Организационные технологии в системе управления правоохранительными органами: теоретико-методологический аспект

Короткий опис

Год:

2003

Автор научной работы:

Клычников, Владимир Михайлович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

195

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Клычников, Владимир Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ВСИСТЕМЕУПРАВЛЕНИЯ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИОРГАНАМИ.
1.1. Управленческиетехнологии: сущность, структура, признаки.
1.2.Организационныетехнологии как разновидность управленческих технологий.
1.3. Организационные технологии в системеуправленияправоохранительными органами.
1.4. Правовое обеспечение организационно-технологического процесса.
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В УПРАВЛЕНИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИОРГАНАМИ.
2.1. Технологии формирования организационной структуры управления правоохранительными органами.
2.2. Технологии формирования программно-целевых структур вправоохранительнойсистеме.
2.3. Технологии системной организации правоохранительной деятельности в сфере борьбы спреступностью.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организационные технологии в системе управления правоохранительными органами: теоретико-методологический аспект"

Актуальность темы исследования. Современные процессы реформирования всех сфер жизнедеятельности российского общества, * ориентированные на формирование институтов гражданского общества и демократического правового государства, отличаются сложностью и противоречивостью. Особую тревогу вызывает состояниеправоохраны, ставшее одним из наиболее серьезных препятствий для проведения последовательных реформ.
Сегодняпреступность, в особенности ее наиболее опасная разновидность - организованная - все более приобретает системные качества, способность реального влияния на общественные отношения в политике, экономике, праве, создавать так называемые «зоны преференций» и «безнаказанности», активно наступать на ту часть общества, которая ориентирована на право и закон».1 В тоже время актуальность охраны права выходит далеко за рамки борьбы с ^преступностьюили нарушениями общественного порядка. В правовом государстве «право должноохранятьсяне только от явно недопустимых актов беззакония илиантиобщественныхявлений. В не меньшей мере недопустимыми являются все проявленияпротивоправности, попытки ограничивать, ущемлять, умалять любые права изаконныеинтересы граждан, государственных и негосударственных организаций».2
Очевидно, что залогом создания надежной системы охраны права сегодня может быть только укрепление самого российского государства и егоправоохранительныхорганов, ответственных за обеспечение в странезаконностии правопорядка. В этой связи перед российским государством стоят масштабные задачи, связанные с выработкой стратегии развития всей
1 См.: Становление социального контроляпреступности- одна из предпосылок решения социально-экономических проблем (материалы «круглого стола»)// Государство и право. 1999. №9. С. 79.
2. См.:ГуценкоК.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. - М., 2002. С.9.правоохранительнойсистемы и ее важной составляющей -правоохранительных органов, поиска принципиально новых, нестандартных форм их организации, взаимодействия, координации деятельности, совершенствования системы управленияправоохранительнымиорганами. Именно на систему управления возлагаются важнейшие задачи по внесению своевременных изменений в функциональную и организационную структуру правоохранительных органов, способствующих повышению эффективности их деятельности, своевременному и качественному решению стоящих перед ними задач.
Вместе с тем, система управления правоохранительными органами, являясь частью всей системы социального и государственного управления страны, неизбежно воспроизводила и воспроизводит ряд тенденций инерционности и даже косности. Речь в частности, идет об определенных элементах параллелизма в деятельности структур управления, недостаточно четком разграниченииполномочий, неоправданной громоздкости управленческого аппарата, лишающей его гибкости, способности своевременного решения оперативных задач и т.д. Есть недостатки в процессах внедрения современных программно-целевых методов управления правоохранительными органами, методов прогнозирования, обоснования решений, планирования и др.
В этой связи важнейшим ресурсом и инструментом повышения эффективности правоохранительной системы являются выработка и внедрение в ее деятельность современных, соответствующих требованиям правоохранительной практики и потребностям общества, организационных технологий.
Поскольку наряду с организационными, в литературе говорится также об управленческих технологиях, а на их соотношение существуют различные точки зрения, автор считает необходимым внести ясность на свою позицию по данному вопросу. Не смешивая и не противопоставляя эти понятия, мы исходим из их органической связи, и полагаем возможным обращаться к обоим, отдавая предпочтение понятию «организационные технологии» по следующим основаниям. Организующее начало представляет самое важное сущностное свойство социального управления (придание управляемым объектам организованности и упорядоченности в целях повышения их эффективности), а организация, в ряду других выполняемых управлением функций, занимает центральное, главное место. Кроме того, само управление как особая разновидность социальной деятельности нуждается в соответствующей организации. Поэтому обращение к понятию «управленческие технологии» возможно в широком и узком смыслах. В первом случае указанным термином поглощаются и организационные технологии. Во втором, это представляется более предпочтительным в силу указанных выше соображений. Организационные технологии рассматриваются как достаточно самостоятельная область их приложения, а к управленческим технологиям относятся те, которые связаны не столько с собственно организационной сущностью управления, сколько с его познавательно-программирующими функциями изучения, диагностирования, прогнозирования, планирования.
Организационные технологии, как законченные инструментальные проекты, раскрывают новые возможности решения конкретных правоохранительных проблем. В них соединяются научное знание, управленческие возможности, ресурсы правоохранительной системы и интересы общества в правоохранительной системе, закрепляются и реализуются принципы «прорыва» в решении тех или иных проблемных ситуаций: неординарная комплексная оценка правоохранительной проблемы, выявление приоритетов и ресурсов развития правоохранительной системы, непрерывный поиск структур и механизмов, способных привести ресурсы в движение, оценка конечного результата.1
1 См.:АстраховА.С., Головко Н.И. Технология прорыва в школе В. Эрхарда. - М., 1989. С. 47.
