Иванов Роман Сергеевич. Противодействие терроризму в пограничной сфере Российской Федерации: уголовно-правовые и криминологические аспекты

Короткий опис

Иванов Роман Сергеевич. Противодействие терроризму в пограничной сфере Российской Федерации: уголовно-правовые и криминологические аспекты: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Иванов Роман Сергеевич;[Место защиты: ФГКОУВО Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации], 2017

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Криминологическая характеристика терроризма в приграничных регионах Российской Федерации16
1.1. Эволюция террористической преступности как угрозы интересам государства в пограничной сфере 16
1.2. Террористическая преступность в приграничных регионах Российской Федерации: современное состояние и тенденции 40
1.3. Деятельность международных террористических организаций в системе угроз национальной безопасности Российской Федерации 61
ГЛАВА 2.Уголовно-правовые и криминологические меры противодействия терроризму в пограничной сфере Российской Федерации86
2.1. Опыт международного правового регулирования противодействия терроризму 86
2.2. Общие и специальные меры предупреждения терроризма в пограничной сфере 113
2.3. Уголовно-правовые меры противодействия терроризму в пограничной сфере Российской Федерации и направления ихсовершенствования 135
Заключение 160
Библиографический список

Террористическая преступность в приграничных регионах Российской Федерации: современное состояние и тенденции
Деятельность международных террористических организаций в системе угроз национальной безопасности Российской Федерации
Общие и специальные меры предупреждения терроризма в пограничной сфере
Уголовно-правовые меры противодействия терроризму в пограничной сфере Российской Федерации и направления ихсовершенствования

