Буданова Людмила Юрьевна. Уголовно-процессуальное обеспечение деятельности органов, исполняющих наказания, на стадии исполнения приговора

Короткий опис

Буданова Людмила Юрьевна. Уголовно-процессуальное обеспечение деятельности органов, исполняющих наказания, на стадии исполнения приговора/: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.09 / Буданова Людмила Юрьевна;[Место защиты: ФГБОУ ВО Уральский государственный юридический университет], 2017.- 202 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретико-правовые тенденции формирования и развития уголовно-процессуальной деятельности органов, исполняющих наказания, на стадии исполнения приговора21
1.1 Понятие и значение уголовно-процессуальной деятельности органов, исполняющих наказания, на стадии исполнения приговора 21
1.2 Историко-правовые основы возникновения и развития деятельности органов, исполняющих наказания, на стадии исполнения приговора в России 47
1.3 Зарубежный опыт рассмотрения и разрешения вопросов, связанных с исполнением приговоров об осуждении лиц к наказаниям без изоляции от общества 65
Глава 2.Организационно-правовые особенности реализации органами, исполняющими наказания без изоляции осужденного от общества уголовно-процессуальных полномочий на стадии исполнения приговора84
2.1 Уголовно-процессуальная деятельность органов, исполняющих наказания без изоляции осужденного от общества, на этапе обращения приговора к исполнению 84
2.2 Особенности взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с судами при рассмотрении и разрешении вопросов, связанных с исполнением приговора 93
2.3 Совершенствование уголовно-процессуальной деятельности органов, исполняющих наказания, при рассмотрении и разрешении судом вопросов, связанных с исполнением приговора 115
Заключение 148
Список литературы

Историко-правовые основы возникновения и развития деятельности органов, исполняющих наказания, на стадии исполнения приговора в России
Зарубежный опыт рассмотрения и разрешения вопросов, связанных с исполнением приговоров об осуждении лиц к наказаниям без изоляции от общества
Особенности взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с судами при рассмотрении и разрешении вопросов, связанных с исполнением приговора
Совершенствование уголовно-процессуальной деятельности органов, исполняющих наказания, при рассмотрении и разрешении судом вопросов, связанных с исполнением приговора

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.Интеграция России в мировое сообщество в рамках демократических преобразований выразилась в коренном реформировании отечественного уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства и приведении его в соответствие с международными стандартами, создании правовых гарантий обеспечения прав, свобод и законных интересов человека, что потребовало повышения качества и эффективности деятельности всех органов правопорядка, в том числе и тех, которые исполняют уголовные наказания.
Правильное исполнение приговора суда способствует защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, личности от незаконного и необоснованного ограничения ее прав и свобод, исправлению осужденных. Тем самым повышается авторитет государства, формируется уважительное отношение граждан к установленному правопорядку.
В процессе исполнения приговора возникают вопросы, рассмотрение и разрешение которых действующим законодательством отнесено к
исключительной компетенции суда и регулируется нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ), Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ). Многие из вопросов, касающихся исполнения приговора, рассматриваются и разрешаются судом в стадии исполнения приговора по представлению органов и учреждений, исполняющих наказания.
Развитие уголовно-исполнительной системы (УИС) России направлено в первую очередь на гуманизацию ответственности и широкомасштабное применение наказаний, не связанных с изоляцией от общества. В частности, Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р (далее Концепция), в качестве основной задачи выделяет расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы.
В процессе реализации Концепции наметилась устойчивая тенденция снижения числа назначаемых судом наказаний, связанных с лишением свободы, и увеличения количества наказаний без изоляции от общества, исполнение большинства из которых отнесено к компетенции уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России). По оперативным статистическим сведениям о работе федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей по первой инстанции, за 2015 год всего было осуждено 762 958 лиц, из них к наказаниям, связанным с лишением свободы, 542 387 лиц, к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, исполнение которых отнесено к компетенции УИИ, 351 850 лиц, о предоставлении
отсрочки в порядке ч. 1 ст. 82 УК РФ, ч. 1 ст. 82.1 УК РФ, ст. 398 УПК РФ 3218 лиц.