Актуальность изучения организационных технологий в системе управления правоохранительными органами, таким образом, определяет сама объективная потребность их внедрения, которую, в свою очередь, обусловливает необходимость:
- всестороннего исследования теоретико-методологических оснований проектирования организационных технологий в системе правоохранительных органов. Выработка надежной теории и методологии организационных технологий может способствовать созданию высокоэффективных правоохранительных систем (организаций). Само возрастание внимания к организационным технологиям в управленческой деятельности является «объективным следствием усиления системности управления правоохранительными органами, потребности в научном изучении, осмыслении и использовании типичных, выверенных опытом, дающих высокие результаты образцов (моделей, вариантов) организационной деятельности в правоохранительной системе»1. Процессы проектирования и внедрения организационных технологий предполагают интенсификацию междисциплинарного синтеза, связанного с использованием теорий организации, социального, государственного, делового менеджмента и научной организации труда в управлении правоохранительными органами, что ведет к концентрации теоретических и практических усилий различных отраслей знания в решении комплексных по своей природе проблем организации правоохранительной деятельности;
- изучения места и роли организационных технологий в механизме управленияправоохранительныморганами. Организационные технологии представляют собой элемент механизма управления правоохранительными органами, метод управления правоохранительными процессами (как в рамках самих правоохранительных органов, так и за их пределами),
1 См. подр.:КоробовВ.Б. Социальные технологии в современном государственном управлении. Автореф. диссертации на соиск. уч. степени доктора социол. наук. - М., 2002. С. 41. обеспечивающий повышение их эффективности по целому ряду параметров (качество, объем, целостность, продуктивность). Конечной целью разработки и реализации организационных технологий в управлении правоохранительными органами является оптимизация правоохранительных процессов как во внешней сфере (правопорядок, законность, правовое сознание, правовое воспитание и просвещение, вовлечение общественности в процессы обеспечения общественного порядка), так и самой системы (эффективность и результативность деятельности правоохранительных органов, высокий профессионализм кадров, их социальная защищенность, научная обоснованность и выверенность принимаемых решений, ресурсное и правовое обеспечение и др.). Проектирование и внедрение организационных технологий сопряжено с целым комплексом специфических проблем, обусловленных подвижностью и динамичностью социальной среды, высоким уровнем неопределенности правоохранительных процессов. Однако в практическом плане организационные технологии способны трансформировать организационную обстановку, систему информационного взаимодействия, взаимоотношений правоохранительных органов с общественностью, между сотрудниками и подразделениями, кадровую политику, действующую систему стимулированияслужебнойдеятельности;
- изучения наиболее приоритетных сфер внедрения организационных технологий в правоохранительной системе. Разработка и внедрение организационных технологий в практику управления правоохранительными органами должны носить планомерный характер, координироваться как в масштабе всей системы, так и в пределах каждого ведомства и его территориальных органов. Особенно актуальна задача выбора приоритетов в проектировании организационных технологий, установлении, что именно нужно проектировать, какое направление управленческой деятельности остро нуждается в развитии; идентификации тех функций, в которых использование новых организационных технологий сулит многообещающие результаты. На органы управления правоохранительной системы возлагается задача, связанная с координацией работы по комплексному научному проектированию необходимых организационных * технологий, их внедрению в профессиональную деятельность. В целом речь может идти: об идентификации наиболее приоритетных сфер и направлений организационного воздействия на различные сегменты организации правоохранительных органов; разработке комплекса адекватных организационных технологий, проектирование и внедрение которых должно быть подчинено обеспечению основных функций правоохранительной системы, направлено на повышение эффективности функционирования правоохранительных органов;
- совершенствования правового обеспечения организационно-технологического процесса. На органы управления возлагаются важнейшие функции по установлению правовых основ организационной деятельности. Конечная цель проектирования и реализации любой организационной 4'' технологии — создание эффективных правоохранительных систем. Вместе с тем, сама организационная технология в системе управления правоохранительными органами должна получить юридическую заданность, четкость и выразимость. По сути, это деятельность, которую соответствующие органы управления идолжностныелица обязаны осуществлять, причем так и таким образом, как требуется для реализации компетенции каждого конкретногоправоохранительногооргана, а в нем — и каждой должности в процессе организационных изменений. Поэтому многие элементы организационной деятельности не толькоюридическиописываются, но и «привязываются» к конкретным правоохранительным % органам, закрепляются в соответствующих статусных и других нормативных актах. В этом смысле проблема правового обеспечения организационно-технологического процесса — одно из приоритетных направлений научных исследований в данной области.
Таким образом, проектирование и внедрение организационных технологий в управленческую деятельность правоохранительных органов -многоплановая проблема, включающая в себя целый комплекс теоретико-^ методологических и правовых вопросов. В силу своей актуальности она вот уже не одно десятилетие является объектом пристального внимания научной мысли.
Степень разработанности темы исследования. Большое влияние в целом на развитие организационно-технологической проблематики оказали системная теория и теория организации, развитые в трудах известных зарубежных и отечественных исследователей (Р. Акофф, JI. Берталанфи, Г. Вагнер, Н. Винер, С. Бир, А.А.Богданов, и другие). С конца 60-х-начала 70-х гг. XX в. организационно-технологическая проблематика получает достаточно широкое развитие. Она активно разрабатывается в трудах многих отечественных и зарубежных исследователей: В.Г.Афанасьева, Н. Стефанова, М. Маркова и многих других. 'щ В настоящее время организационно-технологическая проблематика исследуется в работах многих российских ученых: Г.В.Атаманчука, Л.Я. Дятченко, B.JI. Зайченко, B.C.Дудченко, В.Н. Иванова, В.Б. Коробова, В.И.Курбатова, В.И. Патрушева, Ж.Т. Тощенко, В.И.Франчукаи многих других.
Однако в целом общетеоретический уровень их рассмотрения, при всей его важности, как методологического основания организационных технологий, обуславливает необходимость их рассмотрения в связи с предметными областями возможного приложения. Здесь прослеживается определенная аналогия со связью управления, которое, как самостоятельный социальный процесс, обладающий своими сущностными свойствами и ^ выполняющий только ему присущие организационные функции, наполняется содержанием того предметного объекта, где управление осуществляется. То же самое, происходит с организационными технологиями, которые, используясь в самых различных социальных системах управления, адаптируются согласно их специфике, целям, характеру деятельности и т.д. Поэтому идентификация средств организационно-технологического подхода к организации правоохранительной системы становится достаточно актуальной задачей.
Наряду с конкретными задачами и функциями различных правоохранительных органов у правоохранительной деятельности в целом есть и общие задачи, состоящие в защите правовыми средствами основных признанных обществом и государством ценностей, к которым относятся, в общем виде, права исвободыличности, материальные и духовные ценности общества,конституционныйстрой, суверенитет и целостность государства. Эта общность задач послужила одним из оснований для рассмотрения организационно-технологической проблематики применительно к системе правоохранительных органов в целом.
Сегодня мы можем констатировать отсутствие фундаментальных разработок этой темы применительно к проблемам организации деятельности правоохранительных органов. Однако это не означает, что организационно-технологической проблематикой вообще не занимались. Напротив технологические выводы различных наук активно применялись в решении широкого круга проблем, связанных с осуществлением деятельности правоохранительных органов, использовались различные методы воздействия для достижения целей и задач правоохранительных органов. Организационные технологии развивались уже с 60-70 гг. XX в. по настоящее время по целому ряду направлений такими исследователями, как Ю.Е.Аврутин, В.М. Анисимков, Б.С. Бушуев, А.Г.Братко, С.Е. Вицин, В.З. Веселый, Б.В.Виленский, Г.М. Воскресенский, С.А. Голунский, Г.Ф.Гуценко, А.И. Зубков, Г.Г. Зуйков, А.П.Герасимов, Г.Е. Гонохин, В.Г. Гриб, К.Е.Игошев, Н.Н. Иванов, А.П. Ипакян, Ю.М.Козлов, А.П. Коренев, А.А. Крылов, A.M.Ларин, В.Г. Кутушев, В.Д. Малков, А.Ф.Майдыков, А.Х. Миндагулов, М.А. Митюков, Ю.В.Наумкин, Г.А. Туманов, В.Т. Томин, С.А.Капитонов, Л.М. Колодкин, А.Г. Ковалев, М.А.Ковалев, И.Л. Петрухин, И.В. Пономарев, Ф.К.Рябыкин, В.Ф. Сухарев, B.C. Четвериков, Е.С.