Введение к работе

Актуальностьтемыдиссертационногоисследования.Уровень
преступности террористической направленности в Российской Федерации демонстрирует высокую интенсивность данного явления и, как следствие, значительную опасность для нормальной жизнедеятельности государства и общества. Так, только в 2015 г. в Российской Федерации зарегистрировано 1538 преступлений террористической направленности1, в результате террористических актов погибло около 300 человек и ранено 735 человек.
Анализ территориального распространения терроризма позволяет сделать вывод о том, что большинство преступлений данной категории совершаются в приграничных регионах Северо-Кавказского федерального округа (76%).
Устойчивость государственной границы Российской Федерации,
стабильность всего спектра положительных процессов, протекающих в приграничных регионах, значительно подорвана террогенными факторами.
Так, к примеру, за 2015 г. только на территории Республики Дагестан от рук террористов погибло 11 представителей правоохранительных ведомств, из них 7 сотрудников органов внутренних дел, а также 3 гражданских лица, получили ранения 28 сотрудников и военнослужащих.
В этом же приграничном регионе за 2015 г. обнаружено и уничтожено 73 тайника с оружием, имуществом и продуктами, 22 блиндажа и 4 временных лагеря, задержано 534 и склонено к добровольному отказу от преступной деятельности 63 участника и пособника бандгрупп. Из арсенала боевиков изъято 316 единиц огнестрельного оружия, десятки тысяч патронов, сотни гранат, много другого военного снаряжения и материальных средств2.
В других приграничных регионах СКФО Российской Федерации ситуация с
1МВД Российской Федерации [сайт]. Систем. требования: Adobe Acrobat Reader. URL: (дата обращения: 18.02.2016). Статистические сведения за 2015 г.
2МВД по Республике Дагестан [сайт]. URL: (дата обращения: 18.04.2016). Отчет Министра внутренних дел по Республике Дагестан Магомедова А.М. Народному Собранию Республики Дагестан о деятельности Министерства внутренних дел по Республике Дагестан за 2015 г.
террористической преступностью отличается от Республики Дагестан
незначительно.
Существенной проблемой для обеспечения безопасности в приграничных регионах является вербовка российских граждан, их участие в незаконных вооруженных формированиях (далее НВФ) на территории иностранных государств и последующее их возвращение для осуществления террористической деятельности на территории Российской Федерации.
Так, только из числа жителей Чеченской Республики вступили в незаконные вооруженные формирования на территории Сирийской Арабской Республики 560 человек. Из них в 2015 г. 123 уничтожено в ходе боевых действий незаконных вооруженных формирований с правительственными войсками Сирии. 46 человек задержаны на канале выезда из Российской Федерации, 21 на канале въезда в Россию.
Признавая определенную эффективность мер, предпринимаемых
правоохранительными органами по борьбе с терроризмом в пограничной сфере, исследователи в то же время отмечают, что используемые формы деятельности (контртеррористические операции и оперативно-боевые мероприятия)
эффективны для противодействия уже сформировавшимся террористическим угрозам, но недостаточны для предупреждения терроризма в целом. В сложившейся ситуации первостепенное значение приобретает сочетание в антитеррористической деятельности мер правового и оперативно-служебного характера, ужесточение ответственности за терроризм, разработка мер профилактики и информационного противодействия ему, стабилизация социально-экономической ситуации в приграничных регионах.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что дальнейшее исследование правового регулирования противодействия терроризму в пограничной сфере позволит в значительной мере углубить научные представления о характере необходимых антитеррористических
криминологических и уголовно-правовых мер и, соответственно,
минимизировать угрозы национальной безопасности Российской Федерации,
связанные с терроризмом.
Степень научной разработанности темы.В отечественной юридической науке проблема противодействия терроризму в пограничной сфере разработана недостаточно. Следует подчеркнуть, что уровень ее теоретического исследования на современном этапе не удовлетворяет потребностей практики. Однако труды некоторых российских ученых, изучавших проблему терроризма и аспекты его предупреждения, позволяют судить о наличии сформировавшихся базовых подходов к исследованию террористического процесса как такового. К указанным работам необходимо отнести исследования таких ученых, как Ю.И. Авдеев, П.В. Агапов, Ю.М. Антонян, И.И. Артамонов, А.Г. Волеводз, Ю.С. Горбунов, В.В. Лунеев, В.В. Меркурьев, А.В. Наумов, В.И. Попов,
В.Е. Петрищев, В.В. Устинов.
Отдельным вопросам правового регулирования противодействия
терроризму и повышения эффективности данной деятельности посвящены работы Р.Ф. Арутюняна, Х.М. Ахметшина, А.С. Батышева, Д.Г. Белявского, В.В. Витюка, И.С. Власова, Н.Н. Гриба, М.Л. Гришина, В.Н. Губченко,
В.А. Дмитриева, А.Л. Еделева, В.Г. Ермакова, О.В. Зубова, И.М. Ильинского, Е.П. Коровина, Л.Б. Кулемина, В.В. Луценко, Б.К. Мартыненко, И.Д. Моторного, А.В. Никитина, И.Л. Трунова, В.А. Федорцева, И.В. Шевченко.
Некоторые аспекты деятельности по противодействию терроризму в пограничной сфере отражены в трудах А.И. Долговой, И.А. Зыкова,
Н.Н. Кудинова, И.В. Щеблыкиной.
Между тем конкретно криминологическим проблемам терроризма в пограничной сфере в юридической науке уделено, на наш взгляд, незначительное внимание. Комплексно данный вопрос не исследовался, на диссертационном уровне меры противодействия терроризму в рассматриваемой сфере не разрабатывались.
Объектомнастоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере противодействия терроризму в пограничной сфере Российской Федерации.
Предметомисследования выступают: состояние, динамика, структура террористической преступности и особенности ее проявления в пограничной сфере Российской Федерации, детерминанты терроризма в приграничных регионах, общесоциальные и криминологические меры по его предупреждению, а также нормы международного и отечественного законодательства, регламентирующие противодействие терроризму в пограничной сфере.
Цельюисследования является получение новых знаний о терроризме в пограничной сфере, а также разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию системы мер противодействия данному негативному явлению.
Для достижения поставленной цели были определены и решены следующие основныезадачи:
выявить и научно обосновать закономерности генезиса терроризма в пограничной сфере Российской Федерации;
дать криминологическую характеристику терроризма на приграничных территориях Российской Федерации и обозначить его влияние на деятельность правоохранительных органов;
исследовать феномен международных террористических организаций и их влияние на национальную безопасность Российской Федерации в пограничной сфере;
проанализировать и установить качественное состояние международной правовой базы, регламентирующей противодействие терроризму на универсальном, региональном и двустороннем уровнях;
разработать научно обоснованные криминологические общие и специальные меры предупреждения терроризма в пограничной сфере;
выявить направления совершенствования уголовно-правовых мер противодействия терроризму в пограничной сфере.
