Базаров Павел Рустамович. Уголовно-правовая охрана особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов

Короткий опис

Базаров Павел Рустамович. Уголовно-правовая охрана особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Базаров Павел Рустамович;[Место защиты: ФГКОУВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя»], 2017

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Социальная обусловленность и международно-правовые основы уголовно-правовой охраны особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов в Российской Федерации23
1. Исторический очерк становления уголовно-правовой охраны особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов в отечественном законодательстве 23
2. Общественная опасность деяний в отношении особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов как основной фактор их криминализации 31
3. Международно-правовые основы криминализации в УК РФ посягательств в отношении особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов 45
Глава 2.Уголовно-правовая характеристика состава преступления, предусмотренного ст. 258.1 УК РФ53
1. Объект и предмет состава преступления, предусмотренного ст. 258.1 УК РФ 53
2. Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ст. 258.1 УК РФ 82
3. Субъективные признаки состава преступления, предусмотренного ст. 258.1 УК РФ 110
4. Квалифицированные составы преступления, предусмотренного ст. 258.1 УК РФ 130
Глава 3.Проблемы квалификации преступления, предусмотренного ст. 258.1 УК РФ, и совершенствования санкций за его совершение в целях дифференциации уголовной ответственности152
1. Квалификация преступления, предусмотренного ст. 258.1 УК РФ, и отграничение от смежных преступлений и правонарушений 152
2. Совершенствование санкций за преступление, предусмотренное ст. 258.1 УК РФ, в целях дифференциации уголовной ответственности 173
Заключение 183
Список использованной литературы

Общественная опасность деяний в отношении особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов как основной фактор их криминализации
Международно-правовые основы криминализации в УК РФ посягательств в отношении особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов
Субъективные признаки состава преступления, предусмотренного ст. 258.1 УК РФ
Совершенствование санкций за преступление, предусмотренное ст. 258.1 УК РФ, в целях дифференциации уголовной ответственности

Введение к работе

Актуальность темы исследования.На высшем законодательном уровне нашего государства в Конституции Российской Федерации (ст.ст. 9, 42, 58) закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Конституцией Российской Федерации, экологическим законодательством и уголовным законом предусмотрена важная государственная задача охрана окружающей среды, включающей в себя природную среду и экологическую безопасность. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 1) экологическая безопасность рассматривается как состояние защищённости природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий1. Экологическая безопасность включена как составная часть в содержание национальной безопасности2. Значимость такого отношения к экологической безопасности, в том числе к охране редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, подчёркивает актуальность темы исследования.
Кроме этого, актуальность темы обусловлена следующими факторами.
Во-первых, ст. 2 УК РФ среди задач уголовного закона выделяет охрану окружающей среды. Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (ст. 60) в целях охраны и учёта редких и находящихся под угрозой исчезновения животных учреждается Красная книга Российской Федерации. Животные, относящиеся к видам, занесённым в неё, подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению их численности. Вопросы охраны редких животных, порядок ведения Красной книги Российской Федерации определяются отечественными нормативными правовыми актами3и международными правовыми документами4. В соответствии с Федеральным законом о «О животном мире» (ст. 24) редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации. Действия, которые могут привести к их гибели, сокращению численности не допускаются. Оборот таких объектов животного мира возможен в исключительных случаях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации5.
1Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» // СПС Консультант Плюс.
2Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» // СПС Консультант Плюс.
3См., напр.: Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О живот ном мире»; Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.05.2016 № 306 «Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федера ции» // СПС Консультант Плюс.
4См., напр.: Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (Вашингтон, 1973); Конвенция по сохра нению мигрирующих видов диких животных (Бонн, 1979); Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992); Декларация XIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (Доха, 2015) // СПС Консультант Плюс.
5Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.1996 № 156 (ред. от 18.04.2014) «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких
В Федеральном законе «О животном мире» (ст. 55) закреплено, что лица, виновные в нарушении нормативных правовых актов в области охраны животного мира, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В 2013 г. УК РФ был дополнен новым составом преступления в ст. 258.1 впервые в истории отечественного уголовного законодательства установлена уголовная ответственность за незаконные добычу и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации1. Правительством Российской Федерации утверждён перечень особо ценных объектов животного мира для целей ст.ст. 226.1, 258.1 УК РФ2. Таким образом, законодатель пришёл к выводу о необходимости уголовно-правовой охраны таких представителей фауны в специальных нормах УК РФ. Появление нового состава преступления подчёркивает необходимость комплексных монографических исследований о социальной обусловленности установления уголовной ответственности за деяния в отношении данных видов животных, особенностях объективных и субъективных признаков нового состава преступления и его квалифицированных видов, проблемах квалификации, отграничения от смежных преступлений и административных правонарушений, санкциях ст. 258.1 УК РФ в целях дифференциации уголовной ответственности, согласовании отдельных положений федеральных законов в экологической сфере, в частности в сфере охраны животного мира, в связи с особой бланкетностью ст. 258.1 УК РФ.
Во-вторых, актуальность темы исследования определяется негативной криминальной ситуацией в сфере добычи и оборота особо ценных объектов животного мира:
1) в 2016 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 23688 экологических преступлений, из них 8588 преступлений в отношении животного мира, что составляет 36,3% в структуре экологической преступности. То есть, более чем каждое третье экологическое преступление посягает на объекты животного мира. Во второй половине 2013 г. после дополнения УК РФ новым составом преступления (ст. 258.1) было зарегистрировано 74 таких преступления, в 2014 г. 924, в 2015 г. 1152, в 2016 г. 12103. Результаты экспертных опросов свидетельствуют, что данный вид преступлений отличается высоким уровнем латентности, количе-
животных, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.1997 № 13 (ред. от 05.06.2013) «Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов»; Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 1017 «О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов» // СПС Консультант Плюс.
1Федеральный закон от 02.07.2013 № 150-ФЗ «О внесении изменений в отдельные зако нодательные акты Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
2Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 № 978 «Об утвер ждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принад лежащих к видам, занесённым в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уго ловного кодекса Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
3Статистические сведения ГИАЦ МВД России // Электронный ресурс: URL: https: // (дата обращения: 12.03.2017).
ство зарегистрированных деяний составляет лишь около 10% от фактически совершаемых. Кроме этого, редакция ст. 258.1 УК РФ нуждается в совершенствовании на законодательном уровне;
2) преступления против особо ценных объектов животного мира часто связа ны с коррупцией, совершаются организованными группами. Согласно результатам анализа приговоров судов и экспертных опросов, более 20% преступлений, преду смотренных ст. 258.1 УК РФ, совершается организованными группами, около 70% группами лиц по предварительному сговору. Уголовный закон не в полной мере учитывает эти обстоятельства;
1. по опубликованным данным, незаконные добыча и оборот особо ценных объектов животного мира по уровню криминальной доходности сопоставимы с незаконным оборотом наркотиков и оружия. Ежегодный объём криминального рынка редких видов диких животных оценивается в сумму более 17 млрд евро1. В 2013 г. Всемирный фонд природы призвал страны предусмотреть в национальных уголовных законах, что посягательства в отношении редких видов диких животных должны относиться к тяжким преступлениям2;
2. в результате незаконных добычи и оборота особо ценных объектов животного мира существует реальная угроза сокращения отдельных видов популяции до критического уровня. Данные виды животных являются редкими, а спрос на них большой в нашей стране и за рубежом, они широко используются при изготовлении меховых изделий, медицинских препаратов, биологически активных добавок, предметов роскоши, сувениров, при коллекционировании, в качестве ценных продуктов питания. Например, в России в состоянии естественной свободы обитает всего около 550 амурских тигров, 500 пар кречетов, 70 леопардов. При этом ежегодно незаконно добываются до 50 особей тигров, свыше 1000 птиц (балобан, кречет, сапсан), до 10 леопардов. Эти факторы могут привести к исчезновению отдельных особо ценных видов животного мира;
3. преступлениями в отношении особо ценных объектов животного мира причиняется значительный материальный ущерб государству. Например, ежегодный ущерб составляет: от незаконной добычи диких животных и птиц около 19 млрд руб.; от незаконной добычи птиц отряда соколообразных около 250 млн руб. Ещё более негативная ситуация сложилась в сфере охраны особо ценных водных животных, так как их незаконная добыча осуществляется не только многочисленными группами браконьеров, но и промысловыми организациями в промышленных масштабах. По данным Федерального агентства по рыболовству, свыше 90% чёрной икры в нашей стране является контрафактной, что составляет её незаконный оборот на сумму более 60 млрд руб. в год, наряду с этим из нашей страны незаконно продаётся в зарубежные государства икры рыб ценных пород ежегодно на сумму около 450 млн долларов.
