Теория и методика прокурорского надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ

Короткий опис

Год:

1999

Автор научной работы:

Доржиев, Аюр Александрович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат

Количество cтраниц:

196

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Доржиев, Аюр Александрович

ВВЕДЕНИЕ
ОГЛАВЛЕНИЕ
ГЛАВА I. Система обеспечениязаконностиправовых актов, издаваемых представительными (законодательными) и исполнительными органами государственнойвластисубъектов РФ
§1. Понятие системы обеспечения законностиправовыхактов органов представительной (законодательной) иисполнительнойвласти субъектов РФ и характеристика ее отдельных элементов.стр.
§2. ОрганыпрокуратурыРФ как основное звено системы обеспечения законности правовыхактоворганов представительной (законодательной) и исполнительной властисубъектовРФ.стр.
ГЛАВА II. Понятие и видыиздаваемыхправовых актов органами представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ
§1. Статус правовых актов, издаваемыхпредставительными(законодательными) и исполнительными органамигосударственнойвласти субъектов Российской Федерации.стр.
§2. Правовые акты органовпредставительной(законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ.стр.
ГЛАВА III. Методические основыпрокурорскогонадзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) иисполнительнымиорганами государственной власти субъектов РФ
§1. Предмет и задачи прокурорскогонадзораза соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) и исполнительнымиорганамигосударственной власти субъектов Российской Федерации.стр.
§2. Особенности организации деятельности прокурорского надзора засоответствиемзаконам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.стр.
§3. Выявление и реагирование органами прокуратуры напротиворечащиезаконам правовые акты, издаваемые представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов
РФ.стр.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Теория и методика прокурорского надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ"

Актуальность темы исследования. ПринятиеКонституцииРФ 1993 г. придало новый импульс развитиюфедеративныхотношений в России и вывело их на качественно новый уровень. Субъекты РФ, такие как республики, с одной стороны, и края, области, автономные округа и область, города федерального значения, с другой, были признаны равноправными и обладающими одинаковыми возможностями в области государственного строительства.Представительныеорганы государственной власти субъектов РФ получили статусзаконодательныхи приобрели право издавать свои законы и иные правовые акты, которые стали регулировать, наряду с федеральным законодательством, общественные отношения в регионах. Развернувшаяся в связи с этим реформа государственного устройства Российской Федерации и ее субъектов, вместе с позитивными преобразования в политической и экономической сферах, изменениями в правовой надстройке страны привели к росту ряда негативных тенденций, которые, в частности, выражаются в проявлениях сепаратистских настроений некоторых субъектов РФ, несущих в себе угрозу разрушения единого правового пространства России, дестабилизации правовой системы РФ.
Демонтаж административно-командной системы управления государством, начавшейся в рамках проводимой государственно-правовой реформы, создавшей условия для устранения авторитарных методов воздействия на общественные и правовые отношения, в то же время вызвал определенное ослабление системы государственного контроля инадзораза состоянием законности иправопорядкав стране. Правоохранительная система - суд,МВД, органы государственной безопасности и, особенно,прокуратуравсе чаще стали подвергаться жесткой, нередконеобоснованнойкритике, что препятствовало их работе отрицательно сказывалось на состояниизаконности. Допущенные в ходе реформирования общества ошибки и просчеты настолько обострили правовую ситуацию в стране, что наряду с общим системным кризисом, привели к кризису законности.
Негативные явления, реально обозначившиеся в федеративных отношениях РФ с ее субъектами, представляют серьезную опасность для государственной целостности страны. Широкое распространение получила практика изданияпредставительными(законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ правовых актов, идущих вразрез сКонституциейРФ и действующим федеральным законодательством. По статистическим данным ГенеральнойпрокуратурыРФ, за 1996-97 гг. по протестампрокуроровотменено более 120 тысяч несоответствующих законам правовых актов органовпредставительной(законодательной) и исполнительной властей субъектов РФ.
Являясь внешне легитимным способом регулирования общественных отношений в регионе, такого рода акты представляют собой, по сути дела, присвоение субъектами РФ права самостоятельно, без учета мнений федерального центра и других регионов, принимать выходящие за пределы их компетенции решения в области государственного строительства, экономических отношений, социального регулирования и иных сфер общественной жизни.
В условиях имеющих место проявлений сепаратизма и местничества, необходимо активное использование государственных институтов, цементирующих Российское государство. Одним важнейших из них является прокуратура, которая, будучи единой централизованной системой органов, осуществляющей от имени государстванадзорза единообразным исполнением законов на территории всей страны, располагает реальными возможностями обеспеченияверховенстваКонституции РФ и федерального законодательства1. Признавая необходимость решения данной задачи,законодательв действующей редакции Федерального закона «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» скорректировал надзорныеполномочияорганов прокуратуры, включив в сферу
1 Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). - М., 1994; с. 19 его действия надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Обеспечивая активную работу на данном направлении, прокуратура в современной ситуации начинает играть все более активную роль в борьбе с проявлениями регионального сепаратизма.
Для эффективности ее усилий в этой области, бесспорно, требуется создание соответствующей надежной научной базы. В настоящее время сформировались, в отличие от предыдущего периода, когда отсутствовал необходимый опыт, достаточные условия для решения данной задачи. На актуальность исследования проблемы надзора за соответствием законам правовых актов органов государственной власти субъектов РФ указывает не только несомненная важность данного направлениянадзорнойдеятельности прокуратуры, но и широкие перспективы ее дальнейшей разработки и совершенствования. Указанные факторы предопределили выбор темы и основные направления диссертационного исследования.
