Царева Юлия Викторовна. Залог как мера пресечения в уголовном процессе России: доктрина, юридическая техника, правоприменительная практика

Короткий опис

Царева Юлия Викторовна. Залог как мера пресечения в уголовном процессе России: доктрина, юридическая техника, правоприменительная практика: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.09 / Царева Юлия Викторовна;[Место защиты: ФГКОУ ВО «Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью, с одной стороны, гуманизации уголовно-процессуальной политики применения мер пресечения; с другой повышения ее эффективности.
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах1, ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод2), в российском уголовном процессе каждому обвиняемому, подвергаемому уголовному преследованию, должно гарантироваться право на применение в отношении него меры пресечения, не связанной с изоляцией от общества, в том числе залога.
C момента принятия Конституции Российской Федерации официальной идеологией отечественного уголовного судопроизводства является приоритет прав и свобод человека и гражданина. Ею проникнуто и развитие института пресечения, включая такую меру, как залог.
За последние годы на законодательном уровне произошло значительное усиление ее потенциала, усовершенствовалась юридическая техника. Это должно было привести к расширению применения залога. Тем более, что к этому призывало и призывает руководство страны, неоднократно дававшее негативную оценку избыточной репрессивности применения мер пресечения ввиду характерной для уголовного судопроизводства черты почти автоматического заключения обвиняемых, подозреваемых под стражу3.
1Международный пакт о гражданских и политических правах (принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. // Международные акты о правах человека: сборник документов. М., 1999.
2Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) и протоколы к ней // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2, ст. 163.
3См.: Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. 13 ноября; Послание Президента РФ
Однако в практике применения мер пресечения до настоящего времени доминируют подписка о невыезде и надлежащем поведении и заключение под стражу, а доля залога в общей массе ежегодно избираемых мер пресечения традиционно мала. Так, в период с 2012 года по 2017 год она условно составила 0,010,03%1(что в цифровом выражении не превышает трех сотен в год2), тогда как количество подписок о невыезде и надлежащем поведении в среднем составляло 85 87%, заключений под стражу 1214%. Как минимум в десять раз залог уступает и домашнему аресту, тоже призванному стать альтернативой содержанию под стражей3. Такие пропорции свидетельствуют об обвинительно-карательном уклоне деятельности, связанной с применением мер пресечения, которая была и остается предметом постоянной критики правозащитников4и Европейского Суда по правам человека5.
Таким образом, несмотря на возросший процессуальный потенциал и официально провозглашенную позицию властей, настоящей
В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 3 марта 2015 г. // Российская газета. 2015.
3 декабря; Выступление Президента РФ В.В. Путина на заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ 23 марта 2016 г. URL: (дата обращения: 18.05.2018).
1При расчете учтены статистические показатели ежегодно поступавших в суд уголовных дел, данные о применении мер пресечения судами, характерная практика избрания меры пресечения по каждому уголовному делу и установленные в ходе анкетирования незначительные показатели применения мер, предусмотренных ст. 103 105 УПК РФ: 5% из 254 опрошенных следователей пояснили, что за период своей практической деятельности (от 1 года до 10 лет) один раз избирали личное поручительство и не имели опыта применения мер пресечения: присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым; наблюдение командования воинской части.
2Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ. URL: (дата обращения: 07.03.2018). 6См. там же.
4Доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015, 2016, 2017 гг. URL: (дата обращения: 11.05.2018).
5Постановление Европейского Суда по правам человека по жалобе № 17564/06 «Садретдинов против России» от 24 мая 2016 г. // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 23.04.2018); Постановление Европейского Суда по правам человека по жалобам № 35919/05 и № 3346/06 «Бирулев и Шишкин против России» от 14 июня 2016 г. // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 23.04.2018); и др.
альтернативой заключению под стражу залог так и не стал, поэтому актуальной проблемой для науки является исследование причин этого явления.
Обострило актуальность темы исследования и принятие Федерального закона от 18 апреля 2018 года № 72-ФЗ1, поставившего под сомнение одно из центральных положений современной доктрины в виде запрета на одновременное применение в отношении обвиняемого двух мер пресечения, который, как предполагается, выступает одним из главных факторов, сдерживающих практику избрания залога, и препятствует приданию ему альтернативного характера не номинально, а фактически. Указанная законодательная новелла явилась весомым аргументом в пользу пересмотра данного запрета.
Злободневным стало научное исследование возможности комбинировать залог с элементами новой, ранее неизвестной российскому законодательству меры пресечения в виде запрета определенных действий, появление которой стало важным подспорьем назревшей институциональной реформе института уголовно-процессуального пресечения, разработка теории которой представляет актуальную задачу уголовно-процессуальной науки.
Происходящие преобразования, свидетельствующие о выходе уголовно-процессуальной политики применения мер пресечения на новый уровень, чреваты приобретением залогом принципиально нового места в системе мер пресечения, расширением возможностей применения этой меры пресечения, изменением к ней отношения правоприменителей и других участников процесса.