Фролов, А.В.Фатула, А.Н. Харитонов, В.В. Черников, Е.Ф.Яськови многими другими.
Между тем, современные проблемы, связанные с потребностью создания высокоэффективных правоохранительных систем, а также массив интегрированного научного знания в рассматриваемой области, обуславливают необходимость интенсификации усилий в сфере разработки организационно-технологической проблематики применительно к особенностям деятельности правоохранительных органов. По нашему мнению, по сей день, не выработаны единые, непротиворечивые теоретико-методологические подходы к проектированию и внедрению организационных технологий в управление правоохранительными органами. Это во многом обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Объектом исследования являются организационные технологии, как совокупность методов, форм и средств организационной деятельности, развитые способы ее регуляции, проектируемые на основе познания управляемых процессов и объектов, служащие успешному решению организационных проблем в правоохранительной системе.
Предметом исследования выступают теоретико-методологические вопросы, связанные с особенностями проектирования и внедрения организационных технологий в систему управления правоохранительными органами, обусловленные стратегическими и тактическими задачами правоохранительных органов в условиях реформирования российского общества.
Гипотеза работы: разработка теоретико-методологических проблем проектирования и внедрения организационных технологий в систему управления правоохранительными органами может способствовать формированию целостной концепции организационно-технологического подхода, ориентированного на повышение эффективности правоохранительной деятельности. и
Основная цель диссертационной работы заключается в исследовании организационных технологий в системе управлении правоохранительными органами, определения их функций в процессах совершенствования организации правоохранительной деятельности, повышения ее эффективности в достижении целей и задач,возложенныхобществом и государством направоохранительныеорганы.
Задачи исследования:
- выявить сущностные черты, признаки и содержание организационных технологий как важнейших средств достижения управленческих целей и задач в правоохранительной сфере;
- определить функции организационных технологий в системе управления правоохранительными органами;
- раскрыть место организационных технологий в механизме управления правоохранительными органами, показать их роль в оптимизации организации их деятельности;
- выявить вопросы организационно-технологического процесса в системе управления правоохранительными органами, требующие правового обеспечения;
- определить основные направления реализации организационно-технологического подхода в управлении правоохранительными органами;
- оценить различные технологии с точки зрения возможности их использования при формировании организационной структуры и системы управления правоохранительными органами;
- выявить особенности технологий формирования программно-целевых структур в правоохранительной сфере.
Методологическую основу исследования составили положения классических и современных теорий управления, теорий организации, права, социологии. Кроме того, заметное место заняли методологические вопросы, связанные с методами и технологиями прогнозирования, планирования, организационного проектирования, оптимизации управленческих решений. Это позволило рассмотреть организационные технологии с различных точек зрения как сложное явление, способствующее повышению эффективности управленческой деятельности в правоохранительной системе. В работе использовались общенаучные методы - системный, структурно-функциональный, анализ, синтез, сравнение; специальные методы - сравнительный, типологический анализ, ситуационный подход, статистический анализ. Правовую основу диссертационной работы составилиКонституцияРоссийской Федерации, законы, УказыПрезидентаРФ, подзаконные акты, включая нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность правоохранительных органов.
Эмпирическую базу исследования составили результаты отечественных и зарубежных исследований в области управления и организации правоохранительной деятельности, данные национальной статистики по проблемам правоохранительной деятельности, различным аспектам функционирования правоохранительных органов.
Научная новизна работы заключается в том, что в ней впервые осуществлено комплексное исследование теоретико-методологических проблем проектирования и внедрения организационных технологий в систему управления правоохранительными органами. Это способствовало выявлению сущности организационных технологий как способа реализации управленческой деятельности в правоохранительной системе, оптимальной организации правоохранительных органов, повышения эффективности правоохранительной деятельности. Исследование данных вопросов позволило выйти на новые позиции в понимании теоретико-методологических основ проектирования и внедрения организационных технологий в систему управления правоохранительными органами. В процессе реализации основной цели и связанных с ней исследовательских задач, в диссертации были получены следующие, имеющие научную новизну, результаты:
- на основе выявления сущностных черт, признаков и содержания управленческих технологий как важнейших средств достижения целей и задач в правоохранительной сфере, обосновано положение о том, что именно они позволяют создавать и поддерживать последовательность, согласованность, упорядоченность операций и методов целенаправленного управленческого воздействия; занимают важное место в механизме управления правоохранительными органами, позволяя сочетать методы и формы воздействия на объекты управления в правоохранительной системе, вырабатывать алгоритмы достижения правоохранительных целей;
- на основе раскрытия места и роли организационных технологий в механизме управления правоохранительными органами обосновано положение о том, что организационная технология представляет собой развитый управленческий алгоритм оптимизации деятельности правоохранительных органов;
- на основе анализа вопросов правового обеспечения организационно-технологического процесса в системе управления правоохранительными органами выявлена взаимосвязь организационных технологий и правового регулирования управленческой деятельности;
- на основе анализа функций организационных технологий показана их роль в формировании организационной структуры правоохранительных органов, устойчивой взаимосвязи человеческих, технических и иных ресурсов системы управления ими;
- на основе выявления особенностей технологии формирования программно-целевых структур в правоохранительной сфере обосновано положение об организационной технологии как эффективном средстве и способе создания, реализации и сопровождения комплексных целевых программ в правоохранительной сфере;
Положения, выносимые на защиту:
1. Организационная технология представляет собой упорядоченную во времени и пространстве последовательность процессов управленческой деятельности, соответствующей совокупности навыков, методов, форм, приемов, направленных на трансформацию правоохранительных органов. Она включает в себя не только проектную деятельность, но и деятельность по осуществлению проекта, оценке его эффективности, уточнению и корректировке исходных параметров. Сложный характер проблем организации правоохранительных органов решение которых предполагает учет самых разнообразных факторов, обуславливает необходимость использования столь широких разрешающих возможностей организационных технологий, обеспечивающих целостное сочетание различных методов и подбор адекватных особенностям их применения форм.
2. Проектирование организационных технологий в правоохранительной системе призвано обеспечить накопление оптимальных способов организации и координации усилий различных степеней, звеньев и сотрудников в достижении стоящих целей. При проектировании этих технологий, наряду с достижениями эргономики, организации труда, должны применяться важнейшие общеметодологические принципы системности, многоуровневого анализа, целеполагания, комплектности, многообразия и др.
3. Механизм управления правоохранительными органами только в том случае становится средством реализации целевых установок и функций государства в правоохранительной сфере, когда методы и формы представляют собой не просто механический набор операций и процедур, а их определенную, субординированную и координированную, упорядоченную и регламентированную технологическую последовательность. С помощью организационных технологий, выполняющих в механизме управления не только роль проводника научного знания, но и системообразующую функцию, достигается взаимоувязка целей, средств и результатов управления правоохранительными органами.