Значительное количество вопросов, возникающих в стадии исполнения приговора, рассматривается и разрешается судом по представлению УИИ. Так, за 2015 год федеральными судами общей юрисдикции по первой инстанции было рассмотрено 2 824 представления о замене ограничения свободы лишением свободы (АППГ 4 342), 30 057 представлений о замене исправительных работ лишением свободы (АППГ 45 724), 12 745 представлений о замене обязательных работ лишением свободы, (АППГ 18 305), 97 533 представления о продлении срока условного осуждения (АППГ 115 927).
Таким образом, УИИ наиболее часто по сравнению с другими органами и учреждениями, исполняющими наказания, вступают в уголовно-процессуальные правоотношения на стадии исполнения приговора, поэтому представляется целесообразным рассмотреть деятельность органов и учреждений, исполняющих наказания, на стадии исполнения приговора на примере УИИ.
Эффективность деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, и их представителей, в том числе и УИИ, а также достижение целей наказания во многом зависят от состояния
законодательства, регламентирующего уголовно-процессуальные вопросы исполнения приговора. Вместе с тем как у практических работников органов и учреждений, исполняющих наказания, так и у ученых имеется ряд проблемных аспектов, который требует научного осмысления и разрешения относительно правового и организационного обеспечения деятельности субъектов, вступающих в правоотношения на стадии исполнения приговора.
На сегодняшний день в российском уголовно-процессуальном законодательстве некоторые вопросы, касающиеся стадии исполнения приговора, не урегулированы в удовлетворяющей науку и практику степени, а именно: уголовно-процессуальный статус органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, и их представителей, форма и содержание представлений указанных органов и учреждений, а также форма извещения ими суда о принятии приговора к исполнению, сроки назначения судебного заседания по разрешению вопросов, связанных с исполнением приговора. Указанное препятствует не только эффективной деятельности государственных органов и их должностных лиц, участвующих на стадии исполнения приговора, но и осуществлению уголовной политики государства в целом, реализации назначения уголовного судопроизводства и достижению целей уголовных наказаний. Так, согласно официальным данным ФСИН России за 2015 год, отмечается недостаточная эффективность функционирования УИИ в ряде регионов, не везде выполняются плановые и основные показатели их деятельности, в том числе в сфере уголовно-процессуальных правоотношений, возрастает количество предупреждений, выносимых УИИ в связи с нарушением порядка и условий отбывания наказания осужденными, при этом
снижается число удовлетворенных судом ходатайств о замене наказания более строгим его видом.
Вышеуказанное свидетельствует об актуальности выбранной темы диссертационного исследования и необходимости комплексного
исследования вопросов, касающихся уголовно-процессуального обеспечения деятельности органов, исполняющих наказания, на стадии исполнения приговора.
Степень научной разработанности темы исследования.Вопросы стадии исполнения приговора в своих работах рассматривали такие ученые, как В. Д. Адаменко, А. Ф. Амануллина, Б. Т. Безлепкин, В. Н. Бибило, В. В. Вандышев, С. И. Викторский, О. В. Волколуп, А. Я. Вышинский, М. Х. Гельдибаев, Н. А. Громов, И. А. Давыдова, Т. Н. Добровольская,
A. А. Крымов, Э. Ф. Куцова, П. А. Лупинская, Н. С. Манова, Е. А. Матвиенко, Я. О. Мотовиловкер, В. В. Николюк, А. Н. Павлухин, И. В. Пастухов, И. Д. Перлов, Н. Н. Розин, А. П. Рыжаков, Е. В. Рябцева, М. С. Строгович, Д. В. Тулянский, И. Я. Фойницкий, Ю. В. Францифоров, В. Б. Шабанов,
B. И. Швецов, Н. Д. Эриашвили, Ю. К. Якимович и др.
Уголовно-процессуальной деятельности органов и учреждений ФСИН России посвящены работы О. П. Александровой, С. А. Бирмамитовой, Л. В. Казариновой, Е. Р. Пудакова и др., которые в основном рассматривают проблемы указанных выше органов и учреждений на стадиях досудебного производства и не затрагивают их деятельность на стадии исполнения приговора.
