Белицкая Ирина Яковлевна. Правовое регулирование работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени

Короткий опис

Белицкая Ирина Яковлевна. Правовое регулирование работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.05 / Белицкая Ирина Яковлевна;[Место защиты: ФГАОУВО Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики], 2017.- 174 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Виды и особенности работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени17
1.1. Генезис законодательства о работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени 17
1.2. Установленная продолжительность рабочего времени и работа за ее пределами 35
1.3. Понятие и классификация видов работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени 48
Глава 2.Правовые и организационные основы регулирования ненормированного рабочего дня79
2.1. Привлечение к работе с ненормированным рабочим днем 79
2.2. Специфика предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с ненормированным рабочим днем ... 97
Глава 3.Правовое регулирование отношений, возникающих при привлечении работников к сверхурочной работе
3.1. Порядок привлечения работников к сверхурочной работе ПО
3.2. Особенности оплаты сверхурочной работы 125
Заключение 141
Библиографический список 1

Установленная продолжительность рабочего времени и работа за ее пределами
Понятие и классификация видов работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени
Специфика предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с ненормированным рабочим днем
Особенности оплаты сверхурочной работы

Введение к работе

Актуальность темы исследования
Количество ежегодно вносимых в Трудовой кодекс РФ (далее ТК РФ) изменений показывает незавершенность процесса формирования российского трудового законодательства и одновременно потенциал совершенствования законодательства в направлении большего учета запросов участников социально-трудовых отношений. Многочисленным и значительным изменениям в период с 2002 по 2016 г. подвергался и раздел IV «Рабочее время» ТК РФ, нормы которого одновременно направлены на соблюдение интересов как работника, так как ограничивают его участие в трудовой деятельности и предоставляют возможность воспользоваться временем отдыха для восстановления в достаточной степени к последующему труду, так и работодателя, поскольку позволяют обеспечить непрерывность производственных процессов, и общества, заинтересованного в производимом совокупном общественном продукте.
Основной целью регулирования рабочего времени и времени отдыха нормами трудового законодательства является обеспечение их баланса. Однако работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени по-прежнему является основным дисбалансирующим элементом в этой системе, что требует более четкого определения пределов и критериев ее применения.
Несмотря на перенос в последние годы акцента в регламентации рабочего времени в основном на локальный уровень и возросшее значение договорного способа регулирования трудовых отношений в этой сфере, регулирование работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени представляет собой образец непропорционального сочетания императивного и диспозитивного способов регулирования, не всегда оправданное смешение нормативно-правового, локально-нормативного и индивидуально-договорного способов регулирования трудовых отношений. Это подтверждается и неоднородной судебной практикой, анализ которой позволяет сделать вывод о необходимости уточнения или дополнения норм, регулирующих сверхурочную работу и ненормированный рабочий день.
Как и все рабочее время, работа за пределами установленной его продолжительности представляет собой не только правовую, но и экономическую категорию. В подавляющем большинстве научных работ, посвященных теме ненормированного рабочего дня и сверхурочной работы, эти явления исследуются исключительно как правовые категории. Вместе с тем представляется, что исследование
экономической составляющей проблемы позволяет более четко формулировать правовые понятия. В связи с этим авторское видение проблемы в данном исследовании предопределило применение межотраслевого подхода.
Актуальность темы исследования обусловлена и широким применением работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени в условиях финансовой нестабильности: в России работодатели заинтересованы в снижении расходов на персонал при одновременном сохранении, если не увеличении, количественных результатов деятельности, чаще всего на основе использования экстенсивных факторов, в первую очередь, увеличения времени использования рабочей силы. Между тем Международная организация труда (МОТ), характеризуя сверхурочную работу и нетипичное рабочее время, к которому можно отнести и ненормированный рабочий день, указывала, что «сверхурочное и нетипичное время работы подрывает физическое и умственное здоровье, нарушает равновесие между трудовой и личной жизнью, и часто говорит о заниженной почасовой оплате. Сверхурочная работа также снижает производительность труда»1.
Чаще всего работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени приобретает форму ненормированного рабочего дня - одного из наиболее неурегулированных правовых явлений в российском трудовом праве. Но даже в случае привлечения работника к сверхурочным работам предоставляемый ему уровень гарантий и компенсаций не всегда позволяет делать вывод о реализации защитной функции трудового права, что также обуславливает внимание к этой теме.
Важным для совершенствования законодательства представляется также обобщение практики регулирования работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени в других государствах.
Все сказанное обусловливает актуальность исследования темы правового регулирования работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени, высокую степень ее актуальности.
Степень разработанности темы исследования
Проблеме правового регулирования работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени в разные годы уделяли внимание ведущие советские и российские ученые в области общей теории права и трудового права: Н.Г. Александров, М.О. Буянова, В.В. Глазырин, Е.С. Герасимова, Т.В. Иванкина, А.Е. Пашерстник, И.Я.
1Руководство по формированию национальной политики в сфере занятости / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М.: МОТ, 2013. С. 110.