4. Основными направлениями разработки и внедрения организационных технологий в правоохранительных органах являются организация системы управления этими органами, процессы выработки и принятия управленческих решений, охватывающие своим содержанием наиболее значимые стороны управленческой деятельности, от качественных свойств которых зависит эффективность достижения правоохранительных целей. Организационные технологии позволяют решать задачи повышения эффективности деятельности правоохранительных органов главным образом через совершенствование различных параметров и механизмов (функциональной структуры, организационного построения, отношений субординации и координации, программирования, информационного, кадрового обеспечения и др.).
5. Организационные технологии органично связаны с правовым регулированием. С одной стороны, они инициируют изменения в правовом регулировании организационных механизмов, а с другой - возможность организационных технологий выполнять присущие им функции и достигать свои цели зависит от соответствующего правового обеспечения и сопровождения. Организационные технологии не редуцируемы к законам и иным правовым актам, диапазон их действия значительно шире и предполагает необходимость структурных и функциональных изменений, обуславливающих потребность уточнения, изменения или принятие норм,закрепляющихновый статус проектируемой правоохранительной организации и порядок ее деятельности.
Достоверность полученных результатов, их обоснованность и надежность подтверждаются использованием методологии комплексного подхода к исследованию феномена организационных технологий; обобщением и введением в научный оборот новых теоретических и эмпирических материалов, связанных с вопросами проектирования и внедрения организационных технологий в практику управления правоохранительными органами; анализомзаконодательныхи подзаконных актов, регулирующихправоохранительнуюи управленческую деятельность различных правоохранительных органов.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования непосредственно связана с элементами его научной новизны. Сформулированные теоретические положения и практические выводы, полученные автором, способствуют расширению и углублению имеющихся в современной науке представлений на организационно-технологическую проблематику; могут быть использованы в дальнейшей разработке концепции организационно-технологического обеспечения управления правоохранительными органами; учтены в процессах выработки комплексных целевых программ борьбы с преступностью, оптимизации управленческой деятельности в правоохранительной системе. Материалы диссертации также могут быть использованы при подготовке учебных курсов по теории управления, теории организации, положены в основу спецкурса по соответствующей проблематике для слушателей высших учебных заведений правоохранительной системы.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертации представлены в трех публикациях, прошли апробацию на Межвузовской конференции «Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системыМВДРоссии» (Москва, 2003); методологических семинарах «Гражданский контроль за органами внутренних дел» (Москва, 2002), «Молодежная политика и правоохранительные органы» (Москва, 2003). Ряд теоретических положений и практических рекомендаций, получивших развитие в диссертационном исследовании, был использован при чтении курсов «Теория управления», «Теория организации», «Управленческие решения» в Академии управления МВД России.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения и списка литературы.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Клычников, Владимир Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Возрастание интереса к организационным технологиям мы склонны рассматривать как объективный процесс, связанный с потребностями сознательного, целенаправленного видоизменения социальных объектов. Актуализация организационно-технологической проблематики применительно к организацииправоохранительнойдеятельности, по нашему мнению, обусловлена следующими факторами: 1) потребностью в целенаправленном изменении и развитии правоохранительной системы; 2) необходимостью в преодолении стихийного развитияправоохранительныхпроцессов и обеспечении их направленности в область удовлетворения общественных потребностей; 3) необходимостью в планомерном, предсказуемом, прогнозируемом и управляемом развитии правоохранительной системы; 4) потребностью в создании динамичных правоохранительных организаций, характеризующихся сбалансированностью организационных связей, как внутри самих организаций, так и с другими системами; 5) ориентацией на оптимальные формы правоохранительных органов, их эффективность, рациональность.
Именно поэтому организационно-технологическая проблематика столь значима применительно к проблемам управления, т.е. той области, где формулируются цели развития государства в целом, и правоохранительной системы в частности, осуществляются организационные преобразования, концентрируется воля и ресурсы. Сегодня объективно в центре внимания оказываются проблемы эффективности управленияправоохранительнымиорганами, основополагающим критерием которой становится их способность доводить абстрактные идеи до практической реализации, до уровня конкретных решений, превращать их в систему обеспечения практических интересов отдельных групп общества, в инструмент институциированных форм индивидуальной и коллективной деятельности в правоохранительной сфере. То есть эффективность современной системы управления правоохранительными органами во многом обусловлена тем, насколько в них удается создавать и поддерживать единую «технологическую цепь», связывающую идеи с практической реализацией.
Специфика современного управления правоохранительными органами связана с решением сложнейших проблем российского общества, объективно способствующих росту неопределенности, трудностей в нахождении точных решений. Отсюда потребность в научном сопровождении управления правоохранительными органами. Организационно-технологический подход, основывающийся на проверенном, достоверном научном знании, сегодня должен рассматриваться не просто в качестве средства достижения поставленных целей, решения задач, но в качестве способа получения ценных результатов в правоохранительной сфере. Организационные технологии - это политика, техника, методика, тактика и стратегия управленческой деятельности в правоохранительной системе, наполненная интеллектуальным содержанием. В этом смысле возрастает актуальность прикладной науки, выступающей связующим звеном между научным (фундаментальным) знанием и социальной практикой, позволяющей осуществлять своего рода «привязку» современных научных методов к конкретной практической ситуации. В правоохранительной системе.
Востребованность в управлении правоохранительными органами организационных технологий отражает утверждение в нем конструктивного подхода, делающего акцент на алгоритмических аспектах (алгоритмах решений), позволяющих не просто анализировать реальные события, выявлять зависимости между процессами, вскрывать новые закономерности в правоохранительной системе, но осуществлять их ситуативную интерпретацию, идентифицировать те проблемы, которые подлежат первоочередному решению, непосредственно указывать на затраты, которые для этого необходимо сделать, разрабатывать конкретные организационно-управленческие мероприятия по реализации проектов. Организационнотехнологическое обоснование управленческих решений в значительной степени способствует повышению ответственности за их принятие, отказу от грубого прагматизма в управленческой практике, поскольку исходит из приоритета социально-правовых критериев и мер в оценке управленческих решений и их результатов. Включение потенциала прикладной науки, внедрение в практику управления правоохранительными органами должно способствовать преодолению кризисных явлений в развитии правоохранительной системы, повышению эффективности сознательных управляющих воздействий, качества управленческих решений.
