работы состоит в следующих положениях:
Во-первых, данная тема изучается на стыке наук. Коллективные переговоры исследуются психологами, социологами,юристами. В юридической науке еще не было единого комплексного исследования этой проблемы.
Во-вторых, коллективные переговоры пронизывают все формы партнерства в сфере труда, а поэтому необходимы для реализации любых партнерских отношений.
В-третьих, до сих пор не была определена правовая природа коллективных переговоров и их характерные особенности.
В-четвертых, расширение договорного регулирования требует разработки теории и практики переговорного процесса.
В-пятых, несмотря на внесение изменений в ТрудовойкодексРФ, все еще остаютсяпробелыи проблемы в законодательстве.
В-шестых, практика заключений коллективных договоров исоглашенийпоказывает, что необходимо выработать рекомендации по порядку ведения коллективных переговоров.
Все это обуславливает выбор темы диссертации и определяет ее актуальность.
При выборе темы диссертационного исследования учитывалась не только ее бесспорная актуальность, но и состояние ее разработанности в науке трудового права. Следует отметить, что проблемы коллективно-договорного регулирования условий труда не были обойдены вниманием исследователей. К этой теме обращались Н.Г.Александров, А.Е.Пашерстник, А.И.Шебанова. Международные стандарты, а также зарубежное законодательство о переговорном процессе в коллективно-договорном регулировании трудовых отношений обобщены в трудах С.А.Иванова, И.Я.Киселева и др. Среди современных исследователей проблемы социального партнерства, форм реализации социально-партнерских отношений, коллективно-договорного регулирования условий труда следует выделить таких исследователей как Л.Ю.Бугров, В.А.Васильев, Ф.И.Гайнуллина, Н.И.Гонцов, Т.Ю.Коршунова, А.В.Кручинин, М.В.Лушникова, Н.Л.Лютов, А.Ф.Нуртдинова, Н.М.Саликова, А.А.Силин, И.О.Снигирева, М.Ю.Федорова, С.Ю.Чуча, М.В.Шахаев, Г.И.Шестаков и других. Вместе с тем, автор отмечает, что в юридической литературе настоящего периода еще не получил достаточного освещения ряд вопросов, связанных с правовым регулированием такой формы реализации социально-партнерских отношений как коллективные переговоры, а именно, процесса подготовки и ведения коллективных переговоров. Поэтому в данном диссертационном исследовании предпринята попытка обосновать объективную необходимость совершенствования и развития правового регулирования коллективных переговоров на всех уровнях социального партнерства и практики переговорного процесса.
Целью диссертационного исследования является комплексный юридический анализ коллективных переговоров, и разработка положений, направленных на совершенствование коллективно-переговорного процесса в теории и практики.
Исходя из цели исследования в диссертации поставлены следующие задачи:
1. Дать общую правовую характеристику социальному партнерству.
2. Проанализировать понятие, особенности, место и роль такой формы социального партнерства как коллективные переговоры по разработке и заключению коллективного договора,соглашения.
3. Оценить правовое положение сторон и их представителей в коллективно-переговорном процессе.
4. Дать правовую характеристику регламентации формированияпредставительныхорганов сторон социального партнерства.
5. Проанализировать, дать оценку и выработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования процедуры коллективных переговоров в международных актах и в российских нормативно-правовых актах.
6. Выработать практические рекомендации по процедуре ведения коллективных переговоров.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации социального партнерства в сфере труда в целом и особенно такой его формы как коллективные переговоры при заключении коллективных договоров и соглашений.
Предметом исследования является нормативно-правовой массив, посвященный регулированию коллективных переговоров в системе социального партнерства и практике его применения. Переговорный процесс рассматривается автором в основном на примере коллективных переговоров при заключении коллективного договора. Затрагивается порядок ведения переговоров и на иных уровнях партнерских отношений, а также в процессе разрешения коллективных трудовыхспорови в иных ситуациях, но это делается в ограниченном объеме, что обусловлено невозможностью подробного освещения всех проблем в рамках одной работы.
Методологическая и теоретическая основа исследования
Методология исследования определяется поставленными целью и задачами. При проведении исследования использовались традиционные для правовых наук методы научного познания: обобщения, формальнологический, исторический, сравнительного анализа и другие.
В диссертации коллективные переговоры рассматриваются через призму такого объемного и широкого понятия как социальное партнерство, которое изучается различными науками: социологией, экономикой, психологией,юриспруденцией, в связи с чем использовались работы представителей данных отраслей знаний, в частности, А.Г.Антипьев, В.А.Борисова, В.Б.Шамаилова, А.А.Федуллина, В.К.Потемкина, Л.Ю.Шадриной и других.
Эмпирическая база исследования состоит из широкого круга различных источников. Это международные акты, в том числеконвенциии рекомендации Международной Организации Труда (МОТ); массив правовых норм российского трудового права, правовые акты зарубежных стран в сфере регулирования социально-партнерских отношений; генеральноесоглашение, региональные соглашения и коллективные договоры, действующие в РФ.