Объект исследования составили общие, объективно существующие процессы и явления, складывающиеся при осуществлении надзора прокуратуры за соответствием законам правовых актов органов государственной власти - субъектов РФ.
Предметом исследования являются вопросы, определяющие задачи, основные направления и содержание надзора прокуратуры за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) иисполнительнымиорганами государственной власти субъектов РФ, правовые средства органов прокуратуры, направленные на выявление и устранение нарушений законности, связанных с изданиемнезаконныхправовых актов.
Цели и задачи исследования. Основными целями диссертационного исследования являлась разработка теоретической базы и формирование рекомендаций, направленных на повышение эффективностипрокурорскогонадзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.
Задачами исследования соответственно выступали:
- анализ содержания правовой категории законности в том понимании, которое соответствует принципам и установкам правового государства и гражданского общества;
- определение системы обеспечения законности правовых актов, издаваемых представительными (законодательным) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, и характеристика ее отдельных элементов;
- характеристика места прокуратуры в системе государственных органов принципов ее организации и деятельности как элемента системы «сдержеки противовесов»;
- определение системы сущностных признаков правового акта, разработка подчиненной решению задач теоретического и практического характера классификации правовых актов, установление требований, которым должны удовлетворять правовые акты органов представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ;
- характеристикапредставительных(законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и издаваемых ими правовых актов;
- определение задач и основных направлений деятельности прокуратуры понадзоруза соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;
- выявление особенностей организации прокурорского надзора;
- разработка методических основ выявления незаконных правовых актов;
- характеристика правовых средств прокурорского реагирования нанезаконныеправовые акты;
- разработка предложений по совершенствованию деятельности органов прокуратуры по надзору зазаконностьюправовых актов органов представительной (законодательной) иисполнительнойвласти субъектов РФ.
Методические основы и методика исследования. Методологическую основу исследования составили метод сравнительногоправоведенияи общефилософские методы исследования - диалектический, исторический, логический, системный.
Теоретическую базу исследования составили труды ведущих специалистов в области теории прокурорского надзора: В.И.Баскова, С.Г. Березовский, / А.Д.Берензона, В.Г. Даева, В.К. Звирбуля, В.В.Клочкова, А.Ф. Козлова, Б.В. Коробейникова, М.Н.Маршунова, В.Г. Мелкумова, J1.A. Николаевой, В.П.Рябцева, А.П. Сафонова, К.Ф. Скворцова, Ю.И.Скуратова, А.Ф. Смирнова, Б.Ф. Старова, АЛ. Сухарева, В.И.Шинда, В.Б. Ястребова и др. Немаловажную помощь в решении задач диссертационного исследования оказали труды специалистов в областиконституционногоправа, теории государства и права,криминологии, организации и деятельности судебной власти: В.Б.Алексеева, С.С. Алексеева, А.А. Белкина, А.Д.Бойкова, В.Л. Казимирчука, Д.А. Керимова, В.М.Корельского, В.Н. Кудрявцева, А.Н. Ларькова, М.Г. Лит-винцева, В.О.Лучина, В.А. Лысенко, М.Н. Марченко, А.В.Мицкевича, Л.А. Окунькова, В.Д. Перевалова, М.С.Строговича, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топор-нина, В.Е.Чиркина, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева и других.
Правовую базу исследования составилиКонституцияРФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», федеральныеконституционныеи федеральные законы, указыПрезидентаРФ, приказы Генерального прокурора РФ.
В процессе исследования проанализированы конституции иуставысубъектов РФ, законодательные и иные правовые акты субъектов РФ, материалыпрокурорскихпроверок законности правовых актов, акты прокурорского реагирования, обобщения практики прокурорского надзора, статистические данные Генеральной прокуратуры РФ, материалы о практике прокурорского надзора, опубликованные в журналах «Законность» в 1993-1998 гг., «Прокурорская иследственнаяпрактика» в 1997-1998 гг.
Научная новизна и теоретическая значимость исследования. Работа представляет собой первое комплексное исследование круга вопросов, определяющих теоретическую базу и содержание деятельности органов прокуратуры по надзору за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, что позволяет рассматривать его как вполне определенное пополнение теории прокурорского надзора. Особо следует отметить, что в диссертации анализируется новый вид надзорной деятельности прокуратуры, поскольку ранее законность актов данных органов не входила в предмет надзора. В исследовании произведена конкретизация задач и основных направлений деятельности прокуратуры в данной сфере, выявлены особенности методики надзора, сформулированы предложения, направленные на обеспечение качественного и результативного прокурорского надзора. В контексте особенностей современной конкретно-исторической ситуации прокуратура рассматривается автором как безальтернативный государственный орган, занимающий ключевое место в системе обеспечения целостности российского государства и укрепления федеративных отношений. Новизну исследования в более конкретном виде характеризуют основные положения, выносимые на защиту, в числе которых представляется возможным назвать:
- вывод о том, что законность правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ является элементом и внешним выражением общего состояния законности в государстве;
- обоснование необходимости рассмотрения надзора прокуратуры как одного из ключевых элементов в системе обеспечения законности правовых актов, об укреплении и усиленииобщенадзорнойфункции прокуратуры;
- понятийная характеристика правового акта;
- система положений, определяющих содержание задач и основных направлений деятельности надзора прокуратуры за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;
- характеристика особенностей прокурорского надзора в данной сфере деятельности;
- вопросы методического обеспечения прокурорского надзора за законностью правовых актов, охватывающие в частности, виды правовых средств, используемых для выявления незаконных правовых актов; требования, предъявляемые кпрокурорскимпроверкам; общую характеристику актов прокурорского реагирования;
- комплекс предложений о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство в целях совершенствования прокурорского надзора.