Немаловажным является адаптация организационно-технологического потенциала в практику управления конкретных правоохранительных органов и в частности — органов внутренних дел. Однако здесь возникает целый комплекс проблем. По нашему мнению, в данном случае нужно учитывать следующие моменты. Сегодня требуют существенной корректировки принципы и формы взаимоотношения прикладной науки и системы управления правоохранительными органами. Их совершенствование как организации - важнейшая научная проблема, которая требует определенных «прорывов» как в теоретическом, так и прикладном научном знании. Практика последнего десятилетия позволяет констатировать недостаточный уровень развития прикладной науки, не ставшей пока реальной базой управления правоохранительными органами. Указанный факт является одной из причин имевших место процессов нескоординированного роста новых структурных подразделений без учета реальных возможностей и требований правоохранительной практики; случаев некачественного планирования потребностей в кадрах (ведущего, например, к избытку дипломированных специалистов); нерационального использования различных категорий сотрудников (например, с высшим образованием - на рядовых должностях, а с недостаточным образованием — на должностях среднего и старшегоначальствующегосостава); непродуманной политики в создании новых организационных структур, когда фактические роли сотрудников не соответствовали их формальному статусу,должностныеположения - объему полномочий и квалификации, сохранялось дублирование функций подчиненных начальниками, закреплялись направления деятельности, отсутствующие в утвержденной организационно-штатной структуре и т.п.
В заключении хочется выразить надежду на то, что организационно-технологическая проблематика будет все больше осознаваться и восприниматься в качестве одной из наиболее актуальной как в области науки, так и управленческой практики в правоохранительной системе. Это будет свидетельствовать не просто о повышении роли прикладной науки в обеспечении управленческих решений, но и в целом о новом союзе управления и науке, способном выработать эффективные технологии преодоления наиболее острых проблем правоохранительной системы.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Клычников, Владимир Михайлович, 2003 год

1. Официальные документы и нормативные акты
2.КонституцияРоссийской Федерации: комментарий Конституционного Суда РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок кКонституцииРФ. М.: Юрайт, 1998. - 144 с.
3. Федеральныйконституционныйзакон от 21 июля 1994 г. «ОКонституционномСуде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824.
4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Обуполномоченномпо правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
5. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.
6. Федеральный Закон от 17 января 1992 г. «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47.
7. Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. // Собрание законодательства РФ, 1995 № 15, ст. 1269; 2000, № 1, ст. 9; № 46, ст. 4537.
8. Федеральный закон «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. ст. 13 и 14 // СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2594; 1997, № 29, ст. 3502; 2000, № 46, ст. 4537.
9. Федеральный закон «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. // СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 143; 2000, № 46, ст. 4537.
10. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. // СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3349; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, №2, ст. 233; 2000, № 1,ст. 8; 2001, № 13, ст. 1140.
11. И. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. "Опротиводействииэкстремистской деятельности" // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
12. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статуседепутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2001. № 7. Ст. 614; 2002. № 28. Ст. 2785; № 30. Ст. 3033.
13. Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О СчетнойпалатеРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.
14. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3808; 2000. № 33. Ст. 3348.
15. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «Омилиции» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.
16. Закон РФ «О частнойдетективнойи охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г.//ВВС. 1992. № 17.
17.Таможенныйкодекс РФ. Утвержден 18 июня 1993 г. // ВВС, 1993, № 31, ст. 1224; 1995, № 26, ст. 2397; 1996, № 1, ст. 4; 1997, № 30, ст. 3586; № 47, ст. 5341; 1999, № 7, ст. 879.
18.УказПрезидента РФ «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 4 июня 2001 г. № 644 // СЗ РФ, 2001, № 24, ст. 2416 в редакцииУказовПрезидента РФ от 22 апреля 2002 г. № 411 и от 30 июня 2002 г.
19. Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. УтвержденоУказомПрезидента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 // СЗ РФ, 1998, № 48, ст. 5923.
20.ПостановлениеПравительства РФ «О подразделенияхкриминальноймилиции» от 7 декабря 2000 г. № 925 // СЗ РФ, 2000, № 50, ст. 4904.
21. Постановление Правительства РФ «О подразделениях милиции общественной безопасности» от 7 декабря 2000 г. № 926 // СЗ РФ, 2000, № 50, ст. 4905.
22. Постановление Правительства РФ «Об окружных подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 7 декабря 2000 г. № 924 // СЗ РФ, 2000, № 50, ст. 4903.
23. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 «О подразделениях криминальной милиции» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 50. Ст. 4904; 2001. № 32. Ст. 3325.
24. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 50. Ст. 4904; 2001. № 32. Ст. 3325.
25. Положение о Национальном центральном бюроИнтерпола, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 // СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4916.
26. Федеральная программа Российской Федерации по усилению борьбы спреступностьюна 1994-1995 годы. Утверждена УказомПрезидентаРФ № 1016 от 24 мая 1994 г. // Российскаяюстиция. 1994. № 10-12.;
27. Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы. УтвержденапостановлениемПравительства РФ № 600 от 17 мая 1996 г. // Российская газета. 1996. 24-25 июля;
28. Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы. Утверждена постановлением Правительства РФ № 270 от 10 марта 1999 г. М.: Энциклопедия российского права. 2000. № 3;
29. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органовисполнительнойвласти и их государственной регистрации. Утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 40. Ст. 3929.
30. О номенклатуре должностей руководящего состава органов внутренних дел Российской Федерации. ПриказМВДРФ от 16 апреля 2002 г. № 358.1.. Монографии истатьи
31.АверьяновВ.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. Киев: Наукова думка, 1984. 272 с.
32.АверьяновВ.Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев: Наукова думка, 1996. 234 с.
33.АкбердинР.З., Кибанов А .Я. Совершенствование структуры, функций и экономических взаимоотношений управленческих подразделений предприятий при разных формах хозяйствования. — М.: Экономика, 1983. 210 с.
34.АверинЮ.П. Люди управляют людьми: модель социологического анализа. — М.: «Аспект-Пресс», 1996. 187 с.
35.АлиевВ.Г. Теория организации. М.: Гардарики, 1999. 262 с.
36.АлиулловМеханизм социального управления. М.: Академия управления МВД России, 2003. 203 с.
37.АлександровВ.А. Прогнозирование и управление нововведениями. Минск.:БГУ, 1988. - 176 с.
38.АлексеевП.В. Наука и мировоззрение. М.: «Политиздат», 1983.266 с.
39. Акофф Р. Системы, организации и междисциплинарные исследования. -М.: Экономика, 1969. 349 с.
40. Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах. М.: Прогресс, 1974. -324 с.
41.АнисимовС.С. Технологизация: ее природа и социальная роль. — Харьков:ХГУ, 1989. 202 с.
42.АнисимковВ.М. К вопросу о понятии управления органами внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. М.: Академия управления МВД России, 1998. С. 22 - 28;
43.АстраховА.С., Головко Н.И. Технология прорыва в школе В. Эрхарда. М.: Экономика, 1989. 247 с.
44.АтаевА.А. Управленческая деятельность: Практика и резервы организации. М.: Экономика, 1988. 224 с.
45.АтаманчукГ.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: Юридическая литература, 1996. — 256 с.
46.АфанасьевВ.Г. Социальная информация и управление обществом. — М.: Политиздат, 1975. 257 с.
47.БагриновскийК.А., Рубцов В.А. Модели и методы прогнозирования и долгосрочного планирования. М.: Экономика, 1992. — 235 с.
48.БачилоИ.Л. Функции органов управления. М.: Наука, 1982. 312с.
49.БергА.И. Организация и управление. Вопросы теории и практики. -М.: Наука, 1968.223 с.