Научная новизна работы состоит в том, что диссертация является первым исследованием одной из важнейших форм реализации социально-партнерских отношений - коллективных переговоров. В связи с этим коллективные переговоры определяются как особое коллективноеправоотношений, направленное на согласование интересов социальных партнеров с целью формирования норм права, что свидетельствует оправотворческомхарактере переговорного процесса.
Основные положения, выносимые на защиту
В процессе исследования были сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1. Термин социальное партнерство различными исследователями трактуется по-разному. Ряд современных исследователей1 говорят о диалоговом типе отношений между соответствующими субъектами, также они полагают, что для российской действительности было бы более приемлемым употребление термина «социальный диалог» для обозначения системы взаимоотношений между социальными партнерами. Я считаю, что употребление термина «социальный диалог» возможно для обозначения одного из элементов социального партнерства. Применительно ктрудоправовомуаспекту социального партнерства, его можно определить следующим образом: это объективно обусловленная система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), государственными и муниципальными органами, опирающаяся на перегово
1 См., напр.:Комментарийк Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А.Панина. - М.: МЦФЕР, 2002. - С. 100;ЛевченкоВ.В. Формы социального партнерства и их эффективность. Институт социального партнерства: региональный аспект: Материалы межрегиональной научно-практ. конференции (30=31 окт. 1996 г.) / Перм.ун-т. - Пермь, 1996.-С. 39 ры, поиск взаимоприемлемых решений в регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
В результате анализа особенностей, места и роли коллективных переговоров в системе социального партнерства предлагаю следующее определение коллективным переговорам - это система мероприятий, направленных на достижение согласия между сторонами социального партнерства по вопросам коллективно-трудовых отношений и являющихся инструментом для урегулирования разногласий в ходе договорногоправотворчества.
2. Трудовое правозакрепляетряд основных форм участия работников в управлении организацией, но обходит стороной такую форму, как участие работников в прибыли организации. Предлагаю в статью 53 Трудового кодекса включить соответствующую норму с указанием порядка и границ участия работников в прибыли организации.
3. В качестве формы социального партнерства необходимо выделить и законодательнозакрепитьправо социальных партнеров направлять свои предложения в соответствующие органы государственной власти и местногосамоуправленияпо вопросам регулирования условий труда. Данная форма имеет место в реальных взаимоотношениях партнеров по социальному диалогу и должна быть внесена в статью 27 Трудового кодекса в виде следующего дополнения абз.6: «.обращений в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по вопросам социально-партнерских отношений».
4. Много нареканий вызывает отсутствие норм обадминистративнойответственности представителей работников. Причину, по которойзаконодательне установил такую ответственность следует искать в другой отрасли права - вадминистративномправе, т.к. представительный орган работник- -з не является субъектомадминистративногоправа. Законодателю следовало бы признатьпредставительныйорган работников субъектом административной ответственности, тогда возможно будет говорить о взаимной ответственности сторон социального партнерства и, следовательно, о принциперавноправиясторон.
5. Предлагаю рассматривать отношения по ведению коллективных переговоров как вид коллективного правоотношения в трудовом праве, которое имеет стороны, содержание и объект. Сторонами данного правоотношения являются работники и работодатель (работодатели) в лице их представителей, содержанием - взаимные права иобязанностисторон в процессе ведения переговоров, объектом - тот комплекс вопросов, которые обсуждаются сторонами в ходе переговоров. В этой связи предлагаю изменить статью 1 Трудового кодекса, четко разграничив коллективные и индивидуальные трудовые отношения, потому что по смыслустатьиотношения по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений относятся к «иным непосредственно связанными» с трудовым отношениям индивидуального характера. Предлагаю дополнить часть 2 статьи 1 Трудового кодекса изложить следующим образом:
Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование:
1) коллективных трудовых отношений по: социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; разрешению коллективных трудовых споров;
2) индивидуальных трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по: организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя; материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;надзоруи контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; разрешению индивидуальных трудовых споров; обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.»
Также предлагаю изменить и дополнить статью 15 Трудового кодекса следующим образом: статью разбить на две части, первая из которых должна содержать легальное определение коллективного трудового отношения, а вторая - индивидуального трудового отношения. Статью 15 Трудового кодекса предлагаю изложить следующим образом:
Коллективные трудовые отношения - это отношения между работы: --ками (их представителями), работодателями (их представителями), органами государственной власти, органами местного самоуправления, возникающие по вопросам реализации социального партнерства в сфере труда.
Индивидуальные трудовые отношения - это .» (далее по тексту действующей редакции ст. 15).
6. При формировании единогопредставительногооргана при наличии нескольких профсоюзов возникает проблема установления численности профсоюзов. Действующее законодательство не предусматривает обязанности профсоюзов предоставлятьдоказательствасвоей численности. Статья 37 Трудового кодекса определяет порядок ведения коллективных переговоров. Предлагаю нормы,закрепляющиеприоритет профсоюзных организаций, объединяющих большинство работников организации, а также приоритет первичных профсоюзных организаций перед другимипредставительнымиорганами, пересмотреть в целях обеспечения принципа равенства профсоюзов между собой.