Уголовно-процессуальный статус отдельных субъектов на стадии исполнения приговора исследовался в диссертациях Е. Н. Гапонова «Совершенствование правового регулирования судопроизводства при исполнении приговора» (2009), А. В. Грищенко «Институт исполнения приговора в уголовном судопроизводстве» (2006), Е. Н. Карпова «Процессуально-властные субъекты уголовного процесса с недостаточно определенным процессуальным положением» (2010), Л. А. Шабалиной «Обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденного при рассмотрении и разрешении судом вопросов, связанных с исполнением приговора» (2012), О. В. Гужвы «Теоретические и практические проблемы рассмотрения судом вопросов, связанных с исполнением приговора» (2013), А. А. Крымова «Уголовно-процессуальная деятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы России» (2015) и др.
Е. Н. Гапонов в своем диссертационном исследовании в основном рассматривал сущность института исполнения приговора, отдельные вопросы деятельности субъектов правоотношений, возникающих по поводу исполнения приговора, и судебный контроль за исполнением приговора.
А. В. Грищенко посвятил свое исследование вопросам становления и развития института исполнения приговора, его основам и содержанию, проблемам определения системы и структуры процессуальной формы института исполнения приговора.
В диссертационном исследовании Е. Н. Карпова освещены некоторые проблемы правового положения субъектов, обеспечивающих исполнение судебных решений.
Диссертационное исследование Л. А. Шабалиной посвящено
проблемам процессуального положения осужденного на стадии исполнения приговора.
О. В. Гужва в своем исследовании рассматривает в большей степени вопросы деятельности и полномочий суда, порядка проведения судебного заседания на стадии исполнения приговора.
Диссертационное исследование А. А. Крымова посвящено уголовно-процессуальной деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, на всех стадиях уголовного судопроизводства.
Организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций посвящены исследования Н. П. Белой, С. С. Кацубы, А. А. Коровина, И. Н. Смирновой, М. В. Сысоева, Д. В. Чернышевой и др.
Однако вопросы уголовно-процессуального обеспечения деятельности органов, исполняющих уголовные наказания, на стадии исполнения приговора не были предметом комплексных и всесторонних исследований.
В качествеобъекта исследованиявыступают общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся на стадии исполнения приговора при реализации органами и учреждениями, исполняющими наказания, не связанные с лишением свободы своих уголовно-процессуальных полномочий.
Предмет диссертационного исследованиясоставляют правовые нормы, регламентирующие уголовно-процессуальную деятельность органов и учреждений, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы, на стадии исполнения приговора, а также сама правоприменительная деятельность указанных органов и учреждений в процессе обращения приговора к исполнению, рассмотрения и разрешения судом вопросов, связанных с исполнением приговора.
Цель исследования выявление особенностей и закономерностей уголовно-процессуальной деятельности органов и учреждений,
исполняющих наказания, на стадии исполнения приговора, разработка предложений по совершенствованию законодательства и повышению эффективности деятельности субъектов, участвующих на данной стадии на примере УИИ.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующиезадачи:
определение понятия и значения уголовно-процессуальной
деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, на стадии исполнения приговора;
рассмотрение историко-правовых основ и зарубежного опыта формирования и развития процедуры рассмотрения и разрешения судом вопросов, связанных с исполнением приговора об осуждении лиц к наказаниям без изоляции от общества;
определение регулятивной возможности законодательства в
деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, на стадии исполнения приговора;
разработка рекомендаций по повышению эффективности и внесению предложений по основным направлениям деятельности сотрудников органов и учреждений, исполняющих наказания, вступающих в уголовно-процессуальные правоотношения в процессе исполнения приговора;
формирование прогнозной концепции для повышения эффективности функционирования органов и учреждений, исполняющих наказания без изоляции осужденного от общества, и определение путей нейтрализации причин и условий, способствующих проявлению негативных тенденций.
