Туманов Александр Александрович. Электронное взаимодействие субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений: правовой аспект

Короткий опис

Туманов Александр Александрович. Электронное взаимодействие субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений: правовой аспект: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.05 / Туманов Александр Александрович;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет»], 2018.- 211 с.

Введение к работе

Актуальность исследования.Экономика постиндустриального типа диктует изменения, связанные с существенно возросшей ролью информации. Она становится самостоятельной целью вступления субъектов в экономические отношения. Модернизируются способы закрепления, хранения, обработки и передачи информации.
Люди используют электронные технологии не только для развлечения и общения. Они также являются эффективным рабочим инструментом в трудовой деятельности. Цифровизация трудовых отношений является закономерным этапом развития организационной составляющей труда.
Электронное взаимодействие сторон в ординарном, бесконфликтном режиме развития конкретного трудового отношения осуществляется без каких-либо спорных ситуаций и благоприятно влияет на систему организации труда у работодателя. Это взаимодействие сегодня если и регулируется, то на локальном уровне, ввиду отсутствия комплексного законодательного регулирования. Регламентация с помощью локальных нормативных актов является наиболее удобной и эффективной для электронных способов взаимодействия, однако не исключает необходимости централизованного государственного регулирования.
Сложившаяся ситуация не соответствует цели трудового права по обеспечению баланса интересов работника и работодателя (ст.1 Трудового кодекса Российской Федерации - далее ТК РФ). У работодателя должны быть законодательные ориентиры то есть четкое понимание того, какие правила электронного взаимодействия он может вводить, а какие нет.
Государство должно установить общие начала правового регулирования электронного взаимодействия работника и работодателя. При этом такие нормы должны быть сформулированы с учетом интересов обеих сторон трудового отношения.
Президент РФ в пп. «б», «г» п.41 Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы1(далее Стратегия развития информационного общества) в качестве основных задач применения информационных технологий в сфере взаимодействия государства и бизнеса, формирования новой технологической основы в экономике декларирует следующие:
- создание условий для развития электронного взаимодействия участников экономической деятельности, в том числе финансовых организаций и государственных органов;
- продвижение проектов по внедрению электронного документооборота в организациях, создание условий для повышения доверия к электронным документам, осуществление в электронной форме идентификации и аутентификации участников правоотношений.
При этом в Стратегии развития информационного общества также отмечается (пп. «ж» п.43), что в процессе реализации национальных интересов в области цифровой экономики необходимо вносить в законодательство Российской Федерации изменения, направленные на обеспечение
соответствия нормативно-правового регулирования темпам развития цифровой экономики и устранение административных барьеров.
Таким образом, подчеркнута важность и нужность развития информационной составляющей общественных отношений, однако правовые механизмы, отвечающие потребностям их субъектов, в том числе субъектов трудового права, до сих пор не созданы.
В этой связи представляется чрезмерно оптимистичной констатация в положениях государственной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», что в настоящее время в РФ урегулировано большинство
1Указ Президента РФ от 09.05.2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 20. Ст. 2901.
вопросов, возникающих в рамках использования информационно-телекоммуникационных технологий в различных сферах деятельности.2
При этом в п.1.5 «Дорожной карты» программы «Цифровая экономика Российской Федерации» установлена задача по принятию нормативных правовых актов, устраняющих ключевые правовые ограничения в отдельных отраслях законодательства, препятствующие развитию цифровой экономики (срок исполнения IV квартал 2018). С учетом отсутствия теоретических положений относительно электронного взаимодействия в трудовом праве выполнение поставленной задачи видится маловероятным.
Цель законодательного регулирования анализируемых отношений закрепление и регламентация современных и комфортных способов взаимодействия, выработанных путем «естественного отбора» в рамках типовых (повторяющихся) человеческих и бизнес-коммуникациях в процессе труда. Стороны в подтверждение своей позиции предоставляют
юрисдикционному органу доказательства, являющиеся результатом
электронного взаимодействия. Нормы трудового права должны легализовать эти доказательства, чтобы затем можно было сформулировать правила их гражданско-процессуальной оценки.
Суд не может однозначно оценить ситуацию, когда стороны, например, заключили трудовой договор в электронной форме, или, когда работодатель направил работнику уведомление о необходимости предоставить объяснения по поводу прогула по электронной почте. В таких случаях суд фактически руководствуется своими внутренними убеждениями и познаниями в области информационных технологий. Знания об электронных способах
взаимодействия в конкретной правоприменительной ситуации могут быть ошибочными. Электронное взаимодействие в трудовых отношениях должно
2Раздел II Программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 28.07.2017 г. № 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 32. Ст. 5138.