7. В частях 2-4 статьи 37 Трудового кодекса при определении порядка формирования единого представительного органа речь идет только о первичных профсоюзных организациях, т.е. подчеркивается приоритет профсоюзов, в то время какстатья31 Трудового кодекса называет представителями работников и иных представителей. В части 5 статьи 37 Трудового кодекса речь идет и о первичной профсоюзной организации, и об иномпредставительноморгане. Т.е. место иного представительного органа при формировании единого представительного органа работников до конца не определено. Предлагаю встатье24 Трудового кодекса закрепить новый принцип - принцип равноправия представительных органов между собой и перед работодателем; в частях 1 - 5 ст. 37 Трудового кодекса слова «первичная профсоюзная организация» заменить словами «представители работников». Всепредставительныеорганы работников, созданные для ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора, должны иметь равное право участвовать в создании единого представительного органа.
8. К вопросу о том, каким образом работник, не являющийся членом профсоюза, может принять участие в коллективно-договорном регулировании, в частности, в коллективных переговорах, можно предложить следующее. Часть 2 статьи 30 Трудового кодекса устанавливает, что «.работники, не являющиеся членами профсоюзов, могутуполномочитьорган первичной профсоюзной организации представлять их интересы.». Однако, с одной стороны, кодекс не предусматривает, кому делегироватьполномочия, если нет в организации профсоюза, с другой стороны, чтобы реализовать свое право на участие в коллективно-переговорном процессе работник должен быть либо членом профсоюза, либо членом иного представительного органа. А вступление в любые организации является правом, а необязанностьюр?-ботника. Любой работник, пожелавший принять участие в переговорном процессе, может это реализовать на правах независимого участника. Но в этом случае возникает опасность того, что работники пожелают участвовать в переговорах с целью полученияосвобожденияот работы на период их ведения (до 3-х месяцев) с сохранением среднего заработка. И чтобы избежать этого, и особенно в массовом масштабе, предлагаю закрепить за работниками право участвовать в переговорах без освобождения от работы, в свободное от работы время или путем подачи письменных предложений,возраженийпожеланий уже сформированной и работающей комиссии. Комиссия, в свою очередь, должна быть наделена обязанностью рассматривать такие письменные обращения работников.
9. В новой редакции Трудового кодекса в ст. 36 определен день начала коллективных переговоров, но не указан день окончания коллективных переговоров. Этот факт важен, так как с ним связаны определенные юридические последствия.
Предлагаю в Трудовой кодекс внести легальное определение дня окончания коллективных переговоров и дополнить статью 36 Трудового кодекса следующим положением: «Днем окончания коллективных переговоровпризнаетсядень, когда коллективный договор подписан сторонами или день, не позднее трехмесячного срока с момента начала коллективных переговоров, когда сторонами подписан коллективный договор на согласованных условиях с одновременным подписанием протокола разногласий.» о
10.КонвенцияМОТ № 154 «О коллективных переговорах» (1981) и о одноименная Рекомендация № 163 (1981) устанавливает ответственность сторон за нарушения в ходе переговорного процесса. Одним из нарушений в ходе переговоров являетсяразглашениесведений, если эти сведения относятся кохраняемойзаконом тайне. Часть 8 статьи 37 Трудового кодекса устанавливает, что лица,разгласившиеуказанные сведения, привлекаются кдисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности. Однако, данная норма не содержит указаний на возможность привлечениявиновныхлиц к материальной ответственности, в то время как пункт 7 статьи 243 Трудового кодекса предусматривает материальную ответ
2 Конвенции и рекомендации. 1957- 1990. Международное Бюро Труда. Женева. 991. - Т.2.-С. 1935.
3 Там же-С. 1939. ственность работника в случаеразглашениясведений, составляющих охраняемую закономтайну.
Имеющуюсяколлизиюправовых норм возможно устранить, установив и материальную ответственность ч.8 ст.37 Трудового кодекса: после слова «дисциплинарной» добавить слово «материальной».
Практическое значение результатов исследования
Результаты настоящего диссертационного исследования, выводы и предложения могут стать базой для использования в практике ведения переговоров при заключении коллективных договоров и соглашений, использования в процессе разработки локальных актов, связанных с коллективно-договорным процессом, использования в учебном процессе. Кроме того, полученные результаты могут быть направлены на совершенствование трудового законодательства с целью активизации процессов, связанных с заключением коллективных договоров, соглашений и развития системы социального партнерства на всех уровнях.
Апробация результатов исследования
Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и социального обеспечения Пермского государственного университета. Основные положения исследования отражены в опубликованных работах автора, а также в выступлениях на научных и научно-практических конференциях, проводимых в Мурманском государственном техническом университете, Мурманском филиале Северо-Западной академии государственной службы, Пермском государственном университете.
Результаты исследования использовались автором в учебном процессе при проведении спецкурса «Коллективно-договорное регулирование условий труда» для студентов юридического факультета Мурманского государственного технического университета в 2003-2006 гг.