В конечном итоге это должно повысить эффективность достижения целей уголовного судопроизводства. Есть шанс перейти залогу из разряда эксклюзивных мер пресечения в категорию широко распространенных,
1О внесении изменений в УПК РФ в части избрания и применения мер пресечения в виде запрета определенных действий, залога и домашнего ареста: федеральный закон от 18 апреля 2018 г. № 72-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2018. № 17, ст. 2421.
став элементом обычного правоприменения.
Для достижения этих перспектив потребуется не только новый общий подход к залогу как органичному элементу института пресечения и главной альтернативе заключению под стражу, но и частный направленный на изучение особенностей данной меры пресечения, безусловно, претендующей на достижение максимально-эффективного результата ее применения.
Изучение тенденций развития законодательства о мерах пресечения и залоге, а также правоприменительного опыта выявило наличие несовершенств, пробелов и противоречий в регулировании процессуального порядка его избрания и применения. Несмотря на множество ранее предложенных путей совершенствования исследуемой меры пресечения, считаем своевременным и уместным именно на новом уровне развития российского уголовно-процессуального законодательства предложить и обосновать ряд мер по модернизации залога с позиции законодательной техники.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности темы настоящего научного исследования, подтверждают необходимость ее разработки в избранном проблемном ключе.
Степень научной разработанности темы. На сегодняшний день изучению меры пресечения в виде залога посвящены многочисленные труды представителей уголовно-процессуальной науки. Эту тему в диссертациях и монографиях исследовали С.И. Вершинина, О.В. Медведева, А.В. Величко, В.Д. Неутов, В.А. Михайлов, А.С. Фокин, С.А. Баранов, С.В. Богданчиков, А.Г. Григорьева, А.В. Гришин.
В советский период залог чаще исследовался в контексте его места и роли в системе уголовно-процессуального пресечения (принуждения). Указанная тематика освещена в работах А.Д. Бурякова, И.М. Гуткина, П.М. Давыдова, З.Д. Еникеева, З.З. Зинатуллина, З.Ф. Ковриги, В.М. Корнукова, Ф.М. Кудина, Ю.Д. Лившица, П.И. Люблинского,
И.Л. Петрухина, С.П. Щербы, П.П. Якимова и др.
На современном этапе развития науки залог в этом ключе рассматривали О.В. Баландюк, Б.Б. Булатов, Е.Г. Васильева, Э.Р. Галимов, В.С. Егоров, В.А. Михайлов, Р.М. Муртазин, К.В. Муравьев, В.В. Николюк, В.В. Рудич, Н.В. Ткачева, И.Л. Трунов, Л.К. Трунова, О.И. Цоколова, С.С. Чернова и др.
Отдельные авторы изучали залог с позиции обеспечения и соблюдения прав личности в результате применения мер пресечения: Н.И. Капинус «Процессуальные гарантии прав личности при применении мер пресечения в уголовном процессе» (2001 г.), В.Ю. Петрикин «Обеспечение имущественных прав граждан при применении мер уголовно-процессуального принуждения» (2007 г.), В.Ю. Мельников «Обеспечение и защита прав человека при применении мер процессуального принуждения в досудебном производстве Российской Федерации» (2014 г.).
Залог как элемент судебного контроля в отечественном уголовном судопроизводстве рассмотрен в монографии Н.Н. Ковтуна «Судебный контроль в уголовном судопроизводстве России» (2002 г.), учебном пособии Н.А. Колоколова «Методика проведения основных судебно-контрольных действий в стадии предварительного расследования» (2015 г.) и других системных исследованиях института мер уголовно-процессуального принуждения, применяемых по решению суда.
Однако, несмотря на большое количество научных работ, посвященных различным граням совершенствования института залога в уголовном судопроизводстве, в условиях интенсивно меняющегося уголовно-процессуального законодательства неразрешенной остается центральная проблема отсутствие практики применения данной меры пресечения, поэтому всестороннее исследование ее причин видится нам актуальным и своевременным.
Объект исследования уголовно-процессуальные
правоотношения, возникающие в процессе избрания и применения залога как меры пресечения.
Предмет исследования нормы российского уголовно-процессуального законодательства, регулирующие залог как меру пресечения, международно-правовые стандарты применения мер пресечения, распротраняющиеся на залог, практика применения этой меры, а также научная доктрина о мерах уголовно-процессуального принуждения.
Целью диссертационного исследованияв теоретическом планеявляется формирование законченной системы научных взглядов о залоге как одном из компонентов современного института уголовно-процессуального пресечения; установление причин малой востребованности залога в правоприменении.В практическом отношениицелью исследования является разработка мер по оптимизации уголовно-процессуального законодательства, которые позволят залогу безвозвратно утратить элемент присущей ему эксклюзивности и придадут новый потенциал на пути превращения в ординарное, массовое, широко распространенное средство принуждения и реальную альтернативу заключению под стражу.