быть урегулировано таким образом, чтобы обеспечить их стабильность и предсказуемость оценки в случае возникновения правового спора.
Европейский парламент и Совет Европейского Союза в Регламенте № 910/2014 «Об электронной идентификации и удостоверительных сервисах для электронных транзакций на внутреннем рынке и об отмене Директивы 1999/93/ЕС»3(далее Регламент) выделили основной акцент
рассматриваемой проблематики. Согласно п.1 данного Регламента укрепление доверия к электронной среде является ключевым для экономического и социального развития. Отсутствие доверия, в частности, по причине восприятия юридического регулирования как недостаточно однозначного, заставляет потребителей, бизнес-сообщество и государственные органы неохотно осуществлять электронные транзакции и пользоваться новыми услугами.
Указанный вывод может быть распространен и на существующую в России политико-правовую ситуацию, сложившуюся в отношении электронного взаимодействия субъектов трудового права. Отсутствие комплексного регулирования электронного взаимодействия в трудовом праве не вызывает доверия работодателей, работников и судов к электронным способам коммуникации.
Все вышесказанное подтверждает актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования.В науке трудового права отсутствует комплексный анализ электронного взаимодействия в рамках трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Это явление в отечественной науке изучено фрагментарно. Пробелы в правовом регулировании анализируемых отношений вызваны, в том числе, отсутствием
3Регламент № 910/2014 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Об электронной идентификации и удостоверительных сервисах для электронных транзакций на внутреннем рынке и об отмене Директивы 1999/93/ЕС» [рус.,англ.]. Принят в г. Брюсселе 23.07.2014. Официальный сайт законодательства Европейского Союза [Электронный ресурс] URL: (дата обращения: 14.07.2016).
доктринальных положений в науке трудового права по данному вопросу. В фокусе внимания ученых находятся проблемы дистанционной работы как особой формы организации трудовых отношений.4Однако осуществляемое в рамках дистанционной работы электронное взаимодействие является лишь частным случаем взаимодействия субъектов трудового права. Основные правила электронного взаимодействия на текущем этапе формируются в правовых позициях судов, вынесенных по конкретным трудовым спорам. Такие правовые позиции зачастую имеют противоречивый характер.
Объект исследования трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, субъекты которых используют различные способы электронного взаимодействия.
Предмет исследования- нормы российского и зарубежного права, регулирующие электронное взаимодействие, судебная практика, а также суждения теоретиков права, содержащиеся в монографиях, диссертациях, научных статьях и учебниках.
Оценка электронных доказательств судом с точки зрения гражданского процесса при разрешении трудового спора не является предметом настоящего исследования. Такая проблематика рассматривается в рамках гражданского процессуального права.
4См. например: Васильева Ю.В., Шуралева С.В. О коллективных трудовых правах дистанционных работников: постановка проблемы // Трудовое право в России и за рубежом. 2015. № 4; Коркин А. Е. Отношения по применению нетипичного труда: понятие, виды, общие вопросы правового регулирования: дисс. ... к.ю.н. Санкт-Петербург, 2012; Правкина Я.Ю. Социологический анализ дистанционного труда как инновационной формы занятости современной молодежи // Современные научные исследования и инновации. 2012. № 4 [Электронный ресурс]. URL: Скавитин А.В. Телеработа в мировой экономической практике // 2004. № 6; Щур-Труханович Л.В. Трудовой договор о дистанционной работе: содержание, особенности и реализация на практике // Кадры предприятия. 2014. № 3; Alexis Bellido. Telework people: how to make money and get your life back by working online. 2006; Billsberry J., Wilks L. Should we do away with teleworking? An examination of whether teleworking can be defined in the new world of work // New Technology, Work and Employment. 2007. Vol.222; Edwards, M. Teleworking. A flexible working opportunity. Summary Report. Sydney. NSW Roads & Traffic Authority. 1996. [Электронный ресурс] URL: (дата обращения: 12.07.2016); Nilles J.M. Making telecommuting happen: a guide for telemanagers and telecommuters. New York: Van Nostrand Reinhold, 1999; Nilles J.M. Telecommunications and organizational decentralization // IEEE Transactions On Communications. 1975. Vol.23 (10) и другие.
Однако в рамках трудовых отношений электронные документы (которые становятся электронными доказательствами) являются результатом электронного взаимодействия, и поэтому они будут являться объектом анализа диссертационного исследования. Трудовое право легализует такие документы, закрепляет возможность их использования в материальных нормах. Таким образом, трудовое право наделяет потенциальные электронные доказательства свойством допустимости.