Структура работы
Настоящее исследование состоит из введения, трех глав, заключения, и списка использованных источников. Первая глава «Социальное партнерство в сфере труда и формы его проявления» состоит из двух параграфов, вторая глава «Понятие и стороны коллективных переговоров», состоит из двух параграфов, третья глава «Порядок проведения коллективных переговоров» состоит из двух параграфов.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Иванова, Инна Анатольевна

Вывод:
Для более продуктивного переговорного процесса автор настоящего исследования предлагает на уровне соответствующих министерств разработать рекомендации по порядку ведения коллективных переговоров.
133 ТрудовойкодексРеспублики Беларусь от 26 июля 1999 г. N 296-3. ПринятПалатойпредставителей 8 июня 1999 года, Одобрен Советом Республики 30 июня 1999 года.
148
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования можно сделать ряд выводов.
Реальные отношения между социальными партнерами складываются из доминирующего положение работодателя, на что имеются объективные причины финансового,распорядительногохарактера и т.п. В то же время социальное партнерство предполагает механизм сбалансирования интересов работников и работодателя. Это связано, прежде всего, с проведением активной политики работников и их представителей. Законодательство предоставляет работникам значительныеполномочияв сфере труда и в первую очередь это выражается в возможности коллективно-договорными методами устанавливать условия труда.
Коллективные переговоры являются основной формой реализации социально-партнерских отношений, так как переговорный процесс присутствует во всех формах социального партнерства,закрепленныхв ст. 27 Трудовогокодекса.
Вопрос, касающийся понимания социального партнерства, по результатам настоящего исследования можно изложить следующим образом. Социальное партнерство понимается в разных аспектах: философском, социальном, юридическом. В современной науке существует два подхода по поводу роли социального партнерства и его функций. Социальное партнерство с одной стороны, выступает механизмом для построения демократического общества, с другой - является результатом цивилизованных отношений социальных субъектов в государстве.
Термин социальное партнерство различными исследователями трактуется по-разному. Представленные ниже определения не противоречат друг другу, а лишь представляют различные аспекты:
В философском аспекте социальное партнерство - это система отношений различных социальных субъектов, которая ориентирована на достижение общенациональных интересов, при учете групповых и корпоративных интересов;
В экономико-правовом аспекте это система взаимоотношений между работодателями, государственными органами и представителями наемных работников, опирающуюся на переговоры, поиск взаимоприемлемых решений в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений; или - это система мер, направленных на сотрудничество работников, работодателей и государства в сфере социально-трудовых отношений;
В историческом аспекте социальное партнерство - это система взаимоотношений, связей между названными субъектами, пришедшую на смену классовой борьбе и являющуюся по своей сути противоположностью последней.
Употребление термина «социальный диалог» возможно для обозначения одного из элементов социального партнерства. Применительно к трудо-правовому аспекту социального партнерства, его можно определить следующим образом: это фактически сложившаяся, объективно обусловленная система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), государственными и муниципальными органами, опирающаяся на переговоры, поиск взаимоприемлемых решений в регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Участие работников в управлении организацией является достижением современных производственных отношений, но трудовое право обходит стороной такую форму участия, как участие работников в прибыли организации. Трудовое законодательство должно содержать нормы, регламентирующие порядок и границы участия работников в прибыли организации.
В качестве формы социального партнерства, по мнению автора, необходимо выделить и законодательнозакрепитьправо социальных партнеров направлять свои предложения в соответствующие органы государственной власти и местногосамоуправления. Это вытекает из ст. 33КонституцииРФ, закрепляющей право граждан на индивидуальное и коллективное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Ряд федеральных законов наделяютпредставительныеорганы работников такими полномочиями, но Трудовой кодекс не содержит соответствующей нормы.
Социальное партнерство реально осуществляется в форме обращений в органы государственной власти и местного самоуправления с предложениями. В качестве формы социального партнерства необходимо выделить и законодательно закрепить право социальных партнеров направлять свои предложения в соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам регулирования условий труда. Данная форма имеет место в реальных взаимоотношениях партнеров по социальному диалогу и должна быть внесена в статью 27 Трудового кодекса в виде следующего дополнения абз.6: «.обращений в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по вопросам социально-партнерских отношений».
Законодателюследовало бы признать сторону работников (представительныйорган работников) субъектом административно-правовой ответственности, тогда возможно будет говорить о взаимной ответственности сторон социального партнерства и, следовательно, о принциперавноправиясторон.
Систему принципов,закрепленнуюв статье 24 Трудового кодекса предлагаю дополнить принципомсвободыобъединения, а также принцип добровольных,добросовестныхи конструктивных переговоров, в то время как подобная терминология встречается в актахМОТ.
Отношения по ведению коллективных переговоров являются видом коллективного отношения в трудовом праве.
В этой связи предлагаю изменить статью 1 Трудового кодекса, дополнив часть 2статьи1 следующим образом: «., а также правовое регулирование коллективных трудовых отношений по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров исоглашений, индивидуальных трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по.». Также предлагаю изменить и дополнить статью 15 Трудового кодекса следующим образом: статью разбить на две части, первая из которых должна содержать легальное определение индивидуальному трудовому отношению, а вторая - коллективному трудовому отношению.