Указанные цели достигнуты посредством решения следующих задач:
рассмотрение залога как элемента уголовно-процессуального института принуждения и определение его места и роли в иерархической системе мер пресечения;
установление правовой связи и преемственности исторических этапов развития залога;
предложение авторской формулировки понятия залога;
исследование целей, условий и оснований применения залога и прогнозирование на основании этого степени эффективности данной меры пресечения;
выявление и исследование основных проблем, связанных с использованием в качестве предмета залога движимого и недвижимого имущества;
предложение и обоснование авторской модели предмета залога в уголовном судопроизводстве;
изучение правового положения залогодателя, установление позитивных и негативных аспектов его правового статуса;
исследование процессуального порядка применения меры пресечения в виде залога;
рассмотрение срока действия данной меры пресечения и особенностей разрешения вопроса о судьбе залога, возникающих при его прекращении;
выработка рекомендаций по совершенствованию российского уголовно-процессуального законодательства в области регулирования залога как меры пресечения.
Научная новизна исследования обусловлена новым подходом к вопросу оптимизации правового регулирования залога, в контексте превращения его в основную меру пресечения. Этому способствовали последние изменения закона1, затронувшие помимо залога, непоколебимость законодательного запрета на одновременное применение к лицу двух мер пресечения, установленного в ч. 1 ст. 97 УПК РФ. Впервые такой компонент исследуемой меры пресечения, как предмет залога, рассмотрен в свете радикального обновления существующей правовой модели путем разработки альтернативной, принципиально новой концепции, основанной на экономической заинтересованности субъектов уголовно-процессуальных отношений, и заимствовавшей основные черты у институтов гражданского и финансового права.
1О внесении изменений в УПК РФ в части избрания и применения мер пресечения в виде запрета определенных действий, залога и домашнего ареста: федеральный закон от 18 апреля 2018 г. № 72-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2018. № 17, ст. 2421.
По результатам качественного и всестороннего исследования сферы применения залога автором аргументирована необходимость ее оптимизации по уголовным делам о преступлениях, повлекших причинение имущественного ущерба, которая в свою очередь, позволит расширить практику применения изучаемой меры пресечения по уголовным делам такой категории.
На основе обширного массива судебной практики соискатель изучил специфику принятия решений об избрании залога; в теоретико-прикладном аспекте рассмотрел основные проблемы, препятствующие более широкому использованию данной меры пресечения, и высказал ряд предложений по совершенствованию процессуального порядка ее избрания, сложный характер которого обусловлен имущественным характером залога и использованием в качестве его предмета нетрадиционных для сферы уголовного судопроизводства видов имущества.
Новое авторское видение, новейший нормативный материал и аналитический подход при обработке эмпирических данных позволили соискателю сформулировать оригинальные рекомендации о путях развития и совершенствования механизма правового регулирования залога в современном уголовном процессе.
Теоретическая значимость работы заключается в разрешении ряда актуальных проблем, связанных с необходимостью модернизации правовых предписаний, регламентирующих залог.
В этой связи диссертантом предложена авторская формулировка понятия залога как меры пресечения и новая правовая модель регулирования предмета залога, суть которой состоит в законодательном закреплении денежных средств в качестве единственного вида залогового имущества и разработке за счет создания государственных внебюджетных залоговых фондов нового механизма преобразования имеющегося у лица движимого и недвижимого имущества в денежные средства для
последующей их передачи в залог.
Результаты исследования вносят позитивный вклад в развитие учения о мерах принуждения и о таком его компоненте, как меры пресечения, не сязанные с заключением под стражу, прежде всего залоге.
Практическая значимость работы состоит в выработке рекомендаций по оптимизации правовой регламентации залога. Полученные соискателем результаты, в том числе оформленные в виде законопроекта предложения о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ, могут использоваться при совершенствовании уголовно-процессуальных норм. Основные положения исследования могут быть востребованы в практической деятельности органов, ведущих производство по уголовному делу и наделенных правом избрания меры пресечения в виде залога. Результаты исследования могут найти применение в учебном процессе юридических вузов и факультетов, при изучении дисциплины «Уголовно-процессуальное право», в рамках повышения квалификации сотрудников следственно-судебных органов, а также в ходе дальнейшей научно-исследовательской деятельности по схожей тематике.
Методология и методы исследования. Для получения и проверки результатов в работе были использованы:
1. Общенаучные методы исследования: диалектико-материалистический метод познания(изучение процесса становления и развития залога на различных исторических этапах);анализ(определение места залога в системе мер пресечения);синтез(формулирование авторского понятия залога на основе выделенных автором свойств);индукция(предложение автором правовой модели предмета залога на основе анализа проблем, связанных с использованием в качестве него движимого и недвижимого имущества);дедукция(поиск проблем, препятствующих применению залога, на основе анализа проблем
системного характера, вытекающих из особенностей современного института уголовно-процессуального пресечения);моделирование(теоретическое прогнозирование высокой степени эффективности залога на основе рассмотренных автором целей, условий и оснований его применения; моделирование правовой модели предмета залога как меры пресечения).