Цель исследования- сформулировать основные теоретические положения, комплексно раскрывающие общую характеристику и особенности электронного взаимодействия субъектов трудового права. Полученные по результатам исследования выводы и юридические конструкции могут послужить основой для создания норм соответствующей направленности в трудовом законодательстве.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
1. определить сущностные признаки электронного взаимодействия субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений и на их основе сформулировать определение данной категории;
2. изучить текущую ситуацию, сложившуюся в сфере правового регулирования электронного взаимодействия субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений;
3) выделить преимущества электронного взаимодействия по сравнению с традиционными для трудовых и непосредственно связанных с ними отношений формами взаимодействия (устной, письменной);
4) обозначить принципы правового регулирования способов электронного взаимодействия субъектов трудового права;
5) проанализировать юридическую возможность заключения трудового договора и иных трудоправовых соглашений в электронной форме, а также иных вариантов электронного обмена документами;
6) оценить юридическую возможность информирования работников о различных фактах трудоправового характера посредством электронных ресурсов работодателя;
7) определить теоретические основы правового регулирования взаимодействия работника и работодателя посредством системы контроля и управления доступом;
8) рассмотреть инструменты электронного взаимодействия, используемые на современном этапе в рамках отдельных групп отношений, входящих в предмет трудового права (отношения по трудоустройству у данного работодателя; отношения по государственному контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства; отношения по подготовке и дополнительному профессиональному образованию у данного работодателя).
Методологиядиссертационногоисследованиясостоит в
использовании сравнительно-правового, междисциплинарного,
диалектического, системно-структурного, статистического, аналитического, синтетического, формально-юридического и других методов познания.
Теоретической основой диссертационного исследованияпослужили научные труды российских и зарубежных ученых в области теории права, информационного права и трудового права, среди которых И.Л. Бачило, Ю.В. Васильева, Ю.В. Волков, Л.Я. Гинцбург, С.Ю. Головина, М.А. Жильцов, И.Я. Киселев, П.У. Кузнецов, А.М. Куренной, А.М. Лушников,
М.В. Лушникова, Н.Л. Лютов, А.В. Минбалеев, Т.А. Полякова, И.М. Рассолов, С.И. Семилетов, Г.С. Скачкова, В.Н. Скобелкин, В.Г. Сойфер, Л.С. Таль, А.А. Тедеев, Е.Б. Хохлов и другие.
Нормативную базу исследованиясоставили международные акты, Конституция РФ, законы РФ и зарубежных стран, указы Президента РФ, нормативно-правовые акты Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, посвященные вопросам электронного
взаимодействия, локальные нормативные акты отдельных работодателей.
Эмпирическую базу работыпредставляют официальные документы государственных органов, решения международных судов и судов общей юрисдикции, официальные статистические данные и опубликованные результаты социологических исследований, правоприменительная практика отдельных работодателей.
Достоверностьрезультатовисследованияобеспечивается
применением научной методологии, использованием широкого круга научных источников, посвященных вопросам правового регулирования электронного взаимодействия, обширным эмпирическим материалом.
Научная новизна исследования.В диссертации систематизированы и дополнены современные представления о влиянии цифровой экономики на отношения в сфере труда и выработаны основные подходы к правовой регламентации электронного взаимодействия субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.
Положения диссертационного исследования, выносимые на защиту.
1. На основе анализа признаков взаимодействия работника и работодателя диссертантом сформулировано авторское определение понятия «электронное взаимодействие субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений» и определено место такого взаимодействия в системе информационных отношений в трудовом праве.
Под электронным взаимодействием субъектов трудовых и
непосредственно связанных с ними отношений понимается осуществляемое с использованием информационно-телекоммуникационных технологий прямое или опосредованное взаимное воздействие субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений друг на друга в процессе реализации предусмотренных трудовым законодательством прав и обязанностей, направленное на достижение конкретного трудоправового результата.
Электронное взаимодействие субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений не является самостоятельной разновидностью
информационных отношений в трудовом праве. Оно лишь опосредует форму (электронную) уже существующих видов информационных отношений в трудовом праве наряду с письменной и устной формой.
2. В диссертации приводится выявленный в результате проведенного исследования перечень наиболее распространенных на текущем этапе развития науки и техники способов электронного взаимодействия субъектов трудового права, в частности: электронный обмен информацией и документами; информирование работников с использованием электронных ресурсов работодателя, в том числе обеспечение ознакомления работников с локальными нормативными актами на внутреннем информационном портале работодателя; использование средств видео- и аудиоконференц-связи; применение системы контроля и управления доступом на рабочее место (территорию работодателя) в целях обеспечения трудовой дисциплины, в том числе систем видеонаблюдения; издание работодателем организационно- распорядительных документов в электронной форме (приказы, распоряжения, уведомления и т.д.); заключение трудового договора, а также иных трудоправовых соглашений в электронной форме.
Также