Практическая ценность исследования определяется прикладным характером работы. Содержащиеся в диссертации методические рекомендации могут быть применены в практической деятельности органов прокуратуры в целях повышения эффективности общего надзора. Материалы исследования могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях и в процессе преподавания курсов «Прокурорскийнадзор» и «Правоохранительные органы» в юридических вузах и в процессе обучения прокурорских работников в системе различных форм повышения их квалификации.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения получили отражение в публикациях автора на данную тему. С участием диссертанта были разработаны методические рекомендации «Прокурорский надзор за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации», рекомендованные для использования в практической деятельностипрокурорамсубъектов РФ и приравненных к ним прокурорам приказом заместителя ГенеральногопрокурораРФ от 22 июля 1997 г. № 7/5-1-88-97. Отдельные положения и выводы диссертации использовались автором при чтении лекций на юридическом факультете Бурятского государственного университета. На основе диссертационного исследования подготовлены три научныестатьи.
Структура и содержание исследования определены с учетом целей и задач работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения и библиографического списка.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат", Доржиев, Аюр Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Рассмотренная в настоящем исследовании проблемазаконностиправовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации имеет важное значение для развитияфедеративныхотношений в Российской Федерации, укрепления российской государственности, упроченияправопорядкав обществе. Проведенное исследование выявило как сложность, так и важностьпрокурорскогонадзора за соответствием законам правовых актов, издаваемыхпредставительными(законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, Материалы диссертации показывают необходимость последовательной активизациинадзорнойдеятельности прокуратуры в данной сфере, так как это положительно влияет на общее состояние законности в государстве, сохраняя единое правовое пространство Российской Федерации.
С учетом изложенного в работе, представляется возможным в качестве основных элементов решения указанной задачи в практической деятельности сделать следующие выводы и обобщения.
Система представлений о законности в современных условиях наполнилась принципиально новым содержанием, отвечающим требованиям правового государства. Ныне основной акцент сделан на усилении защиты прав личности. Тем не менее, интересы личности должны рассматриваться не изолированно, а в совокупности с интересами государства, какзащитникаданных прав и свобод.
Необходимым условием серьезного отношения в реализации принципа "сильный центр - сильные регионы" являетсязаконностьправовых актов, издаваемых представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Учет интересов федерального центра является основой их самостоятельности. Издание правовых актов в соответствии с федеральным законодательством не ослабит, а напротив усилит ихправотворческийпотенциал. Нарушение же этого условия ведет к нарастанию сепаратизма и расшатыванию основ федеративных отношений.
Правовой акт является конечным результатом деятельности любого государственного органа, выражением вовне итога его работы. Правовые акты классифицируются по различным признакам, однако главным из них является его юридическая сила, т.е. соотношение и иерархия с другими правовыми актами. Юридическая сила правовых актов субъектов РФ определяется целым рядом факторов, которые имеют исключительно важное значение, однако ключевым моментом является их соответствиеКонституцииРФ и федеральному законодательству.
Представительные(законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ осуществляют государственную власть в регионах. Данные органы государственной власти имеют свои особенности формирования и деятельности, связанные с историческими, национальными и иными условиями. Однако, во всех случаях их деятельность должна строится с учетом основконституционногостроя РФ и в соответствии с общими принципами организациипредставительныхи исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом.
Российская Федерация обладает системой государственных органов, направленных на обеспечение законности правовых актов органов государственной власти субъектов РФ. Данная система строится на принципе разделения властей и включает в себя такие государственные органы, какПрезидентРФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ какколлегиальныйорган, а также министерства и ведомства (Министерствоюстиции, ФСБ, МВД, ФСНП и др.),КонституционныйСуд РФ, суды общейюрисдикциии арбитражные суды, конституционные (уставные) суды субъектов РФ,
ПрокуратураРФ, структурно не входящая ни в одну из ветвей государственной власти, играет своюособенную, специфическую роль в деле обеспечения соответствия законам правовых актов органов государственной власти субъектов РФ. Прокуратура - это государственный орган, основной задачей которого являетсянадзорза исполнением законов и надзор зазаконностьюправовых актов является одним из главных участков ее деятельности.
Анализ деятельностипрокуратурыпо обеспечению законности правовых актов органов государственной власти свидетельствует, что прокуратура является основным рычагом воздействия в механизме "центр-регионы". Данная деятельность нуждается в тщательной научной разработке и закрепления ее результатов в законодательстве.
Несмотря на достаточно широкий круг рассмотренных в диссертации вопросов, настоящее исследование, естественно, не могло дать исчерпывающего решения проблемы прокурорскогонадзораза законностью правовых актов представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Его можно рассматривать как важный, но все-таки первый этап работы в данном направлении. Не преувеличивая значения предпринятого исследования, можно, тем не менее констатировать, что оно позволило решить достаточно широкий комплекс ключевых вопросов проблемы, которые могут оказать существенную помощь органам прокуратуры в освещении практически до сих пор сохраняющего свою новизну участка прокурорского надзора. Вместе с тем, и это является далеко немаловажным обстоятельством, материалы диссертации позволяют определить перспективы дальнейшей работы по развитию теоретической базы прокурорского надзора за соответствием законам правовых актов органов государственной власти субъектов РФ
В свете рассмотренных в диссертации положений, представляется актуальным сосредоточение усилий на разработке вопросов, определяющих функционирование системы государственных органов, в компетенцию которых входит функция контроля и надзора за законностью правовых актов субъектов РФ. Эта система настоящее время находится в стадии формирования. От подхода к решению связанных с этим вопросов во многом зависит успешность развития данного процесса. С учетом поставленных перед названной системой задач, требуется, как кажется, обеспечение, в частности, более подробного освещения функций каждого входящего в нее государственного органа.