При формировании единогопредставительногооргана возможно нарушения принципа равенства профсоюзов. Приоритет отдается первичным профсоюзным организациям, объединяющим большинство работников организации. Предлагаю нормы,закрепляющиеприоритет профсоюзных организаций, объединяющих большинство работников организации, а также приоритет первичных профсоюзных организаций перед другимипредставительнымиорганами, пересмотреть и дажеотменить. Из законодательства исключить всякое упоминание о профсоюзе как о малочисленном или объединяющем более половины работников. Тем самым данное положение будет согласовываться с принципом равенства профсоюзов между собой.
Место иного представительного органа при формировании единого представительного органа работников до конца не определено. Предлагаю встатье24 Трудового кодекса закрепить новый принцип - принцип равноправияпредставительныхорганов между собой и перед работодателем; в частях 1 - 5 ст. 37 Трудового кодекса слова «первичная профсоюзная организация» заменить словами «представители работников». Все представительные органы работников, созданные для ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора, должны иметь равное право участвовать в создании единого представительного органа.
Для обеспечения реализации права работников на участие в коллективных трудовых отношениях предлагаю закрепить норму, разрешающую работникам, не являющимся членами профсоюза и не входящим в иной представительный орган участвовать в коллективных переговорах на правах независимого участника безосвобожденияот работы, в свободное от работы время или путем подачи письменных предложений,возраженийпожеланий уже сформированной и работающей комиссии. Комиссия, в свою очередь, должна быть наделенаобязанностьюрассматривать такие письменные обращения работников.
В новой редакции Трудового кодекса в ст. 36 определен день начала коллективных переговоров, но не указан день окончания коллективных переговоров.
Предлагаю в Трудовой кодекс внести легальное определение дня окончания коллективных переговоров и дополнить статью 36 Трудового кодекса следующим положением: «Днем окончания коллективных переговоровпризнаетсядень, когда коллективный договор подписан сторонами или день, г*е позднее трехмесячного срока с момента начала коллективных переговоров, когда сторонами подписан коллективный договор на согласованных условиях с одновременным подписанием протокола разногласий.»
В целях приведения российского законодательства в соответствие с международными нормами, а также для разрешенияколлизиинорм права, необходимо пересмотреть положения, касающиеся юридической ответственности сторон коллективно-переговорного процесса заразглашениесведений, составляющих охраняемую закономтайну. В частности, предлагаю соответствующее положение включить в часть 8 статьи 37 Трудового кодекса.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Иванова, Инна Анатольевна, 2006 год

1. Нормативные правовые акты:
2. Европейская социальнаяхартия. Страсбург. 03 мая 1996г. // http.7/law.edu.ш/norm/norm.asp?normID=l 149098
3.КонституцияРоссийской Федерации. М. :Юристъ, 2001.
4. ГражданскийкодексРФ (Часть первая) принят ГД ФС РФ 21.10.1994.
5. Гражданский кодекс РФ (Часть вторая) принят ГД ФС РФ 22.12.1995.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации принят ГД ФС РФ 21.12.2001.
7. Кодекс обадминистративныхправонарушениях принят ГД ФС РФ3012.2001.
8. О коллективных договорах исоглашениях: Федер. закон: Принят ГД ФС РФ 11.03.1992. // Рос. газета. 1992. - 28 апр. (утр.силу).
9. О государственнойтайне: Закон РФ: Принят ГД ФС РФ 21.07.1993. // Рос. газета. N 182. - 21.09.1993.
10. Генеральноесоглашениемежду общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2002-2004 гг. // Рос. газета. 2005. - 19 янв.
11. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2005-2007 гг. // Рос. газета. 2005. - 29 янв.
12.Соглашениимежду Правительством Мурманской области, Областным советом профсоюзов и Союзом промышленников и предпринимателей на 2003-2005 гг. от 30 декабря 2002г.
13. Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. N 296-3.: ПринятПалатойпредставителей 08.06.1999.1. Литература:
14.АкоповаЕ.А., Еремина С.Н. Договоры о труде. Ростов-на-Дону: Пресс-Лит, 1995.-243 с.
15.АнисимовЛ.Н., Анисимов А.Л. Трудовые договоры. Трудовыеспоры. -М. : Бератор-Пресс, 2002. - 314 с.
16.АнцуповA.A., Шипилов А.И. Конфликтология. М., 1999. - 288 с.
17.АрсентьевН.М., Буйнова И.Г. Рабочий вопрос в России: от социального патернализма к социальному партнерству (постановка проблемы). -Саранск- 1998.-166с.
18. Бертони С.Л. «Тойотизм» как новая форма взаимоотношений труда ч капитала // Вопросы экономики. 1997. - № 3. - С. 119-127.
19.БольшаковаА.Г., Несмелова М.Ю. Конфликтология организаций. М.,2001.-431 с.
20.БугровЛ.Ю. Понятие и классификация коллективныхсоглашенийв российском трудовом праве // Государство и право. 2002. - №4. - С. 5-11.
21.БугровЛ.Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России. -Пермь: Изд-во Перм. ун-та; Информ.-прав. агентство ИНПЭА, 1992. 356 с.