50. Белый М., Приходько В. К вопросу о гибкости организаций органического типа // Проблемы теории и практики управления. Международный журнал. 1998. № 4. С. 23 27.
51. Бестужев-Лада И.В.,НаместниковаГ.А. Технологии прогнозных разработок социальных проектов. М.: Наука, 1992. 196 с.
52. Бестужев-Лада И.В. Нормативное социальное прогнозирование. -М.: Наука, 1987. 162 с.
53. Бестужев-Лада И.В. Поисковое социальное прогнозирование: Перспективные проблемы общества (Опыт систематизации). М.: Наука, 1984. 202 с.61 .Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений.-М.: Наука, 1993. 157 с.
54.БлаубергИ.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. -М.: Наука, 1973. 184 с.
55.БиккининИ. А. Программирование борьбы с организованной преступностью на уровне субъекта Российской Федерации (по материалам Республики Башкортостан): Автореф. дис. . канд.юрид. наук. М., 2000. С. 6-7.
56.БулыгинЮ.Е. Организация социального управления: основные понятия и категории. — М.: Аспект-Пресс, 1999. 253 с.
57.БорМ.З. Управление как процесс. Процедуры, методы реализации управленческих решений. — М.: Наука, 1986. 245 с.
58.БорисовВ.В. Правовой порядок. Саратов:СГУ, 1977. 234 с.
59.БулыгинЮ.Е., Волковский В.И. Основы теории организации социального управления. — М.: Аспект-Пресс, 2000. 210 с.
60.БурковВ.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. — М.: Наука, 1994. 198 с.
61.БулыгинЮ.Е. Организация социального управления: основные понятия и категории. М.:МГУ, 1999. 214 с.
62.ВалуевС.А., Игнатьева А.В. Организационный менеджмент. М.: Экономика, 1993.321 с.
63.ВеселыйВ.З. Формирование теории управления в сфереправоохранительнойдеятельности. М.: Юридическая литература, 1988. 176 с.
64.ВицинС.Е. Определение и обоснование целей в социальном управлении. -М.: Юридическая литература, 1977. 167 с.
65.ВицинС.Е. Социальные системы органов внутренних дел как системы управления. М.: Академия МВДСССР, 1978. 214 с.
66. Вагнер Г. Основы исследования операций. Т. 1 . М.: Наука, 19721973.287 с.
67.ВолковЕ.А. Информация и управление (социально-экономический аспект). М.: Наука, 1990. 256 с.
68. Водачек JL, Водачкова О. Стратегия управления инновациями на предприятии.-М.: Экономика, 1989. 172 с.
69.ГергелевА.В. Управленческая деятельность в человеческом измерении. Ростов-на-Дону: Интер, 1999. 256 с.
70.ГвишианиД.М. Организация и управление. — М.: Наука, 1972.204 с.
71.ГерасимовА.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. М.: Юридическая литература, 1988. 267 с.
72.ГлазуноваН.И. Система государственного управления. М.: Гардарики, 2002. 342 с.
73.ГречихинВ.Г. Проблемы социального управления. — М.: МГУ, 1999. 198 с.
74.ГординВ.Э. Управление социальной сферой. СПб.: СПбГУ, 1998. 286 с.
75.ГородецкийП.Г. Проблемы деятельности федеральной системыправоохранительныхорганов России Автореф. диссерт. на соиск. уч. степени, доктора юр ид. наук. Рязань, 2002. 36 с.
76. Государственное управление иадминистративноеправо. — М.: Юридическая литература, 1978. 282 с.
77.ГорошкоИ.В. Информационные технологии управления в органах внутренних дел. -М.: Академия управления МВД России, 1998. 186 с.
78.ГражданВ.Д. Деятельность и управление (Социологический анализ). М.: Наука, 1989. - 184 с.
79. Граждан В. От чего зависит действенность государственного управления? // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 1. — С. 24-28.
80.ГрядовойД.И., Малахов В.П., Пылев С.С.,ЧернявскийB.C. Принятие управленческого решения (опыт системного исследования). — М.: Щит-М, 1996. 222 с.
81.ГуценкоК.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. — М.: МГУ, 2002. 346 с.
82.ДанакинН.С. Теоретические проблемы проектирования социальной технологии // Современные социальные технологии: сущность, многообразие форм и внедрение. Часть I. Белгород, 1993. 324 с.
83.ДанакинН.С., Дятченко Л.Я. Организационная технология. -Белгород, 1993. 224 с.
84. Дитрих Я. Проектирование и конструирование: Системный подход. М.: Мысль, 1976. - 186 с.
85.ДмитриевА.В., Понеделков А.В. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления // Социологические исследования. 1999. № 9. С. 44 — 45.
86. Доблаев B.JI. Сборник учебных материалов по курсу «Теория организаций».-М.: Экономика, 1995. 234 с.
87. Долгосрочный прогноз развития криминальной ситуации в Российской Федерации (колл. авт.АлексеевМ.А., Бабаев М. М.,ЗаблоцкисН. Я. и др.). М.: Академия МВД РФ /ВНИИМВД РФ, 1996. 167 с.
88.ДюрягинИ. А. Право и управление. — М.: Юридическая литература, 1981.284 с.
89.ДюрягинИ.Я. О понятии механизма реализации нормативных правовых актов // Механизм реализации нормативных правовых актов: Сб. научн. трудов. Челябинск:ЧТУ, 1995. 56 - 59 С.
90.ДятченкоЛ.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993. 324 с.
91.ЕвенкоЛ.И. Организация как система. Теория и практика американского менеджмента. М.: Экономика, 1992. 342 с.
92.ЕкатеринославскийЮ.Ю. Управленческие ситуации: Анализ и решения. — М.: Экономика, 1989. 164 с.
93.ЕвлановЛ.Г. Теория и практика принятия решений. М.: Экономика, 1984.-242 с.
94.ЗубковА.И. Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельностью органов внутренних дел. М.: Академия управления МВД России, 1998. 34 с.
95.ИвановВ.Н. Социальные технологии в современном мире. М.: Славянский диалог, 1996. 342 с.
96.ИвановВ.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии. — М.: Мысль, 1999. 246 с.
97.ИвановН.Н. Организационный механизм реализации управленческих решений вОВД. М.: Академия управления МВД России, 1999. 44 с.
98.ИгошевК.Е. Социальный контроль и профилактикапреступлений. Горький: ГВШ МВД СССР, 1976. 176 с.
99. Илиева С. Организационное развитие. М.: Мысль, 1998. 234 с.
100.ИонинЛ.Г. Технология социальная // Современная западная социология. Словарь. -М.: Наука, 1990. 346 с.
101.ИпакянА.П. Понятие и научно-методические основы выработки решений в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1986. 86 с.
102. Информационные технологии управления в органах внутренних дел / Под ред. В.А. Минаева. М.: Академия МВД СССР, 1982. 164 с.
103.КапитоновС.А. Основы управления внутреннимиделами. — М.: Юридическая литература, 2001. 164 с.