В настоящее время все большую значимость приобретает вопрос о месте прокуратуры в системе органов государственной власти. От теоретиковпрокурорскаяи государственно-правовая практика в целомвправеожидать отвечающей современным реалиям всесторонней характеристики роли прокуратуры в жизни государства, ее взаимоотношений с другими государственными органами, возможностей влияния прокуратуры направотворческуюи правоприменительную деятельность как в масштабе России в целом, так и на уровне ее регионов.
Нуждается, по всей видимости, в четкойрегламентациипроцедура прокурорских проверок (стадийность проверок, функциипрокурорана каждой стадии, ответственность юридических и физических лиц за невыполнениезаконныхтребований прокурора и т.п.)
Немаловажной проблемой является применение достижений научно-технического прогресса в деятельности прокуратуры (компьютеризация надзорной практики, использование в специфических условиях работы прокуратуры множительной и копировальной техники). Необходимо разработать порядок более эффективного использования существующих различных баз данных, правовых программ, возможностей локальных и глобальных сетей с целью оперативного разрешения возникающих перед органами прокуратуры задач понадзоруза исполнением законов.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Доржиев, Аюр Александрович, 1999 год

1. Нормативно-правовые акты.
2.КонституцияРоссийской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. Российская газета, 1993, 25 декабря, № 237.
3. Конституция (Основной закон) России. М., "Известия", 1992.
4.Декларацияо государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., № 22-1. ПринятаВерховнымСоветом РСФСР.
5. Федеральныйконституционныйзакон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ"О Конституционном Суде РФ". // Собрание законодательства Российской Федерации 1994 г., № 13, ст. 1447.
6. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 N 1-ФКЗ "ОбУполномоченномпо правам человека в Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997 г., № 9, ст. 1011.
7. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О правительстве РФ". // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997 г., № 51, с.5712.
8. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1997 № 1-ФКЗ "Обарбитражныхсудах в РФ". //Собрание законодательства Российской Федерации, 1997 г., № 18, ст. 1589.
9. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. № 1-ФКЗ "Осудебнойсистеме РФ". // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998 г., № 1, ст. 1
10. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ "О международных договорах РФ". // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 29, ст.2757.
11. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ "ОпрокуратуреРФ".
12. Собрание законодательства Российской Федерации", 1995, N 47, ст. 4472.
13. Федеральный закон от 08 мая 1994 г. № З-ФЗ, "О статуседепутатСФ и статусе депутата ГД Федерального Собрания РФ". // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 2, ст.74
14. Арбитражно-процессуальныйкодексРФ. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995 г, № 19, ст. 1709.
15. Гражданский кодекс РФ. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994 г, №32, ст.3301.
16. Гражданско-процессуальный кодексРСФСР. // Ведомости Верховного Совета РСФСР", 1964 г., № 24, ст.407
17. Кодекс обадминистративныхправонарушениях РСФСР. // ВедомостиВерховногоСовета РСФСР 1984, № 27, ст.909.
18. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. //ВедомостиВерховного Совета РСФСР". 1960, № 40, ст.592
19. ЗаконСССРот 17 мая 1991 г. № 2170-1 "О ВысшемАрбитражномСуде СССР".
20. Концепция судебной реформы в РСФСР. М., "Бек", 1992 г.
21.УказПрезидиума Верховного Совета СССР от 16 июня 1987 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон СССР "О прокуратуре СССР". // Ведомости Верховного Совета СССР, 1987, № 25, ст.349.
22. Временная инструкция губернскимпрокурорамоб обязанностях, возлагаемых напрокурора. Циркуляр НКЮ № 67 от 29 июля 1922 г. / Сборник циркуляровНКЮРСФСР за 1922-1925 годы. М., 1926, с. 102.
23. Инструкции НКЮ РСФСР "О вопросах ближайшей деятельностипрокуроровна местах в области общегонадзора". // Еженедельник советской юстиции. М., 1922, № 37, 38.
24. Закон Республики Башкортостан от 13 июля 1993 года "О прокуратуре Республики Башкортостан". Законы Республики Башкортостан - Уфа, 1993, выпуск 6.
25. УказПрезидентаРФ от 22 октября 1993 г. № 1723 "Об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ". // Российская газета, № 199, 26 октября 1993 г.
26. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2266 "О действии законодательства РФ об органах государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ". // Российская газета, N 2, 05.01.94
27. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2287 "О мерах по приведению законодательства РФ в соответствие сКонституциейРФ" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 52, ст. 5086.
28. Указ Президента РФ от 26 марта 1994 г. № 597 "Оприостановлениипостановления администрации Красноярского края"// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, N 14, ст. 1070.
29. Указ Президента РФ от 03 октября 1994 г. № 1969 "О мерах по укреплению единой системыисполнительнойвласти в РФ". // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994 г., № 24, ст.2598.
30. Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. № 383 "О Главном контрольном управлении Президента РФ". // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 г, № 12, ст. 1066.