22.БугровЛ.Ю., Васильева Ю.В., Шахаев М.В. Коллективныесоглашениякак класс источников трудового права и права социального обеспечения // Вестник пермского университета. Юридические науки. Вып. 2. 2001.-С.114- 140.
23.ВильдановаМ.М. Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты: Сравнительно-правовое исследование. М.: Юристъ,2002.- 687с.
24.ГайнуллинаФ. И. Становление системы социального партнерства в Республике Татарстан: Автореф. дис. канд. полит, наук. М.: 1999. - 45 с.
25.ГоловичевЮ. И. Политические аспекты становления и развития системы социального партнерства в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М, 1996.- 155 с.
26.ГусовК.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М.: ЮристЪ, 2001.-477 с.
27. Дарендорф Р. Конфликт и сотрудничество // Политология вчера и сегодня. -М.: Луч, 1990. -Вып.2. С. 177-181.
28.ДиковичИ.И. Кривой В.И. Коллективные трудовые отношения. -Минск: 1994.-235 с.
29.ДитяшеваА.И. Коллективные договоры и соглашения. Коллективный трудовойспор. М. : 1998. - 197 с.
30.ДмитриевД.С. Организации предпринимателей в Великобритании // Труд за рубежом. 1994. - № 4. - С. 34 - 39.
31.ДрачукМ.А. Коллективные субъекты трудового права и их представители // Четвертый Трудовой кодекс России: сб. научных статей / Под ред. В.Н.Скобелкина. Омск: Омск. гос. ун-т, 2002. - С. 184-206.
32. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда: этюд об организации высших обществ. Одесса: Премьера, 1990. - 276 с.
33. Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях».Комментарий/ Под ред. И.О. Снигирёвой, С.А.Шалаева. М., 1997. - 421 с.
34. Зубкова А. Становление социального партнерства // Российский экономический журнал. 1995. - № 10 - С. 14-18.
35. Институт социального партнерства: региональный аспект. Пермь: 1996.-266 с.
36. К вопросу о трудовых отношениях и социальном партнерстве в свете нового ТрудовогокодексаРФ: интервью с A.B. Рябининым // Трудовое право. 2002. - № 1.- С. 10-15.
37.КиселевИ.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М. : Дело, 1999.-457 с.
38.КиселевИ.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. - 355 с.
39. Киселев, И.Я. Международно-правовое регулирование труда. М.: ЮристЪ, 1995.- 185 с.
40. Клаувэрт С. Влияние социальных партнеров Европейского Союза на разработку трудового права Европейского Союза // Изв. вузов. Сер.Правоведение. 2002. - № 1. - С. 98 -115.
41. Комаровский. В.В. Система социального партнерства в России // Общественные науки и современность. 1998. - № 2. - С. 23- 27.
42. Комментарий к законодательству о коллективных договорах и соглашениях / Под рук. Ю.П. Орловского. М.: ЮристЪ, 1993. - 567 с.•
43. Комментарий к ТрудовомукодексуРоссийской Федерации (постатейный) / Отв. ред. A.M.Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. М.: Юристъ, 2005. - 654 с.
44. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Кол. авторов: З.О.Александрова, A.M. Куренной, А.Н. Луговой, А.Ф.Нуртдинова, С.А. Панин, А.П.Соловьев, Ю.Г.Сорокин. М.: МЦФЭР, 2002. - 354 с.
45. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: «КОНТРАКТ» «ИНФРА-М», 2002. - 384 с.
46. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Я. Ананьевой. М.: ТОН-ИКФ ОМЕГА-Л, 2002.- 487 с.
47. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Панина. М. : МЦФЕР, 2002. - 100 с.
48.КоршуноваТ. Ю. Социальное партнерство: новые подходы: Комментарий к Трудовому кодексу // Человек и труд. - 2002. - № 6. - С. 58-66.
49.КоршуноваТ.Ю. Социальное партнерство в сфере труда: проблемы совершенствования законодательства // Трудовое право 2004. - № 3. - С 34-39.
50.КоршуноваТ.Ю. Участие работников в управлении организацией // Человек и труд. 2002. - № 7. - С. 15-16.
51.КоршуноваТ.Ю. Участие работников в управлении организацией: проблемы и перспективы // Человек и труд. 2002. - № 6. - С.58-61.
52. Коршунова. Т.Ю. Комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах игарантияхдеятельности». М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. - 286 с.
53.КрыловК.Д. Профсоюзы и вопросы трудового законодательства // Государство и право. 1996. - №3. - С. 36- 41.
54.КрыловК.Д. Тенденции развития правовых стандартов политики в сфере труда: Дисс. в форме научн. докл. . докт. юр. наук. М., 2002. — 198 с.,
55.КуреннойA.M. Производственная демократия и трудовое право. М.: Изд-воМГУ, 1989. - 64 с.
56. Курс российского трудового права. В 3 т. Т. 1 / Под ред. Е.Б.Хохлова. -СПб. : Изд-во СПб ун-та, 1996. 211 с.
57. Курс российского трудового права. Т. 1. Общая часть. / Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб.- 1996. - 437 с.