104.КерженцевН.М. Принципы организации. М.: Мысль, 1968. 234с.
105.КеримовД.А. Философские проблемы права. М.: Юридическая литература, 1979. 254 с.
106. Киреев M.JI. Информационно-статистическая методология оценки социально-политических процессов // Общество и политика: Современные исследования, поиск концепций / Под ред. В.Ю. Большакова. СПб.: СПбГУ, 2000. - С. 362 - 388.
107.КлимовВ.М. Методы управления. Киев: Наукова думка, 1997.186 с.
108. Ковалевски С. Научные основыадминистративногоуправления. Пер. с польск. М.: Наука, 1979. 342 с.
109.КовешниковЕ.М. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1998. 242 с.
110.КеримовД.А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие. -М.:Юринформ, 1998. 164 с.
111.КоробовВ.Б. Социальные технологии и государственное управление. М.: Академия управления МВД России, 2001. 222 с.
112.КондрашевБ.П., Соловей Ю.П., Черников В.В.Комментарийк Закону Российской Федерации «О милиции». М.: Юридическая литература, 2003. 432 с.
113. Концепция государственно-правовой политики в области борьбы с преступностью / под ред. А. Ф.Майдыковаи А. X. Миндагулова. М.: Академия МВД РФ, 1996. 46 с.
114.КонстантиновВ.М., Найшуль В.А. Технология планового управления. М.:ЦЭМИ, 1986. 222 с.
115.КокореваТ. А. Системный анализ процедур принятия управленческих решений. — М.: Мысль, 1991. 234 с.
116.КулагинО.А. Принятие решений в организациях. СПб.: СПбГУ, 2001. 154 с.
117.КульбаевP.M. Современное состояние и проблемы планирования борьбы с организованной преступностью // Современная уголовная политика в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью икоррупцией. М.: Юринформ, 2002. 34 - 38 С.
118. Кунц Г., 0,Деннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Пер. с англ. М.: Прогресс, 1981. Т. 1. 342 с.
119.КурашвилиБ.П. Очерк теории государственного управления. — М.: Юридическая литература, 1987. 267 с.
120.КурбатовВ.И., Курбатова О.В. Социальное проектирование. — М.: Феникс, 2001.313 с.
121.ЛазаревБ.М. Компетенция органов управления. — М.: Юридическая литература, 1972. 254 с.
122.ЛитвакБ.Г. Разработка управленческого решения. — М.: Юринформ, 2000. 264 с.
123.МальцевВ.Н. Об одной модели принятия процесса принятия решения // Экономическая семиотика. М.: Экономика, 1970. 34 - 39 С.
124. Мартино дж. Технологическое прогнозирование. М.: Мысль, 1977. 175 с.
125.МангутовИ.С., Уманский Л.И. Организатор и организаторская деятельность. Л., 1975. С. 139.
126.МесконМ.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. — М.: Дело, 1992.-302 с.
127.МехонцеваД.М. Организация — составляющая часть управления. Красноярск:КГУ,1990. 248 с.
128.МильнерБ.З. Теория организации.- М.: Экономика, 1998. 354 с.
129.МильнерБ.З. Организация программно-целевого управления. — М.: Экономика, 1980. 432 с.
130.МиндагуловА.Х. Управление правоохранительной деятельностью: понятие, содержание, виды. — М.: Академия МВД СССР, 1989. 44 с.
131. Монден Я. «Тоета». Методы эффективного управления: Сокр. Пер. с англ. -М.: Экономика, 1981. 324 с.
132. Мир управления проектами: Основы, методы, организация, применение / Под ред. X. Ремке, X. Шелле. Пер. с нем. — М., 1994. 267 с.
133. Марков М. Технология и эффективность социального управления. -М.: Наука, 1982. 314 с.
134.МалковВ.Д. Понятие социального управления. Управление органами внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1987. 124 с.
135.МалковВ.Д., Веселый В.З. Система функций социального управления. -М.: Юридическая литература, 1987. 184 с.
136.НикольскийА.А., Васильева Н.Э. Афанасьев В.А. Технология принятия управленческих решений. — М.: Юринформ, 1998. 286 с.
137. Общая теория управления / Общ. ред. Н.П. Пищулина. — М.:РГУ, 1993.456 с.
138.ОвсянниковаО.В. Социальные технологии в науке и практике управления // Социология и общество. Тезисы Первого Всероссийского социологического конгресса «Общество и социология: новые реалии и новые идеи». СПб.: СПбГУ, 2000. 345 - 348 С.
139.ОзолинВ. А. Научная организация управления органами внутренних дел. Волгоград: ВВСШ МВД СССР, 1980. 167 с.
140.ОмаровA.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. -М.: Наука, 1980. 267 с.
141. Организационные проблемы управления / Под общ. ред. Б.З. Мильнера. М.: Экономика, 1976. 357 с.
142.ОсновинB.C. Основы науки социального управления. — Воронеж:ВГУ, 1971.276 с.
143. Основы управления в органах внутренних дел / Под ред. А.П.Коренева. М.: ЩИТ- М, 1994. 346 с.
144. Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел / Под ред. Г.Г. Зуйкова. М.: Академия МВД СССР, 1973. 232 с.
145.ПатрушевВ.И. Социальные резервы трудового коллектива: пути реализации. Киев: Наукова думка, 1990. 242 с.
146.ПатрушевВ.И. Введение в теорию социальных технологий. — М.:РАГС, 1999. 234 с.
147.ПехтеревВ.И. Принципы государственного управления в деятельности ОВД. Омск: ОВШ МВД СССР, 1980. 237 с.
148.ПирожковВ. А. Современные проблемы управленческой деятельности. Екатеринбург:ЕГУ, 1994. 264 с.
149.ПодшивалкинаВ.И. Социальные технологии: проблемы методологии и практики. — Кишинев: Коштиница, 1997. 234 с.
150.ПокровскийB.C. Вопросы организации процессов принятия решений. — М.: Наука, 1975. 245 с.
151. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Под ред. Т.Г.Морозовой, А.В. Пикулькина. М.: ЮНИТИ, 1999. - 247 с.
152.ПугачевВ.П. Руководство персоналом организаций. — М.: МГУ,1998. 228 с.
153. РайфаХ. Анализ решений. -М.: Мысль, 1977. 145 с.
154.РассоловМ.М. Проблема управления и информации в области права. М.: Мысль, 1991. 264 с.
155. Рейлян Я.Р. Аналитическая основа принятия управленческих решений. М.: Мысль, 1989. 182 с.
156.РошаА.Н. Введение в теорию организационного управления. — М.: Академия МВД России, 1992. 44 с.
157.РошаА.Н. Профессиональная ориентация и профессиональный отбор в органах внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1991. 32 с.
158.СвириденкоС.С. Информация, информационные технологии в современном обществе. -М.: Наука, 1993. 168 с.
159. Сергиенко JI.A. Правоваярегламентацияуправленческого труда. — М.: Юридическая литература, 1984. 235 с.