31. Указ Президента РФ от 02 мая 1996 г. № 642 "О мерах по развитию органовюстицииРФ". // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 г., № 19, ст.2259.
32. Указ Президента РФ от 06 июня 1996 г. № 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы". // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 24, ст.2868.
33. Указ Президента РФ от 09 июля 1997 г. № 696 "ОПолномочномпредставителе Президента РФ в регионе РФ". // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997 г., № 28, ст.3421.
34.ПостановлениеПравительства РФ от 03 июня 1995 г. № 550 "О дополнительных функциях Министерства Юстиции РФ". // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995 г., № 24, ст.2281
35. Положение о Министерстве юстиции РФ. УтвержденопостановлениемСовета Министров Правительством РФ от 04 октября 1993 г № 1187, -"Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 48, ст.4650.
36. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ и Пленума ВысшегоАрбитражногоСуда РФ от 18 августа 1992 г № 12/12 "О некоторых вопросахподведомственностидел судам и арбитражным судам". //БюллетеньВерховного Суда Российской Федерации, N11, 1992
37. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. №8 "О некоторых вопросах применения судамиКонституцииРФ при осуществлении правосудия". // Российская газета, 28 декабря 1995 г., № 247 (1358), с.6
38. Приказ Генерального прокурора РФ от 28 мая 1992 года № 20 "Об организации надзора и управления в органахпрокуратурыРФ"
39. Приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 года № 30 "Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов, соблюдением прав исвободчеловека и гражданина".
40. Приказ Генерального прокурора РФ от 18 июля 1997 года № 42 "Об усилении прокурорского надзора зазаконностьюправовых актов субъектов РФ".
41. Положение об управлении понадзоруза исполнением законов и законностью правовых актов, утвержденное ГенеральнымпрокуроромРФ 10 апреля 1996 года
42. Монографии и научныестатьи.
43.АбдулатиповР.Г., Михайлов В.А., Игнатов В.Г. Реализация принципов федерализма (на примере Северного Кавказа). Ростов-на-Дону: 1997.
44. Актуальные вопросы деятельности прокуратуры: Сб. науч. тр. М.: Манускрипт, 1994 г.
45. Акты прокурорского надзора / Под ред. Ю.И.Скуратова. М.:Юристъ, 1997. - 280 с.
46.АлексеевВ.Б., Измайлова Ф.Ш. Оценка и анализ состояниязаконностипосле принятия Конституции РФ //Конституционнаязаконность и прокурорский надзор. М.: Манускрипт, 1994.
47.АлексеевС.С. Государство и право. Начальный курс. (Учебник-конспект) М.: Юридическая литература, 1993. - 175 с.
48.АлексеевС.С. Государство и право. 3-е изд. перераб. и доп. М.: юридическая литература, 1996. - 190 с.
49.АлексеевС.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юридическая литература, 1966. - 187 с.
50.АлексеевС.С. Общая теория права. В 2-х томах. Т.1.,- М.: Юридическая литература, 1981. 359 с.
51.АлексеевС.С. Общая теория права. В 2-х томах. Т.2.,- М.: Юридическая литература, 1982. 359 с.
52. Ю.Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып.З, Правовые акты. Свердловск:СЮИ, 1966. - 211 с.
53. П.Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в 2-х томах, т.1. -Свердловск: 1972. 396 с.
54.АлексеевС.С. Теория права. 2-е изд. М.: Бек, 1995. - 311 с.
55.АлехинА.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. 4.1. М.: Теис, 1994. 280 с.
56.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом. М.: Мысль, 1973.
57.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Ин-фра-М, 1998.-752 с.
58.БаглайМ.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. Учебник для вузов М.: Инфра-М-Кодекс, 1995. - 512 с.
59.БарановВ.М. Истинность норм советского права: Проблемы теории и практики / Под ред. М.И.Байтина Саратов: изд-во Саратовского ун-та 1989.-397с.
60.БасковВ.И. Курс прокурорского надзора. Учебник для вузов М.: Зерцало, 1998. - 480 с.
61.БахрахД.Н. Административная власть как вид государственной деятельности / Государство и право, 1992, № 3.
62.БерезовскаяС.Г. Общий надзор советской прокуратуры. Лекция для студентовВЮЗИМ.: Госюриздат, 1957. - 48 с.
63.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор всоветскомгосударственном управлении. (Общий надзор) М.:Госюриздат, 1954. - 108 с.
64.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР. М.: Госюриздат, 1959. - 135 с.
65.БерензонА.Д., Мелкумов В.П. Работа прокурора по общему надзору (Вопросы общей методики). М.: Юридическая литература, 1974. - 144 с.
66.БелкинА.А. Конституционность и публичная власть//Проблемы обеспеченияконституционнойзаконности как функция публичных структур. -М.: 1997.
67.БойковА.Д. Третья власть в России. Очерки оправосудии, законности и судебной реформы 1990-1996 гг. М.: 1996.- 264 с.
68.БулавинС.П. Юридические гарантии законности в СССР и место органов внутренних дел в механизме их реализации: Дисс. канд. юр. наук. -М., 1991.
69.ВасильевР.Ф. Правовые акты местных Советов (Очерки о юридическойприроде). М.:МГУ, 1975. - 152 с.
70.ВасильевР.Ф. Правовые акты органов управления. Учебное пособие -М.: МГУ, 1970. 108 с.
71. Виноградов Ю, Смирнов А. Участие прокурора вправотворческойдеятельности / Законность, 1996, № 8.