Киселев, Ю.Н. Коршунов, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Н.Л. Лютов, С.П. Маврин, В.И. Миронов, Л.А. Муксинова, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский, А.Я. Петров, А.И. Процевский, О.В. Смирнов, Е.Б. Хохлов, Л.А. Чиканова, Н.Н. Шептулина, Б.А. Шеломов и многие другие.
Существенный вклад в изучение проблем сверхурочной работы и ненормированного рабочего дня внес Л.Я. Гинцбург, основные положения его исследования проблем рабочего времени нашли отражение в работе «Регулирование рабочего времени в СССР»1.
Рабочее время как институт трудового права и режим рабочего времени как его подинститут в разные годы становились объектом диссертационных исследований, в том числе в контексте изучения исторического опыта, а также в сравнении с нормами зарубежного законодательства. Однако вопросы работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени изучались фрагментарно и лишь в контексте общих проблем. Например, проблемам ненормированного рабочего дня было уделено внимание в диссертациях З.В. Дзугкоевой (2010) и Н.Р. Никитиной (2011). Но эти труды посвящены режиму рабочего времени, в силу чего в них рассматривается только ненормированный рабочий день и не учитываются все проблемы работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени. В.С. Козлов (2007) в целом анализирует произошедшие в 2006 г. изменения трудового законодательства в отношении работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени, хотя затрагивает лишь некоторые проблемы такой работы, поскольку само исследование посвящено общим вопросам правового регулирования рабочего времени в России.
Таким образом, выбор темы диссертационного исследования определяется недостаточной теоретической проработанностью темы правового регулирования работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени и сложностью стоящих перед законодателем задач по совершенствованию соответствующих норм.
Целью диссертационного исследования являются приращение научного знания в области регулирования работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени, выявление на основе комплексного анализа законодательства и судебной практики проблем правового регулирования сверхурочной работы и ненормированного рабочего дня для выработки предложений по его совершенствованию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
изучить правовую природу работы за пределами установленной
1Гинцбург Л.Я. Регулирование рабочего времени в СССР / АН СССР. Ин-т гос-ва и права. М.: Наука, 1966.
продолжительности рабочего времени, ее понятие и виды;
проследить развитие законодательства о работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени;
проанализировать гарантии, предоставляемые работникам при привлечении их к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени;
выявить правовые проблемы регулирования работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени;
сформулировать предложения по дальнейшему совершенствованию и развитию российского законодательства, связанного с работой за пределами установленной продолжительности рабочего времени.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды ведущих отечественных ученых, занимавшихся в разные периоды проблемами рабочего времени.
Методологическую основу диссертации составил диалектический метод познания, позволяющий изучить все явления и процессы в развитии и взаимосвязи. В работе применены как общенаучные, так и специальные методы исследования: системный метод и метод логического анализа, на основе которых проводились анализ и изучение правовых норм, регулирующих работу за пределами установленной продолжительности рабочего времени, историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой и иные методы.
Использование формально-юридического метода позволило исследовать правовые нормы, на основе которых осуществляется правовое регулирование сверхурочной работы и ненормированного рабочего дня, выявить правовую природу и признаки данных правовых явлений, сформулировать предложения по устранению обнаруженных дефектов. Историко-правовой метод позволил проследить путь развития законодательства о сверхурочной работе и ненормированном рабочем дне, выявить преемственность правовых норм. На основе применения сравнительно-правового метода был исследован опыт правового регулирования работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени в других государствах и оценена целесообразность применения в национальном законодательстве отдельных его аспектов.
Нормативная основа диссертационного исследования сформирована на базе фабричного законодательства Российской Империи, нормативных правовых актов советского периода, норм Конституции РФ, ТК РФ, других федеральных законов,
постановлений Правительства РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, положений трудового законодательства государств участников Евразийского экономического союза: Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Кыргызской Республики.
Эмпирическая база исследования. В рамках работы широко исследованы судебные акты и соглашения, заключаемые на разных уровнях социального партнерства.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения в области регулирования работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени. Предметом исследования выступают нормы трудового права, регулирующие отношения в сфере работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени.
Научная новизна исследования заключается в том, что в нем впервые после принятия ТК РФ проведен системный комплексный анализ проблем регулирования работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени. Выявлены общие и специфические признаки сверхурочной работы и ненормированного рабочего дня, разработана периодизация развития законодательства о работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени, а также предложены новые определения понятий «рабочее время», «ненормированный рабочий день», «сверхурочная работа».
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту
1. Анализ общих и специфических признаков видов работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени позволил установить, что из выделенных в науке трудового права в разные годы признаков сверхурочной работы ряд признаков можно отнести к родовым признакам не только сверхурочной работы, но и ненормированного рабочего дня, то есть к признакам, присущим в целом работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени. К родовым признакам сверхурочной работы и ненормированного рабочего дня можно отнести:
выполнение работы по инициативе или с ведома работодателя;