58. Лазарев В. Необходимость институциализации работодателей // Человек и труд. 2001.-№ 4. - С. 66-67.
59.ЛевченкоВ.В. Институт социального партнерства: региональный аспект: Материалы межрегиональной научно-практической конференции (30-31 октября 1996 г.)/Перм.ун-т.-Пермь, 1996.- С. 28-30.
60.ЛушниковA.M., Лушникова A.M. Курс трудового права. В 2 т. Т. 1. Ис-торико-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право. -М. : Проспект, 2003. 448 с.
61.ЛушниковаМ.В. Единство частных ипубличныхначал в правовом регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отношений: история, теория и практика: сравнительно-правовое исследование. -Ярославль: Яросл. гос. ун-т, 2001. 264 с.
62.ЛушниковаМ.В., Лушников A.M., Тарусина H.H. Государство, работодатели и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнерства: сравнительно-правовое исследование. Ярославль: Подати, 1997. - 364 с.
63.ЛютовН. Л. Исторический аспект разрешения коллективных трудовыхспоровв Великобритании, США иФРГ// Право и политика. №5. -2001-С. 25-29.
64.ЛютовН.Л. Международно-правовое регулирование коллективных трудовых споров: по актамООН, МОТ и др., а также законодательству отдельных стран: Дисс. . канд.юрид. наук. М., 2001 -230 с.
65.ЛютовН.Л. Некоторые проблемы правового статуса представителей работников в социально-партнерских отношениях // Трудовое право. 2002. - № 7. - С. 77-85.
66.МитрохинВ.И. Социальное партнерство. Московская федерация профсоюзов. - 1998. - 221 с.
67.МитрошенковO.A. Эффективные переговоры: практическое пособие для деловых людей. М., 2000 - 231 с.
68.МихалевД.Н. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в рамках нового трудового законодательства и развития системы социального партнерства: Дисс. . канд. экон. наук.: М.: 2004. 165 с.
69.МодельИ.М. Социальное партнерство при федерализме: в порядке обсуждения проблемы // Трудовое право. 2001. - № 4. - С. 18-22.
70.НекипеловД.С. Профсоюзы и глобализация: социально-трудовые проблемы // Трудовое право. 2003. - № 4. - С. 36-39.
71. Новое в законодательстве о коллективных договорах и соглашениях: практический комментарий / Отв. ред. И.О.Снигирева. М.: Научный центр профсоюзов, 1999. - 241 с.
72.НуртдиноваА.Ф. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений. Теоретические проблемы: Дисс. . д-ра юр. наук.: М., 1998. -210 с.
73.НуртдиноваА.Ф. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в современной России. М: Дело, 1998. - 253. с.
74.НуртдиноваА.Ф. Коллективные трудовые споры по российскому законодательству // Библиотека журнала «Кадры». 1996. - № 62. - С. 26-29.
75.НуртдиноваА.Ф. Комментарий к законодательству о социальном партнерстве. М : Инфра-М, 1996. - 358 с.
76.НуртдиноваА.Ф. Некоторые аспекты становления социального партнерства в России // Проблемы теории и практики. 1995. - № 3. -С. 4-9.
77.НуртдиноваА.Ф. Социальное партнерство в ТрудовомкодексеРоссийской Федерации // Хозяйство и право. 2002. - № 4.- С. 16- 21.
78.НуртдиноваА.Ф., Хохрякова О.С. Некоторые проблемы коллективно-договорного регулирования трудовых отношений // Правовое регулирование труда в условиях перехода к рыночной экономике. М., 1995.- С. 5359.
79. Нуртдинова, А.Ф. Социальное партнерство: новые правовые решения / А.Ф. Нуртдинова // Справочник кадровика. 2002. - № 4. - С. 34 - 37.
80.ОсеевA.A. Переговоры как регулятор социально-трудовых отношений: Дисс. д-ра соц. наук: М., 2002.- 354 с.
81. Основы конфликтологии / Под ред. В.Н.Кудрявцева. М. :Юристь, 1997.-354 с.
82.ПастуховаИ.Л. Правовое регулирование защитной функции профессиональных союзов в Трудовом кодексе Российской Федерации // Четвертый Трудовой кодекс России: сб. науч. статей / Под ред. В.Н.Скобелкина; Омск. гос. ун-т. Омск, 2002. - С. 221-229.
83.ПетровВ.Н. Социальное партнерство в условиях формирования рыночной экономики: опыт, проблемы: Автореф. дис. . канд. эконом, наук. -М.: 1999.-29 с.
84.ПетровM.B. О содержании права работников на участие в управлении предприятием. Российское законодательство и развитие юридической науки: Сборник статей молодых ученых / Перм. ун-т. Пермь, 2001. - С. 167.
85. Попадейкин В., Чорбинский С. Американский опыт социального посредничества // Человек и труд. -1994.- №1.- С. 6-7.
86. Регулирование трудовых отношений и новый Трудовой кодекс РФ. Центр социального диалога между субъектами трудовых отношений. М., 2003,- 189 с.
87. Российское трудовое право / Отв. ред. А.Д. Зайкин. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 2002. - 350 с.