72.ВласовВ.А., Студеникин А.А. Советскоеадминистративноеправо. Учебник для юридических вузов и факультетов М.: Госюриздат, 1956. -535 с.
73. Выводы международной научно-практической конференции "Прокуратурав правовом государстве" /Законность, 1997, № 3.
74. Государственные органы Российской Федерации. Екатеринбург: Ур-ГЮА, 1994.
75.ГегельГ.В.Х. Философия права. М.: Мысль, 1990. - 524 с.
76.ГуценкоК.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы / Под ред. К.Ф.Гуценко М.: Бек, 1995. - 307 с.
77.ДаевВ.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л.:ЛГУ, 1990.- 135 с.
78.ДальВ.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Том 3. "П". М.: Русский язык, 1980. - 555 с.
79.ДмитриевЮ.А., Осипян С.А., Шапкин М.А. Компетенция субъектов Федерации и обеспечение законности в России // Конституционная законность ипрокурорскийнадзор. М.: Манускрипт, 1994.
80. Дмитривцев К.Н. Процессправотворчествав РФ: Дисс. канд. юр. наук. -Нижний Новгород: 1994.
81.ДолговаА.И., Донцов В.П. Выступления на заседании Ученого СоветаНИИпроблем укрепления законности иправопорядкапри Генеральной прокуратуре РФ // Научная информация по вопросам борьбы спреступностью№ 145.- М.: 1994.
82.ЕмельяновС.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М.: Юридическая литература, 1980. - 119 с.
83.ЕременкоВ.И. Роль и место прокуратуры в становлении правового государства. СПб.: 1997.
84.Исполнительнаявласть в РФ. Научно-практическое пособие. / Под ред.НоздрачеваА.Ф., Тихомирова Ю.А. М.: Бек, 1996. - 258 с.
85. Калинина JI.A. Исполнительная власть в ее организационно-правовых формах (федеральный уровень) / Дисс. канд. юр. наук. М.: 1994.
86.КарташевВ.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества. 4.2.Правотворческаяпрактика, система и структура права: Текст лекции. Ярославль: изд-во Ярославского гос. ун-та, 1996. - 99 с.
87.КеримовД.А. Законодательная техника. М.: 1997.
88.КеримовД.А. Культура и техниказаконотворчества. М.: Юридическая литература, 1991. - 158 с.
89.КехлеровС. Кто боится прокурора. // Российская газета, 11 апреля 1995 года.
90.КлочковВ.В. Деятельность прокуратуры: типология, классификация // Прокуратура, законность, государственный контроль. М.: Манускрипт, 1995.
91.КлочковВ.В. Прокуратура в системе органов государственной власти. //Научная информация по борьбе с преступностью. № 144. М.: 1993.
92.КлочковВ.В. О конституционной законности // Конституционная законность и прокурорскийнадзор. М.: Манускрипт, 1994.
93.КлочковВ.В. Методология изучения законности // Состояние законности в РФ (1993-1995 гг.). Аналитический доклад. М.: 1995.
94.КлочковВ.В. О методологии и методике изучения состояния законности // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора; М.; Манускрипт, 1994.
95.КлочковВ.В. Проблемы государственно-правовых реформ в странахСНГ// Научная информация по вопросам борьбы с преступностью № 148.-М.: 1994.
96.КлочковВ.В. Функции прокуратуры: понятие, соотношение с деятельностыо, классификация // Прокуратура. Законность. Государственный контроль, М.: Манускрипт, 1995.
97.КлочковВ.В., Рябцев В.П., Ястребов В.Б. О специализированных органах прокуратуры Российской Федерации // Прокуратура. Законность. Государственный контроль, М.: Манускрипт, 1995
98.КоваленкоА.И. Теория государства и права. В вопросах и ответах. Учебник для юр. вузов и факультетов. М.: 1994. - 150 с.
99.КозловА.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Общая часть. Учебное пособие Екатеринбург: УрГЮА, 1994. - 94 с.
100.КозловаЕ.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.:Юристь, 1995. - 480 с.
101.Комментарийк Закону о прокуратуре СССР / Под ред. А.М.Рекункова. -М.: Юридическая литература, 1984. 284 с.
102. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А.Окунькова. М.: Бек, 1994. - 437 с.
103. Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре РФ". М.: Норма, 1996. - 736 с.
104. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий./ Под ред. Акад. Б.Н.Топорнина. М.: Юристь, 1997. - 716 с.
105. Конституция, закон,подзаконныйакт / Под ред. Ю.А.Тихомирова. М.: Юридическая литература, 1994. - 136 с.
106. Конфликт закона и правовая реформа ("круглый стол" в Институте государства и праваРАН) // Государство и право, 1997, № 12.
107.КопейчиковВ.В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления. М.: Госюриздат, 1956. - 111 с.
108.КотелевскаяИ.В., Тихомиров Ю.А. Конституция и закон в нашей жизни. М.: Знание, 1993 г.
109.КрыловБ.С. Проблемы разграничения предметов ведения РФ и ее субъектов //Федеративноеустройство: реализация Конституции РФ. М.: 1995.
110.КудрявцевВ.Н. Правовая система и укрепление социалистического общества // Коммунист, 1981, № 9.
111.КудрявцевВ.Н., Казимирчук B.J1. Современная социология права. М.: Юристъ, 1995. - 303 с.
112.КудрявцевВ.Н., Керимов Д.А. Право и государство (опыт философско-правового анализа). М.: 1993.
113.ЛазаревВ.В. Эффективность правоприменительных актов (Вопросы теории). Казань:КГУ, 1975. - 207 с.