160.СетровМ.И. Принципы организации социальных систем. Теория и практика. Киев: Наукова думка, 1998. 257 с.
161. Самоорганизация, организация, управление. М.: Наука, 1995.376 с.
162. Системы принятия решений в задачах классификации и планирования. Свердловск: СГУ, 1992. 245 с.
163.СмирновЭ.А. Основы теории организации. М.: Юринформ,1999. С. 278 с.
164. Скотт Д. Конфликты и пути их преодоления. Киев: Наукова думка, 1991.289 с.
165.СлепенковИ.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М.: Мысль, 1990. 372 с.
166.СоловьевВ. А., Лучанкин А.И. Аксиологические и методологические проблемы разработки социальных технологий. — Свердловск-Тюмень, 1988. 232 с.
167. Социальные конфликты:экспертиза, прогнозирование, технология разрешения. -М.: СГУ, 1992. 296 с.
168. Социальные технологии государственного управления. — М.Н.Новгород, 1995. 382 с.
169.СпиридоновЛ.И. Теория государства и права. М.: СПбГУ, 1998.378 с.
170. Стефанов Н. Общественные науки и социальная технология. — М.: Наука, 1976. 334 с.
171. Стратегическое управление в органах внутренних дел. — М.: Академия управления МВД России, 2000. 173 с.
172.СухаревВ.Ф. Организационный механизм решений в ОВД. — М.: Академия управления МВД России, 2002. 34 с.
173. Теория права и государства. Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. — М.: Юридическая литература, 1996. 322 с.
174. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности / Под ред.МалковаВ .Д. М.: Академия МВД СССР, 1990. 284 с.
175.ТихоновА.В. Социальная организация и социальное управление -СП.: СПбГУ, 2000. 248 с.
176. Токовый словарь по социальным технологиям. 500 терминов. — М.: Наука, 1994. 320 с.
177.ТригубенкоВ.В. Исследование операций и управление. — М.: Мысль, 1976. 224 с.
178.ТумановГ. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. -М.: Юридическая литература, 1972. 246 с.
179.УвароваГ.В. Методы управления и принятия решений. М.: Юридическая литература, 1992. 293 с.
180. Углубление социального контроляпреступности— одна из предпосылок решения социально-экономических проблем (материалы «круглого стола») // Государство и право. 1999. № 9. С. 79 86.
181. Уотермен Р. Фактор обновления. Как сохраняют конкурентоспособность лучшие компании. М.: Наука, 1988. 383 с.
182.УткинЭ.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. -М.: Экономика.,2001. 354 с.
183. Управление это наука и искусство: А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд. - М.: Прогресс, 1992. 322 с.
184. Управление, информация, интеллект. -М.: Наука, 1987. 246 с.
185. Управленческие процедуры / Под ред. Б.Н. Лазарева. — М.: Юридические науки, 1988. 243 с.
186.ФранчукВ.И. Современные основы социального управления. Институт организационных систем. М.: Наука, 1997. 345 с.
187. Фрон Г. Рационально управлять. М.: Мысль, 1972. 289 с.
188.ХаритоновА.Н. Государственный контроль над преступностью (теоретические и правовые проблемы). Омск: OA МВД России, 1997. 186 с.
189. Ходжалекулыев М. Принцип иерархичности в организации систем. М.: Прогресс, 1991. 234 с.
190. Целевое управление и имитационное моделирование. — Новосибирск: Наука, 1983. 322 с.
191.ХалфинаP.O. Право как средство социального управления. — М.: Юридическая литература, 1988. 186 с.
192.ХачатуровС.Е. Организация производственных систем (теоретические основания организационной науки). Тула:ТГУ, 1996. 172 с.
193.ЧавесМ.С., Кулей Х.В. Социальная наука и социальная технология // Общественная наука и современность. 1992. № 6. С. 34 39.
194. Чермен У. Введение в исследование операций. -М.: Мысль, 1968.254 с.
195.ЧерненкоА.К. Правовая технология и устойчивое социальное развитие (опыт методологического анализа). Новосибирск, 1996. С. 75.
196.ЧерниковВ.В. Правовой механизм управления органами внутренних дел. М., 1984.
197.ЧернышевВ.О. Принципы и концептуальные основы системного подхода. Красноярск, 1992. С. 66.
198. Шематов П.В. Методологические основы управления. -Новосибирск, 1998. С. 111.
199.ШипуновВ.Г., Кикшель Е.Н. Основы управленческой деятельности. М., 1996. С. 91;
200. Эдцоус М., Стэнсфилд Р. Методы принятия решений. — М., 1997.1. С. 54.
201. Эффективность государственного управления. Пер. с англ. / Под ред С.А.Батчикова, С.Ю. Глазьева. — М.: Консалтбанкир, 1998. 842 с.
202. Янг С. Системное управление организацией. М., 1972.
203.ЯськовЕ.Ф. Методы управления правоохранительной деятельностью. М., 1992.
204.ЯськовЕ.Ф. Проблемы развития теории и практики управления. -М., 1995. С. 23.
205.ЯковлевГ.С. Аппарат управления: принципы организации. — М., 1975. С. 78.
206. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты.
207.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления: Учебник. — М.: Юридическая литература, 1997.-400 с.
208.ДудченкоB.C. Инновационные технологии: Учебное пособие. — М., 1996.- 186 с.
209.КеримовД.А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие. М.: Норма, 1998. - 142 с.
210. Концепции самоорганизации: становление нового образа научного мышления: Учебное пособие. М.: Наука, 1994. - 207 с.
211.КравченкоА.И. Прикладная социология и менеджмент: Учебное пособие. М.: МГУ, 1995. - 268 с.
212.КругловА.А. Стратегическое управление компанией: Учебник. -М.: Экономика, 1998. -278 с.
213.КурбатовВ.И., Курбатова О.В. Социальное проектирование: Учебное пособие.— Ростов-на —Дону.: Феникс, 2001. —416 с.
214.КурбатовВ.И., Угольницкий Г.А. Математические модели социальных технологий: Учебное пособие. — М.: Феникс, 1998. 168 с.
215. Морозова JI.A. Проблемы современной российской государственности: Учебное пособие. М.: Юридическая литература, 1998. 184 с.
216.ПатрушевВ.И. Основы теории социальной технологии: Учебное пособие.-М., 1998. 142 с.
217.ПикулькинА.В. Система государственного управления: Учебник.- М.: Юнити, 2000. 398 с.
218.ПригожинА.И. Современная социология организаций: Учебник. -М.: Наука, 1995.296 с.
219.СлепенковИ.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления: Учебник. М.: Высшая школа, 1990. 246 с.
220. Современные социальные технологии: сущность, многообразие форм и внедрение: Учебное пособие. 4 1.- Белгород, 1991. 136 с.
221. Социальные технологии государственного управления: Учебное пособие / Под ред. В.Н.Иванова, В.И. Патрушева. М. - Новгород, 1995. 264 с.
222. Социальные технологии в системе прои