Методологическую основудиссертационного исследования составляет диалектический подход к изучению социальных явлений и процессов.
При разработке понятийного аппарата использовались методы индукции, анализа и синтеза. Методы сравнительно-правового анализа позволили выявить пробелы в действующем законодательстве. Системно-структурный метод применялся при построении классификации. В ходе проведения исследования автором также применялись: статистический метод (анализировались
статистические данные ГИАЦ МВД России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ФСБ России, Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации). Для сбора и уточнения информации применялся метод анкетирования.
Нормативную базу исследования составляют:Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные законы и подзаконные акты, уголовное и уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты по вопросам противодействия терроризму, иные нормативные источники, касающиеся рассматриваемой проблематики.
Теоретическую основу исследованияпредставляют научные труды в области криминологии, уголовного права, социологии, экономики, политологии и других наук, в которых рассматриваются различные аспекты противодействия терроризму.
Эмпирическую основу исследованиясоставили результаты анализа и обобщение: материалов 21 архивного уголовного дела о незаконном пересечении государственной границы в совокупности с преступлениями террористической направленности, рассмотренных судами СКФО и УрФО Российской Федерации с 2011 по 2016 гг.; официальных статистических данных о преступности террористической направленности в Российской Федерации, Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике, Регионах УрФО Российской Федерации за период с 2011 по 2015 гг.; статистических и аналитических отчетов НАК за период с 2011 по 2015 гг.; отдельных материалов оперативно-служебной деятельности Пограничных органов ФСБ России в субъектах СКФО и УрФО Российской Федерации.
Для проверки теоретических положений, а также для исследования особенностей проявления терроризма в приграничных регионах было опрошено 216 респондентов методом анкетирования. Опрос проводился среди сотрудников Пограничного управления ФСБ России по Кабардино-Балкарской Республике в декабре 2011 г.
Структура целевой выборки, а также количество респондентов и особенности задаваемых вопросов обеспечили достаточную достоверность полученных результатов.
Научная новизна диссертациисостоит в том, что она представляет собой комплексное исследование особенностей детерминации и предупреждения терроризма в пограничной сфере.
В ходе диссертационной работы получены новые данные о состоянии и особенностях проявления терроризма в приграничных регионах; выявлены взаимосвязи преступлений террористической направленности с коррупционными преступлениями, посягающими на пограничную сферу Российской Федерации; расширены существующие представления о детерминантах терроризма в приграничных регионах; охарактеризованы наиболее опасные международные террористические организации и обоснованы угрозы от их деятельности для пограничной сферы Российской Федерации. На основе имеющегося
положительного опыта обоснованы предложения по совершенствованию системы мер предупреждения преступлений террористической направленности в пограничной сфере, а также направления повышения эффективности в применении норм уголовного закона при привлечении к ответственности за незаконное пересечение государственной границы с целью совершения преступлений террористической направленности.
В научный оборот введен термин «терроризм в пограничной сфере», связанный с массивом ценных криминологических данных об особенностях проявления терроризма в приграничных регионах, о влиянии на него других видов транснациональной организованной преступности таких, как коррупция, незаконная миграция и наркотизм.
Положения, выносимые на защиту:
1. Предлагается и обосновывается периодизация эволюции террористической преступности как угрозы интересам государства в пограничной сфере, включающая в себя 5 этапов:
начальный (с момента образования Российского государства до двадцатых годов XX в.). Характеризуется применением индивидуального террора, отсутствием целенаправленного воздействия на подрыв концептуальных основ деятельности государства и общества на государственной границе. Мотивом для совершения террористических актов является преимущественно месть за политическую и экономическую деятельность;
классовый (структурно-социальный, стратификационный) терроризм (с двадцатых по сороковые годы XX в.). Характеризуется установлением каналов связи террористов со специальными службами иностранных (в том числе и третьих) государств в ближайшем зарубежье. Террористическая преступность приобретает более массовый характер по сравнению с начальным этапом, но направлена, в основном, на представителей органов власти, правоохранительных органов и местное население, оказывающее им содействие;
коллаборационистский терроризм (сороковые - пятидесятые годы XX в.). Характеризуется созданием специальными службами страны-агрессора террористических организаций на территории приграничных регионов государства для осуществления бандитско-повстанческой деятельности. Носит ярко выраженный международный характер, посягает непосредственно на область межгосударственных и внутриобщественных отношений, касающихся вопросов территориального разграничения и прохождения государственной границы, поддержания правоотношений на ней. При этом основной идеологической подоплекой деятельности является национализм;
криминально-сепаратистский терроризм (девяностые годы XX в.). Характеризуется массовым характером, вовлечением в террористическую деятельность значительного количества людей, проведением террористических атак против мирного населения, не участвующего в конфликте. Данный этап
также характеризуется сращиванием террористических организаций с криминальной средой и попытками оправдания деятельности террористов со стороны международного сообщества;
-глобально-националистический терроризм (начало двухтысячных годов - настоящее время). Характеризуется полной интеграцией террористического подполья России с международными террористическими организациями, фундаментально-религиозным оправданием террористической деятельности.
2. Предлагается и обосновывается определение и особенности терроризма в пограничной сфере.
Терроризм в пограничной сфере - это сложное негативное социально-правовое явление, проявляющееся в совокупности общественно опасных деяний и лиц, их совершающих, посягающих на интересы государства, общественных организаций и граждан в пограничной сфере, связанное с применением физического, психического насилия или угрозы его применения в отношении третьих лиц в целях принуждения органов государственной власти, органов местного самоуправления и (или) международных организаций к совершению действий (или отказа от них) в интересах террористов или лиц, организаций и государств, осуществляющих организацию их деятельности.
Особенности проявления терроризма в пограничной сфере:
трансграничный характер террористической деятельности;
значительная концентрация террористических сил на приграничных территориях, детерминирующее воздействие террористических организаций в приграничье на общероссийскую террористическую преступность;
использование религиозных лозунгов в оправдание насилия по отношению к представителям других религиозных конфессий;