114.ЛарьковА.Н. О месте и роли прокуратуры РФ в свете конституционной реформы. // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью № 145.-М., 1994.
115.ЛафитскийВ.Н. О судьбах российского федерализма // Законодательство и экономика, 1995, № 9-10.
116.ЛебединскийВ.Г., Каленов Ю.А. Прокурорский надзор в СССР. Очерки по курсу. / Под ред. В.А.Болдырева М.: Госюриздат, 1957. - 331 с.
117.ЛенинВ.И. Полн. собр. соч., т.44, 45.
118. Локк Д. Избранные философские произведения. Т.2. / Под ред. А.А. Ма-каровского М.: СоцЭКГИЗ, 1962. - 532 с.
119.ЛужковЮ.М. Укреплять законность иправопорядок// Законность, 1997, №9.
120.ЛукашеваЕ.А. Социалистическое право и личность / Ответ. Ред. В.М.Чхивадзе, М.: Наука, 1987. - 158 с.
121.ЛукашукИ.И. Международное право в судах государств СПб.: Россия-Нева, 1993. - 300 с.
122.ЛысенкоВ.Н. Развитие федерации и Конституция России (Конституционныеизменения как назревшая потребность развитияфедеративныхотношений) // Государство и право, 1997, № 8.
123.МедведевН.П. Становление федерализма в России. М.: Молодая гвардия, 1995. - 164 с.
124.МелкумовВ.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора.1. Душанбе: Ирфон, 1970.
125.МелкумовВ.Г. Функции советской прокуратуры И Советское государство и право, 1 980, №11.
126. Мельников А. Надзор заисполнениемзаконов // Законность, 1998, №3.
127. Методические и теоретические проблемы государства и права развитого социализма. М.: 1983.
128.МицкевичА.В. Акты высших органов Советского государства. Юридическая природа нормативных актов высших органов власти и управления СССР. М.: Юридическая литература, 1967. - 175 с.
129.МурашинГ.А. Органы прокуратуры в системе советского государства. -Киев: Наукова Думка, 1972. 178 с.
130.НазаровБ.Л. Социалистическое право в системе социальных связей. -М.: Юридическая литература, 1976. 311 с.
131.НазаровС.Н. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М.: Экспертное бюро - М, 1998.
132.НедбайлоП.Е. Применение советских правовых норм. М.: Госюриздат, 1960.- 511 с.
133. Николаева JI.A. Надзор прокуратуры: проблемы теории и практики //Прокурорскаяи следственная практика, 1997, № 2.
134.НовоселовВ.И. Законность актов органов управления. М.: Юридическая литература, 1968. - 108 с.
135. Основы государства и права / Под ред. О.Е.Кутафина. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 1994. - 295 с.
136. Памятники русского права. Указ от 27 апреля 1722 г. "О должности Генерал-прокурора". Выпуск 8 / Под ред. К.А.Софроненко. М.: Госюриз-дат, 1961.
137.ПиголкинА.С. Подготовка проектов нормативных актов (организация и методика). М.: Юридическая литература, 1968.
138. Правовые основы деятельности органов прокуратуры: труды республиканской научно-практической конференции. Чебоксары, изд-во Волго-Вятского регионального центра "Ассоциация содействия вузам", 1996.
139.Правоохранительныеорганы Российской Федерации. Екатеринбург: 1996.
140. Правоохранительные органы Российской Федерации. /Под ред. В.П.Божьева. М.: Спарк, 1997. - 400 с.
141. Проблемы государственно-правовых реформ в странах СНГ// Научная информация по вопросам борьбы с преступностью № 148. М.: 1994.
142. Проблемы эффективности прокурорского надзора / Под ред. К.Ф.Скворцова. М.: Юридическая литература, 1977. - 160 с.
143. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). М.: 1994.
144. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М.: МНЭПУ, 1997. -268с.
145. Прокурорский надзор в социалистических странах / Под ред. К.Ф.Скворцова М.: Юридическая литература, 1981. - 264 с.
146.ПономаревГ.С. О факторах, дестабилизировавших правовую систему. Кризис законности.// Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995.
147.ПономаревГ.С. Прокуратура в условиях кризиса законности и правовых реформ в России : Дисс. канд. юр. наук. -М.: 1995.
148.ПоповаВ.И. Социалистическая законность в деятельности местных
149. Советовдепутатовтрудящихся. М.: 1954. - 208 с.
150. ПО.Пучинский Б. Проблема обеспечения законности. Пути решения / Социалистическая законность. 1991 г, №3.
151.РабиновичП.М. Упрочение законности закономерность социализма. -Львов: Вища школа, 1975. - 260 с.
152. Российская прокуратура сегодня / Под ред. К.Ф.Сковрцова М.: Манускрипт, 1994. - 58 с.
153. Российское законодательство: проблемы и перспективы. / Под ред.ОкуньковаЛ.А. М.: Бек, 1995. - 478 с.
154. Руководство для прокуроров (методическое пособие). Вып. № 1. М.: 1993.- 112 с.
155.РумянцевО.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: Инфра-М, 1996. - 384 с.
156.РябцевВ.П. Понятие и виды функций прокуратуры / Вопросы борьбы с преступностью, №.39. М.: 1983.
157. Ц7.Савицкий В.М. Организация судебной власти в РФ. М.: Бек, 1996. -313 с.
158. И8.Савицкий В.М. Очерки теории прокурорского надзора в уголовномсудопроизводстве. М.: Наука, 1975. - 383 с.