Научная новизна диссертационного исследованияобусловлена теоретической и практической значимостью проблемы уголовно-
процессуального обеспечения деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, на стадии исполнения приговора.
В результате проведенного комплексного исследования на основе проанализированных мнений ученых, рассматривавших сущность и значение уголовно-процессуальной деятельности суда, органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, аргументирована авторская позиция относительно указанной деятельности как самостоятельной стадии уголовного судопроизводства.
На основе изучения развития уголовно-процессуальной деятельности, составляющей содержание стадии исполнения приговора, зарубежного опыта рассмотрения и разрешения судом вопросов, связанных с исполнением приговора, мнений ученых о правовой природе исполнения решений суда в работе предпринята попытка комплексного исследования проблем уголовно- процессуального обеспечения деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, и их представителей как субъектов правовых отношений на стадии исполнения приговора. Выделяются исторические этапы развития деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, на стадии исполнения приговора. Вносятся аргументированные предложения по совершенствованию правового регулирования уголовно- процессуальных прав и обязанностей указанных органов и учреждений и наделению их статусом участника уголовного судопроизводства,
заявляющего собственные (самостоятельные) требования. Предлагается разработанная процессуальная форма представления УИИ, подаваемого в суд по вопросам, связанным с исполнением приговора, а также документов, составляемых на этапе обращения приговора к исполнению. Предложены сроки рассмотрения и разрешения судом вопросов, связанных с исполнением приговора. Впервые разработан алгоритм задержания осужденного к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.
Теоретическаязначимостьдиссертационногоисследования
заключается в том, что его результаты пополняют теоретический потенциал наук уголовно-процессуального, уголовного и уголовно-исполнительного права, могут использоваться в дальнейших научных исследованиях,
посвященных различным аспектам деятельности государственных органов на стадии исполнения приговора.
Разработанные предложения и практические рекомендации,
содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в законотворческой деятельности по совершенствованию уголовно-процессуального
законодательства, а также в практической деятельности органов, исполняющих наказания, для решения проблем, возникающих на стадии исполнения приговора: на этапе обращения приговора к исполнению и этапе рассмотрения и разрешения судом вопросов, связанных с исполнением приговора.
Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении уголовно-процессуального и уголовно-
исполнительного права, при разработке спецкурсов на основе данных дисциплин, преподаваемых в юридических образовательных организациях.
Практическаязначимостьисследованияопределяется
возможностью дальнейшего использования разработанных теоретических положений, выводов, рекомендаций и предложений в практической деятельности органов, исполняющих наказания, вступающих в
правоотношения при рассмотрении и разрешении судом вопросов, связанных с исполнением приговора, в целях совершенствования отечественного законодательства, регламентирующего стадию исполнения приговора, а также при подготовке и переподготовке специалистов, в том числе сотрудников УИИ.
Практическая значимость также обусловлена необходимостью совершенствования деятельности органов, исполняющих наказания без изоляции осужденного от общества, на стадии исполнения приговора в связи с отсутствием в российском законодательстве уголовно-процессуальных полномочий указанных органов и учреждений и их представителей, вступающих в правоотношения на стадии исполнения приговора, а также формы и содержания представлений указанных органов и учреждений по вопросам исполнения приговора, формы и содержания извещения о принятии приговора, определения или постановления суда к исполнению; перечня документов, необходимых суду для рассмотрения заявленного в представлении ходатайства; сроков назначения судебного заседания.