выполнение работы сверх установленной продолжительности рабочего времени. Кроме того, выделены специфические, видовые признаки сверхурочной работы и ненормированного рабочего дня. К видовым признакам сверхурочной работы можно отнести признак исключительности и чрезвычайности. К видовым признакам
ненормированного рабочего дня можно отнести признак выполнения трудовых обязанностей исключительно в рамках обычной трудовой функции работника, обусловленной трудовым договором.
2. Исследование ненормированного рабочего дня, проведенное как с позиции науки трудового права, так и с точки зрения экономической теории, позволило сделать вывод: ненормированный рабочий день представляет собой не режим работы, а способ выполнения трудовых обязанностей, что необходимо учитывать при составлении перечня должностей с ненормированным рабочим днем.
Кроме того, время выполнения работы с ненормированным рабочим днем относится ко времени работы по выполнению производственного задания, то есть к нормируемым затратам рабочего времени, включаемым в норму времени. В связи с этим за норму труда работников с ненормированным рабочим днем предлагается принимать совокупность трудовых обязанностей, закрепленных в трудовом договоре и (или) локальных нормативных актах (интенсивную меру труда), и формировать перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, руководствуясь содержанием трудовых (должностных) обязанностей.
Предлагается изложить статью 101 ТК РФ в следующей редакции: «Ненормированный рабочий день способ выполнения трудовых обязанностей, в соответствии с которым отдельные работники в случае производственной необходимости могут в отдельные дни по инициативе или с ведома работодателя выполнять свои трудовые функции за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается с учетом содержания трудовых функций, условий труда либо особенностей его организации, коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников в порядке, предусмотренном статьей 372 настоящего Кодекса.
В отдельных случаях с учетом специфики работы постановлениями Правительства РФ может утверждаться перечень профессий работников, которым разрешается работа на условиях ненормированного рабочего дня.
Не допускается установление ненормированного рабочего дня работникам, которым установлено сокращенное или неполное рабочее время (неполный рабочий день), работникам со сменным режимом работы, другим категориям работников в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником в условиях ненормированного рабочего дня».
1. Отсутствие в законодательстве ограничений на применение ненормированного рабочего дня в отношении некоторых категорий работников, в частности, несовершеннолетних лиц, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, инвалидов приводит к необоснованному снижению уровня предоставляемых им льгот. Пробелом представляется и отсутствие в законодательстве ограничений по поводу установления ненормированного рабочего дня работникам, которым установлено сокращенное рабочее время, поскольку в подобных случаях нарушается принцип дифференциации меры труда в зависимости от его условий. С учетом особенностей работы лиц, работающих по совместительству, целесообразно также отказаться от установления ненормированного рабочего дня этой категории работников. В связи с этим предлагаются дополнения и изменения в статьи 99, 259, 268 и 284 ТК РФ.
2. При установлении ненормированного рабочего дня работникам, работающим на условиях неполного рабочего времени (неполного рабочего дня) нарушается достигнутая сторонами трудового договора договоренность об уменьшении продолжительности рабочего времени. Предлагается сохранить возможность устанавливать ненормированный рабочий день работникам, занятым на условиях неполной рабочей недели, запретив его применение для лиц, которым установлен неполный рабочий день.
5. Действующее законодательство, регулирующее порядок предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем, в недостаточной степени гарантирует соблюдение их прав. Нормы, допускающие замену ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией, диспропорциональность продолжительности предоставляемого отпуска и фактически переработанного работником времени не соответствуют целям предоставления отпуска, так как при этом не происходит возмещение недоиспользованного времени отдыха, переработанной экстенсивной меры труда. Представляется, что продолжительность отпуска должна если не соответствовать фактически переработанному времени, то быть достаточной для достижения целей его предоставления либо возмещение переработанного времени может осуществляться путем предоставления дополнительного времени отдыха не менее переработанного.
В связи с этим предлагается предусмотреть в части третьей ст.126 ТК РФ запрет на замену денежной компенсацией ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска
работникам с ненормированным рабочим днем (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении), а также дополнить ст. 119 ТК РФ частью третьей следующего содержания: «По соглашению сторон трудового договора, заключаемому в письменной форме, работникам с ненормированным рабочим днем может предоставляться дополнительное время отдыха, но не менее времени, отработанного за пределами установленной продолжительности рабочего времени. В этом случае ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предусмотренный частью первой настоящей статьи, не предоставляется. Предоставляемое дополнительное время отдыха оплате не подлежит.»
6. Поскольку правовая природа сверхурочной работы за первые два часа и последующие часы ее выполнения едина, представляется, что существующая в настоящее время дифференциация размеров оплаты сверхурочной работы не имеет под собой достаточных оснований. Упущением видится отсутствие в законодательстве указаний на расчетную базу для определения размера оплаты сверхурочной работы. Предлагается восполнить отмеченный пробел в законодательстве, изложив первое предложение ст. 152 ТК РФ в следующей редакции: «Сверхурочная работа оплачивается в размере не менее двойной часовой тарифной ставки, двойной части оклада (должностного оклада) за час работы».
Кроме того, анализ порядка предоставления работнику по его желанию дополнительного времени отдыха вместо повышенной оплаты сверхурочной работы показал, что такое время оплачиваться не должно, поскольку является не компенсированием труда работника в смысле его интенсивной меры, а возмещением недоиспользованного времени отдыха. В силу это предлагается дополнить ст. 152 ТК РФ предложением: «В этом случае сверхурочная работа о