159.СагатовскийВ.Н. Основы систематизации всеобщих категорий. -Томск: Изд-во Томского ун-та, 1973. 431 с.
160.СагатовскийВ.Н. Принципы построения информационного паспорта объектов территориальной автономной системы управления // Проблемы методологии управления социальными процессами Томск.: Изд-во Томского ун-та, 1974.
161.СаматовФ.С. Юридическая природа актовКонституционногоСуда РФ: Автореф. дис. канд. юр. наук. М.: 1997. - 24с.
162.СамощенкоИ.С. Охрана режима законности Советским государством. М.: Госюриздат, 1960. - 200 с.
163. Сборник циркуляров иразъясненийПрокуратуры Союза ССР. М.:1936.
164.СкуратовЮ.И. Новое в законе о прокуратуре / Законность, 1996, № 4.
165.СкуратовЮ.И. Судебно-правовая реформа и вопросы борьбы с преступностью // Прокуратура иправосудиев условиях судебно-правовой реформы. М.: Манускрипт, 1997.
166.СкуратовЮ.И., Шинд В.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме РФ // Конституционная законность и прокурорский надзор. М.: Манускрипт, 1994.
167. Советская прокуратура: История и современность. М.: Юридическая 4 литература, 1977. - 288 с.
168. Советская прокуратура. Очерки истории. М.: 1993. - 136 с.
169. Состояние законности в РФ (1993-1995 гг.). Аналитический доклад. -М„ 1995. 200 с.
170.СпиридоновЛ.И. Теория государства и права. М.: Проспект, 1996. -300 с.
171. Сравнительноеконституционноеправо. / Под ред. В.Е.Чиркина. М.: Манускрипт, 1996. - 728 с.
172. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. "Круглый стол" / Государство и право, 1994, № 5.
173.СтрашунБ.С. Федеральное конституционное право. Основные источники. М.: 1996.
174.СтроговичМ.С. Основные вопросы современной социалистической законности. М. Госюриздат, 1966. - 255 с.
175.СувороваВ.Н. Реализация норм международного права. Екатеринбург, СЮИ, 1992. - 44 с.
176.Судебнаяпрактика в советской правовой системе / Ответ, ред. С.Н.Братусь. М.: Юридическая литература, 1975. - 328 с.
177.СухаревА.Я. Прокуратура в системе политических и правовых институтов. М., 1990.
178.СухаревА.Я. Российская прокуратура: история и реальности преобразований. / Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию Российской прокуратуры). М.: Манускрипт, 1997.
179.СухаревА.Я. Феномен российской преступности в переходный период: тенденции, пути и средствапротиводействия. Диссертация на соискание научной степени доктора юридических наук в виде научного доклада, выполняющего также функции автореферата. М., 1996.
180.ТадевосянЭ.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм. / Государство и право, 1996, № 10.
181. Теория государства и права./ Под ред.МарченкоМ.Н. М.: МГУ, 1987.
182. Теория государства и права. Курс лекций. /Под ред.МарченкоМ.Н. -М.: Зерцало, ТЕИС, 1996. 475 с.
183. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. / Под ред. В.М.Корельскогои В.Д. Перевалова. М.: Норма-Инфра М, 1998. - 570 с.
184.ТихомировЮ.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Норма, 1996.-432 с.
185.ТихомировЮ.А. Соотношение федерального законодательства и законодательства области как субъекта РФ // Законы области как субъекта РФ: Сборник. / Под ред. Ю.А.Тихомирова. Воронеж, 1996.
186.ТихомировЮ.А. Публичное право. М.: Бек, 1995. - 485 с.
187.ТихомировЮ.А., Котелевская И.В. Правовые акты Учебно-практическое пособие. М.: МГУ, 1995. - 158 с.
188. Тихомирова JI.B.,ТихомировМ.Ю. Юридическая энциклопедия / Подред. М.Ю.Тихомирова. М.: Юринфроцентр, 1998.
189.ФедоровН.В. О судебной реформе в России / Государство и право, 1992, №6.
190. Формирование правовой системы в России: проблемы и перспективы. -Новосибирск: Наука, 1997.
191.ХаманеваН.Ю. Специфика правового статусаУполномоченногопо правам человека в РФ и проблемазаконодательногорегулирования его деятельности. // Государство и право, 1997, № 9.
192. Шаймиев М. За последовательную демократизацию и федерализацию России // Россия и современный мир. М., 1995, № 4.
193.ШапкинМ.А. Конституционные проблемы управления в органах прокуратуры. //Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М.: Манускрипт, 1994.
194.ШахрайС.М. Выступление на парламентских слушаниях. Стенограмма парламентских слушаний по вопросу: "Единая конституционная система РФ".-М., 1994.
195.ШебановА.Ф. Форма советского права. М.: Юридическая литература, 1968.- 212 с.
196.Шинд, В.И., Михайлов В.Т. Организация труда в районной (городской) прокуратуре. М.: 1975. - 172 с.
197.ЭбзеевБ.Э. Конституционный Суд РФсудебныйорган конституционного контроля // Вестник конституционного суда РФ. - 1995, № 23.
198. Юридический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1984 г.
199. Язык закона. / Под ред.ПиголкинаА.С. М.: Юридическая литература, 1990.- 189 с.
200.ЯстребовВ.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры. // Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию Российской прокуратуры).- М.: Манускрипт, 1997.
201.ЯстребовВ.Б., Доржиев А.А. Вопросы теории и практики прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Федерации. / Научная информация по вопросам борьбы с преступностью, № 158. М., 1998