В-третьих, практика применения уголовно-правовых норм, направленных на борьбу с незаконными добычей и оборотом особо ценных объектов животного
1Минприроды России разработает механизм вознаграждения для граждан за помощь в борьбе с браконьерами // Электронный ресурс: URL: http: // ews/detail= 134944 (дата обращения: 15.12.2016).
2Меморандум «Краткое изложение точки зрения Всемирного фонда природы на прио ритетные вопросы повестки дня 16-й конференции сторон Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры (СИТЕС)». 2013 // Электронный ресурс: URL: http: // (дата обращения: 16.08.2016).
мира, сталкивается с рядом трудностей, вызванных особой бланкетностью диспозиций таких норм, неполным судебным толкованием по оценке объективных и субъективных признаков составов преступлений, критериев отграничения их от смежных преступлений и административных правонарушений. Наряду с этим, в действующей редакции ст. 258.1 УК РФ отсутствует надлежащая дифференциация уголовной ответственности на законодательном уровне. Не в полной мере учтены опасные групповые формы совершения преступлений данного вида и иные квалифицирующие признаки.
Всё вышеизложенное свидетельствует об актуальности избранной темы исследования.
Степень научной разработанности темы исследования.Уголовно-правовым и криминологическим проблемам экологических преступлений посвящены работы таких учёных, как Е.Ю. Антонова, А.А. Арямов, И.Ш. Борчашвили, Н.И. Браташова, Т.А. Бушуева, М.И. Веревичева, Е.В. Виноградова, Е.Ю. Гаев-ская, Ю.С. Гончарова, П.С. Дагель, А.П. Дмитренко, О.Л. Дубовик, А.Э. Жалин-ский, Э.Н. Жевлаков, Л.А. Зуева, Е.П. Ильина, Л.В. Иногамова-Хегай, А.М. Каб-лов, Н.В. Краев, А.С. Курманов, И.В. Лавыгина, Н.А. Лопашенко, Ю.И. Ляпунов, А.М. Максимов, Ю.В. Надточий, А.В. Поликыржа, Е.Е. Пономарёва, В.Г. Пушка-рёв, В.Д. Пакутин, И.В. Попов, А.М. Плешаков, Ю.Б. Самойлова, А.А. Странцов, В.И. Тарайко, Ю.А. Тимошенко, Б.Н. Цветков, А.И. Чучаев, А.Ф. Шарипкулова, Ю.С. Шемшученко, В.Е. Эминов и др.
По проблемам экологических преступлений были подготовлены в разное время ряд кандидатских диссертаций и следующие докторские диссертации: Ляпунов Ю.И. «Основные теоретические проблемы уголовно-правовой охраны природы в СССР» (1974 г.); Жевлаков Э.Н. «Экологические преступления: понятие, виды, проблемы ответственности» (1991 г.); Плешаков А.М. «Уголовно-правовая борьба с экологическими преступлениями: теоретический и прикладной аспекты» (1994 г.); Борчашвили И.Ш. «Уголовно-правовые проблемы борьбы с преступлениями в сфере экологии» (1996 г.); Виноградова Е.В. «Преступления против экологической безопасности» (2001 г.); Попов И.В. «Преступления против природной среды: теоретические основы и практика применения» (2014 г.); Максимов А.М. «Уголовная политика в сфере обеспечения безопасности животного мира: концептуальные основы и перспективы оптимизации» (2015 г.). Вышеназванные и другие авторы внесли большой вклад в науку уголовного права. Однако большинство исследований проводилось до 2013 г., когда в УК РФ ещё не было статьи 258.1, устанавливающей уголовно-правовую охрану особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов. Диссертация И.В. Попова посвящена проблемам ответственности за преступления против различных компонентов природной среды, в диссертации А.М. Максимова анализируются вопросы уголовной политики в сфере обеспечения безопасности животного мира в широком смысле. Уголовно-правовой новелле посвящены научные статьи А.А. Арямова, А.П. Дмитренко, Э.Н. Жевлакова, А.М. Каблова, Н.В. Краева, Ю.В. Надточий, Ю.Б. Самойловой и других учёных. Однако до настоящего времени не было монографических исследований проблем уголовно-правовой охраны особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов (ст. 258.1 УК РФ).