88.РуденкинВ.Н., Саликова Н.М. Социальное партнерство в России и за рубежом: политико-правовые проблемыенкин // Вестн. гуманит.ун-та. Сер. Право. 2000.-№ 1. - С. 185-193.
89. Рудык Э. Управление трудом в России: к вопросу о применении японского опыта // Российский экономический журнал. 2002. - №1. - С.55-56.
90.СадовскаяТ.Д. Социальное партнерство в России: проблемы правового обеспечения // Новое в российском законодательстве: сб. научных статей / Под ред. Л.Ю.Михеевой, Е.И.Булох. Барнаул: Аз Бука, 2002. - С. 85 - 89.
91.СемигинГ. Ю. Социальное партнерство как фактор политической стабилизации российского общества: Автореф. дис. . канд. полит, наук.,-М., 1995.-31 с.
92.СемигинГ.Ю. Социальное партнерство в современном мирен. М.: Мысль, 1996. - 207с.
93. Силин А. Мифы и быль социального партнерства в РФ // Управление персоналом. -2001. №1. - С. 26 - 29.
94. Силин А. Участие работников в управлении предприятиями на Западе и в России // Человек и труд. 1997. - №8. - С. 87-91.
95.СилинA.A. Германская модель трудовых отношений в эпоху глобализации: заметки о сути социального партнерства // Трудовое право. 2002. -№ 10.-С. 59 - 65.
96. Современная экономика труда: монография / Ред. В.В. Куликов; М-во труда и соц.развития Рос.Федерации. М. : Финстатинформ, 2001. - 660с.
97.СоловьевA.B. Социальное партнерство. Комментарий к Трудовому кодексу РФ. М.: Дело и Сервис, 2003. - 425 с.
98. Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты.: сравнительно-правовое исследование / Под ред. Э.Б.Френкель. М.: Юристъ, 2002. - 687 с.
99. Трудовое право России. / Под ред.ЛившицаР.З. и Орловского Ю.П.- М., 1998 . 426 с.
100.УткинЭ.А. Конфликтология: теория и практика. М., 1998. - 65 с.
101.ФедулинA.A. Исторический опыт становления и развития системы социального партнерства в России: автореф. дис. . докт. истор. наук. М.: 1999. -43 с.
102.ЧучаС.Ю. Социальное партнерство в сфере труда. Омск : Издание ОмГУ, 2002. - 289 с.
103.ЧучаС.Ю. Становление и перспективы развития социального партнерства в Российской Федерации. М.: Даниловский благовестник, 2001. -311с.
104.ШаховВ.Д. Механизм самоуправления трудового коллектива: (Организационно-правовые проблемы). Свердловск: Изд-во Уральского ун-та, 1990.- 105 с.
105.ШестаковГ.И. Представительство работников и работодателей в системе социального партнерства в РФ: Дисс. . канд .юрид. наук. М., 2004. - 195 с.
106. Международные издания, зарубежная литература:
107.Конвенциии рекомендации. 1919 1956. Международное Бюро Труда. Женева. 1991. Том 1.
108. Конвенции и рекомендации. 1957-1990. Международное Бюро Труд?. Женева. 1991. Том 2.
109. Casaie G. The settlement of labour disputes in Central and Eastern Europe. ILO-CEET. Budapest, 1997.- P. 26.
110. Japan, National Labour Relations Adjustment Law. Art. 6,7 http:/ /natlex.ilo.org./txt/E88JPN0Lhtm.
111. Kochan ТА. The Need for New Industrial Relations Institutions/ZLabour Law and Industrial Relations at the Turn of the Centuty. Liber Amicorum Prof. Dr. Rogw Blanpain. Ed. C. Engek, M. Weiss. The Hague London -Boston, 1998. - P. 42.
112. Levine Solomon. Employers Associations in Japan. In Employers Associations & Industrial Realations. Oxford. 1984. P. 330-335;150.
113. M. Weiss and M. Schmidt. Federal Republic of Germany.- P. 27.
114. Potter В. The Co-operative movement in Great Britain. 1891. -P. 217.
115. Ramm T. The German Law of Collective Agreements. Its Development and its problems. In Labour Relations and the Law. A Comparative Study.- P. 86.
116. Rogowski R. Autopoietic Industrial Relations and Reflexive Labour Law in the World Society. In Advancing Theory in Labour law and Industrial Relations in a Global Context. Ed. T. Wilthagen. Amsterdam/Oxford/New York/Tokyo,1998. -P. 71.
117. Weiss M. and Schmidt M. Federal Republic of Germany. In The International Encyclopaedia for Labour Law and Industrial Relations, ed. R. Blanpain. Deventer-Boston, 2000.- P. 25.
118. Windmuller John & Gladstone Alan/ Employers Associations and Industrial Relations. Great Britain, Oxford, 1984, p.p. 23-27.13. . Варнке Г. Очерк истории профсоюзного движения в Германии. М., 1956. С. 144-146.1. Интернет-сайты :
119. European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions. ENURE database, http://www.eurofotmd.ic/enute/egure.html.