Объектом исследованияявляются общественные отношения в сфере уголовно-правовой охраны особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов.
Предметом исследованиявыступают международные правовые документы по вопросам охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов дикой фауны, нормы Конституции Российской Федерации, УК РФ об ответственности за незаконные добычу и оборот данных особо ценных объектов животного мира, федеральных законов и иных нормативных правовых актов в экологической сфере, административного и гражданского законодательства, имеющие отношение к теме исследования, прежнего отечественного уголовного законодательства и современного зарубежного уголовного законодательства об ответственности за деяния в отношении редких видов животного мира, материалы судебной практики по ст. 258.1 УК РФ, статистические сведения о данных преступлениях, результаты экспертных опросов.
Цель исследования сформулировать новые теоретические положения по проблемам уголовно-правовой охраны особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, разработать социально обусловленные и научно обоснованные предложения по совершенствованию норм уголовного закона, задачей которых является уголовно-правовая охрана данных видов фауны от преступных посягательств, и повышению эффективности правоприменительной практики.
Данная цель определила постановку и решение следующихзадач:
исследованы вопросы о социальной обусловленности установления в УК РФ специальной уголовно-правовой охраны особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов;
проанализированы международные правовые документы по вопросам охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и водных биологических ресурсов;
проанализировано уголовное законодательство отдельных зарубежных стран с целью выявления положительного опыта по теме исследования;
рассмотрено содержание особой бланкетности диспозиции ст. 258.1 УК РФ во взаимосвязи с анализом международных правовых документов, законов Российской Федерации и иных нормативных актов в исследуемой сфере;
- осуществлён научный анализ объективных и субъективных признаков ос новного состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 258.1 УК РФ, обусло вивший разработку комплекса характеризующихся научной новизной предложе ний по совершенствованию данной уголовно-правовой нормы;
- проведён научный анализ квалифицированных составов преступлений, предусмотренных ч.ч. 2, 3 ст. 258.1 УК РФ, позволивший выявить проблемы в регламентации квалифицирующих признаков и предложить пути их решения;
исследованы проблемы квалификации деяний, предусмотренных ст. 258.1 УК РФ, разграничения анализируемого состава преступления со смежными преступлениями и административным правонарушением, сформулированы и обоснованы предложения по их решению;
осуществлён сравнительно-правовой анализ санкций, предусмотренных ст. 258.1 УК, в целях более тщательной дифференциации уголовной ответственности и индивидуализации наказания;
изучена судебная практика по ст. 258.1 УК РФ;
проанализированы результаты проведённых экспертных опросов;
- сформулированы аргументированные предложения по совершенствованию соответствующих норм уголовного закона (ч.ч. 1-3 ст. 258.1 УК РФ) и повышению эффективности практики их применения.
Методологическую основу исследованиясоставляет диалектический метод научного познания. В процессе исследования применялись успешно апробированные в науке уголовного права такиеметоды исследования, как анализ и синтез, индукция и дедукция, историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, правовое моделирование, социологический, статистический. Например, историко-правовой метод позволил исследовать процесс развития в отечественном законодательстве уголовно-правовой охраны редких видов диких животных, доказывающий социальную обусловленность дополнения в 2013 г. УК РФ статьёй 258.1. Сравнительно-правовой метод использовался при анализе данной статьи во взаимосвязи с нормами международных правовых актов, уголовного законодательства зарубежных стран, смежными нормами УК РФ и КоАП РФ. Социологический метод использовался при проведении экспертных опросов по теме исследования.